关于推进旅游项目建设情况的调查报告（书面）
2014年10月29日在眉山市第三届人大常委会第十八次会议上
市人大常委会调研组
根据市人大常委会工作安排，9月23日至25日，市人大常委会副主任门俊良带领调研组赴仁寿、洪雅、丹棱对推进旅游项目建设情况进行了调研，听取了市县政府关于旅游项目建设推进情况的报告，并委托东坡、彭山、青神县人大常委会开展了调研。调研组采取听汇报、查阅资料、实地查看等方式，先后到黑龙滩长岛、天府农耕·响水六坊、三岔湖仁寿景区、丹棱·桃花源、大雅堂、大峨眉旅游西环线、天府假期·玉湖岚山、柳江古镇、七里坪、瓦屋山等景区景点，重点对旅游规划情况、旅游项目进度及目标完成情况、以游为主，统筹城乡工作情况进行了调研。现将调查情况报告如下。
一、旅游项目建设推进基本情况
近年来，全市旅游工作以项目建设为抓手，坚持规划引领，强力实施以游为主，统筹城乡模式，各项重点项目建设扎实有序推进。旅游收入、接待游客人次、旅游投入均呈逐年快速上升趋势，旅游业呈现出蓬勃发展的良好势头。2013年，全市实现旅游收入145.1亿元，增长31.7%，旅游增加值占GDP比重达到8.3%，占第三产业增加值比重达到31.7%。两项指标均高于同期全国和全省平均水平。今年1至9月，项目建设加快推进，实现旅游收入132.9亿元，增长30.6%，完成全年目标任务的79.1%，接待游客人次完成全年目标任务的76.7%，均超目标任务进度。
（一）引领旅游项目建设的规划体系日趋完善。坚持规划引领，按照“全域景区化”的要求，紧扣“生态、文化、养生、度假”主题，深入实施旅游规划大会战。编制了《眉山市十二五旅游发展规划》《眉山市4.20芦山地震灾后恢复重建旅游专项规划》等各类旅游规划39个。根据旅游消费结构转型升级的需要，正在编制《眉山市自驾游汽车营地发展规划》《眉山市智慧旅游发展规划》《丹棱县乡村旅游发展规划》等专项规划。规划编制注重与其他相关规划衔接，注重“景城一体，文旅互动，产业互融”，初步形成了市区县总体规划、区域规划、专项规划和项目规划相互衔接的旅游规划体系。
（二）旅游项目建设强势推进。围绕完善基础设施、丰富旅游业态、提升服务功能、创建品牌等重点强力推进项目建设，加大旅游投入，打造精品景区。2012年至2013年，全市共完成旅游项目投入127.2亿元，启动建设了东坡宋城、洪雅七里坪、黑龙滩长岛等大项目。2014年，全市在建旅游项目35个，年度计划投资67亿元，1至9月，完成投入51.5亿元，超目标进度10.8个百分点。三岔湖开发、东坡宋城、七里坪、玉湖岚山、大峨眉国际旅游西环线等项目迅速推进。在项目推进中，对涉旅企业在市场准入、资金、土地等要素保障等方面给予大力支持。安排专项资金1500万元支持洪雅旅游发展，安排专项资金1200万元支持青神建设竹艺城。
（三）以项目建设助推以游为主，统筹城乡。坚持抓大型旅游景区建设与实施乡村旅游提升行动并举，探索出“以大景区大项目带动转化、特色旅游小镇改造提升带动转化、乡村旅游片区发展带动转化，做大做强三产企业带动转化”等以游为主，统筹城乡模式。在景区建设、农户安置区建设、旅游特色小镇建设和实施乡村旅游转型升级中，不断延伸“吃住行游购娱”旅游产业链，促进农民加快转变为三产经营者和从业者。黑龙滩、柳江古镇、玉湖岚山等项目对农户实施产业安置，让农户享受旅游开发成果。仁寿文宫镇石家村引进业主将农房进行整体改造，完善旅游基础设施和接待设施，让农民就地转化为三产经营者和从业者。今年1至9月，实现农民向三产经营者和从业者转变2.8万人，完成全年目标任务的77.8%。
二、存在的主要问题
（一）精品景区和能留住游客的特色景区景点较为缺乏。虽然我市拥有丰富独特的旅游资源，但由于缺乏带动性强的旅游龙头项目，目前没有一家AAAAA级景区，全省AAAA景区126家，我市仅有三苏祠和黑龙滩2家。此外，景区或景点的旅游业态差异性彰显不够，多数以观光旅游为主，文化型、享受型、体验型项目极少，难以留住游人。
（二）乡村旅游发展档次较低。全市乡村旅游发展处于初级“农家乐”阶段，离“乡村度假”“乡村生活”等高级发展形态差距较大。缺乏规模化、产业化集中的高档次的乡村度假旅游接待点，至今没有一家五星级农家乐（乡村酒店）。乡村旅游建设风貌缺乏统一规划设计，部分乡村旅游接待点建筑材料使用彩钢，破坏乡村“原生态”风味。乡土文化挖掘不够，部分农家乐建筑风格、餐饮、接待设施等简单粗糙，没有体现当地乡村文化特色。
（三）项目建设推进不平衡。全市旅游项目规划，有些处在招商或规划编制之中。2014年35个旅游重点项目，多数推进较快，少数项目前期准备工作不充分，没有进入实质性建设阶段；有些项目投资大，建设周期长，投资业主资金压力大，没按计划推进；有些项目用地指标不能满足及时开工建设的需求；有些项目主要靠政府投资建设，由于财力有限，影响了项目建设进度。个别景区建设项目，地产项目推进比其他旅游项目快，没有按比例推进。
（四）项目营销、管理和服务有待加强。旅游产品的包装、宣传不够，旅游产品知晓度不高，对外影响力不强，部分景区景点配套设施落后，服务功能不完善，接待能力不强，在旅游市场竞争中处于劣势。旅游人才缺乏，特别是高级管理、规划、策划方面的人才严重缺乏。旅游企业管理水平和旅游从业人员的服务水平也有待提高。
三、建议意见
（一）通过规划编制和实施解决旅游发展差异性和特色不足的问题。突出旅游发展地域特色和差异性发展，结合旅游消费发展趋势，继续高水平编制和完善各类旅游规划，培育竞争力强的精品景区景点。强化规划落地，防止项目工程设计与旅游规划脱节。加强对旅游规划实施的监督，坚持新上旅游项目与旅游地产并进，严格控制旅游地产比例。
（二）科学布局和丰富旅游业态。科学布局全市旅游业态，保护好生态环境和文物，避免同质化和无序布点。尤其是洪雅槽渔滩、玉湖岚山、柳江古镇、野鸡坪、七里坪和瓦屋山景区，要从交通循环、旅游业态等方面进行科学的空间布局，做到相互配套，错位发展，特色鲜明。以吸引游客和留得住游客为目标，积极发展旅游新业态，围绕生态、文化、养生、度假等主题，多建设一些文化型、享受型和体验型的项目，推进旅游产业快速发展。在重点景区项目建设前应先建农民集中安置区，并对景区农民转变为三产经营者和从业者就业作出合理安排。对交由农民经营的旅游项目，应按景区标准统一规范，与景区配套协作，不能产生恶性竞争。
（三）大力发展乡村旅游。在抓好大型景区打造的同时，把乡村旅游作为促进旅游发展上新台阶的一个着力点，加快乡村旅游转型升级步伐，提升旅游品位和档次。深入推进创建旅游标准化试点工作，制定乡村旅游发展标准，特别是农家乐住宿、餐饮标准。丰富乡村旅游业态，突出乡土文化、餐饮特色，做到“修旧如故”，使打造出来的景点一年四季都能吸引住游人。
（四）进一步强化推进项目建设保障。把旅游知识培训纳入全市干部培训计划，拓宽干部视野和眼界，培养一批专业的旅游管理干部和旅游人才，提高旅游从业人员的服务水平。市区县人民政府要参照工业、农业发展基金标准，建立旅游业发展专项基金。积极协调解决土地指标，保障旅游项目用地。建立打造精品景区奖惩机制，加快精品景区建设步伐。整合宣传力量，精心策划包装和营销旅游产品，提高对外影响力。
