关于眉山市2012年市本级财政决算和2013年

1—6月财政预算执行情况的审查报告

2013年8月29日在眉山市第三届人大常委会第十二次会议上

市人大常委会财经工委

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2013年工作安排，财经工委于7月上旬至8月初对2013年1-6月全市财政预算执行情况进行了调研，并结合审计工作报告对2012年市本级财政决算草案和决算报告进行了审查。现将审查结果报告如下：

一、关于2012年市本级财政决算的情况和意见

市政府报告的2012年市本级决算：市本级地方公共财政收入114,967万元，为预算的120.5%，地方公共财政支出233,387万元，为调整预算的91.1%。市本级地方公共财政收入加各类转移支付补助、税收返还补助、结算补助、各类专项拨款补助、地方政府性债券转贷收入、调入资金和上年滚存结余收入，一般预算收入总计为268,064万元，减当年市本级地方公共财政支出、上解支出和地方政府债务还本资金，收支品迭滚存结余22,876万元，再扣减结转下年支出项目结余，市本级滚存净结余6,931万元，其中当年净结余138万元。

决算数与市三届人大第四次会议报告的数据略有变动，主要原因是按现行财政体制和结算办法，部分项目需省、市两级财政在年终结算阶段正式核定决算、结算数额。

财经工委认为：2012年，市政府及其财税部门在市委的正确领导下，面对宏观经济下行的形势，积极落实中央、省委、市委确定的各项方针政策，认真执行市三届人大第四次会议关于预算的决议，充分发挥财政职能，强化财源建设，依法加强收入征管，财政收入持续稳定增长，增幅跃居全省第2位；优化支出结构，着力保障民生和重点项目支出，推进财政科学化精细化管理，促进了全市经济社会健康协调可持续发展。总体上看，2012年度全市及市本级财政决算情况较好，实现了财政收支平衡、略有结余的预期目标，建议本次会议同意市财政局局长宋仕祥受政府委托所作的《关于眉山市2012年财政决算的报告》，批准市本级2012年财政决算。

根据审计法规定，市审计局依法开展审计监督，为推进依法理财，做了大量工作，提交的审计工作报告较为全面，客观的反映了2012年度市本级财政预算执行和其他财政收支的基本情况，并提出了积极可行的意见和建议，建议市政府认真研究，积极采纳；同时对审计查出的问题，要责成有关部门认真整改和严肃处理。并将整改情况和处理结果于年底前向市人大常委会书面报告。

二、关于2013年1—6月财政预算执行情况及意见

1—6月，全市地方财政公共财政收入完成373,293万元，占预算的66.4%，增长35%；全市地方财政支出完成782,675万元，占预算的68.9%，增长23%。其中，市本级地方公共财政收入完成66,628万元，占预算的50.4%，增长18.1%；市本级公共财政支出110,299万元，占预算的56.9%，同比增长27.8%。

财经工委认为：今年1-6月，全市及市本级预算执行情况良好，全市各级政府及财税部门认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，努力克服宏观经济运行下行、结构性减税政策的压力，积极培育新税源，依法组织收入，确保了财政收入平稳较快增长，增幅居全省市州第三名；进一步调整支出结构，对各项民生工程、“七大会战”等重点项目支出保障有力。同时也要看到一些不容忽视的困难和问题，主要是：下半年可能因宏观经济局势的影响，财政减收增支的不确定因素增多；税源结构不合理，主体税收贡献率低；政府债务还本付息压力大；预算执行的严肃性有待增强；财政监管力度还需进一步加强。

三、建议

（一）强化财源建设，促进财政收入持续稳定增长。重视财源涵养，继续落实好结构性减税政策，组织实施好“营改增”及部分小微企业暂免征税工作，切实减轻企业负担，助推实体经济转型升级，努力培育新的经济增长点。加快推进“工业强市”建设，提升经济发展质量和效益，进一步夯实财源增收基础。坚持依法治税，强化税收征管，深入调查研究当前民营赢利医疗机构征税的问题，同时关注中小餐饮行业“无票”经营的新情况，采取相应的征管措施，堵塞税收漏洞，切实做到应收尽收，努力提高税收征管质量。

（二）完善预算制度，增强预算的完整性和准确性。进一步深化公共财政预算编制改革，完善市级预算编制标准体系，提前编制预算，细化项目支出预算，健全结余结转资金预算管理机制，减少待分配资金比例，提高预算编制质量。强化部门作为预算第一责任人观念，推进预算编制和管理科学化、精细化。

（三）规范预算执行，增强预算的严肃性。坚持“先有预算，后有支出”的原则，对于预算执行中确需调整的，应当坚持依照法定程序进行。建立健全预算执行动态监控体系，增强预算执行的均衡性和有效性。深入推进财政支出绩效评价工作，公开绩效评价结果，促进财政资金的科学、合理、高效使用。

（四）完善财政监督机制，确保财政运行安全。强化财政监督，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。充分发挥审计监督职能作用，进一步加强对重点民生资金、重大项目投资等领域的审计监督。加强审计结果分析研究，从体制、机制上破解问题产生的原因，不断提升审计的质量和水平。依法加强政府性债务监督，研究债务偿债机制，切实防范和化解财政金融风险。进一步推进审计结果向社会公开，规范公开内容，接受社会各界监督。