关于《中华人民共和国安全生产法》执法检查报告

眉山市人大常委会《中华人民共和国安全生产法》执法检查组

2008年6月3日

根据市人大常委会工作安排，市人大常委会《中华人民共和国安全生产法》执法检查组（以下简称检查组）于今年5月对全市2007年以来贯彻《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）情况开展了执法检查。听取了市人民政府等关于《中华人民共和国安全生产法》贯彻实施情况的汇报，对道路交通、矿山企业、石油化工等部分行业、企业进行了安全生产检查。现将《安全生产法》执法检查情况报告如下：

一、基本情况及总体评价

2007年以来，市政府以贯彻实施《安全生产法》为主线，认真落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，全面深化安全生产“一岗双责”，加强隐患整治，严格监管监察，狠抓责任落实，保持了全市安全生产形势持续稳定好转，为全市经济社会又好又快发展创造了良好的安全生产环境，应予充分肯定。

二、存在的主要问题

一是安全生产监管主体责任落实还不完全到位，《安全生产法》宣传贯彻工作还不深入。少数地方和部门负责人对抓好安全生产工作的重要性认识不够，不认真履行安全生产“一岗双责”，缺乏抓好安全生产的有效措施和手段，重部署，轻落实，对本地区和部门贯彻落实情况督查不深入。

二是部分企业安全生产主体责任落实不到位。一些企业，特别是民营中小企业受利益的驱动，不认真履行安全生产主体职责，安全生产责任制不落实，操作制度规程不健全，管理机构及人员配置不到位，基础工作薄弱，投入不足，对员工培训不落实，现场管理混乱，建设项目未严格执行安全生产“三同时”规定现象突出。

三是全民安全意识有待加强。在日常生活中，闯红灯、坐超载车、打“摩的”，在工作中违章作业、违规操作，违反劳动纪律等“三违”现象不断发生。

四是安全生产基层薄弱、基础脆弱的现象没有得到根本性改变。部门乡镇安全监管机构不健全，监管人员编制不落实，经费不足，装备缺乏，有责无权，基层监管力量不足。至今有55个乡镇未落实管理机构、人员、经费。

五是安全考核指标压力增大。目前，全市GDP每年以两位数增长，经济发展较快，但省上下达的安全生产死亡人数考核指标逐年下降，这使全市安全监管工作压力越来越大，任务越来越重。

六是执法环境有待进一步改善。个别企业对抓安全与促发展的关系认识不足，不理解、不配合安全监管部门开展执法检查，导致监管执法难度加大，隐患处理难。

三、建议意见

1、进一步加大宣传、贯彻、实施《安全生产法》的力度，实现“三个确保”目标。要继续采取有力措施，运用多种手段和方式，加强安全生产法的宣传、实施，切实增强全民安全生产意识。要继续强化责任落实，构建安全生产目标责任网络体系，落实政府监管主体责任，落实企业安全生产主体责任，建立健全安全生产系列制度，完善安全生产目标考核制度，加大安全投入，确保完成省、市下达的事故隐患整治任务，确保不发生重大及以上生产安全事故，确保较大生产安全事故件数、各类事故死亡人数和相对指标不突破省政府下达的控制指标。

2、坚持依法行政。要严格市场准入，依法实施安全生产许可和“三同时”审批制度。要加强相关职能部门的协调配合，深入开展安全生产专项治理和执法活动，加大安全生产监管监察力度。要严格事故查处，严肃责任追究，切实做到依法行政。

3、强化隐患排查整治，杜绝重特大事故发生。继续在重点行业，重点领域开展安全生产专项整治行动，实行分口把关，各司其责，全面深化整治工作。加大隐患排查、监控和治理力度，完善重大危险源（库）安全管理机制，建立健全隐患整改长效机制。政府安监部门和行业主管部门要按照规范化、制度化的要求定期加大安全生产督查督导力度，有针对性地排查事故隐患，组织开展重大危险排查工作，落实重大危险源监控措施，确保不发生重特大事故。

4、创新理念，服务发展大局。认真处理好加强监管与服务经济社会发展的关系，坚持优化为生产企业服务，为人民生活服务，做到服务与监管并重，努力为企业提供高质量的安全技术、安全法律法规服务，变事后查处为事前防范，为经济社会发展创造良好的安全生产环境。

5、进一步加强安监队伍建设。要加强执法人员的学习、培训，采取有计划送出去学习，定期不定期请专家下来讲课等多种形式，更新、充实知识，提高执法人员的政治素质和业务水平。要研究完善乡镇安全监管体系，解决有责任无职权无法开展工作的问题，落实机构、人员、经费，消除安全生产监管死角，强化乡镇安全监管职能。要关心爱护安监干部，注意解决他们工作、生活中的具体问题。对其中的优秀干部，要从政治上关心，工作上重用，使其安心做好安监工作。要加强队伍作风教育，经受得起各种考验，努力培养一支懂法守法、文明执法、技术精良，作风过硬的安监执法队伍。