2019年6月27日在眉山市第四届人大常委会第二十二次会议上
市中级人民法院代理院长 吴良军
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2016年5月，眉山中院被最高法院确定为四川省唯一家事审判方式和工作机制改革试点中级法院。三年来，全市法院认真落实最高法院的决策部署，扎实推进各项改革创新工作，有力推动家事审判改革取得显著成效。眉山家事审判改革入选四川省四十大改革案例，洪雅县法院入选全国家事审判改革先进单位。
一、家事审判改革开展的基本情况
（一）联动工作格局全面构建。市、区县两级党政高度重视家事审判改革工作，专题听取法院工作汇报，组织召开工作推进会，落实专项资金，破解推进难题。市委出台改革实施意见，并将家事审判纳入综治目标考核和大调解工作考核。通过市委申报，眉山推进家事审判改革试点工作被纳入全省2017年依法治省重点创新项目。各区县党政同步跟进落实市委统一安排部署。丹棱县以县委办、政府办名义下发《关于开展家事审判方式和工作机制改革试点工作的实施方案》，将家事审判改革列入《县委全面深化改革领导小组2017年工作要点》。2017年4月，东坡区人大常委会审议通过《关于加强家事审判方式及工作机制改革的决定》，明确有关单位部门主要职责，建立家事纠纷多元化解机制，并将婚姻家庭纠纷排查化解工作纳入综治工作考评，强化保障力度。2018年12月，洪雅县人大常委会出台《关于进一步加强人民法院深化家事审判方式和工作机制改革的决定》，明确深化举措纵深推进家事审判改革。在市、区县两级党政、人大高度重视和支持下，依托多元化纠纷解决机制良好工作体系，眉山家事审判改革全面构建起“党委领导、政府支持、部门负责、社会协调、公众参与、法治保障”新格局，形成了改革的强大合力。
（二）家事审判理念全面转变。专业化审判队伍全面建立。全市法院均设立了专门的家事少审庭或合议庭，确定家事审判团队员额法官21名、辅助人员23名，专司家事案件及涉未成年人权益案件审理工作。洪雅法院家事少审庭纳入地方机构编制。心理咨询队伍不断壮大。市法院制定《家事案件心理疏导规程（试行）》，全市法院均成立了家事案件心理咨询团队，聘请心理咨询专家15人，积极对有心理问题的当事人开展心理辅导89人次，助力家事纠纷案结事了。柔性司法理念不断强化。审理家事案件更加注重情理法的融合，做到“三个突出”，即突出当事人隐私保护，突出未成年人和妇女、老人权益保护，突出婚姻裂痕和当事人心理创伤修复，最大限度彰显了司法的人性关怀，家事审判“柔性司法”理念不断深植、厚植。
（三）审判机制程序全面完善。市法院细化最高法院6项程序性规定，结合眉山实际制定家事审判规则，积极探索完善心理辅导干预、家事调查、婚姻冷静期、诉前调解、案后回访等制度。各基层法院发扬基层首创精神，积极探索创新家事案件审理机制。东坡、洪雅、青神法院率先在全国全省，将基层网格员聘为家事调查员，发挥网格员身处基层、熟知社情民意的优势，开展家事调查，掌握第一手案件资料，为案件办理和纠纷化解打下良好基础。洪雅法院首创实践离婚三封信、《夫妻感情修复计划书》和死亡婚姻与危机婚姻判断标准，探索简化离婚案件裁判文书。彭山法院积极适用婚姻冷静期制度，仁寿法院积极探索家事案件回访帮扶和司法救助制度，让群众充分感受到司法的温度。洪雅法院在辖区学校设立“未成年人关护联络点”，组织家事法官定期或不定期到校园开展法治讲座、普法教育，对遭受家庭暴力的未成年人提供法律帮助，维护未成年人的合法权益。
（四）多元解纷机制全面升级。全市法院紧紧依靠多元化纠纷解决机制构建起的党政主导的政治优势，与民政、公安、妇联、司法行政、街道社区等单位加强合作，积极创新多元联动化解家事纠纷机制。基层调解不断夯实。联合妇联出台婚姻家庭纠纷诉调对接意见，依托妇联设立家事调解委员会7个，32名调解员入驻法院开展调解工作，并将家事调解员的调解作为家事案件的审理前置程序。探索建立家事特邀调解员制度，依托诉讼服务中心或诉调对接中心，引入法律学、心理学、社会学等专业人才参与纠纷化解。东坡、洪雅法院还积极培育和支持民间调解组织，合力打造“甘嬢嬢家事调解工作室”“李长军调解工作室”“李妈妈工作室”等基层调解品牌。联动协作机制不断完善。全市法院与公安、民政、教育、司法、妇联、共青团、关工委、网格办建立联席会议制度，定期研究解决婚姻家庭、儿童、妇女、老年人合法权益领域的有关问题。反家暴防治机制不断完善。市法院制定《关于人身安全保护令的程序规定（试行）》，积极与公安、民政、妇联等部门对接，明确责任、强化协作，不断完善遭受家庭暴力人员的司法保护措施，切实提升反家暴工作实效。东坡法院还制定了详细的人身安全保护令实施规范。三年来，全市法院共发出人身安全保护令7份。
（五）工作保障和基础建设全面加强。组织保障不断加强。全市法院均成立“一把手”任组长的家事审判改革工作领导小组，制定《关于开展家事审判方式和工作机制改革试点工作的实施方案》及任务分解表，将改革任务和责任落实到部门和人员。加大考核激励力度，将家事审判改革纳入目标考核，作为部门和干警评先评优、晋职晋级的重要内容，有效激发干警改革创新热情。物质保障不断加强。全市法院打造专门的家事调解室和圆桌式审判庭，添置亲子乐园等配套设施。东坡、洪雅、青神法院以“和”为主题，因地制宜赋予家事审判法庭丰富的文化内涵。洪雅法院在服务中心区域全新打造家事审判区域，深度融合法院文化、三苏文化和洪雅生态文化，家事审判庭、家事调解室、家事调解员办公室、心理咨询室等布置既严肃又温馨“别具一格”。东坡法院积极筹建城郊崇礼人民法庭，打造专业的家事审判人民法庭。科技支撑不断强化。依托诉调对接网络调解平台开展家事纠纷在线调解，家事调解员和双方当事人提前预约调解时间，各方按时登录调解平台进行视频调解，突破了场所和时间的限制，既方便了当事人也方便了法官和调解员。对调解成功的，调解员将协议内容录入系统后，系统自动生成调解协议。双方当事人可请求法院当即出具调解书。仁寿法院在线成功调解一起跨洋离婚案件。丹棱、青神法院还利用微信、QQ、手机短信、互联网等信息手段，解决家事案件的“送达难”问题，打通司法服务的“最后一公里”。
二、家事审判改革取得的主要成效
（一）强化专业化审判，有效提升家事审判质效。通过具有专业化的家事审判，家事案件审判的质量和效率不断提升，呈现高结案率、高调撤率、低上诉率、低发改率“两高两低”的良性发展局面。2016年6月至2019年5月，全市法院家事案件受理12540件，结案12077件，结案率96.31 %，其中调撤7887件，调撤率65.31%，上诉率1.8%，对下发改率3.9%。家事案件比同期普通民事案件结案率高出1.66%，调撤率高出10.32%，上诉率低8.2%，发改率低12.3%。
（二）强化部门联动，有力促进基层社会治理模式创新。全市法院坚持党委领导，统筹改革工作推进，树立柔性司法理念，创设家事调查员、离婚三封信等制度，依托眉山“多元解纷”机制和经验，整合司法、行政和社会力量，全面构建起了“党政领导、政府支持、部门负责、社会协同、公众参与、法治保障”的多元化解决家事纠纷社会治理的新格局，延伸家事审判的社会辐射功能，有效维护婚姻家庭和谐稳定，依法保障未成年人、妇女、老年人的合法权益，践行培育社会主义核心价值观，以家庭和睦促进社会和谐。
（三）强化宣传调研，持续推动“眉山经验”影响力扩展。坚持将家事审判改革作为深化“眉山经验”的重要举措，加强家事审判的宣传工作，营造推进改革的良好氛围。全市法院先后在《人民法院报》、《华西都市报》、四川新闻网、四川法制网等媒体发布工作信息121篇次。2018年3月28日，《四川改革专报》第28期全文刊载了《四川眉山：以“柔性司法”推进家事审判改革》一文，向全省推广眉山家事审判改革成功经验，并上报中央改革办。加强调研总结和案例发布，《眉山市家事审判改革的探索与实践》一文被《法治蓝皮书·2017年四川依法治省年度报告》刊载。2017年12月，市法院与市妇联联合开展眉山市首届维护妇女儿童及老年人合法权益十大典型案例评选活动，省市主要新闻媒体参加了案例发布会。
三、下一步深化改革的措施
为期两年的家事审判改革试点结束，家事审判改革进入全面纵深发展阶段。我们也清晰的认识到，当前全市法院家事审判改革中，还存在改革工作理念转变不够彻底、发展不平衡、效果还未充分体现及长效机制有待进一步深化等不足，需要在下一步工作中予以加强。今后，全市法院将坚持问题导向，深化改革举措，保持眉山家事审判改革的先发优势，持续创新拓展“眉山经验”。
（一）完善配套机制，增强家事审判改革持续发展动力。一方面各职能部门和成员单位根据职能职责和条线要求，完善自身机制，做好自身工作。全市法院在做好家事审判的同时，将加强对家事纠纷调解工作的指导，与相关部门建立家事纠纷案件信息共享机制。教育部门应建立家庭教育指导服务机制；民政部门应建立未成年人保护机制、婚姻家庭教育辅导机制；妇联、公安应建立反家庭暴力联动防范机制等。另一方面是认真落实国家十五部委《意见》要求，积极推进将婚姻家庭纠纷化解工作纳入综治工作考核，加大督促检查和责任追究力度，全面建立起家事审判改革的考核评价制度。
（二）建立专业化队伍，提升婚姻家庭纠纷化解效果。婚姻家庭纠纷的化解以修复“情感”为核心，这要求纠纷解决人员更具爱心、更有耐心，不仅要懂法律，更要懂社会学、心理学。全市法院将在各部门的支持配合下，推动建立覆盖全市的婚姻家庭纠纷调解员队伍、心理咨询服务队伍、社会救助的志愿者队伍，以满足家事审判化解纠纷的需要。
（三）加强宣传引领，从源头上预防婚姻家庭纠纷的发生。近年来，婚姻家庭纠纷持续大幅增长的原因之一在于家庭伦理观念的急剧变化。因此，加强教育宣传引领，让每位公民牢固树立家庭本位理念，是妥善解决婚姻家庭纠纷的治本之策。全市法院将加强家庭美德、反家庭暴力以及妇女儿童老年人权益保障政策法律的宣传，引导家庭成员自觉履行家庭责任。广泛宣传文明家庭、家事审判典型案例，营造家庭和谐的良好氛围。
下一步，全市法院将认真贯彻落实市人大常委会本次会议审议意见，发扬改革创新精神，不断深化改革举措，推动家事审判改革向纵深发展，努力创造更多更好的改革经验,以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!
