关于文化产业发展情况的报告
2007年4月24日在眉山市第二届人大常委会第五次会议上
市委常委 宣传部长 周成仕
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受李静市长委托，我代表市人民政府，向市第二届人大常委会第五次会议报告我市文化产业发展情况，请予审议。
一、全市文化产业发展已有基础
（一）文化产业门类较为齐全。“十五”期间，我市初步形成了媒体传播业、文化娱乐业、影视音像业、出版发行和印刷业、网络文化业、文化产品制造业、艺术教育培训业、体育竞赛健身业等文化产业重点行业。据统计，目前全市文化市场经营单位达到3275余家，其中，文化娱乐业1034家，网吧344家，音像业517家，书报刊经营605家，印刷业133家，电影、演出、休闲健身业485家，文艺培训32家，工艺美术品经营89家，文化旅游产品制造业36家。
（二）文化基础设施明显改善。近年来，市、区县两级政府加大对文化基础设施投资，积极向上争取资金，鼓励和引导社会投资，修建和完善了仁寿县体育馆、市体育馆、市文体综合楼等一批文体场馆，全市文化基础设施得以明显改善。
（三）文化体制改革稳步推进。单一国办文化的传统格局被打破，社会办文化和民营文化企业发展迅速，在企业数量、资产总量和生产总值上占有相当大的优势。以国有文化单位为主导，多种所有制共同发展的文化产业格局基本形成。
（四）文化品牌建设取得成效。全市依靠得天独厚的文化资源，围绕“东坡文化”打造了一批特色文化品牌，提升了城市的文化影响力和文化竞争力，形成了“长寿之乡”、“中国竹编艺术之乡”、“中国民间唢呐艺术之乡”等国家级文化品牌3个，四川省首批特色文化之乡2个。
（五）文化产业招商初见成效。注重文化项目的策划营销，先后组团参加中国西部文化产业博览会等大型会展，已包装推出了三苏祠改造扩建、彭山江口崖墓保护开发和青神中国竹艺文化博览中心等比较成熟的招商项目。
（六）文化企业逐步做大做强。文化经营单位逐步向综合经营、规模经营、连锁经营发展，一批产业龙头正在逐渐形成，涌现出青神云华竹旅有限公司和眉山大宋文化旅游发展公司2个全省文化产业示范单位。文化企业投资1000万元的有7家，投资100万元的有20余家，其中，北斗印务有限公司资产总值已达6781.66万元，南方印务、川西制药彭山包装厂总资产也超过2000万元。
（七）经济效益逐年增长。2006年，全市文化市场经营项目实现年产值3.5亿元，出版物发行（含教材）和音像制品业实现年产值1.3亿元，印刷业实现年产值1.7亿元，体彩发行销售总额达1亿多元，全市文化产业年总产值约7.5亿元。
二、推进文化产业发展采取的主要措施
（一）统一认识，明确文化产业发展方向
全市认真学习贯彻中央、省委关于加强文化体制改革和文化产业发展等文件，深刻认识推进文化产业发展的重大意义。通过深入调研，制定下发了《关于加快发展文化经济的意见》。2006年2月通过的《眉山市经济社会发展十一五规划》明确提出要“做大做强文化旅游业”。2007年2月8日召开了全市文化产业发展大会，按照全省实现“四个跨越”的要求，对全市文化产业发展工作进行了总结、动员和部署。2007年3月23日出台的《眉山市文化产业发展“十一五”规划纲要》，进一步明确了“十一五期间”我市文化产业发展的总体思路、基本原则、保障措施。
（二）加强领导，稳步推进文化体制改革
全市文化体制改革以创新管理体制、搞活微观实体为着力点，不断深入，稳步推进。文化主管部门加快职能转变，完善管理方式，强化依法行政和行业监管。通过实行政企、政事、管办分离，弱化对微观文化活动和文化企业的直接干预，强化对公共管理和市场监管的职能。同时，还成立了市印刷协会、中心城区音像书刊协会、网吧协会，形成了依托协会，促进行业自律和规范发展的新体制。
在搞活微观实体方面，主要是根据公益性文化事业和经营性文化企业的不同，采取了不同的改革措施。对公益性事业单位以深化劳动、人事、分配三项制度改革为重点，改革单位内部运行机制。2003年，三苏祠博物馆将9个中层机构调整为6个，实行了全员聘用合同制，中层干部竞争上岗，岗变酬变的分配制度。2005年，眉山日报社也进行了改革，采取了基本工资+绩效收入+津补贴的收入分配形式，增加绩效收入的比重，进一步提高了员工工作的积极性和创造性。
对经营性的文化事业单位以产权制度改革和劳动关系改革为重点，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，大胆推向市场。如市新华书店于2003年，由事业单位改为企业，改制后更名为四川新华集团眉山市管理中心，受四川省新华集团公司领导，管理经营完全按市场化运作，收到好的效果。
（三）多方投入，加快文化基础设施建设
建市以来，全市通过政府投入、引导开发商自主投入以及体彩投入等多种方式，不断加大文化基础设施建设力度。眉山日报社建成了面积4000余平方米的新闻办公大楼；2004年，建筑面积3000平方米的市文体综合楼建成投入使用，图书馆、文化馆、体校相继向社会开放。同时，各区县也加快了文体场馆建设步伐，目前全市建成文体广场20余个，阵地面积达25万平方米。在“村通工程”建设方面，全市已建成光纤覆盖127个乡镇1450个村传输35套电视节目的有线电视网络，有线电视用户达32万余户。
在文化旅游基础设施建设方面，坚持“保护第一，合理开发”的原则，不断完善旅游设施建设和接待功能。将三苏祠的保护建设工程作为城市建设的重要工程和文化建设的首要工程，邀请省内外专家反复论证，完成了《三苏祠保护规划》。2006年，三苏祠成功申报为“国保”；今年，市财政投入4000多万元进行三苏祠保护建设。目前，一期工程的文物库房及精品文物展厅工程已基本完工，其他工程顺利推进。彭祖山、瓦屋山、黑龙滩、老峨山等景区的基础设施建设全面启动。
（四）培育市场，大力发展各类文化产业
几年来，全市高度重视市场主体培育，市场潜力得到了发展。2006年，全市新发展文化经营企业和经营户309家。
逐步壮大媒体传播业。《眉山日报》社从1997年创建以来，从当初仅有的5万元开办费发展到现在已拥有固定资产1200多万元；2006年5月起实行无纸化办公，新建了眉山新闻网站；2006年报纸发行2.7万份，广告收入400余万元。正准备2007年7月扩版工作。
市广电按照“定位准确，特色明显”的要求，推出一批关注民生，突出服务、娱乐功能的栏目；广播电台与全国51家城市广播电台共同成立了“中国城市旅游广播网”，节目播出范围拓展到15个省，受众达一亿九千万。2006年，市广电在确保电台和电视台频率频道所有权、节目终审权和管理播出权的前提下，将广播电视报、电台、电视台的广告和服务类业务实行风险抵押经营，实现广告收入1200多万元，网络收入4600万元。
重点打造文化旅游业。一是大手笔打造“中华唐宋文化第一家——三苏文化核心旅游区”。该项目以三苏祠博物馆为重点，联合蟆颐观、苏公陵、连鳌山等三苏文化文物景点整体开发。二是积极挖掘“长寿之乡”彭山县的长寿文化资源，打造国际级的健康长寿养生旅游区。目前，已成立了彭祖山旅游公司。三是抓瓦屋山、老峨山道教文化旅游区开发。目前，已编制完成旅游发展总规划。四是努力弘扬青神竹艺、丹棱唢呐、洪雅台会、仁寿抬工等传统民俗文化，带动特色文化旅游发展。五是抓了文化旅游商品的开发和营销，不断提升产品的品位和价值。目前，三苏祠已成功开发了高中低档三苏文化旅游产品近200种，满足了不同层次的游客需要，2006年，旅游商品营销收入达95万元；中国竹艺城也成功开发了东坡诗意竹贴画等旅游产品20多种。
大力繁荣文化娱乐业。几年来，我们通过结构调整和引导扶持，培育和发展了一批健康文明、综合性多功能的文化娱乐项目。东坡外滩片区重点发展大型歌城和体育健身等项目；金罗马假日广场片区重点发展歌舞娱乐、音乐茶座等项目；小香港步行街片区重点发展大型影视城、图书和音像超市等项目；东坡金城片区重点发展工艺美术、古玩字画交易市场；诗书城公园片区重点发展大型演出和展览、休闲娱乐等项目。
积极扶持发展新闻出版和印刷业。大力推进书刊杂志和音像制品等出版物发行。扶持四川省北斗印务、南方印务、文轩连锁和眉山购书中心等一批有实力的企业向规模化、现代化方向发展。目前，我市已逐步成为川西南重要的包装装潢印刷基地。
大力发展体育产业。以全民健身、全民参与为目标，大力培育和开发我市体育市场，努力形成以体育竞赛、体育健身、体育彩票为主要内容的体育产业体系。2006年，成功举办了中国乒乓球俱乐部超级联赛、全国女排联赛、全国少儿“三棋”比赛，扩大了眉山影响力。
努力探索演出展览业发展。眉山演出展览业尚处在起步阶段，我们一直积极探索眉山展演市场发展之路，并在这方面了做了有益的尝试。2006年7月，采用市场运作方式组织了眉山市东坡金城书画精品展，对书画家的200余幅书画作品进行了现场销售和拍卖，来自省内外的收藏家、书画商、经纪人参与展销。
（五）整合资源，加快文化产业项目招商
全市突出重点，整合资源，加快建立文化产业项目库工作步伐，出台了全市文化产业投资、发展的详细目录。去年11月组织全市特色文化产业项目参加“2006中国西部（四川·成都）文化产业博览会”，在评奖中获最佳创意设计和优秀组织奖，实现文化项目招商3.72亿元；2006年全市有8个旅游招商项目纳入省旅游招商项目库，6个纳入国家招商项目库。
（六）强化激励，加快人才队伍建设
近年来，加快文化产业人才队伍建设，为全市文化产业发展提供有力的人才支撑。一是按照“政治强、业务精”的原则配齐配强文化单位领导班子，为文化事业和文化产业发展提供组织人才保障。二是不断拓宽人才选拔途径，形成引得进、留得住、用得活的用人机制，如引进了优秀讲解员李晓萍，提高了三苏祠的讲解水平。目前，全市文化队伍中有高级职称的4人，中级职称的49人。三是文化主管部门对文化企业业主定期培训，树立了业主依法经营、健康经营的理念，提高了从业人员整体素质。四是通过政府奖励等方式，完善人才激励机制，对全市优秀的文化人才授予“有特殊贡献的拔尖人才”的殊荣，并给予物质奖励。
三、存在的问题
全市文化产业得到了一定发展，但我们也清醒地看到，全市文化产业起步晚，总量小，发展很不平衡，与先进地区相比差距还很大，集中表现为：一是认识不足。社会对文化“软实力”的认识尚不统一，在行政资源的投放上惜力，在扶持政策的落实上缩水。不少文化单位对发展文化产业认识不足、方法不多。二是体制不活。主要是文化管理体制的分工过细，交叉重叠，职责不明，没有形成效能体系。三是规模较小。全市尚未形成具有竞争力的文化产业集团，虽然社会资金兴办的文化产业项目数量增加，但投入有限，规模不大。四是层次不高。全市歌舞娱乐、网吧等传统项目的比重较大，文化产品的科技含量低、附加值小。大部分文化产业从业人员综合素质不高，尤其缺乏经营管理人才、专业技术人才和复合型人才。
四、下一步打算
针对存在的问题，全市将按照“深化改革、搞活机制，政府主导、市场运作，培育主体、壮大产业”的要求，突出工作重点，落实保障措施，推进文化产业发展。一是贯彻实施《眉山市文化产业发展“十一五”规划纲要》，将文化产业发展列入政府重要议事日程，作为第三产业发展突破口和增长点，统一规划、统一部署、统一实施、统一检查。二是创新机制和体制，深化文化体制改革，增强文化产业的竞争力。今年将对市广播电视管理体制进行调整，实行局、台、公司分离，将有线电视网络资产剥离，组建国有独资法人企业性质的眉山市广播电视网络公司，实行企业化经营。三是完善文化产业发展政策，创造良好发展环境，重点培育一批上规模的民营文化企业，支持四川省北斗印务、南方印务等一批有实力的企业做大做强。四是整合资源，调整结构，提高文化产品和服务的科技含量。今年将完成三苏祠的保护建设一期工程，打造“三苏文化核心旅游区”，开发旅游、娱乐、餐饮、购物等多个项目，努力整合眉山城区文化资源，逐步形成市区文化产业一体化发展协调机制。五是加快文化基础设施建设，逐步形成与现代化进程相适应的覆盖全市的文化基础设施。今年，将完成市“一馆一中心”建设，市广播电视中心和广播电视发射塔将在今年上半年完成建设并投入使用。六是不断夯实人力资源基础，认真实施“四个一批”人才培养工程，着力加强高层次文化产业人才培养。七是重视物质和非物质文化遗产的申报和保护，着力“三苏文化”品牌的策划、定位、传播和保护，支持“三苏文化”的学习研究和文艺作品的创作。将“三苏文化”作为全市重点研究课题，今年完成一个选题。
