2020年4月28日在眉山市第四届人民代表大会第六次会议上
眉山市人大常委会主任 刘十庆
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2019年主要工作
坚持和不断完善人民代表大会制度是新时代人大工作的重大课题。一年来，我们在市委坚强领导下，主动适应新时代人大工作新要求，围绕中心、依法履职，主动作为、创新工作，问题导向、务求实效。
——人大队伍更讲政治。我们把政治建设摆在第一位置，坚持市委有要求、人大有响应，市委决策部署到哪里、人大工作就跟进落实到哪里。全面梳理落实2017年以来市委对人大工作的指示，第一时间组织学习市委重要会议文件和市委主要领导批示，研究提出贯彻举措，推动市委决策在人大落地落实。不折不扣执行请示报告制度，2019年报请市委审定重要事项19件。
——人大工作更具实效。我们把解决问题作为第一要求，认真落实基层减负年部署，下决心向形式主义、官僚主义开刀，切实改进监督方式，检查调研直接深入点位随访暗访，紧扣法律条文检查落实情况，反馈问题向有关单位发出精准点球，解决了执法检查大呼隆、专题调研不深入、审议工作走程序的问题。市人大常委会每检查一项工作，就推动这项工作取得实效；每审议一个议题，就推动一批问题得到解决。
——人大创新更加出彩。我们把改革创新作为第一课题，2019年，全国人大常委会办公厅以《六步六关：民生实事项目人大代表票决制眉山实践》为题，专刊推广眉山做法，开创全省先河。全国人大常委会预算工委预算审查监督重点拓展改革交流会在眉山召开，这是全国人大常委会预算工委首次在市州一级召开全国性会议。全省人大人事代表暨民生实事项目人大代表票决制经验交流会、全省人大教科文卫工作座谈会在眉山召开。市人大常委会先后8次在全国、全省有关会议上作交流，荣获全省人大宣传工作特等奖。省人大常委会以《十项创新纵深推进四讲四有人大建设》为题推介眉山做法。
一年来，我们紧扣市委建设开放发展示范市目标，着力于推动解决问题，重点抓了4个方面15项工作。
一、不折不扣落实市委要求，创新建立履职行权制度标尺
深刻把握人大政治属性，把抓落实作为政治自觉，将市委对人大工作的要求全面落地。
1.落实市委“严明会议纪律”要求，创新建好履职制度硬核。市委要求市人大常委会切实严明会议纪律，出台办法加强管理。我们认真分析以往会议请假原因，下大力气改进会风会纪，报请市委常委会同意，出台了《关于进一步严肃市人大代表和常委会组成人员履职请假纪律的意见》，细化市人大代表、常委会组成人员履职准假的特殊情况和请假程序，定期通报非特殊情况请假人员。意见出台以来，只有3人次非因特殊情况请假，常委会组成人员随意请假情况不再出现。省人大常委会副主任黄新初批示“把请假制度规范化，这种做法很好，值得宣传推广”。
2.落实市委“依法任免干部”要求，创新改进人事任免案审议。市委要求市人大常委会任免干部要讲政治、顾大局、守纪律。我们坚决贯彻党管干部原则，依法改进人事任免案审议，常委会领导在常委会会议分组审议时，带头介绍任免干部情况，带头表态坚决拥护市委人事安排意图，起好引导作用。市四届人大五次会议以来，市人大常委会任免干部61人次，全部满票或高票通过。按照省委、省人大常委会要求，指导区县对5万人以上的18个乡镇以及7个具备条件的乡镇配备了人大专职副主席；67个乡镇全部配齐了人大专职工作人员。
3.落实市委“主题教育”要求，重点解决检查调研“浮”和工作方式“旧”的问题。把主题教育作为推动人大工作实现新变化、迸发新活力、取得新成效的重要抓手。常委会党组立学立做、学做结合，立查立改、查改贯通，对查找的63个问题逐条拿出整改举措，目前已落实整改59个。聚焦检查调研“浮”，创新改进执法检查和听取审议报告全链条监督机制，检查调研、反馈情况、审议意见、跟踪监督、满意度测评，全程坚持问题导向、务求实效，省委第一巡回指导组对此充分肯定。聚焦工作方式“旧”，建成投用了会议阅文系统、眉山人大APP和备案审查、人大预算监督平台，实现会议无纸化，人大预算监督和备案审查网络化。
二、主动服务眉山开放发展，务实推动市委决策落地落实
准确把握市委“开放发展突破年”要求，突出重点主动作为，全力服务眉山高质量发展。
4.着力推动把“金融水”引进“实业田”。一是开展金融服务实体经济调研，深入19家银行保险机构交流互动，梳理出中小企业融资难、金融供给质量不高等16个急需解决的问题，提出完善产业引导股权投资基金体系、应急转贷资金与信贷风险补偿基金管理机制等12条对策建议，推动眉山企业用上眉山的钱。二是开展减税降费调研，深入税务部门和有关企业，全面分析减税降费存在的问题，向市政府提出“切实落实减税降费、用活用好红包资金、促进企业转型升级”等建议。三是首次听取审议国有资产管理情况综合报告，推动摸清家底、建立财政部门管总、相关部门协作的管理机制。四是制定出台《眉山市人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展实施办法》，明确支出政策、总量、程序等7个方面10项审查监督重点；设立预算联网监督中心，强化预算执行监督；依法听取审议计划、预算、决算、审计报告，推动政府投资规范化、法治化。眉山作为唯一一家市级单位在全国人大常委会预算工委预算审查监督重点拓展改革交流会上作交流，受到各方高度肯定。五是听取审议科技成果转化工作报告，提出完善政策体系、强化产业创新、打造全域科技成果转化区等审议意见，推动解决科技成果转化经费不足、企业自主研发积极性不高等问题。六是组织部分国省人大代表集中视察开放发展示范市推进情况，代表提出多条可行建议。
5.着力抓好市领导联系项目和城乡规划监督工作。常委会主任及时协调解决项目推进中的问题21个。比如，在联系大峨眉旅游西环线项目中，当了解到峨眉段进度严重滞后、洪雅段竣工后将成为断头路这一情况之后，当即同洪雅县商量修建连接线；当连接线方案出现推进问题后，又立即带领洪雅县有关方面实地踏勘，提出优化调整建议，既优化了线路，又可节约1亿元投资。组织对42个项目的规划及实施情况进行监督检查，对29个房地产项目的绿地率、建筑密度进行专项核查，发现各类问题56个，发出监督建议函7份，推动问题得到及时整改。
6.着力推动法治眉山建设。连续两年听取审议法治政府建设工作报告，对执法保障、行政机关负责人出庭应诉率提出具体要求，推动实现了执法结果全公示、重大行政执法决定法制审核全覆盖。以建筑法执法检查为抓手，深入部门、工地、企业，对照法律条文一条一条检查各方主体责任落实情况，推动解决违规挂靠资质、违法分包、恶意低价中标等问题。完成市人大常委会备案审查信息平台省市县（区）三级联网，备案审查规范性文件62件、纠正3件。对市委18件规范性文件颁布施行前的合法性提出修改建议6条。对市人大常委会组成人员审议法规草案提出的298条意见，进行了逐一回复。
7.着力推动东坡文化传承创新。针对三苏遗址遗迹保护力度不够、建筑风貌不协调等问题，我们广泛征集社会各界意见，组织苏学、法学专家论证，群众听证，历经23次修改完善，出台了《眉山市三苏遗址遗迹保护条例》，落实保护责任，明确遗址遗迹周边经营活动的限制措施，对遗址遗迹周边规划建设进行规范，为保护三苏文化提供法治支撑。新华社以《苏东坡故乡四川眉山立法保护“三苏”遗址遗迹》为题进行了报道。
8.强力助推全国文明城市、国家卫生城市创建工作。出台《眉山市市容和环境卫生管理条例》，加快制定《眉山市物业管理条例》，开展文明行为促进立法调研。常委会主任带队，深入社区、餐馆、农贸市场、老旧小区查看走访，召开市容环境、交通文明、食品三小、农贸市场、老旧小区管理专题座谈会，强烈针对突出问题，向市委提出升级市民素质软件、完善公共设施硬件、理顺城市治理要件12条举措，市委书记慕新海高度肯定，安排将调研成果在全市“双创”推进会上进行了通报。常委会主任、副主任每周深入联系社区指导，协调解决问题74个；常委会机关每周安排志愿活动，轮流到包保社区文明劝导、入户宣传、打扫卫生，迎检期间更是每天早上6:00至晚上24:00冒风雨、顶严寒，坚守岗位，受到市委书记慕新海充分肯定。
9.着力推动“六有”新乡村加快建设。启动农村人居环境整治立法工作；听取审议乡村振兴推进情况报告，提出大力推进土地规模规范流转、认真研究解决“大棚房”整治遗留问题等审议意见，推动解决社会高度关注的土地“三权分置”改革等工作中的问题。开展农产品质量安全法执法检查，提出大力发展新型农业经营主体、加强农产品质量安全监管能力建设、探索创新农贸市场监管等审议意见，推动筑牢农产品质量防火墙，确保从田间到餐桌的安全。专项视察农用地污染防治情况，推动建立健全相关制度机制、做好风险防范、保障土壤安全。
三、紧紧盯住群众关心关切，扎实推动把好事办好实事做实
坚持人民有呼声，人大有回应，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，积极作为，推动发展成果共享。
10.着力支持和保证人民群众通过人民代表大会解决自己急难愁盼的民生问题。一是创新制度设计。强烈针对一些民生项目群众参与度低、获得感不强的问题，坚持党委坚强领导、人大加强主导、代表全程参与，建立了“党委领导、人大主导、政府主责、代表主体、群众参与”的民生实事项目人大代表票决制运行机制。二是紧盯群众急需。发动市县乡三级人大代表走访群众31万余人次，从群众的急切诉求中提出民生实事建议项目3111个，票决出2019年度正式实施项目423个。全市乡镇票决实施的351个民生项目，出行、入学、就医、饮水安全、环境治理等项目占比达到95%，投资100万以下项目占比47.8%，金额最小的青神县青城镇胜利堰支渠硬化项目仅投资1.5万元，真正突出了群众最关切的“关键小事”。三是强力监督推进。常委会对每个项目确定联系领导和责任单位，组织代表集中视察，听取审议推进情况报告，建立常态监督、动态反馈制度，同时对每个项目组建代表监督推进组和微信群，打造“指尖上的监督”，微信群每天都能看到代表监督小组活动情况、工作推进情况，共计协调解决项目推进中的问题1500余个。政府对每个项目制定任务书、时间表、路线图，统筹协调，加快推进，票决实施的所有民生项目全部按期竣工。全国人大常委会办公厅专刊介绍眉山做法。省委办公厅《每日要情》、新华社、中国人大等内参和中央媒体深度报道。新华社刊发的《民生实事怎么干 人大代表来票决》，浏览量超过百万人次。省人大常委会副主任黄新初批示“眉山市人大民生实事项目人大代表票决制试点工作的‘六关’很有特色，形成了有效的运行机制，效果好、意义大。请总结宣传。”省人大常委会在眉山召开全省现场会推广眉山做法。票决制“六步六关”成为了眉山人大的新名片。
11.连续三年把环保监督作为常委会的重点工作。一是组织深度调研，结合保护和发展需要，从细化责任、规范处罚、严格管理入手，加快制定加强瓦屋山景区生态环境保护的决定。二是主动上门与成都、资阳人大协商并达成共识，建立成都平原环境保护联动机制，凡涉及环保的立法、监督和决定，联合调研、立法互助。三是联合成都市人大专题调研黑龙滩饮用水源保护工作，协助成都市人大将下游饮用水源保护纳入了都江堰灌区保护立法。四是紧紧盯住全国人大常委会水污染防治法执法检查暴露出来的5个问题，4次调研推动整改，已整改到位4个。五是牵头召集有关部门认真研究，精心组织，高质量承办全国人大“2019中华环保世纪行宣传活动”。人民日报、新华社、中央电视台等15家中央媒体刊播23篇采访稿件，全方位正面宣传了眉山生态环保的巨大成效。
12.着力推动满足人民美好生活需要。以药品管理法执法检查为切入点，紧扣零售处方药管理不规范、药店执业药师挂牌不在岗等突出问题，提出明确责任、整顿规范药品市场等建议并推动落实，2019年全市药剂师配备率从不到60%提高到了90%。连续三年监督推动补齐学前教育短板，2019年全市新投用幼儿园18所、新增学位4080个。以听取审议家事审判改革工作报告为切入点，紧扣案多人少、部门联动不足的矛盾，提出用好非诉机制、建好专业化家事审判团队等建议，推动温情审判，提升司法温度。以听取审议公共法律服务体系建设工作报告为切入点，紧扣乡镇（街道）公共法律服务站达标率低、人才缺乏等问题，提出加强公共法律服务队伍建设、建立多渠道筹资机制等审议意见，破解平台、人才、经费瓶颈。以消防法执法检查为切入点，随机抽查暗访60余个重点单位，点对点反馈发现的36个问题，推动消防体制改革后及时理顺机制，将隐患消灭在萌芽。我市人口老龄化率高于全国全省平均水平，养老服务已成为紧迫的民生课题，我们深入60多个社区、养老服务机构调研，向市委提出落实养老设施用房、建立保障机制等建议，受到市委书记慕新海充分肯定。市委高度重视解决征地农民“征而未安”问题，我们专题调研，深入分析各类安置办法利弊，向市委提出“创新货币安置，依据商品房销售均价测算安置标准，带条件出让商住用地，在商品房中安排一定比例作为安置房”的建议，推动从机制上根本解决征迁群众长期得不到安置的问题。
四、紧紧围绕增强工作实效，创新人大代表建议办理机制
市委书记慕新海十分重视代表建议办理工作，从坚持和完善人民代表大会制度、充分发挥人大代表主体作用的战略高度，先后3次作出重要批示。我们认真落实，打出“组合拳”，以空前力度推进代表建议办理。
13.立足眉山发展，主动推动省人大代表建议办理。省人代会期间，梳理归纳出眉山代表团代表涉及眉山的重点建议33条，由常委会主任牵头召集市级有关部门研究，逐条制定办理方案，报市委同意后，市级有关部门主动对接省级有关部门，先行推动、全程跟踪。目前33条重点建议全部办结。
14.立足办理实效，强力推进代表建议办理。一是首次将市人代会期间，市人大代表有实质内容的口头和书面建议一并归纳汇总，根据建议紧迫性可行性，从151条建议中梳理出重点建议99件，制定办理方案并报市委批准。二是首次将闭会期间的代表建议进行交办。三是首次实行常委会主任会同市政府市长，共同召集有关部门交办代表建议。四是确定重点督办件19件，由常委会主任、副主任、秘书长牵头督办。五是市政府首次实行领导领办代表建议。六是选择11件事关群众切身利益、代表高度关注的建议，由常委会主任带队督查，邀请建议领衔代表和办理单位全程参与，代表现场提问，办理单位现场答复，增强办理互动。七是常委会主任两次主持召开督办会，对建议办成率提出量化要求。
15.立足推动工作，加强代表建议办理跟踪问效。专题听取审议代表建议办理工作报告，首次就代表建议办理开展专题询问，不设题目，不搞预演，现场提问，在一问一答中，问出了人大意识和办理压力，让人大监督长出了“牙齿”，形成了改进工作的合力。多年来，市人大代表建议办成率一般在45%左右，2019年达到了89.4%。常委会分办理态度和办理实效，逐一回访提出建议的代表，满意率均超过99%。
各位代表！一枝一叶总关情，最是“小事”显担当。一年来，我们从全局着眼，从细节入手，以“票决制”和代表建议办理为抓手，全面开启了民主政治内容创新、载体创新、实践创新的基层探索，激发了各级人大代表的政治热情，通过一项项实打实的创新，打通了群众需求对接政府决策的通道，通过一个个小项目，实现了群众的“大幸福”。人大工作为人民群众带来了直接的、实打实的获得感、幸福感、安全感，实现了人大工作能感知、有温度、见效果！
过去一年，市委进一步加强对人大工作的领导，市委书记慕新海12次就人大工作作出指示批示；常委会和各专委会组成人员、全市人大工作者不忘初心、牢记使命、履职尽责；市政府、市监察委、市法院、市检察院主动接受监督，认真落实人大决议决定和审议意见，认真办理代表建议，付出了辛勤努力；全体市人大代表讲政治顾大局，零距离听民声解民忧，累计85%的基层市人大代表参加了常委会组织的活动，我们时刻都能强烈感受到人大代表对工作的投入和专注、对百姓利益的执着和坚守。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
回顾一年的工作，我们清醒地认识到，常委会工作还有不少差距。主要表现在：立法的可操作性有待提高，监督实效性还有差距，运用法治思维和法治方式加强和改进地方治理的能力还需提升，个别单位办理代表建议重形轻效的情况依然存在。我们将虚心听取各方面意见，逐步解决好这些问题。
2020年主要任务
2020年，市人大常委会将在市委坚强领导下，紧紧围绕“一核引领、两域善治、三治融合、四化联动、五强保障”的基层治理思路和“高水平开放发展示范市、高质量发展先行区、高品质生活宜居地、大都市副中心”的城市发展定位，深入贯彻市委四届十四次全会和市委经济工作会议精神，全面落实市委书记慕新海在人民日报《看地方人大如何开创工作新局面》上的批示精神，对标先进，着力探索创新，推动问题解决，推动打好打赢新冠疫情防控总体战阻击战，为眉山高质量发展贡献更多人大力量。
一、持续服务发展大局，推动开放发展示范市建设加快推进
坚决落实市委“开放发展攻坚年”八项要求，聚力解决实体经济和城市软实力中的难点堵点，加强跟踪问效。
服务实体经济发展。听取审议计划、预算、审计工作报告，开展重点项目推进、民营经济发展情况调研，为实体经济“加油减负”。听取审议法治政府建设情况报告，推动营商环境进一步优化。听取审议审计查出问题情况报告，推动解决屡审屡犯问题。听取审议国有企业资产情况报告，推动实现国有资产监督网络化、实时化。
增强立法的引领推动作用。坚持“小切口、大纵深”，制定出台眉山市物业管理条例、文明行为促进条例，启动农村人居环境整治条例审议工作，完成城市生活垃圾分类管理立法调研，推动对标成都标准，提升开放发展的城市品质和管理水平。作出关于依法全力做好当前新冠肺炎疫情防控工作的决定、关于全面禁止非法食用野生动物的决定，切实保障人民群众生命健康安全。
推动形成各方参与、共建共享的创文创卫格局。今年是市委确定的“双创”攻坚冲刺年，我们将深入抓好督导联系工作，推动眉山市文明行为促进条例、市容和环境卫生管理条例、物业管理条例的宣传、贯彻、落实，推动“路口革命”，让“车让人”成为一道靓丽的风景线，推动形成人人关心、支持、参与“双创”的生动局面。
二、持续聚焦民生改善，推动不断满足群众的美好生活需要
深刻把握人大人民属性，把以人民为中心深深植根于思想、落实到行动，努力让人大工作更接地气、更贴民心。
推动解决好群众看病难看病贵问题。听取审议公共卫生服务能力建设、医疗保障工作报告，专项视察县域医共体改革试点情况，推动补齐公共卫生服务短板，整合资源，完善管理服务。
推动实施好民生实事。听取审议票决民生项目推进情况报告，完善票决项目监督评价机制，让“指尖上的监督”更有力度、更富实效。
推动回应好群众在教育、环境、安全等方面的急难愁盼。开展义务教育法、残疾人就业条例执法检查，专题调研全民健身情况；开展眉山市饮用水水源地保护条例执法检查；开展风景名胜区条例执法检查、出台关于加强瓦屋山景区保护的决定；专项视察农产品质量安全监管情况；听取审议扫黑除恶、公益诉讼工作报告，不断增强群众的获得感幸福感安全感。
三、持续深化代表工作，推动人大代表作用充分发挥
人大代表是人民代表大会的主体，我们将持续深化拓展代表工作，进一步把代表组织起来、活动开展起来、作用发挥出来。
建立健全代表联络机制。加强常委会组成人员联系代表工作，探索人大代表密切联系群众的载体和机制，持续开展县乡人大代表向选民述职，把代表联络站（室）办到基层、把代表活动深入到群众中，着力发挥代表联络站（室）作用，使越来越多的群众通过人大代表了解政策、反映民声。
完善代表建议办理机制。把着力点放在解决问题的“后半篇文章”上，以对人民高度负责的精神，把办理代表建议与转变作风、联系群众、改进工作结合起来，推动解决问题，增强办理实效，努力让代表有更多的荣誉感、价值感，对建议办理结果由衷点赞。
加强代表履职能力培训。从实战出发，探索“菜单式”培训，组织专题学习会、代表履职交流会，用解剖麻雀的方式，选择优秀代表建议作为案例进行剖析，提高培训精准度。
四、持续加强自身建设，推动人大干部新时代新担当新作为
全面落实市委“忠诚、担当、干净、有为”要求，把请示报告作为重要政治纪律和政治规矩，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，教育引导人大干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。抓好履职纪律管理，发挥领导表率作用，以担当带动担当、以作为促进作为。持续深化学习培训，使人大队伍专业素养和工作能力跟上时代节拍，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想转化为眉山人大工作的生动实践。
各位代表！2019已成过往，2020催人奋进。新的一年，新的作为。我们要在市委坚强领导下，积极投身眉山发展浪潮，书写更加绚丽多彩的新时代人大故事！
