2022年8月26日在眉山市第五届人大常委会第九次会议上
市发展和改革委员会主任 韩杰
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告眉山市2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年经济社会发展计划执行情况
今年以来，面对复杂多变的国内外宏观经济形势和持续蔓延的新冠肺炎疫情，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，认真贯彻落实国省系列稳增长政策措施，特别是习近平总书记来川视察重要指示精神，按照中央“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”总要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，专题研究稳增长和经济运行工作20余次，配套制定稳增长政策文件60余个，组建了稳增长工作专班，有力推动全市经济运行在合理区间。上半年，全市GDP实现758.23亿元，增长3.2%，比全国高0.7个百分点，比全省高0.4个百分点，居全省第9位，较一季度提升1位。
（一）农业经济稳中有升。一产增加值实现86.05亿元，增长5.8%，比全省高0.4个百分点，居全省第1位。粮食持续丰收，夏粮产量6.6万吨，增长1.2%；油菜籽、蔬菜、茶叶、园林水果、中草药、瓜果类产量增幅均在7%以上。特色产业加快发展，“味在眉山”食品产业销售收入达到653亿元，超时间进度4.4个百分点。生猪生产逐步恢复，出栏104.9万头，增长13.2%，比全省高6个百分点。农村居民人均可支配收入持续增加，实现10456元，增长6.9%，与全省增速持平，居全省第14位，较一季度提升7位。
（二）工业经济总体稳定。规上工业增加值增长4.5%，比全省高0.9个百分点，居全省第7位。新增规上工业企业95户，总数达到794户，创历史新高。重点产业支撑有力，“1+3”产业实现产值733.8亿元，增长14.2%，总量占全市工业比重65.8%，其中，新能源新材料产业实现产值458.8亿元，增长21.4%；先进制造业营业收入增长37.1%，战略性新兴产业产值占工业总产值比重43.2%。重点企业加快发展，50户重点企业实现产值483亿元，增长31%，总量占全市工业比重43.3%。
（三）三产发展喜忧参半。三产增加值实现366.97亿元，增长2.4%，比全省低0.1个百分点，居全省第16位。消费持续回升，社会消费品零售总额实现311.01亿元，增长0.8%，比全省高0.2个百分点，今年首次赶超全省，居全省第13位，较一季度提升5位。商品房销售面积478.44万平方米，下降12.6%，比全省高9.8个百分点，总量和增速分别居全省第2位、第6位。外贸进出口总额实现48.12亿元，增长16.2%，实现省定年度目标任务过半。金融机构存贷款余额首次突破5千亿，达到5159亿元，其中，贷款余额2064亿元，增长19.5%，居全省第3位；存款余额3095亿元，增长8.7%，居全省第13位。
（四）项目投资形势良好。全社会固定资产投资增长11.6%，比全省高4.5个百分点，继续保持全省第2位，其中，工业投资增长16.9%，居全省第7位。197个省市重点项目完成投资432亿元，年度投资完成率66%，其中，34个省重点项目完成投资184亿元，年度投资完成率75%，有望蝉联一二季度全省投资运行和重点项目推进双“红榜”。招商引资成效显著，新签约项目121个，合同金额880亿元，其中：制造业项目114个、合同金额815.5亿元；实际到位资金451.4亿元，完成全年目标任务的52.5%；签约引进由“三类500强”投资或投资额10亿元以上重大项目27个、合同金额665亿元。
（五）区域协同务实高效。主动融入成渝“双城”，对138项《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》重点任务细化分解，推动在眉落地落实。市域铁路S5线、眉山北站等10个项目纳入第一批省级“双城”项目储备库；杉杉科技、特高压交流工程纳入2022年川渝合作共建重大项目名单。与重庆涪陵榨菜集团、中国农业科学院柑桔研究所签订战略合作协议，协同打造都市现代高效特色农业示范区。纵深推进成眉“同城”，《成德眉资同城化综合试验区总体方案》印发实施，眉东新城顺利纳入同城化综合试验区。成功承办省推进成德眉资同城化发展领导小组第五次会议，举行成都都市圈建设2022年重大项目集中开工仪式。
（六）城乡建设稳步推进。眉山城市新中心已启动建设，中央公园完成方案设计，太和片区城乡一体化建设项目完成方案设计、初步设计、初步地勘，太和老镇历史文化街区核心区整治项目正开展施工图设计，“三通一平”和部分拆除工程已进场施工。美丽宜居乡村加快建设，新建“四好农村路”130公里，解决6000余户农村天然气用气需求，持续优化生活垃圾转运处置体系，切实改善农村人居环境。综合交通体系加快构建，市域铁路S5线、天眉乐高速正开展项目初步设计；天府大道眉山段、益州大道南延线、梓州大道南延线等20个续建项目加快推进；汤坝航电完成1号机组安装，虎渡溪航电完成总工程量的97%。
（七）生态环境持续改善。全面加强第二轮中央环保督查问题整改，162件交办件已完成136件，其余26件正按时间节点推进。15个国省考断面水质达标率100%，6个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。制定《眉山市大气污染防治攻坚行动方案》和《眉山市重污染天气应急预案》，优良天数达144天，优良率80%。农村面源污染有效防控，新建化肥农药减量示范点27个，畜禽粪污综合利用率93.5%，秸秆综合利用率94%。继续巩固退耕还生态林成果49万亩，管护国省级公益林39.12万亩；实施天保二期工程，管护森林面积133.64万亩。
（八）民生事项全面推进。持续巩固脱贫攻坚成果，对7760个监测对象开展帮扶，坚决守住不出现返贫和新致贫的底线。突出抓好高校毕业生、退役军人、困难群众就业，城镇新增就业2.02万人，完成省定目标的69.8%；城镇登记失业率3.25%，控制在4.3%目标内。全面落实社会救助政策，纳入城乡低保对象9万人、特困对象1.9万人、临时救助1.3万人次，累计支出2.3亿元。继续扩大优质教育资源供给，新（续）建公办幼儿园10所、公办中小学校10所，正抓紧制定川大眉山校区概念性规划设计；建成体育公园2个、公共篮球场20片、足球场6片。持续做好疫情防控，累计排查中高风险地区来眉人员6.8万人，设置核酸采样点291个，开展核酸检测912万次。公共文化设施逐步完善，历史文化名城申报加快推进，市文化馆新馆、市图书馆新馆全面开工建设。
二、上半年经济社会发展存在的困难和问题
上半年，全市经济社会发展取得了积极成效，但由于受国际形势、疫情散发以及污染防控等因素影响，主要指标较一季度持续下滑，经济运行中仍然存在一些苗头性、趋势性、倾向性问题。
（一）工业面临困难。受市场需求、环保轮停等因素影响，全市负增长和停产企业294户，其中，负增长企业252户，较一季度增加了108户，累计产值200.6亿元，同比下降37.6%，影响产值增速12个百分点。
（二）三产持续承压。个体工商户注销户数比去年同期增长超70%，其中，商贸服务业个体户占比高达5成。商品房销售面积增速持续下滑，较一季度下滑27.3个百分点。同时，疫情对零售业、餐饮业、住宿业、娱乐业等影响持续加大，社消零仅增长0.8%，仍处于低速增长区间。
（三）投资支撑不足。基础设施投资仅增长0.5%，比全省低7.2个百分点，主要在于汤坝航电、成宜高速等项目建设接近尾声，同时S5线、川大眉山校区等重大基础设施尚未开工，投资接续不足。受商品房销售持续下滑影响，房地产投资下降过快，仅增长7.2%，较1—5月下降17.6个百分点，投资拉动作用有所放缓。
三、下半年经济社会发展重点举措
下半年，全市上下将以习近平总书记来川视察重要指示精神统揽经济社会发展，按照省委工作会和市委工作会要求，全力以赴拼经济、搞建设，超常举措保运行、稳大盘，推动各项任务落地落实。
（一）持续稳定农业发展。一是稳定粮食生产。落实好习近平总书记“严守耕地红线，保护好这片产粮宝地”重要指示精神，按照“保好耕地、力拓数量、稳提质量、多增产量”工作思路，推动耕地保护水平和粮食生产能力“两个提升”。加强田间管理，抓好防灾减灾，筑牢粮食安全防线，确保粮食总产量达到126.7万吨，加快建设天府粮仓。二是稳定生猪产能。持续加大生猪规模养殖户帮扶，做好生猪补栏增养，确保能繁母猪保有量稳定在14.2万头、规模猪场保有量稳定在480个、生猪出栏201万头。三是稳定产业发展。加快泡菜、调味品、林业等特色农业产业发展，高水平办好中国泡菜食品国际博览会，确保“味在眉山”食品产业销售收入突破1200亿元。四是稳定农民增收。从工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入等方面，切实提高农村居民人均可支配收入。
（二）保持工业稳定增长。一是抓好企业生产。落实好工业领域重污染天气应急管控重点企业和项目“白名单”制度，对纳入“白名单”的48户企业和40个项目免予执行停限产措施。动态更新稳定产业链供应链重点企业和重点园区“白名单”，保障企业稳定生产。按照分组包片制度，对294户负增长企业，建立帮扶台账，组建专班蹲点指导帮扶，帮助企业尽快扭亏为盈。二是抓好重点项目。实施“五未项目”攻坚行动，推动菲斯特激光显示、茵地乐新材料等83个项目按期开工建设，推动杉杉科技、锦源晟等154个在建项目快建快投，推动联合利华、威力生等15个竣工未投产项目加快设备安装，尽快投入生产。三是抓好企业培育。深入推进“贡嘎培优”、专精特新“小巨人”等优质企业培育行动，突出“高精尖特”主攻方向，确保新培育省级以上“专精特新”企业20户、规上工业企业127户。
（三）推动三产持续回升。一是抓好细分行业。落实好支持商贸服务业发展政策，确保新增限额及规模以上服务业市场主体154户、“个转企”330户。做好拉卡拉、中油元通等重点企业帮扶，尽可能降低对营利性服务业的影响。继续跟踪对接大家人寿、和谐健康等在眉业务量较大的保险机构，争取尽快设立分支机构。二是促进市场消费。结合实际出台各类支持政策，推动汽车、家电、装修等大宗商品消费，进一步释放城乡消费潜力，力争社会消费品零售总额增速高于全省1个百分点以上。三是稳定房产发展。充分用好川大眉山校区落地、区域医疗中心规划等重大利好，加大房地产政策宣传，发挥刺激效应。同时，抢抓城市新中心建设等重大机遇，组织实施房地产品质提升行动，加快推出高品质改善型住房，确保房地产投资500亿元、商品房销售面积800万平方米以上。
（四）保持投资良好态势。一是强化项目储备。抢抓国家3000亿元基金、8000亿元信贷资金支持基础设施建设机遇，围绕“三市一城”和城市新中心建设，全面做好项目谋划。持续做好今年第二批新增债券发行，力争9月底完成支付。二是强化项目招引。重点围绕产业固链延链补链，开展精准招商，打好制造业招引“百日攻坚”第二季，确保下半年工业招商引资600亿元以上。根据服务业空白行业摸排情况，筛选行业龙头，主动出击、上门对接、精准招引。三是强化项目推进。用好市领导联系重点项目和“亮比赛”“红黑榜”“竞技拉练”等机制，强化要素保障和协调服务，加快重大项目建设进度，形成工作实物量，确保全社会固定资产投资增长11%以上。
（五）全力促进区域协同。一是强化渝眉合作。持续推动眉山医药产业园与涪陵太极集团共建医药专家库，东坡区与武侯区互建飞地医药园；加快与重庆方面共同策划包装精品旅游线路；推动成渝科创企业、科研院所等来眉共建科创平台，开展共性技术及关键技术研发。二是推进成眉协同。充分发挥15个同城化专项合作组作用，加快同城化发展2022年重大项目清单涉眉的51个项目推进。依托眉东新城与成德资共建同城化综合试验区，探索经济区与行政区适度分离途径。加快打通交界地带“断头路”，持续推进交界地带融合发展精品示范点建设。
（六）加快推动城乡建设。一是提升城市品质。加快眉山城市新中心建设，确保太和片区城乡一体化建设项目8月开工建设、中央公园9月开工建设。突出老旧城区功能提升和环境优化，加快老旧小区改造，实施城市有机更新，提升城市人居环境。二是推进农村建设。推进“四好农村路”、农村饮水、电力和通讯网络建设，加快完善农村医疗、教育、便民服务等设施。实施农村人居环境整治新一轮五年行动，建设美丽庭院示范村落20个。三是完善交通体系。倒排工期、集中攻坚，推动市域铁路S5线、天眉乐高速9月如期开工；加快天府大道眉山段推进，实现年内建成通车；持续推进虎渡溪、尖子山等航电工程建设。
（七）持续改善生态环境。一是加强环境治理。扎实推进第二轮中央环保督察反馈问题整改，加强岷江、青衣江、沱江及其支流保护和整治，确保国省考断面稳定在Ⅲ类水质。强化大气污染综合治理，实现空气质量持续改善。加强农业面源污染防治，规范处置固体废物、危险废物和医疗废物。二是加快生态建设。加强瓦屋山、黑龙滩、七里坪等重点区域生态涵养，做好饮用水水源地等重点敏感区域生态保护。严格落实长江流域“十年禁渔”政策，强化大熊猫栖息地生态修复，持续巩固退耕还林成果。三是推动绿色发展。抓紧编制“碳达峰”实施方案，建立碳达峰“1+N”政策体系。严守项目能耗准入要求，强化能耗“双控”制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。切实加快新能源、新材料等战略性新兴产业发展，持续推进传统行业转型升级。
（八）稳步推进民生事业。一是做好政策兜底。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制；推广覆盖城乡的多元养老服务体系，稳步提高城乡最低生活保障标准，全力保障妇女儿童和残疾人权益。二是抓好社会就业。持续做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等特殊群体就业工作，全面加强培训和就业衔接，实现就近就地就业，动态消除零就业家庭。三是完善公共服务。坚持“外防输入、内防反弹”和“动态清零”总方针，扎实抓好疫情防控，推动区域医疗中心顺利落地。加快公办幼儿园、中小学校建设，新增学位1.36万个；加快川大眉山校区规划设计，确保9月底前开工建设。持续推进市融媒体中心和江口沉银博物馆建设，推动三苏祠创建国家一级博物馆和5A级旅游景区。
附件：眉山市2022年上半年国民经济和社会发展计划完
成情况表
