2024年1月16日在眉山市第五届人民代表大会第五次会议上
眉山市中级人民法院院长 付 宝
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。
2023年工作回顾
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是眉山聚力“三市一城”建设的重要之年，也是眉山法院创新发展的突破之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府的大力支持、市政协民主监督以及社会各界的关心支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，紧扣“公正与效率”主题，狠抓实质化运行、优质化提升，切实落实市委“三市一城”发展战略，踔厉奋发、担当奋斗，各项工作取得新突破、实现新发展。全市法院受理各类案件46835件、审执结45512件。其中，市法院受理案件4810件，审执结4630件。
一、切实履职担当，着力构建新安全格局
坚决守牢安全底线。贯彻总体国家安全观，审结刑事案件1809件，判处罪犯2283人。常态化推进扫黑除恶，审结中央政法委督办的朱某某黑社会性质组织犯罪案①等黑恶案件4件63人，追缴“黑财”1915万元。依法严惩暴力、侵财等突出犯罪，审结杀人、伤害等犯罪案件90件100人，审结抢劫、盗窃、诈骗等犯罪案件403件640人，审结公安部督办的缅北跨境电信网络诈骗案②，依法对抢劫、强奸、杀害多人的冯某某执行死刑。积极参与禁毒综合治理，审结毒品犯罪案件94件134人，坚决遏制毒品犯罪。深入推进反腐败斗争，审结贪污贿赂、渎职等犯罪案件31件38人，判处追缴违法所得、罚金1.32亿元，审结中央纪委国家监委交办的某某公司等单位行贿案③。
防范化解重大风险。加强房地产领域司法保障，审结涉“问题楼盘”民商事案件536件，标的额25.98亿元，开展“保交楼”司法政策研判并提出针对性建议17条，守牢不发生系统性风险底线。加强金融领域风险研判，审结金融借款、民间借贷等案件5046件、标的额32.94亿元，防范化解金融风险。加强企业经营风险防控，开展“法律体检”等专项活动126次，助推市场主体健康发展。加强涉诉信访法治化试点工作④，涉诉信访办结率100%，破解“信访不信法”困局。
积极参与社会治理。强化矛盾纠纷源头预防和前端化解，诉前有效化解纠纷7176件，一审民商事新收案件同比下降1.93%，比全省平均水平低15.23个百分点，眉山万人成讼率⑤比全省平均值低29.45%。深化基层社会治理，积极创建“枫桥式人民法庭”，推行“一村一法官”，设立573个法官联络站点、120个“诉源治理示范村（社区）”，推进人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格、进调解组织”，实现调解力量全面覆盖。加强纠纷类型化治理，培育泡菜、柑橘、医疗、物业等行业性调解组织，打造旅游、家事等专业化法庭，促进纠纷高效化解。创新调解工作机制，引入和顺、光华等专业化、市场化商事调解组织，受到省委领导批示肯定。
二、切实服务大局，护航眉山高质量发展
保障重大战略实施。贯彻落实成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等战略部署，全市法院与重庆地区以及成都经济圈法院扩展协作项目13个，推动区域协调发展。主动融入中国式现代化眉山进程，制定22项服务保障举措，服务“三市一城”建设。积极探索“法护粮仓沃野天府”司法实践“1+5”模式，设立全省首批“天府粮仓”司法保护示范基地、法治研究中心、司法助农服务站，打造新时代更高水平“天府粮仓”。深化岷江、沱江流域生态环境资源司法保护协作机制，加强大熊猫国家公园眉山片区司法保护，审结环境资源类案件102件，助推美丽眉山建设。
优化法治营商环境。扎实开展全市政法系统“法治化营商环境提升年”活动，审结商事案件13269件、标的额71.55亿元，牵头的3项营商环境测评指标连续三年保持全省前列。深化企业破产“府院联动”机制，审结破产案件15件，化解不良债权243.55亿元，盘活闲置资产39.49亿元、土地2416亩，安置职工969人，让4家危困企业涅槃重生。推进知识产权案件集中管辖，推动设立知识产权保护基金，审结知识产权案件209件，服务创新驱动发展。开展“清理拖欠企业账款”“优化营商环境”专项执行行动，执行到位6.65亿元。推行“抢单制”纠纷化解模式⑥，入选全省优化营商环境典型案例。
助推法治政府建设。深入开展“行政审判培优增效”活动，审结行政诉讼案件810件、审查行政非诉案件54件。深化府院良性互动，推动市县两级府院联席会议全覆盖，行政机关负责人出庭应诉率达98.93%，“出庭出声”趋于常态。强化判调结合，和解、撤诉163件，实质化解11件一年以上的行政争议。坚持监督和支持并举，发布年度行政审判白皮书，通过组织庭审观摩、联合培训等方式，助推提升依法行政能力，市政府复议案件被纠错率和诉讼案件败诉率近3年来首次降至零。
三、切实为民司法，提升人民群众获得感
加强民生权益保障。保障老年人合法权益，审结赡养案件89件、养老诈骗犯罪案件7件，判处“善雄慈航”特大养老诈骗案⑦主犯有期徒刑15年，倾情守护“老有所养”。呵护未成年人健康成长，对侵害未成年人犯罪判处实刑，选派100名法官担任中小学校“法治副校长”，某社区居民委员会申请撤销监护权案⑧入选全省法院未成年人司法保护典型案例，倾心保护“国家的未来”。加强重点群体司法保障，联合人社部门制定劳动人事争议处置等指导文件，妥善办理劳动争议、人身损害等案件4135件，执行到位民生款项2.41亿元。加强妇女儿童权益保护，设立家事纠纷心理疏导室7个，发出人身安全保护令7份、家庭教育指导令24份，努力守“小家”护“大家”。增强人民群众安全感，审结危害食品药品安全、高空抛物、危险驾驶、侵犯公民个人信息等案件354件，保障群众舌尖、头顶、脚下、网络上的安全。发挥司法救助“托底”作用，向366名困难当事人发放司法救助金452.07万元，卢某某等3人申请司法救助案⑨入选全省法院十大典型案例，用心传递司法温度。
加快兑现胜诉权益。深入推进“切实解决执行难”，开展“眉州利剑”系列专项执行活动，执结案件13987件，执行到位41.21亿元。健全综合治理执行难工作大格局，与市公安局、市公积金管理中心等部门建立联动协作机制，全面推进财产快查、快处、快执。保持打击拒执高压态势，纳入失信名单3231人次、限制高消费7333人次、拘留279人、判处拒执犯罪13人，让失信人“寸步难行”。贯彻善意文明执行理念，常态化开展执源治理和网格员协助执行，执前督促144名被执行人主动履行义务，网格反馈率全省第一。
加速提升司法公信。以裁判树公信，审结的兄妹继承纠纷案⑩明确男女平等享有继承权、丈夫撞妻保险理赔案⑪明确近亲属之间意外交通事故应保险理赔，引领良好社会风尚，弘扬社会主义核心价值观。以法治提公信，抓实司法建议发送和督促反馈机制，针对金融监管、扫黑除恶、特殊群体保护等发出司法建议127份。以宣传扬公信，开展“法律七进”“浩然东坡”“三百普法”等法治宣传活动102场，中央电视台、《四川日报》等中央和省级主流媒体宣传报道246次，创建的“法庭纪实”“眉法微剧场”等宣传栏目点击量2亿余次，传播法治声音、讲好法院故事。
四、切实守正创新，推进现代化法院建设
用心改善司法体验。紧扣人民群众诉讼需求，优化“12368”诉讼服务事项办理机制，增设智能云柜、智慧导诉等便民设备，集约办理诉讼咨询、案件查询、法官联络等8项事务，让诉讼体验“可感知”。开展全流程“公正提速”行动，推广诉讼辅导、心理咨询，推行判后答疑、释法明理，推进“有信必复”“有疑必答”，让司法公正“暖人心”。严格落实立案登记制，网上立案7965件，当场立案率连续3年保持100%，让诉讼立案“零距离”。延伸诉讼服务触角，构建“1+6+20+N”诉讼服务网络⑫，建成24小时自助法院，创新“你远我来”服务模式，让诉讼服务“零时差”。
锐意推进改革攻坚。全面准确落实司法责任制，法官人均办案211件，院庭长带头办理重大疑难复杂案件2216件，更好实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。完成四级法院审级职能定位改革试点，加强审级职能监督，依法审理申诉和申请再审案件76件。推动法官惩戒和权益保障机制实质化运行，责令2名法官退出员额，让法官“依法履职、安心办案”。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，运用“三项规程”⑬实质化审理案件136件，“四类人员”⑭出庭率同比上升3倍，精准落实“程序正义、实体公正”。深化繁简分流改革，优化专业化、类型化办案团队，常态推进“简案快审、繁案精审”。推进民事、行政第二审案件网上立案改革试点，二审立案周期平均时长较试点前缩短10天以上。
全面提升审判质效。健全审判权力运行体系，细化审判权责清单135项。压紧压实院庭长监督管理责任，“四类案件”⑮实质性监管比例达100%，努力实现案件办理政治效果、法律效果、社会效果有机统一。实行类案强制检索，推行类型化办案模式和发改案件评析制度，案件改发率较全省平均值低1.45个百分点。建立案件预控化解督办机制，3年以上长期未结、久押不决案件动态清零。常态化开展“三评查”⑯工作，实现全市员额法官案件评查全覆盖。完成审判质量管理指标体系试行工作，落实“案件—纠纷”双向考评机制⑰工作要求，7项审判质效核心指标位居全省法院第一方阵。
五、切实强基提能，锻造高素质法院铁军
坚决筑牢政治忠诚。高标准严要求开展主题教育，深入实施思想政治建设“八大工程”⑱，市法院党组理论学习中心组专题研学6次，党组落实“第一议题”要求开展学习27次，班子成员深入基层宣讲18次，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到“真学真懂真信真用”。始终坚持党对法院工作的绝对领导，全面贯彻党中央、省委、市委各项决策部署，从严从实抓好联动巡察反馈意见整改，向市委、市委政法委请示报告重大事项38次，切实把党的领导贯穿于法院工作全过程、各方面。
着力提升履职能力。注重专业能力建设，组织实施“头雁工程”，加强知识产权、破产等专业化审判人才培养，6篇典型案例入选全国法院案例库，4个庭审、4篇裁判文书入选全省法院优秀，1人被评为全国法院办案标兵、4人被评为全省法院庭审标兵，专业能力显著提升。注重年轻干部培养，深入推进“青蓝工程”，通过自主培训、院校合作等形式培训干警3200余人次，选拔9名85后科级干部，干部结构更加优化。注重基层调查研究，班子成员带头深入一线调研28次，完成省、市级调研课题29项，发布妇女儿童、劳动者、知识产权、生态环境、营商环境等5大领域司法保护案例41个，综合素能有效增强。
不断夯实廉政防线。常态化开展政治督察和司法巡查，建立“一函两书”问责机制⑲，针对重点领域、关键岗位开展审务督察103次，全面梳理、排查廉政风险点424个，以“零容忍”态度查处违纪违法案件3件5人，强化“不敢腐”的震慑。严格落实党风廉政建设主体责任，从严执行新时代政法干警“十个严禁”、防止干预司法“三个规定”和“三非”工作机制⑳、任职回避等铁规禁令，扎牢“不能腐”的笼子。经常性开展警示教育，班子成员带头讲廉政党课52次，通报反面典型案例，组织旁听职务犯罪庭审8场，把培育公正廉洁的职业道德作为每一名法院干警的必修课，增强“不想腐”的自觉。
各位代表，自觉接受监督，是践行全过程人民民主的必然要求，是改进人民法院工作的重要保障。我们依法接受人大及其常委会监督，专项报告刑事审判工作情况并按照审议意见改进工作，圆满完成内蒙古等6个代表团36名全国人大代表视察任务，邀请人大代表旁听庭审、见证执行等280人次，认真办理代表建议16件，将意见建议逐项转化为推动法院工作高质量发展的具体举措。主动接受民主监督，定期通报法院工作，认真办理委员提案3件，走访、联络政协委员102人次，就法院工作广泛听取意见、凝聚共识。依法接受检察机关法律监督，认真审理抗诉案件，及时办理检察建议，共同维护司法公正。广泛接受社会监督，邀请特约监督员、特邀调解员参加调研座谈、纠纷调解等36人次，召开新闻通气会12场，及时回应社会关切。
各位代表，过去一年，全市法院共有39个集体、64名个人获得全国和省级表彰表扬，涌现出全国法院先进个人、全省优秀驻村第一书记等一批先进典型。全市法院8项工作经验在全国、全省交流推广，眉山“五化”多元解纷工作受到中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清同志亲临视察和高度肯定，“五调融合”涉农产品纠纷化解工作法入选全国“枫桥式工作法”，“保调赔防诉”医疗纠纷预防化解机制入选“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”。这些成绩的取得，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督的结果，离不开各位代表、各位委员和社会各界的关心支持。在此，我代表全市法院表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
我们也清醒认识到，全市法院工作还存在一些问题和不足：一是主动融入中国式现代化眉山进程还不够到位，服务保障的前瞻性、创新性、精准性还需进一步提升；二是满足人民群众日益增长的司法需求还有差距，司法能力和司法作风还需进一步加强；三是司法改革创新力度有待提升，司法体制综合配套改革和智慧法院建设进度还需进一步加快。对此，我们一定高度重视，全力加以解决。
2024年工作安排
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是人民法院“六五”改革纲要的起步之年。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央、省委、市委决策部署，做实做优为大局服务、为人民司法，为奋力谱写中国式现代化眉山新篇章提供有力的司法服务和法治保障。
一、笃信笃行淬炼政治忠诚。全面加强党的政治建设，推动党建与业务工作深度融合。巩固拓展主题教育成果，用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动。狠抓联动巡察反馈意见整改，持续加强和改进法院工作。压实意识形态工作责任制，坚决维护好司法领域意识形态安全。认真落实重大事项请示报告制度，确保党的决策部署得到不折不扣的贯彻落实。
二、坚决坚定维护社会稳定。坚持常态化扫黑除恶，依法严惩各类犯罪，推动建设更高水平的平安眉山、法治眉山。严厉打击严重暴力、黄赌毒、盗抢骗、食药环等犯罪，增强人民群众安全感、幸福感。依法惩治粮食、金融、能源资源等领域犯罪，服务防范化解重大风险。加大反腐倡廉力度，保持惩治腐败犯罪高压态势。
三、精准精细服务发展大局。坚持服务高质量发展，主动融入成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化发展进程，服务“三市一城”建设，保障“制造强市冲刺年”“服务业攻坚年”行动。坚持绿色低碳发展，加强耕地、环境资源司法保护，筑牢“天府粮仓”和“绿水青山”保护屏障。坚持创新驱动发展，加强知识产权保护力度，加大破产审判工作力度，持续优化法治化营商环境。坚持制造强市首位战略，助推打造成渝地区新能源新材料制造基地建设。坚持城乡融合发展，服务“优城美乡强产”部署。
四、用心用情保障民生权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固深化多元解纷“眉山实践”，健全一站式多元解纷和诉讼服务体系。强化“一老一小”司法保障，注重对老年人、妇女、残疾人等司法权益的保护。大力开展调查研究，着力解决好人民群众急难愁盼问题。深入开展法治宣传，用审判实践弘扬社会主义核心价值观。加快推进“切实解决执行难”，及时兑现胜诉权益。支持监督行政机关依法行政，促进行政争议实质性化解。深入推进信访工作法治化，妥善解决涉法涉诉问题。
五、加力加速推进改革发展。深化司法体制综合配套改革，加快推进审判体系和审判能力现代化。加强智慧法院建设，深化审判辅助事务集约集成办理，开发“苏服调”信息化调解平台。加强司法队伍建设，健全人才管理、保障机制，一体推进“三不腐”，不断提升队伍整体素质。加强法院文化建设，传承弘扬三苏文化、东坡文化，着力打造“一院一格”特色品牌，鲜明眉山法院文化标识。
各位代表，初心如磐、使命在肩。全市法院将在市委的坚强领导下，认真落实本次大会决议，充分发挥审判职能作用，奋楫笃行、奋勇争先，为现代化眉山建设作出新的更大贡献。
名词术语及相关案件说明
①朱某某等黑社会性质组织犯罪案：朱某某、周某某等人招揽、吸纳社会闲杂人员和刑满释放人员，实施开设赌场、高利放贷、强行收取“保护费”、非法经营、强迫交易、非法采矿、非法持有枪支、弹药等违法犯罪活动，攫取巨额非法利益。法院以组织、领导黑社会性质组织罪等罪判处38名被告人有期徒刑一年至二十五年不等的刑罚，并处罚金728.5余万元，其中21人被判处五年以上有期徒刑。
②缅北跨境电信网络诈骗案：邓某某、邓某某等人于2019年期间，在缅北贺岛开发区“盛邦”园区内组建“鼎盛国际”集团诈骗窝点，从中国境内招募、组织大量人员偷渡至该窝点，以俗称“杀猪盘”的形式，针对大量中国境内人员实施电信网络诈骗。法院以诈骗罪、偷越国境罪判处48名被告人拘役三个月至有期徒刑三年四个月不等的刑罚，并处罚金。
③某某公司等单位行贿案：某某公司、某某设备有限公司及上述二公司法定代表人韩某某，为谋取不正当利益而行贿。法院以单位行贿罪分别单处被告单位某某公司、某某设备有限公司罚金人民币600万元、200万元；以单位行贿罪判处被告人韩某某有期徒刑二年六个月，缓刑四年，并处罚金人民币50万元。同时，追缴被告单位某某公司、某某设备有限公司违法所得8331.71万元及行贿款660万元。
④涉诉信访法治化试点工作：主要任务是推进信访事项预防法治化、信访事项受理法治化、信访事项办理法治化、监督追责工作法治化、维护秩序工作法治化。仁寿县人民法院是首批试点法院。
⑤万人成讼率：指平均每万人发生的民商事诉讼案件的比率，主要反映地区矛盾纠纷前端预防化解效果。其计算公式为：万人成讼率=法院一审民商事新收案件数÷当地常住人口数。
⑥“抢单制”纠纷化解模式：研发“智调助手”小程序，由专业调解人员根据专业特长、擅长领域等在智能平台上自主“抢单”和快速调处，是运用市场化思维创建的民商事纠纷诉前调解模式。
⑦“善雄慈航”特大养老诈骗案：黄鹤邦鼎成立四川善雄慈航集团公司，通过运作养老公寓、酒店、餐馆等项目，以分公司或关联公司名义在自贡、宜宾、雅安、成都、眉山等五市向1.1万余人吸收资金约8.4亿元。法院以集资诈骗罪判处黄鹤邦鼎有期徒刑十五年，并处没收个人全部财产；其余六名被告人犯非法吸收公众存款罪，分别被判处八个月至八年不等有期徒刑，并处罚金。
⑧某社区居民委员会申请撤销监护权案：苟某（男）、熊某（女）生育一对龙凤胎后，苟某长期吸毒、熊某不知所踪，苟某的父母也相继去世，龙凤胎被申报认定为事实无人抚养儿童，暂由儿童福利院代养。当地居委会依法申请撤销苟某、熊某二人的监护人资格，并请求指定居委会作为龙凤胎的监护人。法院审理认为，苟某、熊某存在怠于履行监护职责导致被监护人处于危困状态的行为，依法撤销苟某、熊某二人监护人资格，并指定当地居委会为龙凤胎的监护人。
⑨卢某某等3人申请司法救助案：钟某某与卢某甲离婚，法院判决其子女卢某某等3人随母亲钟某某生活，卢某甲每月支付抚养费各1000元，直至三个子女年满18周岁止。因卢某甲无财产可供执行，钟某某家中主要生活来源为其打工收入，生活困难。法院经审查，卢某某等3人因父亲无力支付抚养费，陷入生活困难，依法决定给予司法救助金15000元，并已发放到位。
⑩兄妹继承纠纷案：邓某军、邓某兰系亲兄妹。二人父亲邓某去世后遗留存款、房屋及公司股份等财产，但未立遗嘱。邓某军认为按照地方风俗，父母去世后财产应当归儿子继承，女儿外嫁后无权继承，便私自处置遗产，引发财产继承纠纷。法院经审理认定邓某的个人财产应按照法定继承办理，邓某军、邓某兰享有平等继承权。该案判决后话题阅读量破3亿次，网友转评赞总数达17万次。
⑪丈夫撞妻保险理赔案：华某在倒车过程中因操作失误将妻子撞死，公安机关以交通肇事罪移送检察院，检察院依法作出不起诉决定。其后，二人的儿子因索赔遇阻诉至法院。法院经审理认定近亲属之间造成的交通事故，在合理排除肇事司机主观故意的情形下，保险公司应当依约进行理赔。该案被最高人民法院司法案例研究院刊载，被人民法院报等多家媒体宣传报道。
⑫“1+6+20+N”诉讼服务网络：指以市中级人民法院为中心，6个基层人民法院为基地，20个基层人民法庭为节点，N个法官联络及诉讼服务站（点）为末梢的诉讼服务网络体系。
⑬“三项规程”：即人民法院办理刑事案件庭前会议规程、排除非法证据规程、第一审普通程序法庭调查规程。
⑭“四类人员”：即证人、鉴定人、有专门知识的人和侦查人员。
⑮“四类案件”：具体包括重大、疑难、复杂、敏感的案件；涉及群体性纠纷或者引发社会广泛关注，可能影响社会稳定的案件；与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的案件；有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的案件。
⑯“三评查”：即案件质量评查、庭审评查、裁判文书评查。
⑰“案件—纠纷”双向考评机制：即“案件审理时间”与“纠纷在院时间”双向考评机制。“案件审理时间”指案件立案到审结的实际时长。“纠纷在院时间”指当事人向一审法院首次递交诉状之日起，至纠纷最终实质性化解的总时长，包括一审、二审、申请再审、执行等程序的办理以及各程序间流转的耗时。
⑱思想政治建设“八大工程”：即“忠诚铸魂”“核心价值观”“组织力提升”“全面从严治党治院治警”“淬炼‘钢班子’锻造‘铁队伍’”“文化强院”“关爱激励”“主责主业”工程。
⑲“一函两书”问责机制：即提醒敦促函、整改通知书、约谈通知书。
⑳“三个规定”和“三非”工作机制：“三个规定”，即《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》；“三非”，即非因正常办案需要会见案件关系人、非正常时间地点会见案件关系人、非因履行职责过问案件。两项工作机制从司法机关外部、司法机关内部和办案人员三个方面，防止对司法案件的违规干预，确保公正廉洁司法。
眉山市五届人大五次会议秘书处 2024年1月14日印发
