关于市政府人力资源和社会保障

工作情况的调查报告

2012年10月25日在眉山市第三届人大常委会第七次会议上

市人大常委会评议市政府人力资源社会保障工作小组

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《眉山市人大常委会评议市政府人力资源和社会保障工作方案》印发后，评议小组在于忠平副主任带领下，迅速展开工作。9月10日，召开评议工作动员大会；组织评议小组成员集中学习了《眉山市人大常委会评议市政府人力资源和社会保障工作方案》以及人力资源和社会保障工作相关法律法规和政策；在眉山日报和眉山人大网发布评议公告；深入仁寿、彭山两个县开展调研活动，实地查看了两县人力资源和社会保障机构，并要求其余各区县开展自查。9月27日，组织市人大常委会部分组成人员对市人力资源社会保障局机关运行情况集中视察。调研工作采取定点检查和随机抽样方式进行，调研期间召开由县人大常委会、政府、相关职能部门和市人大代表参加的动员会、学习会、座谈会5次，听取市政府人力资源和社会保障工作情况专题汇报2次；发放问卷调查表2000份，收回1965份；调阅了大量文件和档案资料，多种渠道收集对人力资源和社会保障工作的建议和意见。评议小组对市政府人力资源和社会保障工作是满意的。现将调查情况报告如下：

一、工作情况

（一）履行职能情况

今年以来，市政府人力资源和社会保障工作在市委的领导下，在市人大的监督下，认真贯彻落实市第三次党代会精神，主动作为创一流。坚持民生为本，强力施行就业促进、社会保障两大项民生工程，助推实现人民幸福目标。通过清理规范行政权力，建立健全工作制度，加大法制宣传力度，坚持依法行政；通过搭建平台，落实责任，公开行政内容，全面推进了政务公开；通过加强就业服务、人才服务、社保服务、劳保服务、基层和企业服务，强化了公共服务；通过民生事业提质惠民，服务发展主动作为，保障民工工资支付，化解劳动人事争议，提升了行政效能；通过围绕精神状态一流、工作环境一流、工作作风一流、工作业绩一流，加强了队伍建设。1至9月，市政府人力资源和社会保障工作成绩突出，亮点纷呈，共有41项工作被省、市表彰为先进；市人力资源和社会保障局被市委、市政府表彰为2012年上半年主动作为创一流先进集体，在市级单位、部门中名列第12位。

（二）目标任务完成情况

    今年，全市人力资源和社会保障工作的目标主要有三个方面：一是市第三次党代会报告目标共有15项。截止9月底，已普遍完成90%以上，其中11项已完成（详见附表1）。二是2012年公开承诺目标共14项。截止9月底，已普遍完成95%以上，其中10项已完成（详见附表2）。三是民生工程目标2大项19小项。截止9月底，已普遍完成98%以上，其中15项已完成（详见附表3）。特别是公开承诺目标完成情况很好：

1．城镇居民可支配收入。1-9月全市城镇居民可支配收入实现14803元，增速16%，超确保目标4个百分点；在全省排位较去年上升2位，比目标任务多上升了1位。

2．社会保障和就业保障。截止9月底，全市已制作68万张社会保障卡，完成目标227%。截止9月底，发放小额担保贷款12896.78万元，完成目标184.24%；公益性岗位安置5841人，完成目标104.3%。

3．劳动关系。规模以上企业劳动合同签订率98%，超承诺目标3个百分点；小企业劳动合同签订率90%，完成目标；劳动监察、仲裁案件到期结案率达100%，完成目标。

（三）问卷调查情况

评议工作中，制定了市人大常委会评议市政府人力资源和社会保障工作问卷调查表，向机关事业人员、企业人员、人力资源和社会劳动保障服务对象、座谈会与会人员发放问卷调查表2000份，收回1965份；调查问卷结果表明，对市政府及人力资源和社会保障主管部门工作总体评价满意的94.21%；对政务公开评价满意的92.33%；对依法行政情况评价满意的93.36%；对服务质量评价满意的93.63%；对于事业单位公开招聘工作的评价满意的91.15%；对城镇居民可支配收入的评价满意的91.22%；对新农保、城镇居民养老保险工作的评价满意的90.27%。（详见附表4）

二、存在问题

（一）基层平台建设需加大力度

乡镇（街道）、村（社区）劳动就业和社会保障所（站）的办公场所、设施设备、人员配备、制度建设等离基层平台标准化建设还有差距。

（二）信息化建设还需加快推进

“金保工程”一期项目建设由于资金筹措困难，导致建设不完整，“一卡通”推进工作难度增大，与部、省要求和群众的期盼存在差距。

（三）化解劳动人事争议能力建设需进一步加强

随着经济下行压力加大、劳动力成本提高，企业收益受到影响，劳动人事争议数量明显上升，对构建和谐、稳定的劳动关系带来考验，化解劳动人事争议的能力面临新的挑战。

三、建议意见

（一）进一步加强基层平台建设

建议市政府制定基层平台建设实施意见，对机构建设、人员编制、职能职责、经费场地和管理体制作出明确要求。

（二）进一步加强信息化建设

建议市政府加大“金保工程”投入力度，提高人力资源和社会保障系统数据处理能力和业务覆盖能力，推进社会保障卡“一卡通”在全市范围的广泛运用。

（三）进一步加强劳动人事争议调解仲裁工作

推进基层调解组织建设，加大劳动人事争议调解工作力度；加强仲裁院规范化、标准化建设，加强仲裁队伍建设，提升仲裁员业务水平，依法化解劳动人事争议，依法维护劳资双方的合法权益。

（四）进一步加强队伍建设

进一步认清新时期人力资源和社会保障工作的重要性和艰巨性，增强紧迫感和责任感；通过深入开展“主动作为创一流”活动，打造一支作风过硬、业务精良、行风一流的人社队伍。进一步加强经办机构单位的管理，搞好统筹协调，改进工作方式，提高服务质量，努力提升政务服务效能。

附：1. 市第三次党代会报告目标任务完成情况（1-9月）

   2．2012年承诺工作目标任务完成情况（1-9月）

3．民生工程目标任务完成情况（1-9月）

4．市人大常委会评议市政府人力资源和社会保障工作

问卷调查统计表

附件1

市第三次党代会报告目标任务完成情况（1-9月）

 

序号	目标任务	完成情况
1	城镇居民可支配收入确保增长12%，力争增长16%	预计1-9月全市城镇居民可支配收入实现14803元，增速16%。
2	发放小额担保贷款7000万元	发放小额担保贷款12896.78万元，占目标任务的184.24%
3	公益性岗位安置达到5600人	公益性岗位安置5841人，占目标任务的104.30%
4	确保城镇失业率控制在4.4%以内	城镇失业率控制在4.14%
5	促进农村劳动力转移110万人	促进农村劳动力转移108.5万人，占目标任务的98.64%
6	促进城镇新增就业2.2万人	促进城镇新增就业2.5486万人，占目标任务的115.85%
7	制作30万张社会保障卡	制作社会保障卡68万张，完成目标任务的227%
8	新农保在制度上实现全覆盖	新农保已在制度上实现全覆盖
9	城镇居民养老保险在制度上实现全覆盖	城镇居民养老保险已在制度上实现全覆盖
10	企业职工基本养老保险新增3000人	企业职工基本养老保险新增3200人，占目标任务的106.67%
11	企业工伤保险新增3000人	企业工伤保险新增3100人，占目标任务的103.33%
12	企业生育保险新增2000人	企业生育保险新增2200人，占目标任务的110.00%
13	失业保险新增5500人	失业保险新增6040人，占目标任务的109.82%
14	全市城镇职工基本医疗保险参保率达到99.8%	全市城镇职工基本医疗保险参保率已达到99.8%
15	城镇居民基本医疗保险参保率达到95%以上	城镇居民基本医疗保险参保率达到95%以上

 

附件2

2012年承诺工作目标任务完成情况（1-9月）

 

序号	目标任务	完成情况
1	城镇居民可支配收入实现1.96万元，增长16%以上，增速在全省排位比2011年上升1位以上	1-9月全市城镇居民可支配收入实现14803元，增速16%
2	制作30万张社会保障卡	制作社会保障卡55.5万张，完成目标任务的185%
3	新农保在制度上实现全覆盖	已在制度上实现全覆盖
4	城镇居民养老保险在制度上实现全覆盖	已在制度上实现全覆盖
5	城镇新增就业率进入全省先进行列	城镇新增就业工作进度居全省前列
6	农民工转移就业率进入全省先进行列	农民工转移就业工作进度居全省前列
7	高校毕业生就业率进入全省先进行列	高校毕业生就业工作进度居全省前列
8	发放小额担保贷款7000万元	发放小额担保贷款12896.78万元，占目标任务的184.24%
9	公益性岗位安置人数达5600人	公益性岗位安置5841人，占目标任务的104.30%
10	规模以上企业劳动合同签订率达到95%以上，进入全省先进行列	规模以上企业劳动合同签订率达到98%，超额完成全年目标
11	小企业劳动合同签订率达到90%以上，进入全省先进行列	小企业劳动合同签订率达到90%，完成目标任务
12	劳动监察、仲裁案件到期结案率达100%，进入全省先进行列	劳动监察、仲裁案件到期结案率达100%
13	在全国率先启动事业单位职员制试点工作	经市政府第10次常务会议审议，暂缓议定《眉山市开展事业单位职员制管理试点工作》，据此，该项任务暂不列入承诺目标考核
14	事业单位公开招聘实行全市统一领导、统一组织、统一笔试、分级面试	事业单位公开招聘实现全市统一领导、统一组织、统一笔试、分级面试

附件3

民生工程目标任务完成情况（1-9月）

 

序号	项目名称	省定目标	市定目标		完成情况
1	城镇新增就业（万人）	2.5	2.5		城镇新增就业2.5486万人，占省、市定目标任务的101.94%
2	城镇失业人员再就业（万人）	0.4	0.5		城镇失业人员再就业0.4710万人，分别占省、市定目标任务的117.75%和94.20%
3	就业困难人员再就业（万人）	0.2	0.2		就业困难人员再就业0.2361万人，占省、市定目标任务的118.05%
4	城镇失业登记率控制在以内（%）	4.4	4.4		控制在4.14
5	发放创业小额担保贷款（万元）	5000	7000		发放创业小额担保贷款12896.78万元，分别占省、市定目标任务的257.94%和184.24%
6	促进高校毕业生参加就业见习人数（名）	300	300		促进高校毕业生参加就业见习321名，占省、市定目标任务的107.00%
7	促进高校毕业生实现创业人数（名）	100	100		促进高校毕业生实现创业105名，占省、市定目标任务的105%
8	建立就业见习基地（个）	─—	10		建立就业见习基地17个，占市定目标任务的170%
9	2009级藏区“9+3”毕业生就业率	95%	95%		2009级藏区“9+3”毕业生就业率达到99.01%，占省、市定目标任务的104.22%
10	在岗培训（万人）	0.98	1		在岗培训1.7342万人，分别占省、市定目标任务的176.96%和173.42%
11	品牌培训（万人）	0.24	0.24		品牌培训0.2340万人，占省、市定目标任务的97.50%
12	农村劳动力技能培训（万人）	0.5	0.5		农村劳动力技能培训0.6767万人，占省、市定目标任务的135.34%
13	扶持自主创业，支持全社会劳动者创业发展，构建以创业激励、创业服务、创业培训为主的政策体系。	------------			初步制定和完善了创业服务体系
14	新型农村和城镇养老保险试点覆盖人数（万人）	150.2		150.2	新型农村和城镇居民社会养老保险覆盖162.4万人，占省、市定目标任务的108.12%
15	新型农村和城镇养老保险试点参保缴费人数（万人）	107.3		107.3	新型农村和城镇居民社会养老保险参保缴费115.3万人，占省、市定目标任务的107.46%
16	城镇居民医疗保险覆盖人数（万人）	37		37.35	城镇居民医疗保险覆盖38.23万人，分别占省、市定目标任务的103.32%和102.36%
17	城镇居民医疗保险补助标准（人／年／元）	240		185	预计剩余剩余55元／人／年10月份划拨到位
18	失业保险新增扩面人数（万人）	---		0.55	失业保险新增扩面0.6万人，占市定目标任务的109.09%
19	征收失业保险基金（万元）	---		3000	征收失业保险基金4062万元，占目标任务的135.40%

附件4 市人大常委会评议市政府人力资源和社会保障工作问卷调查统计表
调查指标				人数	所占比例%
1、性别			男	849	43.21
			女	1116	56.79
2、调查对象			人大代表	56	2.83
			机关事业人员	1005	51.17
			企业人员	439	22.36
			其他	465	23.64
一、 人社工作状况	（一） 单选题	您对市政府人力资源和社会保障工作的总体评价	满意	1851	94.21
			基本满意	85	4.31
			不太满意	25	1.28
			不满意	4	0.20
		您对市政府人力资源和社会保障工作政务公开情况的评价	满意	1814	92.33
			基本满意	81	4.08
			不太满意	68	3.49
			不满意	2	0.10
		您对市政府人力资源和社会保障工作依法行政情况的评价	满意	1835	93.36
			基本满意	106	5.37
			不太满意	17	0.92
			不满意	7	0.35
		您对市政府人力资源和社会保障工作服务质量的评价	满意	1841	93.63
			基本满意	49	2.50
			不太满意	56	2.87
			不满意	19	1.00
		您对事业单位公开招聘工作的评价	满意	1791	91.15
			基本满意	91	4.60
			不太满意	62	3.15
			不满意	21	1.10
		您对城镇居民可支配收入的评价	满意	1792	91.22
			基本满意	112	5.65
			不太满意	47	2.41
			不满意	14	0.72
		您对新农保、城镇居民养老保险工作的评价	满意	1174	90.27
			基本满意	110	5.58
			不太满意	71	3.63
			不满意	10	0.52
	（二） 多选题	您认为人力资源和社会保障窗口服务需要在哪些方面改进	办事效率	673	34.27
			服务态度	719	36.58
			工作流程	414	21.06
			硬件设施	420	23.17
			服务功能	220	11.22
		您认为当前我局作风和效能建设亟需解决的问题	加强教育，牢固树立服务观念	778	39.58
			减少行政审批，简化办事程序	542	27.58
			理顺部门职能，杜绝推诿扯皮	223	11.36
			健全民意诉求和反馈机制	447	22.73
			推进电子政务建设，深化政务公开	679	34.57
			加强监督管理，落实责任追究	534	27.17
		您认为目前就业工作亟需解决的问题	零就业家庭、下岗失业人员等困难群体的就业	460	23.41
			农村劳动力转移就业	934	47.52
			高校毕业生就业	1174	59.71
			开展适应市场需求的技能培训	631	32.11
			公共就业服务体系建设	446	22.67
			完善创业带动就业的政策	345	17.53
		您认为目前社会保险工作亟需解决的问题	完善政策	733	37.32
			扩大覆盖面	260	13.24
			提高待遇	543	27.64
			加强基金监管	464	23.58
			提高社保经办机构服务能力	223	11.36
		您认为目前劳动人事关系调整工作亟需解决的问题	加强劳动（聘用）合同管理	642	32.67
			健全工资保证金制度	607	30.88
			建立劳动关系协调与劳动人事争议防范与调解的长效机制	534	20.16
			加强劳动保障监察执法工作	499	25.44
			劳动人事争议仲裁院建设	577	29.35
		您认为在我市高层次人才队伍建设方面亟需加强的工作是	加快选拔培养一大批中青年专家	948	48.23
			加大对高层次人才的激励力度	522	26.59
			发挥好学科带头人的示范作用	417	21.24
			切实解决高层次人才的实际困难	235	11.93
			多种形式让高层次人才（包括离退休专家）更好发挥作用	306	15.57
		您一般通过什么途径获取相关就业信息	报纸期刊	721	36.67
			人力资源市场	510	25.96
			亲戚朋友	544	27.69
			参加社会招聘会	427	21.71
社会相关就业信息网站			384	19.52
政府相关就业信息网站			357	18.17
二、 您对人社工作的看法和建议	（三） 简答题	您认为人力资源和社会保障工作为民服务方面有哪些地方需要改进？	个人缴纳社保资金时需要的时间比较长，建议多设些窗口。
		您认为人力资源和社会保障工作哪些政策需要加快完善？	社保卡“一卡通”在全市范围内使用。