关于检查《中华人民共和国森林法》及国务院

《森林防火条例》实施情况的报告

2013年8月29日在眉山市第三届人大常委会第十二次会议上

市人大常委会执法检查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会工作安排，7月中旬，市人大常委会开展了《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法）及国务院《森林防火条例》（以下简称防火条例）的执法检查，现将情况报告如下。

一、执法检查活动的基本情况

市人大常委会高度重视森林法及防火条例执法检查工作，将检查方案送达检查组成员、主任会议成员征求意见并修改完善，提前将执法检查有关资料送达检查组成员。7月11日至7月12日，市人大常委会主任贺文、副主任陈大权率领执法检查组对洪雅县、东坡区、青神县贯彻实施森林法及防火条例情况进行了检查。委托仁寿县、彭山县、丹棱县人大常委会同步开展检查。此次执法检查，市人大常委会执法检查组实地检查了柳江、思蒙林业站、柳江森林派出所、洪雅林场贯彻森林法及森林防火条例情况；野鸡坪和中岩寺森林资源管理和防火工作；万胜镇珍稀树木基地、皓峰山地休闲运动基地和西龙镇万亩巨桉工业原料基地建设情况。观看了洪雅林场森林防火演练，远程抽查了思蒙林业站防火小队长通讯、职责落实情况。7月15日，检查组听取了市政府贯彻实施森林法及防火条例工作汇报，并交换了检查意见。 

二、市政府贯彻实施森林法及防火条例的基本估价

近年来，市政府及其林业主管部门围绕建设生态眉山的目标，以兴林富民为宗旨，突出抓好依法治林、生态工程建设、林产业发展、集体林权制度改革、维护森林资源安全等工作，确保了森林法及防火条例在我市得到有效贯彻实施，呈现出林业产业较快发展、林农收入大幅增长、森林资源安全的良好局面。截至2012年，林业总产值达140.74亿元，居全省第三位。农民人均林业收入达855.5元，超全省平均水平。眉山是目前全省唯一未发生较大森林火灾的市，“五六七森林防火工程”作为全省典型经验予以推广，森林防火工作连续三年被省上评为一等奖。林权流转最低限额制度在全国林改会议上作了经验交流。

（一）宣传工作广泛深入。一是宣传形式多样。各级政府及相关职能部门将森林法及防火条例纳入“五五普法、六五普法”内容，举办培训讲座。每年坚持在“保护野生动物宣传月”“森林防火宣传月”“植树节”等活动中开展森林法律法规宣传。在林区、景区刷写固定标语、设立警示牌和宣传牌匾。二是宣传内容丰富。开展森林防火知识进社区“五必须”活动、进校园“六个一”活动和进景区“七到位”活动。通过电视、报刊等媒体及时曝光涉林违法犯罪案件。三是宣传效果明显。三年来，发放森林法相关宣传资料30余万份，悬挂宣传横幅3000余条，新建永久性森林防火宣传碑牌600余座，制作教育手册3000余份，刷新标牌15000余个，翻印森林防火条例公告50000余份。通过采取“广播有声、电视有影、报刊有文、林区有碑、挂历有图”的全方位、立体式宣传，不断增强了干部群众生态意识和法制意识。

（二）绿化造林工程成效明显。市政府坚持城乡绿化向道路两侧集中、向城市腹地集中、向农村“四旁”集中，推进城市园林化、道路林荫化、水系林网化、新村林果化，扎实开展义务植树、天然林保护、退耕还林、林业血防、绿带绿肺、百村家园建设工程和成赤高速、省道103线和106线多色谱林业景观带建设，积极促进“绿海明珠”“千湖之城”建设。2010年以来，全市完成营造林70万亩，改造地产低效林23.5万亩，育苗9000万株，义务植树1381万株。已在103线、106线、成赤高速建成多色谱林业景观带138.65公里，园林景观节点19个。洪雅、青神建成全国绿化模范县，彭山、丹棱建成省级绿化模范县。

（三）林业产业发展迅速。实施了“双百万”工业原料林基地建设和以“111”工程为核心的现代林业产业示范基地建设。已建成东坡区万胜镇珍贵林木、洪雅县槽渔滩万亩银杏基地等现代林业产业基地14个。强力推动青神竹编产业发展，出台了《关于加快推进青神竹编产业发展若干政策的意见》。大力推进林产工业“百亿”工程建设，“百亿”目标在2011年底如期实现。着力增加林农收入，推动林业资源向林业增效转变。建成林业专业合作社72家、林产业龙头企业21家。利用森林资源发展生态旅游，开展了庙会、生态节等假日经济活动，带动了当地农民增收。农民林产业经济收益年人均增加125元。林产业发展的社会和经济效益日渐显现。

（四）依法管护措施有力。一是森林防火工作做到与其他工作同部署、同检查、同保障。建立了横向道边、纵向到底的行政首长负责的森林防火责任体系。坚持群防群治，建立专兼职的森林防火巡防、扑救应急队伍。制定工作预案，每年定期开展防火扑救演练。全市未发生一起较大火灾。二是加大对破坏森林资源行为的打击力度，严肃查处各类森林违法行为。截止2012年底，全市共办理林业行政案件1805件、林业刑事案件124件，乱砍滥伐行为得到有效制止。三是依法审批林地征、占用，为林业产业发展提供了坚实的物质基础。严格执行林木采伐限额管理和木竹凭证运输加工制度。五年来，未出现超限额采伐现象。四是加大投入，有效统防统治林业有害病虫。林业有害生物监测覆盖率、森林植物检疫率均达到国家规定标准，有效保障了全市森林资源安全。

（五）集体林权制度改革顺利完成。2011年底，全市集体林权制度改革试点工作通过省级验收，确权面积288.71万亩，确权率99.8%。开展了林权抵押贷款和森林保险，探索林权流转最低限额保障制度，填补了林改政策的空白，保障了林农权益。

尽管我市贯彻实施森林法及防火条例取得了明显成效，但仍存在不足。主要表现在四个方面：

一是森林保护意识有待进一步提高。野外用火和私采乱伐的现象时有发生；少数基层干部存在麻痹思想和侥幸心理，森林防火工作停留在纸上；防火设施和名木古树保护工作有待提高和加强；一些森林病虫害防治效果不佳。

二是基础设施建设投入不足。林区道路设施差，有些林区未通路，发生火灾，消防车辆难以到达；森林防火指挥中心未建，缺少先进的预警监测设备；防火设备陈旧且储备不足。

三是林业产业发展滞后，林地产出率低。投入不足，发展粗放，规模大效益好的林产品加工企业缺乏；一些生态食品、名木名种名花产业没有得到挖掘、推广和发展；全市有近20万亩低产低效林，产出率较低。

四是执法力度需进一步加强。乱砍乱伐、乱捕滥杀和在林区擅自用火的现象依然存在；执法队伍力量不足，无专业的森林消防队伍；执法经费短缺，装备和手段落后，难于适应林业管护、打击盗伐、森林防火、办案破案需要。

三、执法检查建议

（一）进一步加大森林法及相关法律法规的宣传力度。坚持“预防为主”的方针，结合森林防火、林政管理、植树造林、培育发展林产业、名古树木保护等工作，创新宣传形式，营造舆论氛围，提高宣传效果，有针对性地进行宣传和教育，增强法律意识，提高全社会护林育林的自觉性。

（二）进一步加大基础设施投入力度。科学编制项目规划，大力争取国家、省上对森林防火指挥中心、现代林业基地、林区道路等项目支持，尽快启动建设市森林防火指挥中心。加大森林病虫害防治、林区通道及防火水池、预警监测信息化建设、森林防火机具设备和物质储备等投入，保证森林保护和防火工作需要。

（三）进一步加快推动林产业发展。用足用好国家、省级林业产业强县建设政策，出台配套办法，切实加大对林业产业的扶持力度，促进现代林业产业基地建设和青神竹编产业发展。要多渠道吸引民间资本发展林业产业，大力发展家庭林场和个体造林大户。要进一步加强林业专合组织建设，引导专合组织创新发展、规范化发展。要逐步淘汰资源消耗大、附加值低、污染严重的林业企业，推动林业可持续发展。

（四）进一步加强队伍建设，提升执法水平。强化乡镇林业站建设，建立健全林业行政执法队伍、森林防火扑救专兼职队伍，在教育培训和装备上下工夫。整合部门力量，建立健全林业执法综合协调机制。加大林业执法管理和违反森林法律法规行为的打击查处力度力度，禁止乱收费、乱罚款，营造出良好的治林护林、林产业发展环境。