2025年1月8日在眉山市第五届人民代表大会第六次会议上

眉山市人大常委会主任 刘先伟

各位代表：

　　现在，受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2024年主要工作

2024年是新中国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。一年来，在市委的坚强领导下，在省人大常委会的精心指导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党中央和省委、市委决策部署，依法履职尽责、务求工作实效，推动城乡融合发展、文化保护利用、优化营商环境等经验做法在全省人大系统交流，践行全过程人民民主经验在《中国人大》刊发，代表建议办理经验被全国人大常委会代表工委刊发，人大各项工作取得新进展新成效。

一、坚守政治机关定位，在践行“两个维护”中锤炼人大本色

绝对忠诚是人大鲜明的政治本色。常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，牢牢把握人大政治属性，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向。

强化党的创新理论武装。严格落实“第一议题”制度，常委会党组召开专题学习会15次，开展中心组专题学习研讨7次，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和全过程人民民主重大理念，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，系统学习党中央和省委、市委重要会议、重要文件精神，不断提高做好人大工作的政治站位和理论水平。

始终坚持党的全面领导。市委高度重视和支持人大工作，黄河书记莅临人大调研指导，对人大工作勉励肯定、把脉定向，为人大履职提供有力政治保证。常委会党组严格落实请示报告制度，先后向市委请示报告地方立法、监督工作等重大事项15件次，自觉把人大工作置于党的领导之下。充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，召开党组会议17次，对重点工作、重要任务加强组织领导和系统谋划。严格落实党管干部原则，常委会依法任免国家机关工作人员81人次，圆满实现省委和市委人事安排意图。

坚决落实市委决策部署。坚持市委有部署、人大见行动，紧跟“抓高质量项目”部署要求，专题调研千禾味业智能制造生产线、四川省儿童医院等12个省市重点项目，跟踪掌握项目推进情况，帮助解决困难问题，力促项目建设提速增效。常委会班子成员深入联系指导片区、乡村振兴联系点和联系项目40余次，宣传贯彻市委决策部署，协调解决基础设施建设等具体问题。全面落实河湖长制工作要求，常委会班子成员深入岷江、青衣江等河湖，常态化巡河30余次，督促守护好碧水清流。

二、牢记总书记殷殷嘱托，在助推“三件大事”中彰显人大担当

落实领袖嘱托是人大应有的责任担当。常委会始终把办好习近平总书记耳提面命的“三件大事”作为工作的重中之重，多措并举、持续用力，切实推动各项工作落地见效。

助力“天府粮仓”示范区建设。紧盯田长制工作，深入退园还耕示范点、高标准农田示范区等12个点位，详细了解田长制建立、运行和监管情况，听取审议田长制工作情况报告，提出加强耕地长效管护、稳慎推进耕地恢复补充等审议意见，推动全市耕地“三连增”、违法占用耕地“四连降”，撂荒地动态清零，田长制从“建制”向“见效”跃升。围绕保地稳粮促振兴，开展乡村振兴促进法、《四川省乡村振兴促进条例》《四川省农作物种子管理条例》执法检查，听取乡村振兴工作情况汇报，跟踪监督“天府粮仓”示范区建设情况，督促扛牢政治责任。

助力优秀传统文化传承发展。扎实开展文物保护法执法检查，深入江口崖墓、太和花碑等26个文保单位，详细了解文物保护工作中存在的问题和不足，提出健全文物保护体系、充实基层文保力量、加强文物活化利用等审议意见，督促出台《眉山市土地储备考古前置管理办法》，实施19个市级文物保护单位保护性修缮项目，推动文物保护管理利用水平全面提升。跟踪监督《眉山市三苏遗址遗迹保护条例》贯彻实施情况，多次实地督导三苏祠、连鳌山石刻等遗址遗迹保护利用工作，推动出台三苏故里文化旅游片区策划规划，助推三苏祠博物馆成功创建国家一级博物馆。

助力乡村医疗卫生体系建设。聚焦打造现代乡村医疗卫生体系建设先行市，明察暗访39个医疗机构，集中调研9个卫生单位，广泛走访座谈医护人员、基层干部群众，全面了解乡村医疗卫生体系建设情况，听取审议乡村医疗卫生体系建设工作情况报告，提出逐步提升镇村医疗服务能力、加强县乡村卫生信息互联互通等审议意见，推动67个乡镇卫生院、508个村卫生室实现标准化，357个村卫生室纳入医保定点管理范围，让农民群众就近享受高质量医疗卫生服务。扎实开展《四川省精神卫生条例》执法检查，专题调研医疗卫生事业发展情况，跟踪监督中医药传承创新发展工作，推动加快打造都市圈南部医学中心。

三、始终紧扣中心大局，在推动高质量发展中贡献人大力量

服务中心大局是人大的价值所系。常委会不断创新监督方式、健全监督机制、精选监督议题，推动人大监督精准聚焦、提升质效，以高质量监督助推眉山高质量发展。

聚焦城乡融合发展强监督。将规划落地作为重要切入点，扎实开展《眉山市城乡规划条例》执法检查，深入眉山天府新区、永丰村等35个点位，收集问题建议39条，针对分类规划衔接不紧密、乡村规划管理不深入等问题，提出提升规划编审能力、强化城乡规划融合等审议意见，推动规划更好引领和服务城乡融合发展。开展畜牧法执法检查，深入畜牧兽医站、集中屠宰场等12个点位，现场检查养殖场设施配备、生产经营等情况，提出大力发展精深加工、培育打造特色品牌、梯度培养专业人才等审议意见，督促创建部省级标准化示范场14个，规模养殖场粪污处理设施配套率达100%，助力畜牧业转型升级、健康发展。

聚焦发展新质生产力强监督。紧扣市委“制造强市冲刺年”决策部署，实地调研万华化学、琏升光伏等重点企业14家，听取审议全市制造业发展情况报告，提出加快产业转型升级、加大科技研发投入、提升项目招引质效等审议意见。专题调研产教融合工作，深入走访四川大学锦江学院、眉山职业技术学院等10所高校和部分中职学校，提出建立主导产业产教融合联盟、建设“校中厂、厂中校”等意见建议，推动培养更多眉山产业发展急需的高技能人才。组织部分全国、省人大代表集中视察新型工业化情况，提出强化科技赋能、加快转型升级等意见建议25条。调研民营经济发展、产业电力保障情况。开展《四川省科学技术进步条例》执法检查，推动政产学研用贯通融合。

聚焦全面深化改革强监督。把经济监督作为重要着力点，听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，促进完成经济社会发展目标任务。审查批准年度市级决算、预算调整方案，听取审议半年预算执行情况报告。扎实开展重点领域财政资金监督，专题调研政府债务、预算绩效管理情况，助力管好“钱袋子”。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改报告，推进194个问题务实整改。专题调研国有资产管理情况，听取审议2023年度国有资产管理情况综合报告，持续跟踪监督国有自然资源资产管理情况，推动国有资产保值增值。扎实推进预算联网监督，被省人大确定为全省第二批预算联网监督示范点建设地区，指导丹棱县建好全国人大常委会预算工委基层联系点、彭山区建好省人大预算委基层联系点。

四、坚持立良法促善治，在推进依法治市中扛牢人大责任

推动良法善治是人大的主业。常委会着眼科学立法、公正司法、全民守法，不断提高地方立法质量，大力推进法律法规贯彻实施，为建设更高水平法治眉山提供有力支撑。

以高质量立法护航经济社会发展。认真落实省委推进成德眉资协同立法部署要求，充分发挥人大立法主导作用，着力提高地方立法质量。先后现场调研座谈10次，收集意见建议342条，历经11次修改完善，出台《眉山市优化营商环境条例》，以控制成本为核心，营造法治化一流营商环境。出台《眉山市大气污染防治条例》，破除区域限制、推进联防共治，推动共同打好成都平原“蓝天保卫战”。修改《眉山市物业管理条例》，开展《眉山市三苏遗址遗迹保护条例》立法后评估。

以高水平备案审查确保法制统一。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，持续加大备案审查力度，健全衔接联动机制，配强备案审查力量，听取审议2023年度备案审查工作情况报告，召开备案审查咨询专家工作会议。全年开展规范性文件备案审查52件，提出审查建议20条，向省人大常委会法工委报备规范性文件9件，实现备案审查工作常态化、规范化、标准化。

以高质效司法监督维护法律权威。聚焦未成年人司法保护，实地调研未成年人保护中心、青少年法制教育基地等9个单位，详细了解阵地打造、队伍建设等情况，听取审议打击整治侵害未成年人违法犯罪专项工作报告，提出注重源头预防、加强队伍建设等审议意见，推动涉未成年人违法犯罪常治长效。开展反电信网络诈骗法执法检查，跟踪监督打击治理电信网络诈骗犯罪工作，推动构建反电诈的铜墙铁壁。听取审议“八五”普法中期工作报告，推动尊法学法守法用法蔚然成风。

五、回应人民群众期盼，在增进民生福祉中厚植人大情怀

代表人民、服务人民是人大的本质所在。常委会坚持民有所呼、我有所应，聚焦群众普遍关注的突出问题，着力推动补齐民生短板、提升基层治理水平。

用心用情推动权益保障。充分发挥“法律巡视”监督作用，扎实开展未成年人保护法执法检查，深入学校、未成年人保护中心等19个单位，督促厘清工作职责、健全联动机制、加强阵地建设，推动建成投用38个未保工作示范点，村（社区）实现儿童之家和服务点全覆盖。深入开展妇女权益保障法执法检查，提出抓实家事纠纷调解、强化就业技能培训等审议意见，推动新建维权站点18个。跟踪监督普惠托育工作，推动强化师资保障、统一收费标准。专题调研失能老年人照护工作，监督老年人权益保障法贯彻落实情况，着力完善养老服务体系。

立足长效推动基层治理。为巩固全国文明城市创建成果，提升城乡基层治理水平，集中开展《眉山市市容和环境卫生管理条例》《眉山市物业管理条例》《眉山市文明行为促进条例》《眉山市农村人居环境治理条例》执法检查，明察暗访村（社区）、农贸市场等56个点位，收集问题建议126条，针对责任落实不到位、监管执法有盲区等问题，提出扩大小区业委会和党组织覆盖面、创新开展老旧小区物业管理等审议意见，推动全市新成立小区业主委员会134个，覆盖率从43%提升到60.5%，实现从行政管理向多元治理转变、从“突击式”到“长效化”跃升。

紧盯问题推动环境改善。加强生态文明保护法治建设和法律实施监督，明察暗访仁寿县城南污水处理厂、洪雅县青衣江亭子山取水口等27个环境敏感区域，详细了解环境保护状况，听取审议2023年环境状况和环境保护目标完成情况报告，提出抓好大气质量改善、推进水质巩固提升等审议意见，督促牢固树立绿色发展理念。扎实开展大气污染防治法执法检查，深入调研空气质量监测比对站、新能源重卡充电站等8个站点，提出坚持科学治理、实施精准管控、挖掘减排空间等意见建议，推动以高水平生态环境治理保障经济社会高质量发展。　

六、充分发挥代表作用，在强化统筹服务中展现人大作为

人大代表是人民代表大会的主体。常委会始终坚持代表主体地位，持续加强和改进代表工作，全力支持、服务和保障代表更好依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。

强化代表建议督办。聚焦内容高质量、办理高质量要求，建立健全代表建议办理“三个转变”工作机制，首次对代表建议进行联合预审，首次在人代会期间完成建议交办，首次召开代表建议中期督办会，推动代表建议由“重办结率”向“重办成率”提升。深入眉山西500千伏输变电站项目等7个点位，专题督办重点建议办理，听取审议代表建议办理工作情况报告，170件代表建议全部按期答复完毕。茶叶初加工享受农业用电价格，老年人乘坐公交车优惠政策放宽至65岁，南湖片区、“中国泡菜城”片区、眉山经开新区公交线路优化调整等一批发展难事、民生实事得到有效解决。

深化代表主题活动。坚持把代表“家站”作为代表联系服务群众的重要载体，实行网格化代表履职新模式，持续推进代表“进家入站”开展活动。积极组织代表开展集中视察、专题调研，引导代表提升意见建议质量。深化“我为群众办实事——人大代表在行动”实践活动，全市各级人大代表走访群众1.3万余人，反映解决问题3800余件。在代表们的有力推动下，车城中学校外道路正式通车，38所学校体育场馆面向社会有序开放，全市物业小区安装新能源汽车充电桩5900余个等，一件件看得见摸得着的民生实事顺利办成，受到群众普遍点赞。

优化代表服务保障。坚持常委会组成人员联系代表、人大专门委员会和常委会工作委员会对口联系代表、代表列席人大常委会会议等制度，先后邀请市人大代表170余人次参与常委会执法检查、视察调研等活动，拓展代表参与常委会工作的广度和深度。加强代表履职能力培训，组织国、省人大代表参加省人大常委会举办专题培训班3期，组织66名市人大代表赴苏州参加培训，实现新任基层市人大代表培训全覆盖。

七、全面建设模范机关，在锻造过硬队伍中保障人大履职

一以贯之加强政治建设。坚持把落实全面从严治党主体责任作为讲政治的重要标准，扛牢党组书记第一责任人职责，压紧压实“一岗双责”，健全责任体系、完善责任清单，推动全面从严治党向纵深发展。把巡视整改作为讲政治的重要检验，修改市人大及其常委会培训管理办法，明确报批程序、预算管理、机构选择、课堂教学等关键环节，并严格执行。认真落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设管理，主动做好意识形态领域预警监测和分析研判，筑牢意识形态安全防线。

一严到底深化作风建设。牢牢把握党纪学习教育目标要求，成立工作专班、明确重点任务、做实警示教育，召开读书班等专题学习会8次，常委会党组成员带头讲专题党课8场，引导党员干部自觉学纪、知纪、明纪、守纪，把党的纪律规矩内化于心、外化于行。巩固深化党纪学习教育成果，有针对性健全完善机关财务管理、接待管理、物资采购等制度。认真贯彻落实中央八项规定精神，深化整治形式主义为基层减负，制发整治形式主义工作提示，持续抓实精文减会，坚持调研视察轻车简从、务实高效。

一如既往加强制度建设。全面开展新一轮制度修改工作，修改完善常委会议事规则、常委会听取审议专项工作报告办法等42项制度，有效提升人大工作的制度化、规范化水平。开展庆祝全国人民代表大会成立70周年主题征文活动，优选汇编创新经验做法和代表典型事迹52篇，推动好经验好做法上升为制度机制，其中《践行全过程人民民主的眉山人大实践》等5个案例，在省人大常委会举办的主题征文中获奖。

各位代表！过去一年常委会取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员履职尽责、辛勤付出的结果，是“一府一委两院”、各县（区）人大常委会密切配合、通力协作的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，与党中央和省委、市委对人大工作的要求相比，与人大代表和人民群众的期望相比，常委会工作还存在一些差距和不足，主要表现在：监督工作的精准度和实效性还有待提升，充分发挥代表作用不够均衡，常委会及其机关建设还需加强。对此，我们将高度重视，认真改进。

2025年主要任务

接续奋斗启新程，砥砺奋进再出发。2025年是“十四五”规划收官之年，是市委确定的“实干实绩比拼年”。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥人大代表作用，不断深化拓展全过程人民民主的眉山实践，稳中求进推动新时代地方人大工作高质量发展，为建设现代化都市圈高质量发展新兴城市贡献人大力量。

一、举旗帜、铸忠诚，毫不动摇坚持党的全面领导

坚持党的全面领导是做好新时代人大工作的根本保证。我们将始终坚持党的全面领导，确保人大工作沿着正确政治方向前进。坚持用党的创新理论凝心铸魂。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主题主线，强化落实“第一议题”制度，加强和改进党组中心组理论学习，充分利用主题党日、“三会一课”等载体，抓实政治理论学习，筑牢做好人大工作的思想政治根基。坚定把党的全面领导贯穿始终。严格落实请示报告制度，坚持重要会议、重要立法、重大事项向市委请示报告。坚决贯彻党管干部原则，依法做好选举任免工作，确保省委和市委人事安排意图圆满实现。坚决将市委安排部署落地落实。紧扣市委决策部署，研究制定常委会工作要点、立法计划，依法履行好立法、监督等职责，确保思想上紧扣市委意图，工作上紧盯市委决策，行动上紧跟市委步伐。

二、谋大局、抓重点，精准发力助推高质量发展

服务和推动高质量发展是人大工作的首要任务和鲜明主题。我们将坚持围绕中心、服务大局，统筹做好立法、监督等工作，更好助力全市经济社会高质量发展。坚持不懈助推制造强市建设。开展职业教育法、《眉山市优化营商环境条例》执法检查，专题调研国有闲置工业用地盘活利用情况，听取审议服务业发展、加快科技创新和成果转化情况报告。全力以赴推进全面深化改革。健全完善立法、监督工作机制，强化预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，建好第二批省人大预算联网监督示范点。多措并举助推城乡融合发展。开展房地产管理法、农业技术推广法执法检查，开展重大交通项目推进情况专题调研，听取审议加快推进城乡融合发展情况报告，听取乡村振兴战略推进情况报告。持之以恒助推文旅融合发展。专题调研历史文化名城保护情况，跟踪监督文物保护法贯彻落实情况，出台推进成德眉资区域旅游业高质量发展的决定。

三、听民声、解民忧，主动作为增进民生福祉

不断满足人民对美好生活的向往是人大工作的根本出发点和落脚点。我们将聚焦群众关心关切的现实问题，综合运用调研视察、执法检查、专题询问等监督方式，推动提升群众幸福指数。推进公平正义真实可感。听取审议监委专项工作、法院行政审判、“两院”半年工作情况报告，跟踪监督打击整治侵害未成年人违法犯罪和“八五”普法工作。推进品质生活共建共享。开展《医疗保障基金使用监督管理条例》执法检查、医疗保障基金使用监督管理等专题询问，听取审议养老服务体系建设情况报告，深化民生实事项目人大代表票决制工作。推进生态环境持续向好。听取审议2024年环境状况和环境保护目标完成情况报告，跟踪推进生态环境保护法律法规贯彻落实，督促做好中央生态环保督察反馈问题整改。

四、优服务、强保障，务实创新凝聚代表合力

做好代表工作是人大工作高质量发展的基石。我们将持续加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履职。在办好代表建议上求实效。健全完善代表建议“提、交、办、督”一体化机制，召开代表建议交办、督办会议，坚持常委会领导重点督办、专门委员会对口督办、代表工作机构协调督办，推动代表建议内容高质量、办理高质量。在用好履职阵地上下实功。健全完善代表“家站”群众意见收集处理机制，充分发挥流动“家站”作用，推动代表“进家入站”开展活动，逐步实现代表“家站”硬件设施规范化、制度机制系统化、履职活动阵地化、接待群众日常化。在支持代表履职上出实招。加强代表工作能力建设，完善代表学习培训制度，推进代表培训系统化、规范化、专业化。组织代表调研、视察等活动，推动代表建议转化为具体举措。强化代表履职时间、经费等保障，为代表履职创造良好条件。

五、转作风、提效能，持之以恒锻造“四个机关”

加强自身建设是人大及其常委会履职行权的重要保障。我们将牢牢把握“四个机关”定位，全面加强自身建设，提升履职能力水平。持续深化作风建设。持之以恒推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，加强巡视成果转化运用，驰而不息纠“四风”树新风，筑牢党员干部廉洁自律的思想防线。持续加强制度建设。根据新修正的监督法等法律法规，结合工作实践，修改常委会专题询问办法、常委会规范性文件备案审查工作规定等制度，进一步提升人大工作质效。持续抓好能力建设。加强干部培养锻炼，强化干部管理监督，坚持在重点工作中考察识别干部，分级分类做好机关党员干部教育培训，着力打造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。

各位代表！万里征程风正劲，千钧重任再扬帆！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委坚强领导下，踔厉奋发、接续奋斗、砥砺前行，为全面建设社会主义现代化眉山作出新的更大贡献。