按：9月15日，市委书记慕新海批示：“调查研究不仅是党的根本工作方法，也是领导干部必须具备的能力之一。十庆同志围绕如何推动七里坪旅游度假区转型升级，进行了深入的分析，认真的思考，调研报告有高度、有深度，有较强的前瞻性和操作性。请市级分管领导、市级有关部门、洪雅县和业主认真学习研究，进一步找准问题、明晰定位，突出国际、强化高端，转型升级、提升品质，努力走出一条绿色青山就是金山银山的洪雅路径。请市委办以工作通报形式，将调研报告予以印送”。
关于七里坪旅游度假区产业转型升级的思考
市人大常委会主任 刘十庆
（2017年7月）
短短九年时间的开发建设，七里坪就从洪雅县一个最偏远的山村实现乌鸡变凤凰，华丽蜕变为闻名遐尔的省级旅游度假区，实现了“产业发展、百姓致富、政企双赢”，成为全省旅游地产、康养产业和新型城镇化建设的一张靓丽名片、一个成功样本。当然，经过近期与洪雅县有关方面和开发商的深入交流，大家一致认识到七里坪的开发也要与时俱进、转型升级。本文以此为切入点，在剖析七里坪现有开发模式利弊得失的基础上，试图对七里坪的未来发展提出一些思考。
一、七里坪度假区开发建设的巨大成功
2008年，金杯集团以独特的商业视角，入驻地处偏远、交通不便的七里坪开发旅游度假项目。在市、县党政的有力支持和组织推动下，公司充分利用七里坪位于峨眉山中山段和峨眉山、瓦屋山、周公山三山环线中枢节点的区位优势以及独特的纬度、高度、温度、绿化度、负氧度、洁净度、精气度七度优势进行策划、建设和营销，取得了巨大成功。
（一）开发模式成为样板。自开发建设以来，七里坪度假区已累计完成投入45亿元，总开发建筑面积逾70万平方米，建成面积约4平方公里。温泉度假酒店、半山康养小镇、森林禅道、国际文化交流中心、一筋经生命养生馆、汽车自驾营地、七里坪书画院、公主王子和熊猫主题酒店等一系列现代服务产业及旅游配套设施项目相继投入运营，中医文化体验中心、森林禅心谷、国际抗衰中心等重点项目正在加快规划。截至目前，开发建设度假房7200套，已达交付条件6094套，业主收房5400套，旅游地产总产值超25亿元。金杯集团获评全省十大旅游地产领军企业，成为旅游地产行业标杆。
（二）宣传营销有声有色。依托传统媒体，利用新兴媒介，围绕“避暑、避霾、抗衰”主题，提炼“冬去三亚海湾，夏来峨眉半山”“神奇七里坪，养生在半山”“康养圣地，避霾天堂”等宣传口号，精心策划开展各类营销推介活动。七里坪成为国际抗衰老健康产业发展论坛永久性会址，全省首届森林康养年会分会、全省森林康养产业联盟成立大会、全国健美锦标赛等精品会节成功举办，山花节、避暑季、彩林季、温泉季、乡村音乐节、养生美食季等系列活动精彩纷呈，助推七里坪打开国内外市场，知名度、美誉度、影响力得到极大提升。2016年，七里坪度假区接待游客超100万人次，实现旅游总收入超12亿元。
（三）创建品牌声名远播。坚持以品牌创建为抓手，实施“区域+产品”双品牌战略，逐步吸引市场瞩目，不断壮大消费群体。成功创建全国首个国际抗衰老健康产业试验区、首批省级旅游度假区和省级文化艺术示范区、森林康养试验点示范基地、有机农产品消费安全监管示范区称号，荣获中国散文学会创作基地、民间文艺创作与康养基地、四川旅游产业十大最热门景区、四川省十佳森林康养目的地等殊荣。成功创建“峨眉半山七里坪”省级著名商标，“七里坪”已成为声名远播、耳熟能详的响亮品牌。
二、七里坪度假区开发建设存在的主要问题
虽然总的来说，到目前为止，七里坪度假区的开发是非常成功的，但是也存在一些不容回避、亟待解决的问题。
（一）景区定位欠准确。七里坪以“国际旅游度假区”定位，但七里坪现有开发建设模式的核心是自住式旅游地产,而自住式度假房的私有属性难以满足旅游产业公众参与、共享体验的基本要求，同时导致了稀有生态资源无法使更多的游客受益。而且，七里坪打“国际旅游度假区”招牌，但缺乏国际品牌企业、国际度假区标准、也基本没有国际高端消费人群。游客主要来自成渝和周边地区，业态基本以单纯的休闲度假形式呈现，“七里坪国际旅游度假区”中的“国际”“旅游”“度假区”等涉及产业定位的关键属性尚未得到充分体现和形成有效支撑，也可谓名实难副。
（二）商业模式难持续。从宏观来看，过去依靠高房价、快周转支撑和把住房当作投资品炒作的地产开发模式，已经步入行业发展“红线区”，粗放的地产开发模式已不可持续。从微观来看，七里坪自然禀赋优势突出，与此同时，生态环境也相对脆弱，承载能力十分有限。如果继续现有地产开发模式，七里坪将会陷入开发建设持续扩张、基础配套持续投入、开发商无法可持续盈利、度假区品质不断降低的死循环。从政府角度来看，政府要投入巨资提供交通建设等公共服务配套，仅三山旅游环线就将投入数十亿元，而七里坪度假区开发以来累计入库各类税费4.3亿元，其中，土地增值税、契税、耕地占用税、城市建设配套费等一次性税费收入占67.5%，经营性税费收入比重只有三成，政府的投入产出不成比例且政府税收将不可持续。
（三）度假产品不丰富。现有旅游产品结构单一，缺乏参与度高、体验性强的娱乐项目支撑，游客来了玩什么、怎么玩的问题相对突出，导致休闲度假以夏避暑、冬避霾为主，淡旺季分明，“一日游”为主。康养产业作为新兴产业，国内正处于起步摸索阶段，相关行业标准和政策法规并不完善，目前度假区尚未形成较完整的康养产业链，加快推进面临一定挑战。度假房作为主推产品，除业主自住以外，通过代租、网络自租运营不足20%且不规范，酒店、客栈运营约占10%，且酒店、客栈年均入住率不足40%。
（四）公共服务缺配套。七里坪地处深山、远离场镇，零起步开发，水、电、气、视、讯等要素保障不足，目前仅勉强满足游客基本需求。交通组织主要依靠8.5米宽的县道和峨洪路，旅游车辆的通达性、通畅度严重不足。医院、学校、银行、公厕、停车场等基础配套建设滞后，给业主和游客带来诸多不便。酒店管理、餐饮服务、导游讲解、策划营销等从业人员数量不足，大多为当地群众转变，服务质量有待提升。康养产业、有机农业等专业技术人才匮乏，管理运营水平相对较低。
三、七里坪度假区产业转型升级的几点思考
七里坪度假区转型升级的基点应当建立在充分发挥七里坪得天独厚自然禀赋的优势上，而深刻认识和准确把握七里坪的自然优势就显得特别重要。不可否认，七里坪度假区能迅速爆红首先得益于“峨眉半山”的借光，但根本原因却在于其内在的特质。一是负氧离子含量超高，对人体健康十分有益，这是极为稀缺、极其宝贵的资源；二是PM2.5几乎全年都是个位数，空气指数常年保持优良；三是海拔1100-1300米，属最适合人类居住海拔高程，盛夏气温24-26℃，空气相对湿度80%左右，人体感觉凉快而清爽，是理想的避暑胜地；四是生态自然、环境良好，非常适合发展有机农业和高端健康食品。
从上述分析出发，对七里坪度假区产业转型升级有几点思考：
（一）推动发展战略转型，实现顶层设计新突破。一是明晰度假区定位。依托良好自然禀赋，深度挖掘“七度”优势，主打“康养抗衰”名片，以“国际”凸显全球性和高端定位，将“七里坪国际旅游度假区”更名为“七里坪国际康养抗衰度假区”，锁定“国际康养度假区，世界抗衰目的地”目标，推动七里坪度假区从避暑休闲、旅游度假向康养抗衰全面转型，推动旅游地产向康养度假、会议会展、休闲文旅、有机农业四大产业全面升级，形成具有差异性、独特性的竞争优势和发展新模式。二是科学规划引领。坚持政府主导、企业主体、政企合作、共谋发展的原则，突出国际标准，强化高端理念，聘请国际顶尖规划设计团队，加快构建七里坪度假区规划体系。政府以总规锁定用地布局，提出禁建区、限建区和适建区范围；以控规控制开发强度，明确建筑高度、建筑风貌、容积率、绿化率等指标，确定公共设施配套要求。企业高标准编制产业发展规划，合理布局产业业态，并作为开发建设的必备条件，一并提交规委会和政府审议通过后执行。三是合理进行功能分区。按照康养抗衰的主题，结合现有实际，合理布局，功能分区，动静结合，有静有动，实现动能动起来，静能静下来。布局两个静区和两个动区，其中西部和东部（已建区和即将建设区）作为动区布局为品质抗衰度假区、国家中医旅游体验区，北部和南部（未建区）作为静区布局为森林绿色旅游康养区和国际高端生物抗衰区。
（二）推动产业体系转型，实现业态构建新突破。一是大力发展康养产业。依托健康中心发展医养型康养，引进华西医院等知名医疗机构共同打造国际抗衰康养中心，同时推进医美整形中心、老年疾病临床医学研究中心等重点项目落地，构建以康复疗养、亚健康调理、生物制药为主的大抗衰产业链。依托风情小镇发展中医康养，规划建设半山康养主题小镇。依托景观大道，完善景观步道和综合运动场馆建设，发展运动康养。依托森林资源和峨眉山佛教文化发展森林康养，规划建设森林禅心谷，完善森林禅道、禅修中心和森林梦幻温泉等。二是大力发展会议经济。瞄准会议经济国际化、品牌化、专业化、市场化发展趋势，探索“会议+会展+洽谈+培训”四位一体运作模式，带动住宿、商业、餐饮、购物等服务行业全面升级。改扩建现有会议室、会见室、洽谈室等，引入视频会议技术与设备，添设电子导视、同声传译等系统，提升会议服务硬件。精心举办国际抗衰老健康产业发展论坛，每年争取承办2—3个具有影响力的大型国际会议，打响国际会议会展品牌。三是大力发展文旅产业。突出度假体验旅游功能，规划建设一批文化旅游项目，加快推进汽车营地二期、森林禅道环线、梦幻温泉等项目建设，让游客能留得下、住下来、有体验。积极开展文体活动，做到一年四季每月有活动，旺季每周有活动。要重点围绕七里坪的特点，策划组织一台有吸引力的高水平的商业演出活动，以活动留住游客。四是大力发展有机农业。以“绿色有机、循环生态、示范带动”为主线，依托雅女湖半山有机农庄，规模发展有机农业和高端农产品，高标准建设集农耕体验、休闲观光、民宿度假、生态餐饮于一体的田园综合体。推动有机农产品与康养产业深度融合，建强有机农产品消费安全监管示范区，依托“峨眉半山健康商城”电商平台，整合营销雅莲雅酒、有机蔬菜、不老山泉等本地优质绿色农产品。
（三）推动旅游地产转型，实现运营管理新突破。一是大力引进国际品牌。政府出台政策，积极支持以企业为主体引进国际品牌酒店、国际抗衰品牌企业、国际会议会展品牌企业、国际品牌经营管理企业入驻七里坪，全力推进正在洽谈的与海航璞蔚、法国皮埃尔集团的合作项目，打造森林度假主题公园和森林国际学校，满足有钱人、外省人、外国人消费需求，进一步提升七里坪的国际性。二是转型高端地产。逐步收缩地产规模，不再开发一般性地产项目，转而面向高收入人群开发高品位、高价值的高端地产项目，变以量取胜为以质取胜、以价取胜。三是逐步转型经营管理。引入“分时度假”“分时产权”“产权酒店”理念，积极与途家、携程、马蜂窝等合作，采用托管模式进行经营管理，经营比例原则上不低于30%，且逐年有序提升。四是统一经营盘活存量。对已交付使用且开展租赁经营的度假房，由开发业主组建平台公司，统一登记、统一招租、统一管理、统一分红，既盘活度假房有限存量，满足游客短期租住需求，也便于规范租赁市场，保障游客利益，不让税收流失。
（四）推动营销策划转型，实现品牌形象新突破。最重要的是改变思维定势，不要下力气去申报4A或5A景区，这非但意义不大（几A景区太多，并不能藉此增加多大吸引力），反而会招致一些困扰；也不必申报5星级酒店，只须在酒店的品牌和内涵上下功夫即可。要更新观念，发散思维，创新营销，不断提升七里坪品牌形象。一是用数据分析优势营销。建设七里坪环境指标监测体系，聘请权威机构运用大数据、云计算等现代手段，全年全时段采集七里坪及省内各大旅游度假区负氧离子浓度、PM2.5等环境质量数据指标，创新采取天气预报等形式对相关数据实时发布，让客观、真实数据凸显七里坪比较优势。二是用各种媒介宣传营销。提炼宣传主题口号，多维度策划宣传，高水平拍摄制作旅游形象宣传片、宣传画册，创作广告歌曲、影视作品，积极对接媒介平台，争取在中央电视、“地理中国”等主流媒体核心栏目宣传推介七里坪，每年策划举办1次新闻发布会。三是用多样化产品体验营销。围绕人体5S理念，打捆包装度假旅游、抗衰康养体验项目，推出覆盖3天至半年不同时间段的抗衰康养度假套餐，让游客真实体验，互动分享，用现身说法来吸引游客。
