预算联网监督系统，是人大开展预算审查监督工作的重要平台和载体。四川省眉山市丹棱县人大常委会深入贯彻党中央决策部署和全国人大常委会工作要求，结合本地实际，对预算联网监督系统建设和使用工作进行了不断实践探索，取得了积极成效。
一、积极探索升级新系统
丹棱县人大坚持目标导向和问题导向，针对原来的预算联网监督系统存在监督内容单一、监督功能不足、监督机制不全等问题，下力量进行了升级建设。
（一）升级系统的模块。丹棱县原来的预算联网监督系统一 期，存在审查监督事项单一、界面复杂、主题不突出、使用不方便等问题。对此，县人大在系统（一期）基础上，组织开展了系统（二期）研发工作，重点是升级系统的模块。升级后，形成了预算决算审查监督、国有资产管理监督、审计监督、代表服务、乡镇预算联网等多个模块；同时，提升了人大预算审查监督等模块的智能化水平。与系统（一期）相比，系统（二期）的监督内容更加全面、界面更加清晰、主题更加突出、使用也更加方便。
（二）升级系统的功能。体现在五个方面：一是升级预算监督功能。由原来比较单一的查询、预警、分析等功能，升级完善预警指标、扩展预警处理流程、完善分析报告种类、新增绩效评价和经济运行分析功能，实现“录入、预警、交办、承办、进度、测评、问责”的预算监督线上全过程管理。二是升级国有资产管理监督功能。单独研发国有资产管理监督功能，建立了国有企业资产、行政事业性资产、金融企业资产和自然资源资产四大数据库，并适时动态更新，实现“查询、监督、分析、审议、交办、反馈”等国有资产管理线上全过程监督职能。三是升级审计查出问题整改跟踪监督功能。专门研究开发审计查出问题整改跟踪监督的功能，方便使用者查询审计计划、审计分析报告、法规文档等资料信息。通过审计分析功能，直观了解每年审计查出问题分类情况、整改完成情况以及历年数据对比情况。特别是对审计查出问题清单、责任单位、整改要求、整改进度、完成情况、审计复核、人大测评等情况可以进行全程展示，实现整改进度、汇总分析、人大测评等线上全过程跟踪监督。四是升级人大代表票决民生项目联网监督功能。专门研发民生实事监督的功能，人大代表可查询十大民生实事项目的项目名称、项目内容、责任单位、项目执行进度等情况，实现在线全过程监督。五是升级人大代表意见建议办理联网监督功能。专门研发人大代表意见建议办理监督的功能，全程线上展示、动态更新，包括牵头的县政府领导、政府承办单位、人大牵头督办的领导、办理进度、常委会审议测评等意见建议办理信息，全过程接受代表实时查询监督。
（三）升级系统的工作机制。一是政府财政部门的预算管理 一体化系统数据，与人大预算联网监督系统的数据协同机制。政府财政部门确定专人，建立了数据信息定期传送机制，确保人大预算联网监督系统数据不脱档、并及时更新。二是国资管理数据与人大预算联网监督系统的国资监督子系统数据的协同机制。建立了财政、国资、金融、自然资源等四部门与人大国资监督数据 信息传送机制，确保国资管理数据库数据详实、内容丰富，实现人大国资管理情况监督更精准、更及时、更有效。三是审计查出问题和人大对问题整改情况的联网监督协同机制。人大常委会听 取和审议政府审计工作报告后，人大预算委和政府审计部门及时列出审计查出问题整改清单，制定整改问题跟踪监督方案，布置审计整改线上处理工作。每个问题的整改都通过人大预算联网监督系统全程展示，接受人大监督评议。
二、深入探索用好新系统
预算联网监督，基础在联，关键在用。丹棱县人大常委会研发建设预算联网监督新系统的同时，就及时研究出台了《丹棱县人大预算联网监督系统管理办法》，制定预警监督和分类开放计划，持续深入探索推进预算联网监督系统的使用工作。
（一）在服务预算审查监督方面。加大预先审查工作力度， 从预算审查咨询专家库中抽取专家、邀请部门预算审查联系代表（特邀监督员）组成预先审查队伍，在预算初审之前，利用联网监督系统开展预先审查，结合系统的预算草案数据解析、智能查询、智能报告等功能，通过调研、走访等形式，收集全县的财政收支、重点支出等方面的问题和意见建议，形成较高质量的预先审查建议，并及时反馈县政府财政部门，推动编制好预算草案。2021年9月，丹棱县人大预算委通过预算联网监督系统，发现部分单位和项目预算执行进度偏慢，尤其是部分涉农项目问题较为突出。及时组织相关人员实地调研，了解到主要原因是年初预 算编制内容较粗，部分预算支出未细化到实施单位或具体项目。为推动做好2022年度预算草案编制工作，提高财政资金使用效率，人大预算委召开政府财政等相关部门单位座谈会，提出进一步细化预算编制、加大预算安排统筹力度等意见建议。探索形成线上处理问题的工作流程，逐步实现预警监督线上全过程管理。人大预算委在日常预算执行监督中，积极运用系统的预警功能，对监督预警亮“红灯”的问题，以“点对点”方式在线上向政府 财政部门和有关预算单位发出询问函，要求反馈意见；涉及整改 事项的，请部门在线上说明原因，提出整改意见，整改完成后通 过线上反馈；对整改不力的请有关部门调查处理。对监督预警亮“黄灯”的问题，予以提醒和跟踪监督。截止目前，县人大预算委已向18家预算单位发出部门预算执行监督情况通报24次，向县政府财政部门发出政府预算执行监督情况通报5次，涉及的整改事项已全部整改到位。
（二）在服务中央财政直达资金专项监督方面。为了让中央财政直达资金快速直达基层、精准惠企利民，丹棱县人大预算联网监督系统中专门开发了直达资金监督的功能，通过对监督数据的分析，及时掌握预算指标分解下达、资金支付、惠企利民补贴发放等情况。2020年10月，通过系统发现县人民医院发热门诊项目资金支付进度偏慢等问题。对照有关政策规定要求，县人大预算委通过开展专题调研、发函告知等方式，对发现的问题及时纠错纠偏，推进加快项目建设，确保资金高效落实到位。
（三）在服务国有资产管理监督方面。2021年10月，丹棱 县人大常委会利用预算联网监督系统对丹棱县2020年度行政事业性国有资产管理情况进行监督，发现个别单位近两年年末都存在在建工程余额较大等问题。人大预算委开展调研，提出了要及时组织工程竣工验收、结转固定资产、计提折旧，保证固定资产核算科学准确等意见建议，增强了全县行政事业性国有资产管理情况监督的针对性和实效性。丹棱县人大还定期将系统发现的问题及调研过程中形成的意见建议，用清单方式反馈政府相关部门研究，让人大国有资产管理监督“长出牙齿”。
（四）在服务审计监督方面。每年8月，丹棱县人大将审计 工作报告反映的问题清单化，连同对上年未完成整改事项的跟踪督促情况和后续整改、人员责任追究等情况，一并上传系统审计监督模块。丹棱县人大利用系统将审计查出问题进行归纳，把问题细化到具体单位、责任人、完成时限，并随时关注监督整改落实情况，适时线上提出监督意见，提高了审计监督的实际效果。
（五）在服务人大代表方面。设立代表开放日，每月5日向 代表开放系统的查询监督功能。代表们可通过系统查询县级重大项目、代表票决民生项目建设和县级财政预算的编制、执行、决算等情况，并提出意见建议，实现了代表对财政资金从预算、拨付到使用的全过程监督。结合代表的意见建议，通过系统每月关注十大民生实事项目进度，动态反应项目执行情况，对进度滞后项目进行红灯预警，并线上交办业主单位进行整改。
（六）在设立预算联网监督系统开放日方面。县人大常委会制定了《丹棱县年度预算联网监督系统开放计划》，除定期向人大代表开放外，还探索向人大常委会有关委（室）、政府有关部门和乡镇开放。每月150，面向人大有关专委（室）、县级政府有关部门开放系统查询监督，为人大开展专题调研、执法检查、专题询问等提供参考，为政府部门开展咨询分析、相关决策等提供辅助。每月25日，对乡镇开放，每个乡镇还可在人代会前组织代表通过系统查询预算联网模块，了解本乡镇财政资金的预算执行、调整和决算情况，便于乡镇年度人代会审查预算和半年人代会审查决算。
三、预算联网监督系统建设和使用取得积极成效
丹棱县人大常委会围绕贯彻落实党中央关于加强人大预算决算审查监督、国有资产管理监督职能的决策部署，及时升级完善预算联网监督系统模块和功能，扎实推进预算联网监督系统使用工作，有力推进提高了县人大的监督工作质量，有力提升了人大代表的预算审查监督能力，有力推动提高了政府预算管理水平。
（一）提高了人大监督水平。丹棱县人大常委会先后制定出 台了《丹棱县人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展实施 办法》、《丹棱县国有资产管理监督办法》和《丹棱县人大常委会关于对审计查出突出问题整改情况跟踪监督办法》，规范预算决算审查、国有资产管理监督、审计查出突出问题整改跟踪监督三个方面的重要工作，通过预算联网监督系统平台实现了事前、事中、事后的全过程监管。县人大预算委负责人表示：“丹棱县人大常委会以人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革为抓手，不断完善预算联网监督系统功能，对政府预算开展全口径审查、全过程监管，并跟踪监督审计查出问题整改，形成了一套有效机制，促进了政府依法理财，监督政府管好人民‘钱袋子’。”
（二）提高了代表审查能力。丹棱县人大及其常委会为提升 预算审查监督质效，组建了三支队伍（人大预算委、预算审查特邀监督员和预算审查联系代表、预算审查咨询专家库），采取召开座谈会、通报会，组织开展有关调研、视察活动，邀请列席预算委、人大常委会相关会议，组织预算审查特邀监督员和预算审查联系代表、预算审查咨询专家库成员开展预算草案预先审查等多种形式，推进提升了代表依法履行预算审查的能力和水平。近年来，县人大代表在人代会及人大常委会审议预算决算相关议题时，主动发言，解读预算决算，积极建言献策，意见建议有针对 性和可行性。全国人大代表、县人大常委会预算审查特邀监督员 罗朝运在参加人大预算联网监督系统开放日后，十分感慨地讲：“预算联网监督系统揭开了财政预算编制和执行的神秘面纱，我们可以通过这个系统实时查询预算实施情况并提出意见建议，尤其是人民群众关心的民生项目、县级重点项目建设进度，真正实现了民主监督。”
（三）推动提高了政府预算管理水平。丹棱县人民政府及其财政等部门严格按照中央方针政策和地方党委工作部署安排资金 的使用方向，按人大批准的预算、决算规范资金管理，建立相应制度和机制，保障财政资金落实到项目上，支持和促进地方经济社会发展。县农业农村局主要负责人深有体会地说：“近年来, 通过整合涉农资金、盘活农业资源，建立了财政农业农村资金分配使用管理及绩效评价机制，取得了明显成效。同时，县人大利用预算联网监督系统，将线上发现问题及时反馈给我们，督促整改落实，进一步促进了全县财政农业农村资金使用和管理的更加规范、高效。”
