眉山市人民代表大会常务委员会工作报告
2019年1月23日在眉山市第四届人民代表大会第五次会议上
眉山市人大常委会主任 刘十庆
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2018年，市人大常委会坚持市委有号召、人大有响应，市委有部署、人大有落实，在市委坚强领导下，紧扣治眉兴眉“135”总体布局和建设开放发展示范市战略定位，围绕中心、依法履职，主动作为、创新工作，问题导向、务求实效，在全省率先创新试点并全面实施人大代表票决民生实事项目、率先创新出台加强行政执法与刑事司法衔接的决定、率先创新建成预算联网监督系统，人大工作理念创新、实践创新、制度创新取得重大进步，先后10次在全省人大人事代表、预算联网监督、财经监督、城环资、教科文卫、内务司法、农业农村、民族宗教和法制、外侨工作会上作经验交流。
一年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，主要聚焦6个方面，重点抓了20件大事。
一、始终把政治建设摆在第一位置，筑牢队伍思想总闸门
政治建设是党的根本性建设。市人大常委会党组鲜明提出政治建设是第一建设、政治标准是第一标准、政治能力是第一能力，带领人大队伍不忘初心、牢记使命、主动作为，推动人大工作改革创新、求真务实、争创一流。
1.全面建设政治机关。市人大常委会是权力机关、工作机关、代表机关，首先是市委领导下的政治机关。每次常委会党组、主任会议第一项议程，都是深入学习党的十九大精神和传达学习贯彻中央和省委、市委重要会议、重要文件精神；明确立法、决定、党建等6大类工作中必须向市委请示报告的事项15项，规范请示报告时间、程序和要求，2018年报请市委审定重要事项22件次；请市纪委派驻纪检组同志参加党组会议有关议题，主动接受监督，把党的领导贯彻到了人大工作各方面、全过程。
2.全面强化政治担当。坚持常委会党组把方向、管大局、保落实，厘清常委会党组、主任会议职责，解决了党组、主任会议内容界限模糊的问题。坚决贯彻党管干部原则，依法任免国家机关工作人员28人次，全部高票通过。党组书记、主任和各位副主任辅导学习新修订的宪法，分章节领学党的十九大报告和党章，引领带动常委会组成人员和机关全体干部“学报告、读党章、守初心、谋发展”。
3.全面提升代表政治能力。建立闭会期间代表联络制度，先后邀请160名基层市人大代表参与市人大常委会活动，引导代表坚决贯彻市委决策部署，积极投身眉山跨越发展的时代洪流。突出“习近平新时代中国特色社会主义思想”“人大制度理论与实践”“民生实事项目人大代表票决制”主题，组织培训市人大代表450余人次，组织70余名基层市人大代表赴全国人大深圳培训中心培训，培训的内容、规模、力度前所未有。
过去一年，市人大常委会党组坚持以政治建设为统领，时刻拧紧“总开关”，全面校准人大队伍政治观、价值观，旗帜鲜明讲政治、主动作为争一流成为了人大干部队伍的鲜明特征。
二、始终把服务发展作为第一要务，交出主动作为新答卷
发展是解决一切问题的基础和关键，转型发展是紧迫的时代课题。我们努力把握转型发展阶段性特征，创新用好法治力量，全力支持和服务眉山高质量发展。
4.全力助推打好污染防治攻坚战。良好的生态环境是高质量发展的基本要求，是全面小康的重要标准，中央和省委、市委把生态文明建设提到空前高度。我们主动作为，在“三会”皆审环保报告、一次性制定污染防治三个决定、先后出台涉及环保三部法规基础上，持续精准发力。一是调整五年立法规划，涉及生态文明建设立法项目占比超过80%。二是开展大气污染防治法、水土保持法执法检查和小流域治理立法调研，实地暗访重点行业、重点区域，对毛河、球溪河治理指标提出明确要求，常委会主任2次协调东坡、彭山联动治理毛河，助推毛河水质治理由劣Ⅴ类变为Ⅴ类。三是主动对接成都、自贡、乐山人大，共同发力监督大气和水污染治理。四是市县乡三级人大联动，推动执行环保法律法规，加快补齐城镇和工业园区污水处理基础设施短板。五是向区县人大下发督促环保督察反馈意见整改函，推动中央环保督察反馈重点问题立行立改。
5.全力助推打好防范化解重大风险攻坚战。防范和化解重大风险是实现高质量发展必须跨越的重大关口。我们创新建立计划预算监督员制度，听取审议计划、预算、决算、审计报告；着眼于发挥投资对优化供给结构的关键作用，依法批准预算调整方案。高度关注地方政府债务问题，强调摸清底数、控好增量、防范风险。报请市委印发《关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》，一年内先后2次选择4个区县政府、4个市级部门，向市人大常委会报告审计查出问题整改情况，并进行满意度测评，跟踪推动保障性安居工程闲置、虚列支出等问题一一整改到位，区县政府和市级预算单位依法理财意识得到增强。
6.全力助推发展转型升级。转型升级是实现高质量发展的必由之路，我们依法综合运用多种监督方式推动经济转型发展。以公路法执法检查为抓手，推动落实道路养护经费和人员、规划建设机械化养护中心和应急保通中心，打通高质量发展“大动脉”。以邮政法执法检查为抓手，推动解决末端服务网点规划缺失、配套用地保障不足等问题。以旅游法执法检查为抓手，对全市旅游总规编制率、旅游管理人员参训率和旅游线路打造、基础设施建设提出量化指标，推动将旅游资源优势转化为发展优势。听取审议食品加工产业发展情况报告，推动设立发展扶持专项资金、增加企业贷款风险补偿基金，着力解决产业发展不平衡、推进机制不健全等问题。组织开展农村土地经营权流转和新型农业经营主体发展情况专项视察，要求围绕“建基地、做加工、创品牌”，强力推进农村土地经营权规范流转和新型农业经营主体培育发展。聚焦行政许可、审批时间长等突出问题和企业关切，主动参与优化营商环境工作，提出坚持系统治理与突出重点相结合，推行模拟审批、多评合一、网上办理等6条建议。
7.全力助推规划蓝图落地落实。规划的生命力在于执行。我们全面落实市委“世界眼光、国际标准、眉山特色”理念，听取审议城市总规修编报告，依法作出决议。组织规划监督员专题培训，开展了两轮规划监督检查，提出书面整改建议34件，推动乱搭乱建、虚增容积率等问题整改到位。总结本地做法、借鉴外地经验，提出按照政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒的原则，推动建立规划许可、抽查、惩处3项制度。
各位代表！一年来，我们在执法检查、专题调研和视察中，既一针见血指出问题，更积极出主意、想办法，抓协调、促落实，在推动高质量发展中彰显了人大新作为！
三、始终把改革创新作为第一课题，取得民主法治新突破
人大处于民主法治建设第一线。我们务实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，研究形成九大创新成果，着力推动成果转化，民主法治建设和人大实践创新取得阶段性突破。
8.在全省率先全面实施民生实事项目人大代表票决制，推动我市民主政治建设实践创新达到新高度。把握根本政治制度本质内涵和党的群众路线内在要求，我们深入调查研究，创新制定工作原则和流程，报请市委出台实施意见，依法作出关于实施民生实事项目人大代表票决制的决定，精心组织人大代表专题培训，在全省率先一步到位、市县乡三级全面实施民生实事项目人大代表票决制，省人大常委会领导专题调研、充分肯定，眉山被确定为全省两个试点市之一。市人大代表积极参与，共征集提出民生实事建议项目125个，经有关部门筛选、市政府研究、市人大常委会审议并报市委同意，确定12个候选项目提交人代会票决。民生实事项目真正体现了民之所想、所急、所盼。
9.在全省率先出台加强“两法”衔接的决定，构建了“两法衔接”工作大格局。加强行政执法与刑事司法衔接是中央、省委的明确要求，是法治眉山建设的重要内容。我们先后5次深入调研，找准关键问题和问题关键，针对思想认识、行政执法、案件移送等9个方面的31个问题，对应提出解决措施，出台了四川首部“两法”衔接决定，采取常委会主任和分管副主任专题解读、两级人大共同督导、常委会听取专项工作报告等方式，强力推动决定落实，解决了部门保护、信息不畅和有案不移、有案难移、以罚代刑等问题，受到省人大、省检察院充分认同。眉山被确定为全省“两法”衔接信息平台建设试点市。
