人民代表大会

眉山市第四届人民代表大会第六次会议

眉山市中级人民法院工作报告

2020-05-12

2020年4月28日在眉山市第四届人民代表大会第六次会议上

眉山市中级人民法院代理院长　吴良军

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年，全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督和上级法院指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和省委、市委、上级法院决策部署，以政治建设为统领，以“六个实质化”^①为抓手，以“实体运行、实绩提升”为标准，司法为民、公正司法，为眉山建设开放发展示范市提供了有力司法保障。2019年，全市法院受理案件40552件，审结39060件，同比分别上升8.11%、13.53%；结案率96.32%，同比上升4.6个百分点；法官人均结案172.07件，同比上升9.52%。其中，市法院受理案件4691件，审结4557件，同比分别上升29.26%、33.28%；结案率97.14%，同比上升2.93个百分点。

一、以政治建设为统领，加强班子队伍建设，确保法院工作正确方向

强化思想政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主线，认真学习“两史两书一章”^②，深入学习贯彻习近平总书记对政法和四川工作系列重要指示精神和党中央重大决策部署，做到真学真懂真信真用，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持问题导向，深入调研、开门纳谏，立行立改群众反映的“诉讼难”“四不”^③等问题。全面贯彻《中国共产党政法工作条例》等各项党内法规，将坚持党的绝对领导贯穿法院工作始终。严格落实意识形态工作责任制，加强教育、引导和规范，坚决防范和抵御错误思潮侵蚀。积极履行党建主体责任，深入实施“新时代先锋”“战斗堡垒”“清风扬眉”和“基层党组织组织力提升”等党建工程，不断提升抓党建带队建促审判的能力和水平。

加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，推行“清单制+责任制”，深入开展中央、省委巡视反馈意见和最高法院司法巡查反馈问题整改、“以案促改”等专项整治工作，组织干警到眉州监狱接受廉政教育、观看《欲殇》等警示教育专题片，不断增强不想腐的思想自觉。推行“三非机制”^④，出台“八小时以外”行为规范，严格“四类案件”^⑤监管，开展廉政风险排查，加大司法公开力度，常态化开展“三评查”^⑥，不断扎牢不能腐的制度笼子。扎实开展司法巡查和审务督察，查纠不规范问题54个，诫勉谈话4人，运用好“四种形态”，不断强化不敢腐的反腐震慑。市法院被评为全市党风廉政建设和反腐败工作先进集体。

提升队伍素质能力。以“文化建设实质化”为抓手，推进法院文化与“三苏”法治、廉政文化深度融合，不断增强以文化人实效。实施素能提升工程，落实庭审规程，开展“办案之星”“岗位之星”评选，提升干警“三实五能”^⑦，培养“三高六质”^⑧法官。全市法院一件庭审获评全省法院“十佳庭审”，两个案例入选《中国法院2019年度案例》，三篇裁判文书分别入选“全国法院百篇优秀裁判文书”和“全省法院十佳优秀裁判文书”。

二、以“服务大局实质化”为抓手，发挥审判职能，服务眉山高质量发展

深化平安眉山建设。2019年，全市法院受理刑事案件2629件，审结2525件，同比分别上升28.17%、31.17%；受理、审结减刑假释案件1166件，妥善高效办结特赦案件。深入推进扫黑除恶专项斗争，着力打击“气霸”“肉霸”“套路贷”等黑恶势力犯罪，审结任飞宇、石晓英等涉黑恶案件17件、判处206人。审结杀人、伤害、抢劫、强奸等暴力犯罪123件、判处155人，备受社会关注的故意杀人犯冯学华、陈仲全被一审判处死刑。审结诈骗、抢劫、盗窃等侵财犯罪案件520件、判处767人，审结的“鑫圆系”特大网络传销案受到省法院院长王树江和市委书记慕新海批示肯定，入选全省法院“十大典型案件”。审结四川省环境保护厅原副厅长杨雪鸿，宜宾市原副市长魏常平等贪贿犯罪案件32件、判处46人，促进反腐败斗争深入开展。大力推进禁毒人民战争，审结毒品犯罪案件452件、判处574人。加强生态环境司法保护，审结破坏环境资源犯罪案件84件、判处140人，在依法追究刑责的同时，判决以补植复绿、增殖放流等方式修复生态环境。

维护法治营商环境。2019年，全市法院受理民商事案件20001件，审结19355件，同比分别上升1.94%、3.86%。贯彻落实“法治是最好的营商环境”要求，出台服务高质量发展、民营经济发展、知识产权保护等司法服务保障意见，对接营商环境司法评估指标，明确立案、审判、执行以及破产办案指引，增强服务的针对性和实效性。联合市工商联出台《关于建立服务保障民营经济健康发展协作机制的实施意见》，邀请民营企业家走进法院座谈交流、旁听庭审、见证执行，制作民企法律风险提示卡，开展“菜单式”法律咨询服务，不断增强民营企业依法经营的意识和能力。依法审结合同、公司类等商事纠纷12375件，市法院、仁寿县法院上下联动化解天府新区商品房逾期交房、办证纠纷，维护公平有序的市场交易秩序。发布知识产权审判白皮书，依法审结知识产权案件40件，服务创新驱动发展。加大破产案件审理力度，完善破产审判及配套机制，开展长期未结破产案件清理，妥善审结破产类案件39件，服务供给侧结构性改革。彭山区法院实施南润公司破产重整，实现“锦地欧城”烂尾楼恢复建设。

积极促进依法行政。2019年，全市法院受理行政和国家赔偿案件970件，审结930件，同比上升27.97%、30.43%。积极推动“府院联动”，发送司法建议36条，发布行政审判白皮书，受到市政府主要领导批示肯定。开展全市行政诉讼与行政执法培训，促进行政执法人员依法行政能力提升。加大土地、房屋拆迁等行政争议协调力度，服务重大项目建设。依法审结200件信息公开和行政协议案件，促进阳光、诚信政务建设。积极推动行政机关负责人出庭应诉，做到出庭又出声，全市行政机关负责人出庭率76.21%，同比上升31.87个百分点。

三、以“执行指挥中心实质化”为抓手，巩固“基本解决执行难”成果，推进“切实解决执行难”

提升执行联动效能。深入落实市人大常委会《关于加强人民法院执行工作的决定》，加强执行大格局建设，全面打造标准化、信息化、实战化的执行指挥中心，发挥“大脑”中枢功能，统一管理、统一指挥、统一协调执行办案，有效提升上下协同、内外联动的执行合力。利用指挥中心“网格协助”平台，实时向网格员发送协执指令，人工查控与网络查控优势互补，深入破解执行“查人找物难”。依托指挥中心“移动执行”平台，强化分工协作，统筹管控办案，提升执行效能。

完善执行长效机制。认真落实市委市政府《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》，着力完善信用惩戒机制，曝光被执行人1752人，纳入失信1619例，限制高消费6157人，罚款34.75万元，司法拘留57人，判处拒执罪4人，彰显执行强制性。实施案件执行“三分机制”^⑨，促进执行规范化。完善执行查控机制，拓展“点对点”查询范围，加大“总对总”网络查控^⑩力度，实现“有案必查”“一网打尽”。不断加强执行信息化建设，全市法院推广运用的“智慧执行”系统^⑪，在第二届数字中国建设峰会展出并广受好评。完善执行救助机制，推行执行救助保险，全市法院执行救助106人155.52万元，让群众感受到司法的温度。

加大执行攻坚力度。2019年，全市法院受理执行案件14986件，执结案件14342件，同比分别上升8.48%、20.41%；执行到位金额18.78亿元。开展“失信大曝光”专项行动，通过微信、微博、有奖爆料等平台和广播、电视、报刊等媒体，并拍摄微视频《深夜追踪》、发布拒执罪典型案例，营造强大舆论攻势，促使124人主动履行411.64万元。开展“执行大会战”和涉民生案件、涉民营企业、涉金融债权等专项执行行动，执结案件3686件，执行到位金额4.81亿元。全市法院执行核心指标继续保持全面达标，执行工作年度考核排名全省第一，“基本解决执行难”成果不断巩固发展。仁寿县法院被评为全国法院“基本解决执行难”工作先进集体，市法院执行局被省法院荣记“集体二等功”。

四、以“诉源治理实质化”为抓手，深化多元解纷，推进纠纷源头预防化解

强化党委政府主导。认真落实市委市政府《关于完善“一核多元”矛盾纠纷化解工作体系的实施意见》，坚持将“三率”^⑫纳入目标考核，积极推动出台建筑、物业、金融、保险、医疗等行业多元联动解纷操作规程，“一核多元”制度体系不断丰富完善，多元解纷眉山实践不断发展，入选《人民法院改革开放40周年成就展》，被评为“新中国成立以来眉山十件大事”之一。在最高法院举办的第五届海峡两岸暨香港澳门司法高层论坛上，多元解纷眉山实践再次受到广泛关注和充分肯定。

深化纠纷多元共治。坚持将非诉机制挺在前面，积极推动社会力量参与矛盾纠纷化解，推广东坡区法院“矛盾纠纷多元化解一体化平台”应用，充分发挥调解、仲裁、公证等非诉解纷组织作用，促进和引导多元解纷社会化、专业化。主动“请进来”，聘任特邀调解员、律师调解员和中立评估员442名，邀请入驻调解员50名，联动化解纠纷。完善诉非衔接工作激励保障机制，激发调解人员工作积极性，入驻调解员调解案件2811件。

发挥司法引领作用。推行婚姻家庭等五类案件调解前置，加大司法确认、赋予调解协议合同效力等诉调对接机制应用，着力调解商品房买卖、征地拆迁、土地流转、物业等多发纠纷，强化非诉解纷的司法保障。加强审判管理，提升办案质量和效率，减少二审、再审等衍生案件，发挥法院裁判的定分止争作用。全市法院新收民商事一审案件同比下降1.42%，诉源治理成效初显。

五、以“诉讼服务中心实质化”为抓手，践行司法为民，增强人民群众获得感

提升服务中心效能。秉持司法“大服务”理念，加强全市法院两个“一站式”建设^⑬。优化和发挥诉讼服务中心诉讼辅导枢纽功能，畅通“辅分调裁审”^⑭流程，打造纠纷有序分流的“集散地”，推进一站式多元解纷机制建设。推行立案受理、材料收转、档案查询等辅助事务“一站式”办理，打造服务群众的“大前台”；通过诉调对接、简案速审，让大部分案件快立、快审、快判，打造快速解纷的“门诊部”，推进一站式服务中心建设。眉山中院和仁寿县法院被命名为全省首批“诉讼服务中心建设示范法院”。

推进网络便民服务。去年7月，四川微法院启动仪式及新闻发布会在眉山举行，全市法院在全省率先实现“移动微法院”全覆盖，当事人足不出户即可完成立案、参与诉讼、签收文书。全市法院“微法院”在线受理案件3539件，立案通过率全省第一，洪雅县法院完成全省首例跨域立案，彭山区法院完成全省首例在线调解。开通诉讼档案自助查询系统，实现诉讼档案异地查阅、打印，着力解决诉讼档案“查询难”，切实方便诉讼参与人。

加大司法公开力度。全市法院审判流程、执行流程、裁判文书互联网公开率均达100%，直播案件庭审3986件。加强巡回审判，将庭审搬进社区、村落和校园，以案说法，增强法治教育感染力。强化司法宣传，发布原创微信、微博、抖音信息400余条，推出《法庭纪实》19期。做亮司法公开品牌，反映执行工作微电影《达瓦里希》获评全国法院“十佳微电影”，反映司法保护生态环境微电影《渔祸》荣获水利部首届河（湖）长制微视频大赛二等奖和最佳创意奖。

六、以“庭审实质化”为抓手，深化司法改革，提升司法公信

实施繁简分流改革。认真贯彻落实“繁简分流、轻重分离、快慢分道”要求，优化审判资源配置，整合成立简案审判团队和繁案审判团队，加大繁简分流力度，探索专业化、要素式审判，审判效率大幅提升，民商事案件简案分流率73.06%、平均审理时间33.88天；刑事案件简易程序审理983件、平均审理时间9.92天，适用认罪认罚从宽制度审理495件、平均审理时间13.2天。全市法院案件结收比排名全省第四，结案率排名全省第六。

推进庭审实质化改革。做实刑事庭审实质化，严格执行“三项规程”^⑮，庭审实质化审理刑事案件91件，召开庭前会议51次，启动非法证据排除程序19件；推进民事庭审和行政庭审规范化、优质化，构建民商事审判质量支持新体系，加强知识产权审判领域改革创新。全市法院审判综合质效排名全省前列，五项核心指标^⑯达到满分值，案件发改率不断下降，服判息诉率持续提升，司法公正效果进一步彰显。

深化家事审判改革。配强家事审判力量，发扬基层创新精神，全面推行离婚冷静期制度，洪雅县法院在全省率先实行网格员协助调查和离婚三封信^⑰机制，丹棱县法院借力“乡贤”解纷，青神县法院推行回访帮扶，家事审判“柔性司法”理念不断厚植，有力促进了家庭和睦、社会和谐。家事审判改革经验被省委办公厅《每日要情》推介，在全省婚姻家庭矛盾纠纷预防化解工作研讨培训会上交流。

过去一年，我们不断增强自觉接受人大、政协监督的意识，及时推送工作动态短信2万余条，呈阅《眉山法院》《东坡司法评论》6000余份，“走出去”面对面开展联络代表、委员300余人（次），“请进来”邀请代表、委员200余人（次）旁听庭审、见证执行、参加活动和调解案件。主动接受市人大常委会对家事审判改革监督，认真办理代表意见建议、回复率100%，两项测评满意率均达97.2%。主动向市政协常委会报告法院全面工作，受到充分肯定和好评。自觉接受纪委监委监督，支持驻院纪检监察机构执纪问责，促进公正廉洁司法。依法接受检察监督，公正审理抗诉案件，认真办理检察建议。广泛接受社会和舆论监督，畅通12368服务热线、网络投诉平台、廉政举报箱等监督渠道，以监督促公正、强公信。

过去一年，全市法院诉源治理、执行创新等多项工作在全国、全省交流推广，4名干警受到最高法院和全国妇联表彰，24个先进集体受到省级以上表彰，东坡区法院被授予“全国模范法院”称号。这些成绩和荣誉，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市两级法院，向各位代表、各位委员和各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到当前法院工作的问题和不足：一是服务保障眉山建设开放发展示范市、实现高质量发展的司法举措还需进一步增强针对性和实效性；二是诉源治理、审判工作、解决“执行难”、家事审判改革等工作还需进一步夯实基础、提升质量；三是队伍管理还需进一步加强，队伍素能还需进一步提升。这些问题，我们将在今后工作中努力加以解决。

2020年工作思路

2020年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，深入贯彻党的十九大、十九届四中全会、中央全面依法治国委员会第三次会议和省委十一届六次全会、市委四届十四次全会精神，认真落实中央、省委、市委政法工作会议和上级法院部署要求，坚持党对法院工作的绝对领导，坚持以人民为中心，深化司法改革，聚焦“开放发展攻坚年”、构建新型城乡基层治理体系和市域社会治理现代化试点，服务“三大攻坚战”、成渝地区双城经济圈建设和乡村振兴，以“六个实质化”纵深推进“六个治理”^⑱，着力抓规范、强管理、夯基础、提质量，促进全市法院审判体系和审判能力现代化，为建设开放发展示范市和实现眉山高质量发展提供有力司法服务和保障。

一、强化执法办案，服务开放发展

加强刑事审判，积极维护国家安全，深化“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪，严惩杀人、抢劫、贩卖运输毒品、妨害疫情防控、贪污贿赂、渎职等犯罪，促进平安眉山建设。加强民商事审判，发挥裁判规制作用，妥善审理涉疫情引发的民商事案件；依法保护市场主体合法权益，维护法治营商环境，促进民营经济健康发展。加强行政审判，加大协调和解力度，促进行政争议实质性化解。加强生态环境司法保护，促进绿色发展。加强执行工作，创新机制、加大惩戒，促进社会诚信建设制度化，推进“切实解决执行难”。

二、推进诉源治理，深化多元解纷

积极参与新型城乡基层治理体系建设，推动党政主导、多元联动的“一核多元”解纷体系不断完善，支持和引导社会力量参与纠纷化解，促进市域社会治理现代化，推动多元解纷眉山实践不断发展。加强审判管理，提高办案质效，提升服判息诉率，减少二审、再审等衍生案件。积极推进“矛盾纠纷多元化解一体化平台”、“人民法院调解平台”等网络系统的运用，提升多元解纷信息化水平。

三、实施阳光司法，提升司法公信

深化一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心建设，实施提档增效的分类治理，提升诉讼服务便捷性、精准度和规范化。加强“智慧法院”建设，优化网络服务，加大“微法院”应用，推广移动终端在线立案、缴费、送达、调解和审判等便民诉讼服务。深化司法公开，加大审判执行流程、裁判文书公开和庭审网络直播力度，以公开促公信。落实“七五”普法要求，积极开展法律“七进”，突出以案说法，提升法治宣传教育实效。

四、深化司法改革，增强内生动能

深化司法责任制综合配套改革，进一步完善审判人员责任清单和审判管理机制，规范审判团队运行，做到“让审理者裁判、由裁判者负责”。深入推进刑事庭审实质化和民事庭审、行政庭审优质化、规范化，深化繁简分流改革，优化审判资源配置，完善运行配套机制，强化“四类案件”监督，切实防范冤假错案。加强知识产权审判改革创新，着力保护创新发展。

五、加强队伍建设，夯实发展根基

坚持以政治建设为统领，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极开展“坚持党对司法工作的绝对领导、坚持中国特色社会主义法治道路”专题教育，落实意识形态工作责任制，不断提升队伍思想政治素质，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。认真履行党建主体责任，落实从严治党、从严治院要求，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，以张坚案为典型深入开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育和“三个规定”专项整治，将纪律和规矩挺在前面，严厉惩治以案谋私等司法腐败行为。抓实法院文化建设，加大教育培训力度，推进赋能造势的文化治理，不断提升司法能力和水平。

各位代表、委员，2020年，全市法院将在市委坚强领导下，认真贯彻落实本次会议精神，自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，开拓创新、奋发有为，推动全市法院工作迈上新台阶。

附件1

名词术语解释

①“六个实质化”：服务大局实质化、诉源治理实质化、诉讼服务中心实质化、庭审实质化、执行指挥中心实质化、文化建设实质化。

②“两史两书一章”：《党史》《新中国史》；《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》；《党章》。

③“四不”：司法不严格、不规范、不公正、不文明。

④“三非机制”：非因正常办案需要会见案件关系人、非正常时间地点会见案件关系人、非因履行职责过问案件。

⑤“四类案件”：可能涉及群体性纠纷，可能影响社会稳定的；疑难、复杂且在社会上有重大影响的；与本院或者上级法院类案判决可能发生冲突的；有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的。

⑥“三评查”：案件质量评查、庭审评查、裁判文书评查。

⑦“三实五能”：突出实战、实用、实效导向，提升法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。

⑧“三高六质”：高尚的道德情操、高贵的精神气质和高雅的审美情趣；崇法的精神、智慧的头脑、中立的立场、清廉的操守、矜持的情怀和为民的宗旨。

⑨“三分机制”：执行案件繁简分流办理、执行事务分类管理、执行办案分段实施。