二、全市2020年经济社会发展形势预判、总体要求和预期目标
（一）形势预判。2020年，国际国内宏观形势依然复杂多变。从国际看，存在单边主义和贸易保护主义加剧、地缘政治动荡等不确定性因素，加之受新冠肺炎疫情影响，全球经济增速放缓趋势明显。从国内看，全国经济面临疫情影响、中美贸易摩擦、新旧动能转换、市场预期不稳、企业信心不足等一系列问题，但经济“稳中求进”工作总基调不会发生改变，中央宏观政策将持续创新，仍将实施更加积极的财政政策和稳健的货币政策，守住不发生系统性金融风险的底线，坚持做好“六稳”工作，加大“六保”工作力度，确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线。从省内看，随着省委“一干多支、五区协同”发展战略的实施和“四向拓展、全域开放”立体开放格局加快形成，全省经济态势总体上将好于全国。从我市看，虽仍然存在经济总量小、产业结构不优、地区发展不平衡等问题，但是随着国家级天府新区和成眉同城化的加快推进，以及近年来我市引进的一大批重点项目落地投运，将对全市经济保持健康平稳发展形成有力支撑。加之，国家加快推进成渝地区双城经济圈建设，打造“中国经济第四极”，将为眉山经济社会发展提供更大舞台。
（二）总体要求。2020年，是“十三五”收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会、省委十一届六次全会和省委经济工作会精神，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，围绕省委赋予眉山建设环成都经济圈开放发展示范市的定位，抢抓国家加快推进成渝地区双城经济圈建设重大机遇，将2020年确定为“开放发展攻坚年”，统筹谋划好成都都市圈规划和全市“十四五”经济社会发展规划，全面实施开放引领战略，对内构建“三区协同、竞相发展”的区域发展新格局，对外形成“融入成都、全域开放”的开放合作新态势，推动经济社会高质量发展。
（三）预期目标。2020年，确保全市主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，全社会固定资产投资、地方财政收入稳定增长，民营经济、高新技术产业加快发展，招商引资、旅游发展深入推进，生态环境指标持续向好，城乡居民收入持续增长，民生和社会事业逐步改善。
三、全市2020年经济社会发展重点
（一）坚持创新发展，推动产业升级
——提升工业发展质量。坚持“工业强市”不动摇，突出工业经济结构优化，努力抓好工业企业培育。抓好工业投资，一方面抓好现有工业项目建设，推动新一轮技术改造，尽快竣工投产一批新项目，形成新增长点；另一方面抓好重大工业项目引进，强化招商引资项目签约落地，尽快催生一批新项目，及时入规入统。加快推进四川彭山经济开发区扩区调位。围绕“3135”产业，着力在龙头企业和关键项目招引上下功夫，全力跟进昊华化工清洁能源催化材料产业化基地、乐凯新材料生产基地等一批重大项目早日签约落地；全力推进万华化学西南基地（二期）等签约项目早日开工建设；全力推进通威太阳能电池、阿格瑞OLED等重点工业项目加快建设。抓好企业现生产，及时兑现《眉山市推进经济高质量发展若干政策》，深入县（区）和企业，切实解决企业实际困难，全力保障水、电、煤、油、气、运等生产要素，确保效益好的企业满负荷生产，多拉快跑；尽力帮助有条件的、体量大的负增长企业扭负转正一批、止滑回升一批。加快幺麻子食品、环龙新材料、顺应动力电池、王家渡食品等重点企业上市步伐。
——推动建筑业和房地产业健康发展。推进全省建筑业改革发展试点，支持我市建筑企业做大做强，完善建设工程招标投标制度，实施技术、质量、价格、信用等多种因素综合评价。大力发展建筑企业总部基地，鼓励进入眉山市场的外地建筑企业在眉注册。持续抓好本地建筑企业资质培育，鼓励企业对外开拓发展。积极推广绿色建筑建材和装配式建筑，加快形成资源节约型和环境友好型城乡建设模式。根据供需形势变化，加快盘活闲置土地，优化房地产项目建设和预售管理，容缺办理规划、建设许可手续，分期缴纳土地出让价款，优化农民工工资保证金缴纳方式，缓解开发企业资金压力，保持房地产投资合理增长。
——加快发展高端服务业。着力塑造‘一区三带四基地’格局，全年完成服务业重点项目投资180亿元以上。加快文旅融合发展，加快建设国家历史文化名城，全力打造“一祠一馆、一山一水、一园一城、一镇一村”眉山新八景。加快乐高乐园、恒大童世界等重点文旅项目建设，推进市融媒体中心综合项目和眉山艺术中心建设。东坡故里文化旅游景区和瓦屋山景区启动创建国家5A级景区，推进天府旅游名县和全域旅游示范区创建。抓住会节契机，在旅游、休闲、购物、美食等方面，全面带活消费市场，打造“月光经济”，多渠道挖掘眉山消费潜力。同时，要用好服务业创新创业发展相关政策和扶持资金，抓好服务业企业培育壮大，及时组织达标企业申请进入限额以上管理，形成新增量。
——持续推进农业现代化。继续做大做强东坡泡菜、眉山春橘、竹、生猪、粮油5大主导产业，做精做优奶业、禽蛋、水产种苗、东坡蜂蜜、彭山设施葡萄、仁寿枇杷、洪雅茶叶、洪雅藤椒8大特色产业。加快建设13个现代农业园区，连片推进高标准农田建设12.2万亩，新增农机总动力1.5万千瓦，新培育市级以上龙头企业6家。农产品质量安全例行监测合格率保持97%以上，确保不发生重大农产品质量安全责任事件。扎实推进“味在眉山·香飘世界”行动，办好中国泡菜食品国际博览会，力争“味在眉山”食品产业销售收入突破1000亿元。加快推进竹产业高质量发展，办好中国国际竹产业交易博览会，实现竹产业综合产值70亿元。创建乡村振兴示范片区2个，乡村振兴先进县2个、先进乡镇10个、示范村50个。
——深入推进改革创新。抓好行政管理体制改革，深化扩权强县改革，最大限度赋予经济管理和社会治理权限；探索赋予经济发达镇相适应的管理权。深化财税体制改革，强化全口径预算管理、预算绩效评价及刚性约束；抓好重大风险防范化解，坚决打击违法违规金融活动；深化政府举债融资机制改革，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置存量，守住不发生系统性风险的底线。抓好供给侧结构性改革，加快推进“三去一降一补”，坚决淘汰落后产能，着力降低企业生产成本。深化“放管服”改革，主动下放审批权限，开展投资项目全过程咨询服务改革试点，力争缩减项目咨询环节时间2个月以上。继续抓好“红色代办”服务，积极推行“一窗进出、一网通办”，提高审批服务效率。深入推进全面创新改革，引导企业加大关键核心技术攻关，加快科技成果转化和产业化，力争规上工业研发经费投入增长10%以上，企业科技成果转化率达到80%以上。加快眉山高新区创建国家高新区步伐。
（二）坚持协调发展，优化发展格局
——促进三区协同。做强一带，将国家战略优势、区位优势、政策优势转化为经济发展胜势，引领带动全市高质量发展。做活一区，加快建设全面体现新发展理念的“生态城、文化城、活力城”，不断提升城市吸引力、竞争力，保持城市发展活力。做美一片，坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念，厚植生态本底、抓好资源转化，为全市可持续发展奠定良好基础。
——推进县域经济。按照优化城区、做强县城、培育小镇、提升园区、振兴乡村的基本思路，全面提升县域综合实力和整体竞争力。各县（区）要积极争创四川省县域经济发展强县（区）、先进县（区）和进步县（区）。加快建设一批为中心城区或县城服务的卫星镇。加强中心镇的培育和创建，继续强化小城镇基础设施建设，发展特色产业，强化其对农业人口的吸附能力。
——加快城市融合。眉山中心城区要紧扣建设“成都大都市区副中心城市”目标，按照“一城双核、一江两岸、组团发展”空间布局，加快北部新城片区、太和古镇片区、北湖公园片区、岷东区域和崇礼新城等成片区域开发建设，高标准规划眉山城市中央商务区（CBD），推进东坡、彭山一体发展，推动岷东区域、老城区拥江发展，构建大城市格局，不断提升中心城区首位度。
（三）坚持开放发展，拓展发展空间
——参与成渝地区双城经济圈建设。抢抓国家加快成渝地区双城经济圈建设机遇，加紧谋划实施一批引领性、带动性和标志性的重大基础设施、重大产业发展、重大开放合作、重大公共服务项目，科学制定我市重大项目、重大改革、重大平台、重大政策“四重清单”，积极对上衔接，力求在国家规划纲要和省委决定中更多体现眉山元素，为进入各专项规划打下基础。
——推进成眉同城发展。要把成眉同城发展放到成渝地区双城经济圈等国家战略层面思考，积极与成都、德阳、资阳共同编制《成都都市圈发展规划》。积极对接省级相关部门和成都市委市政府，力争将仁寿县贵平镇等4镇纳入成都东部新区一体规划建设，共同争取设立国家级航空经济试验区。力争成眉市域铁路S5线尽快开工，争取S5线天府机场支线接驳天府国际机场。抢抓成贵高铁全线开通机遇，争取再加密成绵乐动车眉山东站停靠频次。推进彭山至新津、双流公交化运营。
——加快天府新区建设。按照建设“天府公园城、眉山创新谷、开放新高地”定位，加快建设成眉高新技术转化试验合作园，积极谋划天府大道科技创新走廊、眉山临空经济新区等平台建设，配合成都打造天府中央商务区。围绕率先融入成都、承接高端产业转移，重点发展电子信息、装备制造、先进材料、数字经济、高端服务等产业及总部经济。要依托乐高乐园、恒大童世界等项目，整合区域内高端文旅资源，打造国际文旅新高地。
——提升开放平台层级。全力推进四川自贸试验区协同改革先行区建设，用好成都航空口岸过境144小时免签停留政策。加快推进争设开放口岸，全面完成海关驻点设置，积极推进保税物流中心（B型）申建工作。加强与国际友城务实合作。高水平办好第三届世界川菜大会、四川音乐周、第七届国际彭祖长寿养生文化节等会节活动。用好海峡两岸产业合作区、川港合作示范园牌子，加大外资、港、澳、台资和高端产业项目引进力度。
（四）坚持绿色发展，改善人居环境
——打好污染防治攻坚战。深入推进中、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，打好打赢污染防治攻坚“八大战役”。严格落实“河（湖）长制”，特别是重点小流域水质不达标、污水处理厂建设进度滞后和运营质量不高等问题，逐项抓好整改。全力推进中心城区污水处理能力建设PPP项目。强力推进生活垃圾强制分类试点，做好《眉山市生活垃圾分类管理条例》立法前期工作。
——推进资源综合利用。加快传统产业绿色转型和新兴产业绿色发展，坚决淘汰落后产能和工艺。全面完成2020年度能源消耗“双控”省定目标任务；扎实开展固定资产投资项目节能和审查工作；持续推进工业领域燃煤锅炉电能替代；加快甘眉工业园区、眉山高新区转型升级。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
——改善农村人居环境。重点推进农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”，取得农村人居环境整治阶段性成效。全市累计新建农村生活污水处理设施10.5万个，70%以上行政村生活污水得到有效处理，99%以上行政村生活垃圾得到有效治理，卫生厕所普及率达到85%以上。
（五）坚持共享发展，着力改善民生
全部财政性支出用于民生的比例不低于80%。紧紧围绕十九大报告中“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的要求，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力提升教育、医疗、养老、社保、住房、食品药品等民生事业的层次和水平，开展退役军人教育培训，搭建就业创业平台，为全市重点优抚对象足额发放抚恤和生活补助金，全力推进人大代表票决民生实事项目，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
——健全医疗服务体系。全面落实各项防控措施，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。建立健全市、县、乡重大疫情防控和医疗服务体系，扩大医疗卫生资源供给，加快完成7所市、县两级医疗卫生机构项目建设，重点推进华西医院眉山妇女儿童医院项目建设，启动智慧卫生、“120”紧急医疗救援指挥平台和市疾病预防控制中心实验室能力提升等项目建设。坚持医疗、医药、医保“三医联动”，逐步构建市、县、乡三级医疗联合体。
——推动教体事业发展。实施学前教育“新三年行动计划”和“80、50攻坚战”，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。持续实施城区义务教育扩容工程，改善学校办学条件，新（续）建公办幼儿园20所、中小学10所，新增学位1万个，基本消除56人以上“大班额”。推进学校安全设施建设，加强校园交通、消防、食品等整治，打造平安校园。落实教育助学政策，做好进城务工人员随迁子女入学工作，确保应助尽助、应读尽读。加快推动与省体育局的战略合作，探索我市体育产业创新试验区建设，启动国家级水上训练比赛示范基地建设。
——深化文化交流合作。持续推进东坡文化传承创新“七个一”等工程，实施眉州古城墙等6个历史文化街区保护整治工作，重点抓好三苏祠精品博物馆打造。全面推进国际竹艺城、大雅堂等省级研学实践教育基地创建工作。高水平举办国际（眉山）竹产业交易博览会、中国泡菜食品国际博览会、第四届眉山东坡文化国际学术高峰论坛等重大展会活动。坚持抓好创文创卫，确保“双创”考核一次性通过。
——突出住房民生保障。坚持房地产行业“房住不炒”定位，制定“一城一策”工作方案。实施“征而未安”安置三年行动计划，确保全年安置2.5万人以上。推进涉及2万户居民的440个老旧小区改造。
——全面打赢脱贫攻坚战。防止因疫情致贫、返贫，优先吸纳贫困劳动力参与重大工程、以工代赈项目建设。围绕“两不愁、三保障”目标，聚焦产业就业、住房安全、教育医疗、基础设施等，对重点区域突出问题挂牌督战，扎实开展“回头看”“回头帮”，巩固提升2.15万人农村安全饮水保障能力，巩固已脱贫人口和已退出贫困村脱贫成效。
——坚守社会稳定和安全生产底线。坚决打击违法违规金融活动，强力推进非法集资存案化解和部分金融机构不良贷款化解，确保不发生系统性金融风险。继续抓好粮油保供稳价，落实地方粮食储备。持续抓好全社会安全生产工作，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全底线。
（六）坚持投资拉动，强化经济支撑
——提前谋划项目。抢抓国家加快5G网络、人工智能、区块链等新型基础设施建设和四川省推动基础设施领域补短板机遇，认真落实市委经济工作会议精神，谋划一批基础设施补短板、产业转型升级和民生保障重大项目。抓好地方政府专项债券项目申报，抓好亿元项目储备，加快项目前期工作，动态更新项目信息，提升项目成熟度。抓好招大引强，力争引进“三类500强”或投资5亿元以上重大项目30个，全年招商引资到位资金760亿元。
——抓好项目推进。落实市领导联系指导“3135”重点产业和重大项目工作机制，实行重大项目挂图作战推进制度，确保全社会固定资产投资增长10%。全面落实一个重点项目、一名联系市领导、一个联系部门、一个工作专班“四个一”项目推进机制，确保29个省重点项目、100个市重点项目分别完成投资155亿元、242亿元。推进通威太阳能电池、斑布竹产业园、万华化学（一期）、天府大道眉山段、环天府新区快速通道等重大产业和基础设施项目建设。成宜高速仁寿段、洪雅至峨眉山公路柳江至终点段等项目确保竣工投运。不断提升基础设施、产业投资增速和占比，优化投资结构。
——强化要素保障。贯彻落实《眉山市应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小企业共渡难关二十条措施》，继续抓好“民营经济20条”“工业发展10条”政策落地落实，积极推动眉山现代金融综合服务体系建设，全面提升金融服务实体经济的能力，进一步激发民间投资活力。做好援企稳岗，拓宽创业就业惠及面，依托产业项目扩大就业容量，加强人力资源服务需求监测，开发公益性岗位，解决残疾人、贫困人员等特殊群体的就业问题。做好用地保障，对发展提速快、指标完成好的县（区），适当倾斜土地指标。积极争取更多项目列为省重点项目，获得更多政策和土地指标支持。
附件：1. 眉山市2019年国民经济和社会发展计划完成情况
及2020年计划表
2. 眉山市2020年拟实施部分重大项目表（续建和新
开工）
附件1
