眉山市中级人民法院工作报告
2021年1月20日在眉山市第四届人民代表大会第七次会议上
眉山市中级人民法院院长 吴良军
各位代表：
我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见建议。
2020年工作回顾
2020年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，以“六个实质化”纵深推进“六个治理”①，忠实履职、创新作为，各项工作取得新成效。2020年，全市法院受理案件39518件、同比下降2.55%，审结39125件、同比上升0.17%，结案率99.01%、同比上升2.68个百分点，法官人均结案184.55件、同比上升7.25%。其中，市法院受理案件4262件，审结4194件。
一、切实提高政治站位，坚决贯彻落实重大决策部署
全力抓好疫情防控。全市法院闻令而动、迎难而上，坚决贯彻市委部署和市人大常委会决定，全面落实防控要求，派出1.5万余人次参与隔离值守、小区值守和入户排查。及时出台服务保障疫情防控工作意见，严厉打击妨害疫情防控违法犯罪，仁寿县法院依法从严从快审结全省首例妨害疫情防控犯罪案件，央视等媒体广泛报道，引导依法防疫舆论导向，入选全省法院涉疫典型案例。积极服务“六稳”“六保”，妥善审理合同纠纷等案件，慎用查封、扣押等强制措施，助力企业复工复产。
纵深推进“扫黑除恶”。扎实开展“案件清结”“百日攻坚”行动，全市法院审结涉黑涉恶犯罪案件31件417人，结案率100%，工作经验在全省“扫黑除恶”专项斗争第三次推进会上交流。审结全国扫黑办督办的谢江等20人涉黑犯罪案件，受到省法院主要领导批示肯定，入选全省法院“扫黑除恶十大典型案例”，为最高法院出台打击跨境赌博犯罪司法解释提供示范案例。坚持“扫黑除恶”与“打财断血”同步推进，判处罚金和追缴、没收财产6.45亿元。开展“黑财清底”行动，执行到位率90.96%，排名全省前列。
积极服务“三大攻坚战”。全力投入脱贫攻坚，全市法院结对帮扶23个贫困村、375户贫困户，选派11名优秀年轻干警担任驻村第一书记，加大产业扶持，支持基础设施建设，做好法治帮扶，持续巩固脱贫成效，促进乡村振兴。着力防范化解金融风险，联合人行眉山支行、眉山银保监分局等出台实施意见，设立金融调解中心，推动金融纠纷多元预防化解。深入践行绿色发展理念，与成都、乐山等七地中院建立岷江流域生态环境资源司法保护协作机制，设立大熊猫国家公园眉山片区法庭，坚持刑责处罚与生态修复并重，依法审结破坏环境资源犯罪案件和公益诉讼案件38件，服务保障长江上游重要生态屏障构建。
齐力唱好成渝“双城记”。认真贯彻中央成渝地区双城经济圈建设重大战略部署和省委“一干多支”发展战略，主动对接成都、德阳、资阳中院和天府新区成都片区（自贸区）法院、重庆铜梁区法院等，在跨区域诉讼服务、重大风险防范化解、法律适用统一、执行联动协作、人才培养交流等方面开展深度合作。积极推进天府新区眉山片区人民法庭建设，出台建设工程、劳动争议、道路交通事故等类型化案件审理指南，对标成都先进司法理念和审判机制，推进成眉司法同城化。仁寿县法院、彭山区法院提前介入做好征地拆迁、工程建设等领域群体性纠纷预防化解，妥善审理涉天府新区项目建设、商品房买卖等案件，服务天府新区建设。
二、充分发挥审判职能，服务保障眉山高质量发展
深化平安眉山建设。2020年，全市法院受理刑事案件2016件、同比下降23.32%，审结1999件。坚定维护国家政治安全，依法审结袁某某煽动颠覆国家政权犯罪案件。严厉打击多发刑事犯罪，依法审结故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪案件71件，审结抢劫、盗窃、诈骗等侵财犯罪案件360件，审结危险驾驶、交通肇事等危害公共安全犯罪案件405件，审结“黄赌毒”犯罪案件370件，切实提高人民群众安全感。坚决惩治贪腐犯罪，依法审结杨曲冰、王建民、廖平等职务犯罪案件28件。
营造法治营商环境。2020年，全市法院受理民商事案件19140件、同比下降4.3%，审结18937件。始终秉持“法治是最好的营商环境”理念，认真落实市委优化营商环境决策部署，全面提升营商环境司法指标，依法审结合同类、公司类商事案件10715件。加强知识产权司法保护，成立全国首个知识产权保护中心多元解纷工作站，设立知识产权巡回法庭，深入园区企业培训指导，依法保护金象化工、斑布纸业、“幺麻子”食品等企业知识产权，妥善审结知识产权案件112件，护航眉山创新驱动发展。加强破产审判工作，发布破产审判白皮书，建立府院联动机制，加强破产管理人监督管理，实施破产预重整机制，审理破产案件63件，盘活土地614.9亩、资产1.33亿元，受到市委主要领导批示肯定。
监督支持依法行政。2020年，全市法院共受理行政、国家赔偿案件1320件、同比上升36.08%，审结1306件。发布行政审判白皮书，针对行政执法中的突出问题，积极提出司法建议，受到市政府主要领导批示肯定，市政府专门出台工作推进方案。推动建立府院联席会议制度，诉前协调化解行政纠纷64件，诉中行政和解案件99件，促进行政纠纷实质化解。积极推进行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人出庭率90.15%、同比上升13.94个百分点。
持续攻坚执行难题。2020年，全市法院受理执行案件15541件、同比上升3.7%，执结15442件、到位金额29.67亿元。深化综合治理，深入贯彻市人大常委会《关于加强人民法院执行工作的决定》，推动出台《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》。加大失信惩戒，发布执行典型案例，公开曝光4494人，纳入“黑名单”7437人，限制高消费6784人，拘留30人，移送拒执立案13人。强化执行办案，开展“做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务”等系列专项执行行动，“三个90%、一个80%”②核心指标高位运行，涉民营企业专项执行工作受到市委和市政府主要领导批示肯定。坚持善意文明执行，完善执行长效机制，工作经验在全省第十五次执行工作联席会议上交流。
三、深化司法为民举措，努力满足人民群众司法需求
不断优化诉讼服务。优化诉讼服务中心功能布局，完善分层递进、衔接配套的多元解纷体系，健全一站通办、一网通办、一次通办的诉讼服务体系，受到市委主要领导批示肯定。市法院被评为“全国一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进法院”，洪雅县法院被命名为全省第二批诉讼服务中心建设示范法院。全面推行“非接触式”诉讼服务，在线立案12197件、在线庭审891件、在线调解194件。洪雅县法院疫情期间在线调解农民工讨薪系列案，入选全省法院“非接触式”诉讼服务典型案例。
强化民生权益保障。严惩食品药品安全犯罪，依法审结曾某某、江某某生产“染色腊肉”犯罪案件，切实守护人民群众“舌尖上”的安全。加强农民工权益保护，联合市人社局出台劳动人事争议化解指导意见，依法打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪，审结劳动争议案件814件，为农民工讨回薪资4369.19万元。保护妇女、儿童、老人合法权益，联合市妇联等发布“眉山市第二届保护妇女儿童合法权益十大典型案例”。深化家事审判改革，妥善审结家事纠纷案件3582件、调撤率62.34%，发出人身安全保护令8份，增进家庭和睦、社会和谐。加大司法救助力度，依法对生活确有困难的当事人提供司法救助356.79万元。
持续深化司法公开。加大司法公开力度，依法公开审判流程信息，裁判文书公开率100%，庭审直播8783次、在线观看745万人次。强化新媒体运用，市法院通过微信、微博等推送《法庭纪实》33期、工作动态677条，点击阅读量41.8万。落实“法律七进”要求，开展“三百”③普法等法治宣传，深入学校、企业、村（社区）开展民法典宣讲、巡回审判和法律咨询。做强微电影品牌，《达瓦里希》荣获中央政法委平安中国“三微”比赛“优秀微电影”，《渔祸》荣获全国法院微电影大赛“十佳微电影”，市法院被评为首届中国法治微电影展“优秀组织单位”。
四、纵深推进司法改革，促进审判体系和审判能力现代化
强化审判监督管理。全面落实司法责任制，健全审判权力运行体系，制定权责清单，强化院庭长管理，规范“四类案件”④监管。加强案件质量评查，推行类案、关联案件强制检索，规范法官自由裁量权，促进裁判尺度的统一。加强办案流程节点管控和审限预警，推行定期通报、约谈和问责制度，着力提升审判质效。全市法院新收案件结案率、案件改发率等均达到省法院考核满分值。
优化司法资源配置。深化司法体制综合配套改革，进一步规范人员的分类管理，各负其责的工作机制更加完善。推进聘任制书记员改革，健全员额法官动态调整机制，新遴选法官14名、退出员额17名，审判队伍结构不断优化。深化案件繁简分流改革，探索类型化、要素式审判，实现简案快审、难案精审，全市简案速裁率78.18%，平均审理时间31.04天。
深化多元解纷机制。推进诉源治理实质化，推动出台《关于建立健全诉源治理机制加强矛盾纠纷源头预防和前端化解的实施意见》，诉源治理大格局更加健全。推进商事调解专业化，与市金融工作局、市发改委、市人社局共建金融、价格、劳动等多元解纷机制，天府商事调解中心入驻眉山，“一核多元”体系更加完善。推进市域社会治理现代化试点，联合市委城乡基层治理委员会命名全市首批40个“诉源治理示范村（社区）”，发布物业纠纷审判白皮书，广泛设立诉讼服务站、点，夯实社会治理基层基础。眉山市民商事纠纷、行政纠纷万人起诉率5.88‰，低于全国、全省平均水平。诉源治理改革经验被省委改革办刊载推介，多元解纷“眉山实践”被央视《法治天下》栏目深度报道。
五、坚持“四化”⑤建设方向，打造忠诚干净担当法院队伍
全面加强政治建设。深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川工作、政法工作的重要指示批示精神，扎实开展“两个坚持”专题教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》及我省实施细则，全面、及时向市委、市委政法委报告重大事项、重要工作和重大案件32次。全面落实党建主体责任，加强意识形态工作，深入推进基层党组织组织力提升等党建工程，打造“党徽引领、法徽闪耀”党建特色品牌，严格执行“三会一课”制度，以党建带队建促审判。
提升司法履职能力。加大教育培训力度，围绕政治建设、民法典实施等重点工作，组织开展政治轮训、审判业务培训和读书活动，自主培训2600余人次，外派参加培训157人次，提升干警“三实五能”⑥，培养“三高六质”⑦法官。实施素能提升工程，开展“办案之星”“岗位标兵”评选，积极营造比学赶超的干事创业氛围。创新人才培养机制，实施“青蓝工程”，深化院校合作，增强干警专业素养。全市法院1篇裁判文书获评全省“十佳裁判文书”，1篇案例入选《中国法院2020年度案例》，6篇论文在省级学术论文评比中获奖，东坡区法院干警冯艳红被授予“全国优秀法官”称号。注重能力拓展，全力参与全国文明城市、国家卫生城市创建，服务保障首创即成。
持续推进正风肃纪。全面落实从严治党主体责任，市法院积极接受和配合省委第四巡视组、市委第三巡察组联动巡察，扎实推进巡察反馈和自查问题整改，整改率100%。深入推进“司法掮客”等问题专项整治，完成对丹棱县法院司法巡查，全市法院常态化开展审务督察127次，切实改进司法作风。认真开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育，组织学习廉政警示教育案例，观看专题教育片，拍摄反映司法廉洁微电影《红线》，拧紧拒腐防变思想开关。严格执行“三个规定”⑧，每周填报“三非”⑨情况，排查梳理廉政风险点56个，制定189条防范措施，扎牢制度笼子。强化“四种形态”运用，以零容忍态度查处司法腐败，全市法院诫勉、提醒谈话47人，通报批评70人，查处违纪违法8人。
一年来，市法院自觉增强主动接受监督意识，积极配合市人大常委会开展营造法治营商环境专项调研、专题审议，认真办理审议意见。主动向市政协常委会报告重点工作。邀请代表、委员走进法院调研视察、旁听庭审和见证执行，常态化向代表、委员送阅《眉山法院》《东坡司法评论》，及时推送工作动态短信。认真办理代表建议、委员提案，办理回复率100%。自觉接受纪检监察机关监督，依法支持派驻纪检监察组监督执纪。依法接受检察机关监督，认真办理检察建议和抗诉案件。广泛接受人民群众监督，常态化开展“法院开放日”活动，畅通12368诉讼服务热线、网络投诉平台等监督渠道。
各位代表、各位委员，过去一年，全市法院“扫黑除恶”等5项工作⑩在全省交流经验，32个集体和23名个人受到省级以上表彰，其中信息化建设等4项工作⑪受到最高法院表彰。这些成绩的取得，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市两级法院，向各位代表、各位委员和各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前法院工作还存在一些问题和不足：一是司法服务大局的精准度还需进一步提升，特别是保障成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展的司法举措需要做细做深做实；二是诉源治理、执行工作、审判质效面临高位求进的压力，需要加大改革创新攻坚力度；三是从严治党主体责任还需进一步压实，班子队伍建设还需进一步加强。这些问题和不足，我们将在以后工作中努力加以解决和改进。
2021年工作安排
2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央全面依法治国工作会议、中央政法工作会议精神，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，紧扣治眉兴眉“136”发展思路，落实“开放发展冲刺年”部署要求，服务大局、司法为民、公正司法，为加快建设现代化成都都市圈副中心提供有力司法服务和保障。
一是聚焦政治建院，以更高站位确保法院正确政治方向。毫不动摇坚持党对法院工作的绝对领导，始终把政治建设摆在首位，深入贯彻习近平法治思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党规党纪，把党的领导贯穿法院工作全过程、各方面。严格落实意识形态工作责任制，提高政治敏锐性和鉴别力，提升司法宣传工作能力，切实维护司法领域意识形态安全。
二是聚焦服务大局，以更强担当服务现代化成都都市圈副中心建设。坚决落实市委统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署，继续服务保障做好“六稳”工作、落实“六保”任务。深入推进平安眉山、法治眉山建设，依法打击各类违法犯罪行为，推进“扫黑除恶”工作常态化，积极维护国家政治安全、社会大局稳定。加强民商事审判，积极推进、保障民法典实施，深化破产审理府院联动，全面加强知识产权保护工作，依法平等保护市场主体合法权益，营造良好法治化营商环境。落实最严格生态环境司法保护制度，服务创建国家生态文明建设示范市，守护美丽眉山。监督支持政府依法行政，促进法治政府建设。提升执行效能，推动“切实解决执行难”，促进社会信用体系建设。
三是聚焦司法为民，以更大力度满足群众多元司法需求。全力推进一站式多元解纷机制建设，深化多元解纷“眉山实践”，积极参与市域社会治理现代化试点，促进自治、德治、法治相结合的新型城乡基层治理体系构建。进一步健全完善一站式诉讼服务体系，加强“智慧法院”建设，高标准推进人民法庭建设，让诉讼服务更加优质高效。
四是聚焦公正司法，以更实举措推进审判体系和审判能力现代化。深化司法责任制综合配套改革，加强审判管理、案件“三评查”⑫等监督制约。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，坚持罪刑法定、疑罪从无、罚当其罪，准确适用宽严相济的刑事政策，推动认罪认罚从宽制度落实。深化案件繁简分流改革，加大简易、速裁程序适用力度，推行快审、快执。推进四川天府新区眉山片区民商事案件集中管辖，服务天府新区发展。大力推行阳光司法，加强审判流程信息公开、裁判文书公开、庭审直播和典型案例宣传，让司法更加公开透明。
五是聚焦素能提升，以更严要求锻造新时代法院队伍。加强法院文化建设，做强党建和微电影特色品牌，推进法院文化与审判执行、党建工作深度融合，提升法院队伍建设的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。强化人才培养和正向激励，深入推进素能提升工程，开展“书香法院·智信精神”活动，增强干警专业素养，提升司法履职能力。落实全面从严治党要求，持续净化司法生态，深入推进巡察反馈问题整改，以刮骨疗毒式的自我革命，扎实开展法院队伍教育整顿，努力锻造党和人民信得过、靠得住、能放心的法院队伍。
各位代表、各位委员，初心如磐，使命在肩！新的一年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委四届十六次全会和本次会议精神，忠诚履职、实干担当、锐意进取，不断开创新时代全市法院工作新局面，以优异司法业绩迎接中国共产党成立100周年。
附件1
名词术语解释
①“六个治理”：以服务大局实质化推进“立足审判的依法治理”，以诉源治理实质化推进“源头化解的基层治理”，以诉讼服务中心实质化推进“提档增效的分类治理”，以庭审实质化推进“防范冤错的质量治理”，以执行指挥中心实质化推进“综合施策的信用治理”，以文化建设实质化推进“赋能造势的文化治理”。
②“三个90%、一个80%”：有财产可供执行案件法定审限内执结率达到90%、无财产可供执行案件终本合格率达到90%、执行信访办结率达到90%、执行案件执结率达到80%。
③“三百”：百名法官送法进百校、百名法官送法进百企、百名法官送法进百村（社区）。
④“四类案件”：可能涉及群体性纠纷，可能影响社会稳定的；疑难、复杂且在社会上有重大影响的；与本院或者上级法院类案判决可能发生冲突的；有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的。
⑤“四化”：革命化、正规化、专业化、职业化。
⑥“三实五能”：突出实战、实用、实效导向，提升法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。
⑦“三高六质”：高尚的道德理念、高贵的精神气度和高雅的审美情趣；崇法的精神、智慧的头脑、中立的立场、清廉的操守、矜谨的情怀和为民的宗旨。
⑧“三个规定”：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
⑨“三非”：非因正常办案需要会见案件关系人、非正常时间地点会见案件关系人、非因履行职责过问案件。
⑩“5项工作”：扫黑除恶、诉源治理、执行机制、诉讼服务、智慧法院。
⑪“4项工作”：一站式多元解纷和诉讼服务体系建设、特赦实施、信息化建设、微电影创作。
⑫“三评查”：案件质量评查、庭审评查、裁判文书评查。
