眉山市人民代表大会常务委员会工作报告
2021年1月20日在眉山市第四届人民代表大会第七次会议上
眉山市人大常委会主任 刘十庆
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2020年主要工作
2020年，突如其来的新冠肺炎疫情，是百年来全球发生的最严重的传染病大流行。市人大常委会在市委坚强领导下，运用法治思维和法治方式，坚定贯彻党中央和省委、市委决策部署，第一时间作出依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定，为疫情防控提供精准法治保障，推动落细管控措施，抓好复工复产；第一时间在全省市州率先作出全面禁止非法食用野生动物的决定，列出禁食清单、细化法律责任，组织执法检查，落实全面“禁野令”；第一时间调整监督计划，将原定于10月进行的听取审议公共卫生服务能力建设工作报告，调整到4月份，针对工作薄弱环节，提出加快疾控中心标准化建设、完善队伍激励机制等审议意见，推动健全平战转换机制，提升传染病防控和突发公共卫生事件处置能力；第一时间发出关于充分发挥人大代表作用为打赢疫情防控阻击战贡献力量的通知，组织机关全体职工直接向武汉市红十字会捐款，吹响人大代表防疫“集结号”。全市各级人大代表积极投身防疫历史大考，在各条战线、各自岗位各尽所能、各展所长。有的情系灾区、捐款捐物，有的白衣执甲、火线逆行，有的坚守岗位、任劳任怨，有的不惧风雨、冲锋在前。他们用实际行动守护人民健康和万家灯火，展现了强烈的政治担当、良好的精神风貌和无私无畏的道德情操，践行了植根人民、代表人民、服务人民的光荣使命！在此，我代表市人大常委会，对全市各级人大代表的一往无前和辛勤付出，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
过去一年，我们坚持市委有要求、人大有行动，市委有部署、人大有落实，围绕中心、依法履职，主动作为、创新工作，问题导向、务求实效，全国人大常委会预算工委确定丹棱县为四川唯一、全国5个基层联系点之一，省人大常委会办公厅2次专刊推介眉山做法、表扬眉山为宣传人大制度先进单位，人民权力报5次头版、专版深度报道眉山做法，各项工作取得新进展新成效。
一、坚持着眼发展全局，着力在贯彻市委决策上大作为
1.落实市委贯彻成渝地区双城经济圈战略部署，主动助力成都都市圈副中心建设。梳理市委确定的成眉同城关键项目，向成都市人大常委会提出协作清单，签署协作协议，确定交通同城、环保监督等6个方面年度协作重点，及时将市委确定的成眉同城关键项目转化为人大协作的重要内容。建立成眉人大协作常态机制，联合印发年度协作要点，组织有关部门到眉山天府新区、双流、简阳等地现场办公，组织参加交通、医保、农业、法制和财税共享同城座谈会，全力以赴，协同监督，推动成眉两地实现了医保服务项目和流程统一，成眉动车日发车从62列增加到80列，推动解决了剑南大道断头路建设等项目推进中的具体问题13个。通过成都市人大常委会立法、眉山市人大常委会出台决定，实现了三岔湖开发规划同标、保护同质。主动对接重庆市大足区人大常委会，签署合作协议，建立了推进两地政府协作落地见效工作机制。
2.落实市委统筹疫情防控和经济社会建设部署，真心真情帮助市场主体渡过难关。一是务实开展“走百企、解难题”活动。将五级人大代表混编为670个走访小组，成立工业、农业、文教、医卫等15类70个专业小组，发动代表针对受疫情影响较大、复工复产难度较高的餐饮、文旅等行业，集中3个月时间面对面听呼声，心贴心解难题。常委会主任、副主任带头走访、精准帮扶，推动金象赛瑞化工知识产权维权案件取得重大突破，帮助眉州文化村、中车紧固件等重点项目协调搬迁资金、银行贷款3000余万元。2020年，全市各级人大代表走访企业1100家、走访群众2.2万人，协调解决问题1700余个。省人大常委会办公厅2次专刊推介眉山做法，人民权力报专版报道，市委书记慕新海批示“行动快、举措实、成效好”。二是开展资金直达基层、直达企业、直达民生专题调研和专项督导，推动精准用好中央财政直达资金，优化审批程序，切实解决总体支付进度偏慢的问题，很多企业有了更多的“获得感”。三是听取审议全市重点项目推进情况报告，深入40余个省市重点项目调研分析，推动“要素跟着项目走”，加快建设速度，提升建管水平，招引布局新基建等重大战略支撑项目。四是听取审议民营经济发展情况报告，针对政策宣传不到位、融资难等问题，提出编写简明政策读本、做实做强金融服务中心等审议意见，推动企业和金融机构有效对接、政策宣传更接地气。五是听取审议企业国有资产管理情况报告，提出优化产业结构、完善国资监管等审议意见，推动国有资产保值增值、国有企业转型发展。六是听取审议计划、预算、决算、审计报告，首次听取政府性债务管理和预算绩效管理工作报告，推动精打细算，全面落实预算绩效管理，推动审计查出的83个问题全部整改到位。
3.落实市委建设成都都市圈开放示范市部署，下大力推动打造法治化营商环境新高地。一是连续三年听取审议法治政府建设工作报告，对法制审核人员配备比例、行政机关负责人出庭应诉率、司法建议办结率明确提出量化指标，推动政府带头尊法守法用法。二是听取审议公益诉讼检察工作报告，提出健全协作机制、加大宣传力度等审议意见，推动最高检挂牌督办的泉龙河水体污染案件高质量办结，并被最高检推广。三是听取审议扫黑除恶专项斗争工作报告，直接同30余名一线干警、人大代表和群众心贴心交流，针对个别单位思想有松懈、部门联动不够等问题，提出深化部门协作、巩固斗争成果等审议意见，推动提高站位、细化措施、完善机制，形成打击合力。四是听取审议市法院、市检察院和公安、司法行政机关履行职能营造法治化营商环境工作报告，提出强化执法监督、做好“两法衔接”、加强诚信体系建设，推动司法机关聚焦发展大局，主动加强服务。五是开展风景名胜区条例执法检查，推动明晰部门职责，做好详规编制，严格保护、永续利用，把资源优势转化为招商优势、发展“名片”。六是针对群众反映强烈的东坡岛交通拥堵问题，组织交通、公安交警等部门现场深度调研，提出既要注重长远，也要立足现有技术和管理手段，采取修建临时停车场等有效措施缓解拥堵，避免好事变坏事，影响眉山对外形象。七是加强城乡规划监督，开展日常巡查293次、集中检查2次，发现违规问题133个，发出监督建议函12份；深入开展问题整改“回头看”，对2019年的58个问题逐一回访，监督整改，推动纠正了一批城乡规划领域的违规行为。八是组织赴江苏、浙江等地考察学习公共法律服务体系建设，向市委提出建好实体平台、创建品牌工作室等建议，市委书记慕新海批示“要学习好经验、好做法，取长补短，加快构建覆盖我市全业务、全时空的现代化法律服务体系”。九是修改市人大常委会备案审查工作规定，完善报备主体，细化审查程序，备案审查规范性文件92件，提出审查意见8条，纠正1件；参与党内规范性文件合法性审查22件，提出审查建议13条。
4.落实市委“双创”攻坚冲刺年部署，尽锐出战为眉山首创即成做出人大贡献。地方性法规案一般应当经过三次常委会会议审议，再交付表决；施行日期一般滞后于批准和公布日期。为顺应“双创”急需，我们及时报请省人大常委会批准出台了眉山市物业管理条例；启动立法审议特别程序，主任会议依法决定：眉山市文明行为促进条例，常委会会议二次审议后交付表决，公布即施行，比一般法规案出台压缩了至少两个月时间。常委会主任牵头，认真研究前两次测评通报，深入小区、街道、餐馆调研，向市委提出做好网报资料、灵活加快基础设施建设等建议，推动集中人力物力及时整改测评通报问题。坚持常态化开展“双创”督导，轮流安排职工每周到包保社区开展志愿活动。临近测评的最后两月，常委会主任、副主任带头，每周深入联系和包保社区，一线调研督导、一线指挥协调、一线解决问题，亲自入户宣传。验收测评期间，常委会主任、副主任每天现场督战，机关职工全员出征，接力宣传动员、文明劝导，点对点深入宣传2000余人次，发放资料1000余份，实现了包保网格每家每户、每个商铺全覆盖，为眉山顺利通过验收付出了最大努力。
二、坚持着眼群众关切，着力在推动民生保障上大担当
5.创新完善人大代表票决民生实事项目常态机制。一是建立民声定民生常态机制，每年10-11月，组织市县乡三级人大代表深入群众，集中听取民声，征集提出民生实事建议项目。去年以来，共有302名市人大代表征集提出民生实事建议项目177件。二是完善常态监督动态反馈机制，出台监督方案，每个票决项目落实一名常委会督办领导、一个督办委室、一个代表监督小组，每月开展监督活动。2020年，常委会主任、副主任实地督导60余次，209名市人大代表组成49个监督小组，开展监督活动700余次，协调解决具体问题175个。不少参与监督的代表表示：“只要脚下沾满泥土，就能做到心里有谱”。三是常委会定期听取审议票决民生项目推进情况报告，2020年提出的4条审议意见，政府全部高质量办结。四是健全代表提能制度，组织监督代表培训会，明确监督节点和重点，提升代表监督能力。2019年试点“票决制”以来，全市票决实施的民生项目全部如期完成，其中一半的项目实现了提前竣工。很多代表反映，“票决项目实实在在解决了一批群众急盼的关键小事，把群众‘呼声’变成了‘掌声’，成为了党和政府回应民意、关注民生的民心工程”。
6.综合运用多种方式持续助力打好污染防治攻坚战。一是加快环保立法，针对农村普遍存在的乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒等突出问题，组织制定眉山市农村人居环境治理条例，目前条例草案已通过二审。二是加强执法检查，组织眉山市集中式饮用水水源地保护条例执法检查，提出加大农业面源污染监管执法、构建大保护工作格局等审议意见，督导落实监管职责，切实解决部分集中式饮用水源地未划定保护区、农业面源污染执法监管难等突出问题。黑龙滩水质已由过去常年地表Ⅲ类稳定提升到Ⅱ类以上。开展大气污染防治法、土壤污染防治法执法检查，先后4次现场督促整改，推动尖子山航电施工喷淋系统未开启、堆放砂石物料未覆盖等问题全部整改到位。三是连续4年主任会、常委会、人代会“三会”审议环保报告，紧盯环保目标和突出问题，推动科学落实防治措施，坚定扛起生态保护政治责任。四是积极助力做好省生态环境督察工作，全面梳理2018年以来涉及生态文明建设的代表建议办理情况，组织到东风渠南干渠勤劳闸等20余个敏感点位调研暗访，督导有关单位核查处理问题30余个。
7.高度关注就业医疗教育农产品安全等重大民生问题。一是组织残疾人就业条例执法检查，提出依法征用残疾人就业保障金、落实用人单位超比例安置残疾人奖励政策，对政府新开发公益性岗位安置残疾人就业提出具体指标，推动将新增超比例安置残疾人就业奖励资金和残疾人就业创业扶持资金纳入财政预算。二是听取审议医保工作报告，提出加强医保队伍建设、联动严打欺诈骗保，推动解决我市医保人员编制全省靠后、医药机构欺诈骗保取证难等问题，受到市委书记慕新海批示肯定。三是开展义务教育法执法检查，提出加快已规划学校建设、按规定将教职工餐补列入财政预算等审议意见，推动完善中小学教师待遇保障机制，优化教学布局，基本解决“大班额”问题。四是连续3年聚焦“舌尖上的安全”，组织市人大代表视察农产品安全监管工作，推动全市区县农产品质量监测站全部通过“双认证”，乡镇农产品质量安全服务站实现全覆盖。五是持续助力打好脱贫攻坚战，组织农村扶贫开发条例执法检查，强化宣传、规范档案，坚决反对形式主义，切实解放“表哥”“表姐”，切实将帮扶措施做实做细做到位、落小落实落到点。
一年来，我们还针对群众反映的突出问题，建议暂停征收农业水费，经市政府议定，从2020年5月起，全市暂停收取用水农户农业水费，由财政定额补助，受到农业经营主体和水管部门交口称赞。开展了县域医共体改革试点调研，推动优化医保支付方式，建好管好用好妇女儿童中心、中医医院精神病区、中医康复医养中心。开展了全民健身运动调研，推动科学规划体育设施、有序开放现有设施。开展了佛道教商业化治理调研，督促规范管理宗教场所，务实整改中央和省委宗教工作督查反馈问题。开展了生猪生产情况专题调研，找准突出问题，提出对策建议，促进生猪产业健康发展。
三、坚持着眼激活代表，着力推动代表履职激情大迸发
8.创新完善代表建议办理机制。持续对省人代会期间眉山代表团提出的重点建议进行梳理归纳，由市委书记亲自签批，常委会主任专题交办，督促有关部门不等不靠，主动向上汇报争取，加快办理，省人大代表提出的30件重点建议全部办结。着力推进市人大代表建议办理规范化、制度化，完善代表提能、建议交办、建议督办、建议评价四项制度，印发代表建议督办方案，落实常委会领导督办、市政府领导领办、常委会委室跟办，市四届人大六次会议期间和闭会期间的113件代表建议全部办结，代表满意率100%。市委书记慕新海三次批示肯定，省人大常委会副主任叶壮批示“工作效果好”，并安排省人大常委会将眉山做法转报全国人大常委会办公厅。
9.加强建议办理跟踪问效。听取审议市政府建议办理工作报告。组织重点督办建议联席会，专题听取重点督办件推进情况报告。由常委会主任、副主任带队，邀请提出建议的代表参与，对14件重点督办件全覆盖“杀回马枪”，现场核实办理质效，防止办理单位答复了事，工作停留在规划和打算上。连续两年组织开展代表建议办理专题询问，直面矛盾，在一问一答中展现担当，在良性互动中增进沟通。很多参与询问的人员和办理单位认为：专题询问问到了关键处、问得有辣味、问出了真成效、好作风，让人大监督长出了“牙齿”。
10.积极为代表履职搭建舞台。组织代表参加民法典专题讲座，组织部分代表观摩非法捕猎公益诉讼庭审，组织部分国、省人大代表视察重点工业项目建设。每名常委会组成人员参加常委会组织的活动均达到了2次以上。全面落实基层市人大代表参加常委会活动计划，截至2020年底，基层市人大代表参与常委会活动累计达到了100%。无论是疫情防控突发事件，走访企业专项工作，还是常委会、专委会日常工作，代表都深度参与其中，在新冠肺炎疫情防控关键时刻，全市各级人大代表共捐款478万元，捐口罩12万个、防护服1800套、捐献物资价值630余万元。
过去一年，我们始终把政治建设摆在第一位置，把市委巡察作为市人大常委会机关全面“政治体检”的重大契机，自查问题26个，已整改到位16个；不折不扣执行请示报告制度，2020年报请市委审定重要事项21件；出台关于进一步加强和改进人大监督工作，推动中央和省委市委决策部署落地落实的意见。始终坚持党管干部与依法任免有机统一，共任免干部66人次，全部满票通过。始终把解决问题作为主旋律主基调，执法检查和专题调研先暗访后集中，暗访不打招呼、不搞陪同、不预设点位；审议意见易量化、易操作、易测评，提出实打实的对策建议，推动事情真办理、问题真解决。
过去一年，市委全面加强对人大工作的领导，市委书记慕新海先后11次对人大工作作出批示指示，召开市委人大工作会议，出台关于加强新时代人大工作和建设的实施意见。全市人大工作者围绕中心，依法履职，切实把宣传贯彻市委决策部署贯穿于工作全过程。市政府、市监委、市法院、市检察院及时研究落实人大决议决定，务实办理人大审议意见和代表建议。全体市人大代表站位全局，把贯彻市委重大决策部署和回应群众重大关切，转化为一个个具体行动、一件件具体实事，在疫情防控和走百企专项工作中，“最美代表”频频涌现！代表接地气，人大有生气！在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
回首去年，我们清醒地认识到，常委会工作还有差距。主要表现在：立法主导作用发挥还不充分，人大监督的刚性彰显不够，监督实效需要进一步增强，代表建议办理质效需要进一步提升。我们将虚心听取各方面意见，不断改进提升。
2021年主要任务
2021年，市人大常委会将在市委坚强领导下，深入贯彻市委四届十六次全会、市委人大工作会议精神，紧扣治眉兴眉“136”发展思路，全面落实“开放发展冲刺年”各项部署，不断丰富人大制度的实践特色、时代特色、眉山特色，积极为眉山建设现代化成都都市圈副中心贡献更多人大力量。
一、坚定以新思想领航新方向，切实加强政治建设
坚持党的全面领导。坚定以习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统揽工作，教育人大队伍增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格执行请示报告制度，把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，以强烈的政治担当和高度的行动自觉落实市委决策部署。
依法做好人大换届有关工作。全面落实新修正的选举法，认真负责地向市委推荐连任代表人选，切实加强县乡人大换届选举工作指导和监督，推动新增县级人大代表名额向街道倾斜。
务实整改巡察反馈问题。把整改巡察反馈问题作为加强自身建设、提升工作质效的重要抓手，不折不扣抓好问题整改，着力提高人大队伍政治能力、调查研究能力、群众工作能力、抓落实能力。
二、坚定以新部署标定新坐标，主动服务发展大局
积极助力成眉同城发展。聚焦建设现代化成都都市圈副中心总体目标，打破履职限于本行政区域的思维定式，主动对接成都，全面落实成眉人大协作机制，采取同步执法检查、视察调研、听取审议专项报告，围绕共同关切分别作出决议决定等方式，联动推进交通、金融、环保等10个方面的成眉同城标志性、引领性、支撑性重大项目加快步伐。
全面落实重大改革部署。落实好党中央赋予人大的“推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展”“加强国有资产管理监督”两项新的重要职责，指导建好丹棱联系点，听取审议计划、预算、审计工作报告和行政事业性国有资产管理情况报告，用好人大预算联网监督系统，推动管好人民共同的财富。
切实推动高质量发展。听取审议招商引资工作报告，推动高端切入招大引强，提升重大项目落地率、开工率和建成率。开展非物质文化遗产法执法检查。制定关于瓦屋山景区及雅女湖生态环境保护的决定。听取审议粮食安全工作报告，组织气象工作视察和末级渠系管护情况调研，推动解决乡村振兴中的突出问题。
监督巩固法治眉山建设成果。开展法治政府建设实施纲要（2015-2020年）落实情况回头看，督促落实法治社会建设实施纲要（2020-2025年）；听取审议法院行政审判工作报告；组织社区矫正法执法检查；将市监委、市法院、市检察院规范性文件纳入备案审查范围，提升备案审查质效。
三、坚定以新期盼谋划新举措，积极回应群众关切
推动人大代表票决民生实事项目制度化。总结票决制试点以来的经验和不足，完善提升实施办法，形成制度规范。
坚持用法治方式推进环境治理。出台眉山市农村人居环境治理条例，启动农贸市场管理立法，开展城市交通秩序管理和公园管理立法调研。开展固体废物污染环境防治法执法检查。坚持“三会”听取审议环境状况和环保目标完成情况报告。
积极推动稳定和扩大就业。就业是最大的民生，我们将听取审议就业工作报告，推动加强对重点行业、重点群体的就业支持，解决企业用工难、群众就业难突出矛盾。
四、坚定以新方法解决新问题，持续加码代表建议办理
人大制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式、最好形式、法定形式。人民代表大会由民主选举产生的代表组成。提出议案和建议，是人大代表依法履职基本的、最主要的方式。我们将以更大力度推动有关方面认真负责办理代表建议，着力解决“文来文往”和答复后没有下文的突出问题，对答非所问、用计划敷衍答复、不着力办成的单位进行约谈和通报，推动办理单位切实把功夫下在解决问题上。希望全体市人大代表站位全局，深入调研，认真思考，努力提高建议质量和可操作性，忠诚为党分忧，忠实为民代言，充分展示“我当代表为人民”的风采。
各位代表！我们都是追梦人，全面建设社会主义现代化眉山是新征程再出发，希望大家胸怀大局、把握大势、着眼大事，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实践行者，共同书写更多现代化眉山建设的人大故事！
