2024年1月16日在眉山市第五届人民代表大会第五次会议上
眉山市人大常委会主任 刘先伟
各位代表：
受市五届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2023年主要工作
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是市委确定的制造强市攻坚年、服务业提升年、基层治理提质年。一年来，
在市委坚强领导下，市人大常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党中央和省委、市委决策部署，依法履职尽责，主动担当作为，务实推动人大工作高质量发展，为全面建设社会主义现代化眉山作出了人大贡献。
一、始终坚持党的全面领导，坚定正确政治方向
我们牢牢把握人大机关首先是政治机关的本质属性，毫不动摇坚持党的全面领导这一最高政治原则，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。
坚持用党的创新理论凝心铸魂。抓牢学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想首要政治任务，抓实理论学习，先后组织5次集中学习研讨，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“第一议题”制度，召开常委会党组学习会19次，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，认真学习党中央和省委、市委重要会议、重要文件精神，切实筑牢做好人大工作的思想政治根基。
坚持把党的全面领导贯穿始终。严格落实请示报告制度，常委会党组先后向市委请示报告地方立法、监督工作等重大事项17件次，自觉把人大工作置于党的领导之下。严格履行常委会党组政治责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，专题研究人大工作、人大建设18次。严格落实党管干部原则，依法任免国家机关工作人员58人次，全部满票通过。
坚决完成市委交办任务。按照市委安排，常委会班子成员带队深入联系指导片区、乡村振兴联系点和联系项目40余次，积极宣传市委决策部署，督促加快推进工作，帮助协调解决基础设施建设、项目要素保障等具体问题20余个。全面落实河湖长制工作要求，深入岷江、青衣江、黑龙滩水库等河湖，常态化巡河30余次，推进水资源保护、水污染防治等六大任务落地落实。
二、始终坚持牢记殷殷嘱托，推动办好“三件大事”
我们牢记习近平总书记对眉山的殷殷嘱托，全力以赴推进总书记耳提面命的“三件大事”落地生根、开花结果。
坚定不移助推“天府粮仓”建设。坚定扛起“天府粮仓”首提地使命担当，深入5个粮食生产基地现场察看，走访13个粮食生产经营主体，找准问题短板，听取审议“天府粮仓”示范区建设情况报告，督促加快高标准农田建设，培育壮大新型农业经营主体，全面实施“天府粮仓”示范区建设六大工程，经验做法在全省人大系统交流推广。组织部分全国、省人大代表集中视察“天府粮仓”示范区建设情况，提出压实保地稳粮责任、强化种粮补贴和品牌培育等意见建议30余条。持续加大乡村振兴工作监督力度，市县人大联动开展乡村振兴促进法、四川省乡村振兴促进条例执法检查，推进市县乡三级政府每年向人大或者常委会报告乡村振兴工作。专题调研农村集体经济组织建设情况，推动健康有序发展。
坚定不移助推文化传承发展。深入贯彻落实习近平文化思想，把传承弘扬三苏文化、东坡文化作为监督工作重点，扎实开展眉山市三苏遗址遗迹保护条例执法检查，走访文物保护工作者、省内外苏学专家70余人，明察暗访三苏祠、中岩寺等遗址遗迹20余次，针对监督管理不到位、基层文保人才匮乏等问题，督促建立市区一体保护利用机制，健全部门联席会议制度和执法联动机制，加强文物保护人才队伍建设，统筹推进三苏遗址遗迹的依法保护和合理利用，经验做法在《中国人大》刊发推广。开展旅游法执法检查，深入三苏祠、洪雅青杠坪等18个旅游景点，现场收集困难问题和意见建议30余条，督促强化旅游市场监管，发展壮大文旅产业，擦亮文旅融合“金字招牌”。
坚定不移助推卫生体系建设。深入贯彻落实习近平总书记关于加强乡村卫生体系建设的重要指示精神，开展乡村医疗卫生工作专题调研，提出增强村卫生室公共卫生服务功能、推行村医乡聘村用、调动村医工作积极性等意见建议，助力打造现代乡村医疗卫生体系建设先行市。聚焦中医药传承创新发展，实地调研30余家医疗机构、中医药企业，走访药企管理者、药材种植户等80余人，听取审议专项报告，督促健全中医药管理体制和中医药服务体系，加强中医药特色人才队伍建设，加快发展中医药产业。
三、始终坚持服务中心大局，推动经济社会高质量发展
我们紧扣市委决策部署，坚持问题导向、务求实效，在大局中找定位、在发展中添动力，以高质量履职推动高质量发展。
全力以赴推进制造强市。深入贯彻落实市委“制造强市攻坚年”决策部署，常委会班子成员带队调研万华化学、琏升光伏等重点企业30余家，帮助协调解决困难问题，提出加快新能源新材料产业串链、延链、补链等意见建议。聚焦制造强市用工保障，实地走访7个园区17家重点企业，开展网上问卷调查2000多份，听取审议专项报告，督促落实用工保障激励政策、完善工业园区配套生活设施，着力解决企业招工难、留人难等问题。开展金融支持制造业发展情况专题调研，提出提升金融服务效能、健全配套保障政策等意见建议，着力解决企业金融承载能力不强、金融机构业务模式固化等问题。跟踪监督数字经济发展、安全生产法执法检查审议意见办理，加快推进数字经济与实体经济深度融合，督促筑牢安全生产防线。
全力以赴推进开放兴市。站位全局推动成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展，开展优化营商环境专题调研，推进优化成德眉资区域营商环境决定落地落实，共同打造市场化、法治化、国际化、便利化区域营商环境。聚焦构筑综合交通枢纽，常委会班子专题调研市域铁路S5线、尖子山航电等项目建设情况，推动构建现代综合交通运输体系。开展成眉高新技术产业带建设情况专题调研，推动成眉交界地带融合发展、技术产业板块互联互动。加强与重庆市、成德资人大的交流互鉴，协同推进高质量发展。
全力以赴推进品质立市。听取审议眉山市国土空间总体规划，提出完善规划体系、严格规划实施等审议意见，推动优化市域空间格局。专题调研城市新中心太和公园等重点项目建设情况，督促加快项目建设。听取审议2022年环境状况和环境保护目标完成情况报告，跟踪督办农村生活污水收集处理、中心城区空气环境质量等重点问题，推动建设天蓝地绿水清的美丽眉山。开展水土保持法执法检查，督促健全水土保持工作联动机制，加大水土保持投入，严格落实水土保持“三同时”制度。开展四川省物业管理条例执法检查，促进完善物业监管体系，提高物业服务质量。
全力以赴推进计划预算监督。听取审议“十四五”规划纲要实施中期评估报告、上半年计划执行情况报告，促进完成经济社会发展目标任务。审查批准年度市级决算、预算调整方案，听取审议上半年预算执行情况报告，督促牢固树立“习惯过紧日子”的思想。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，跟踪154个问题务实整改，对2个县（区）2个部门整改情况进行满意度测评。听取审议2022年度国有资产管理情况综合报告、国有自然资源资产管理情况专项报告，常委会班子专题调研企业国有资产管理情况，深入部分国企在建项目实地察看，提出健全国资监管体系、提升防范化解风险能力等意见建议。稳步推进预算联网监督，支持丹棱县建好全国人大常委会预算工委基层联系点，经验做法在《中国人大》刊发推广。
四、始终坚持人民至上理念，推动民生持续改善
我们牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为人大工作的出发点和落脚点，推动加快补齐民生短板，提升基层社会治理效能。
聚力保障“一老一小”。持续跟踪监督普惠托育工作，全覆盖调研托育示范机构建设情况，督促发挥好婴幼儿照护服务示范城市作用，眉山“医育融合”模式托育经验受到全国人大教科文卫委充分肯定，监督工作经验被省人大常委会办公厅专刊转发。持续推进教育高质量发展，强化教育类代表建议重点督办，跟踪教师法执法检查审议意见办理，多次现场督办，彻底解决车城中学师生进出难问题。深入开展老年人权益保障法执法检查，重点抽查养老机构、敬老院等19个单位，督促强化普法宣传教育，推进养老服务设施建设，加强老龄工作力量。专题调研社区养老服务工作，推动加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提高老有所养服务水平。
聚力解决“急难愁盼”。持续聚焦农产品质量安全，随机暗访彭山区城西市场、仁寿县陵南市场等17个农贸市场，详细了解快检设备配置使用、检测人员配备等情况，听取审议农贸市场食用农产品快速检测工作情况报告，推动全市147个农贸市场快速检测全覆盖。加强对县乡民生实事项目人大代表票决制工作的指导，推动民生项目与群众需求精准对接，290个民生项目按期推进，办成了一批群众可感可及的实事。跟踪监督全民健身工作审议意见办理情况，开展公共文化服务水平专题调研，不断满足人民日益增长的精神文化需求。
五、始终坚持立良法促善治，推动法治眉山建设
我们深入贯彻落实习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式，推动建设更高水平的法治眉山。
着力提升立法质量。充分发挥人大立法主导作用，不断健全立法体制机制，加强基层立法联系点建设，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。大力推进黑龙滩水库生态环境问题整改，先后现场调研23次，收集意见建议300余条，15次修改完善，高质量出台眉山市黑龙滩水库保护条例，明确水库国土空间规划与管控要求、水和陆地生态环境保护责任，为黑龙滩水库生态环境保护提供有力法治保障。加快推进成德眉资协同立法，对眉山市优化营商环境条例草案、眉山市大气污染防治条例草案进行一审，承办了成德眉资人大协同立法联席会议。
着力强化司法监督。听取审议打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作情况报告，督促持续强化宣传示范、强化源头管控、强化打击效能，构建“全民反诈”坚固防线。听取审议2022年法治政府建设情况报告，持续推进依法行政。听取审议法院刑事审判工作情况报告，促进深化刑事诉讼制度改革，强化刑事审判队伍建设，提升法院刑事审判工作质效。专题调研预防和惩治性侵害未成年人犯罪工作，推动筑牢未成年人保护防线。
着力规范备案审查。加大备案审查工作力度，开展备案审查专题培训，听取审议2022年度备案审查工作情况报告。2023年开展规范性文件备案审查52件，指导完善报备要件16件，向省人大常委会法工委报备规范性文件8件，集中清理市人大及其常委会规范性文件27件。
六、始终坚持代表主体地位，提升代表建议办理质效
我们坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，以加强和改进代表建议办理工作为突破，全力支持和保障代表更好依法履职。
全面提升代表建议工作质量。首次召开加强和改进代表建议办理工作专题会，全面修改代表建议办理工作制度，从“提”和“督”两方面精准发力，推进代表建议内容高质量、办理高质量。坚持常委会领导重点督办、专门委员会对口督办，确定24件重点建议跟踪督办，对B类件开展“回头看”督办。常委会班子专题调研督办代表建议，分两组深入车城中学、彭山经开区等16个点位实地察看，分别召开专题会议现场询问、当场测评，推动问题解决。首次同时听取审议市政府、市人大常委会代表工作机构关于代表建议办理工作情况的报告，182件代表建议全部按期答复，解决了一批群众关心、社会关注的重点难点问题。
全面推进代表履职平台建设。坚持把代表“家站”作为代表联系服务群众、发展全过程人民民主的重要载体，召开代表“家站”建设运行工作现场会，持续推进代表“家站”规范化建设运行，全市建成代表之家45个、代表联络站638个。创新在产业链上建设“特色家站”、在乡镇（街道）建设“示范家站”、在村组（社区）建设“融合家站”，充分发挥流动“家站”作用，深入了解和反映社情民意。我市“家站”建设经验做法被《中国人大》采访宣传。
全面深化代表履职实践活动。围绕全市工作中心，积极组织代表开展集中视察、专题调研，提出高质量意见建议。深化“我为群众办实事——人大代表在行动”活动，充分激发代表参与基层治理的积极性，构建“人大搭桥、群众发声、代表献策、部门办理”联动机制，组建农业产业、纠纷调解、法律咨询等代表小组600余个，全市各级人大代表走访群众10余万人，反映解决困难问题5700余个。
全面加强代表履职服务保障。坚持把培训提能摆在重要位置，先后组织90余名市人大代表赴山东大学等地培训，本次会议还将组织全体代表集中培训。坚持常委会组成人员联系代表制度，健全完善代表列席人大常委会会议、人大专门委员会和常委会工作委员会对口联系代表等工作机制，先后邀请市人大代表150余人次参与常委会执法检查、视察调研等活动。召开列席常委会会议代表座谈会4次，18名代表提出意见建议30余条，及时交有关单位办理反馈。
七、始终坚持“四个机关”定位，不断加强人大自身建设
我们深刻把握市人大及其常委会是政治机关、地方国家权力机关、工作机关、代表机关的定位和要求，坚持以政治建设为统领，全面加强思想、组织、作风、纪律和制度建设。
扎实开展主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，聚焦根本任务，突出人大特点，精心组织安排，统筹抓好主题教育各项工作。强化理论学习，聚焦市委决策部署和全市中心工作，确定5个调研课题，采取“四不两直”方式深入调研，形成高质量调研报告，召开调研成果交流会，切实把调研成果转化为解决问题、推动发展的实际行动。深入抓好检视整改、建章立制，切实解决理论学习、政治素质、能力本领等6个方面的突出问题。
切实提升履职能力。坚持常委会会前学法制度，围绕审议议题精选法律法规，开展集中学习辅导6次。坚持常委会组成人员培训学习制度，分批组织常委会组成人员和机关干部“走出去”培训。坚持执法检查、专题调研前集中培训学习，邀请有关部门负责人、专家深入解读。围绕三苏遗址遗迹保护、优化营商环境立法等主题，赴江苏扬州、江西南昌等地学习考察，借鉴先进经验，开拓思维视野。
务实健全制度机制。启动修改眉山市人民代表大会议事规则，提请本次会议审议。优化常委会会议召开方式，坚持分组审议，充分保证审议时间，提高议事质量和效率。改进常委会审议意见交办方式，召开审议意见交办会，对办理情况满意度测评不理想的进行再次督办，推动落地见效。严肃常委会会议纪律，年底集中通报常委会组成人员全年出席会议情况。高质量服务保障人大会议经验在全省交流。
各位代表！过去一年常委会取得的成绩，是在市委坚强领导下取得的，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是“一府一委两院”、各县（区）人大常委会和社会各界支持配合的结果。在此，我代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要表现在：立法质量有待进一步提升，监督实效有待进一步增强，代表作用发挥还不充分，常委会及其机关建设还需加强。对此，我们将高度重视，认真改进。
2024年主要任务
2024年是新中国成立75周年，也是人民代表大会制度建立70周年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行和发展全过程人民民主，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥人大代表作用，奋力推进新时代人大工作高质量发展。
一、全面加强政治建设，牢牢把握正确政治方向
人大是党领导下的政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求。始终把学习贯彻党的创新理论作为首要政治任务，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，全面贯彻落实省委十二届四次全会、市委五届八次全会精神，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，坚决贯彻落实市委决策部署，严格落实重大事项请示报告制度，坚决贯彻党管干部原则，依法做好选举任免工作，自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。始终把践行全过程人民民主作为鲜明工作导向，不断完善民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，扩大人民有序政治参与，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程。
二、认真行使法定职权，全力推动经济社会高质量发展
坚持围绕中心、服务大局、突出重点，统筹做好立法、监督等工作，不折不扣推动市委决策部署落地落实。聚焦制造强市建设，出台眉山市优化营商环境条例，听取审议制造业发展情况报告，开展重大项目推进情况专题调研。聚焦城乡融合发展，持续推进乡村振兴促进法、四川省乡村振兴促进条例贯彻实施，听取乡村振兴战略推进情况报告，开展畜牧法、眉山市城乡规划条例执法检查，听取审议“田长制”工作情况报告。聚焦文旅融合发展，开展文物保护法执法检查，持续推进眉山市三苏遗址遗迹保护条例贯彻实施，专题调研旅游同城发展。聚焦生态环境保护，出台眉山市大气污染防治条例，听取审议2023年环境状况和环境保护目标完成情况报告，推进生态环境保护法律法规实施。聚焦基层社会治理，修改眉山市物业管理条例，开展未成年人保护法、妇女权益保障法执法检查，听取审议基层医疗卫生体系建设、打击整治侵害未成年人违法犯罪工作情况报告。
三、充分发挥代表作用，全面激发代表履职内生动力
进一步加强和改进代表工作，支持和保障代表更好依法履职。提升代表建议工作质量，建立健全代表提出建议前的沟通协调机制，代表提出建议后交办、督办和办成销号机制，召开代表建议办理中期督办会，努力实现代表建议内容高质量、办理高质量。提升“两个联系”工作实效，完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作机制，推进代表“家站”规范化建设、常态化运行，集中开展“直选代表述职月”活动，做到民有所呼、我有所应。提升代表服务保障水平，加强代表工作能力建设，推进代表培训系统化、规范化、专业化，足额保障代表活动经费，推动“一府一委两院”及时向代表通报工作情况。
四、加强人大自身建设，不断夯实履职尽责工作根基
牢牢把握“四个机关”的定位和要求，全面推进常委会及其机关建设，提升依法履职能力和水平。强化纪律作风建设，严格落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，严格落实常委会组成人员和代表履职规定，持续改进文风会风和调研之风。强化制度机制建设，按照务实管用的原则，对常委会及其机关现行制度进行系统梳理，完善人大的工作制度、会议制度和工作程序，形成充满活力、务实高效的运行机制。强化干部队伍建设，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。强化整体协调联动，加大向省人大的汇报力度，密切与市州人大的联系交流，加强对区县人大的工作指导，不断提升全市人大工作整体实效。
各位代表！新时代是接续奋斗、创新实干的时代，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，以新的担当、新的作为续写新的业绩，为奋力谱写中国式现代化眉山篇章作出新的更大贡献！
