关于检查《中华人民共和国城乡规划法》
贯彻实施情况的报告
2013年6月27日在眉山市第三届人大常委会第十一次会议上
市人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照市人大常委会工作安排，6月3日至7日，由市人大常委会主任贺文任组长，市人大常委会党组副书记阳金和、市人大常委会副主任门俊良、秘书长鲁建伟任副组长，部分市人大常委会委员、代表，六区县人大常委会主任等为成员的市人大常委会《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《规划法》）执法检查组（邀请省政府派驻眉山市规划督察员、部分市城乡规划监督员参加）赴一区五县对近三年来《规划法》的贯彻实施情况开展了检查。执法检查采取听取工作汇报、查阅资料、看展板、实地查看等方式，先后检查了一区五县城市规划编制和实施情况；洪雅柳江古镇、黑龙滩风景区等5个景区规划编制和实施情况；市经开新区、天府新区仁寿视高园区等6个工业园区规划编制和实施情况；洪雅汉王乡、丹棱仁美镇等8个乡镇规划编制情况。现将检查情况报告如下：
一、主要做法和成效
三年来，全市各级政府高度重视《规划法》的贯彻实施，将城乡规划作为城乡建设的基本依据，充分发挥规划的龙头和综合调控作用。强化《规划法》宣传，科学编制规划，严格实施管理规划，严厉查处违法建设。特别是去年以来，强力实施城乡规划大会战，高起点规划，高品质设计，高标准建设，取得明显成效，开创了全市城乡规划工作新局面。
（一）强化《规划法》宣传培训，规划意识普遍增强。将《规划法》纳入“五五普法”、“六五普法”内容，确定每年3月为《规划法》集中宣传月，开展专题宣传，向群众发放宣传资料，提供法律政策咨询和解答。充分利用电视、报纸、网络、电台等平台加强日常宣传，普及规划知识。组织规划系统干部职工参加省厅组织的业务培训。市县分别举办了《规划法》学习培训班。今年5月，仁寿县安排专项经费组织县上主要部门负责人到上海同济大学参加规划培训。6月，青神组织相关人员到四川大学参加规划培训。通过宣传培训，提高了各级领导、建设业主、群众的规划意识和法律意识，营造了领导重视规划，建设业主遵守规划、公众监督规划的良好氛围。
（二）高起点编制规划 ，规划体系日趋完善。保证规划编制经费。各级政府将规划经费纳入财政预算，加大规划编制经费投入。2010年至2013年全市投入规划编制经费约2亿元。2012年彭山规划编制投入5000万元。仁寿富加镇规划编制投入900多万元。
规划体系日趋完善。2012年，紧紧围绕“两化”互动、统筹城乡总体战略，实施“城市规划会战”，聘请中国城市规划设计院、北京清华城市规划设计研究院等一流规划设计单位高起点、高质量编制完成各类城市规划62项，逐步形成了由总规、专项规划、控规和城市设计组成的城市规划体系，为城市建设提供了有力的支撑。一是城市总体规划全覆盖。《眉山市城市总体规划（2010—2020）》，于2012年10月经省政府批准实施。县城总规修编步伐加快。市县总规体现了大手笔、大气魄，城市规模都快速扩大。二是眉山城市规划区建设用地、工业园区控规及城市设计全覆盖。五县建设用地控规大部分覆盖。高起点编制完成天府新区眉山区域控规和城市设计。高标准编制完成眉山工业新城总体规划、岷东新区规划。三是有针对性地进行了建筑风貌控制规划、道路交通专项规划、户外广告设置规划等各类专项规划的编制。完成了《彭祖山风景名胜区总体规划》修编，加快黑龙滩、瓦屋山、槽渔滩、中岩寺等风景名胜区总规修编。四是2013年实施“乡镇规划大会战”，编制全市115个乡镇的产业发展、土地利用、城镇发展、交通发展、社会事业、文化特色及生态绿地“六规”编制。目前，全市有45个乡镇已编制完成乡镇总规，有的还完成了控规和城市设计。
（三）强化规划管理和执法，规划得到较好实施。把好规划审查关。市县分别成立了城乡规划委员会。完善了规委会工作规程。建立了项目审查、专家评审、规委会审议三级规划评审制度，本着公开透明、公众参与的原则，依法按程序审批或上报规划。洪雅、青神规委会邀请专家参加规委会，决策实行票决制。
把好规划技术关。高标准制定技术规范，市政府出台了城市规划管理技术规定，实现了技术标准、用地分类和坐标系统“三个统一”。聘请一流的规划设计院编制规划，邀请知名专家、专业技术人员参加规委会，聘请专家担任城乡规划顾问。保证了规划的科学性。
把好规划许可关。严格规划审查审批，做好项目规划指导服务工作。做好“一书两证”的颁发工作。从测量放线、规划方案审查、规划指标核定及工程竣工核实等方面，层层严格把关。市规划局创造性地采取了在规划管理关口追缴土地出让金的做法，防止国有资产流失。保证了规划的严肃性。
把好规划监督关。一是市县均成立了城乡规划监督委员会，乡镇成立了规划执行委员会，建立了规划定期巡查制度和报告制度，定期检查规划实施情况。丹棱乡镇规划监督员每周巡查一次，县规划监督员每月巡查8次，巡查后及时报告巡查情况。二是强化规划执法工作，及时纠正和查处违法建设活动。区县开展了联合执法，查处未批先建等违法行为，对严重违反规划的建设项目进行强制拆除。彭山针对违法建设屡禁不止，专门出台了对工匠的管理规定，从源头上对建设行为进行管理。三是落实了考核保障。东坡区、彭山将规划工作纳入对乡镇的目标考核，特别是考核是否新建违章建筑，根据考核情况兑现奖惩。保证了规划的权威性。
二、存在的主要问题
（一）规划意识有待进一步加强。多数园区分管领导干部缺乏规划知识。部分基层干部规划意识淡薄，不能正确处理眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系。
（二）完善的城乡规划体系有待形成。县城控制性详规还未实现全覆盖。县城总规都还在修编之中，详规等规划还有待完善。部分风景名胜区规划尚未修编，旅游规划与乡镇总规等上位规划还需衔接。
（三）乡镇规划大会战进度需要加快。乡镇规划大会战工作推进不平衡。有的乡镇已编制完成总规，有的还完成了控规和城市设计，有的甚至已完成了部分村庄规划编制，但有的乡镇总规还在招标之中，有的在编制之中，需要进一步加速推进。少数乡镇规划编制单位资质不够，水平不高。
（四）城乡规划实施和管理需要加强。对规划的管理监督不够，仍存在园区颁发“一书两证”现象。部分规划分局职能还有待完善，规划资料移交等规划管理问题还未解决。规划重在执行，规划成果的应用还需强化。规划执法力度不够，违法乱建现象仍时有发生。特别是农村村民建房审批管理薄弱，乱搭乱建、未批先建、建新不拆旧等现象屡禁不止。
（五）规划专业技术人员和执法人员不足，不能适应城乡规划建设管理的需要。少数县没有单设规划局，部分乡镇没有规划管理人员，不利于规划工作开展。规划管理工作对从业人员的专业技术水平要求较高，市县规划专业技术人员普遍缺乏。规划执法点多面广，执法人员不足。市规划主管部门规划执法力量薄弱，执法装备不足，不能满足中心城区248平方公里规划执法要求。
三、建议意见
（一）进一步加大宣传教育力度，增强城乡规划意识。加大对规划法日常宣传，深入开展规划法进机关、企业、学校、社区、家庭、农村活动，扩大规划知识在社会的普及率，促进全社会形成严格遵守规划、自觉维护规划氛围。为宣传全市城乡规划成果，同时也让公众更好地监督规划执行情况，建议将设立眉山市城乡规划展览馆提上议事日程。
（二）进一步完善规划体系建设，提高规划覆盖面。以总规为纲，多规衔接，构建完善的城乡规划体系。坚持做实“产”，做活“水”，做足“绿”，做特“文”，做美“景”，提升规划编制水平，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展；完善广场、绿地、停车场、公厕及文化体育设施等公共服务设施，满足群众需求。加快中岩寺等风景名胜区规划的编制，做好旅游规划与乡镇总规等上位规划的衔接。
（三）进一步抓好乡镇规划大会战工作。遵循城乡统筹，合理布局、节约土地、集约发展，加快乡镇规划编制进度，有条件的乡镇进行深度规划，将规划延伸到村庄一级，逐步形成层次分明、统一协调的规划体系。
（四）强化城乡规划实施和管理。进一步发挥规划监督委员会和乡镇规划执行委员会的作用，对规划编制单位资质和规划成果严格把关。坚持“严格实施、预防在前、违法必究”，进一步加大规划执行力度，维护规划的权威性。依法实施规划审批，采取成立规划分局的模式，尽快纠正规划管理权限下放的问题。严格“一书两证”制度，保证规划依法实施。通过整合力量、综合执法，严厉打击违法建设行为。建立健全城乡规划责任追究制度、规划监督机制、规划考核机制。
（五）加强规划队伍建设，提升规划执法的力度和水平。进一步解决规划人才少与任务重的矛盾，建立科学的人才引进培育和激励晋升机制。加强对规划队伍的法律和业务知识培训，特别是对园区和乡镇基层干部的培训，提高全市规划管理水平。配备必要的规划执法装备。
