眉山市人大经济委员会
为认真做好市人大常委会听取、审议2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的准备工作，市人大常委会在7月下旬开展了专题调研。调研组先后前往虎渡溪航电枢纽工程项目、江口明末战场遗址旅游基础设施配套项目、杉杉锂电池负极材料一体化基地项目、茵地乐科技有限公司、华为大数据中心项目、天合堂冷冻食材研发生产基地项目等企业或项目，详细了解项目建设进展和企业生产经营情况，并召开座谈会听取了市政府和市发改委、市经信局、市财政局等相关部门的情况汇报及意见建议，综合市人大常委会在5月下旬开展制造业发展情况调研掌握的情况，形成了上半年全市经济形势分析报告。
一、上半年经济运行情况
今年上半年，面对复杂严峻的经济形势，市人民政府全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署，按照市五届人大二次会议确定的目标任务，坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，各项主要经济指标稳中向好。经济运行呈现以下主要特点：
（一）经济运行总体平稳
上半年，全市GDP实现758.23亿元，增长3.2%，比全国高0.7个百分点，比全省高0.4个百分点，居全省第9位，较一季度提升1位。农业好于预期。一产增加值实现86.05亿元，增长5.8%，比全省高0.4个百分点，居全省第1位。工业压力较大。二产增加值实现305.21亿元，增长3.4%，比全省高0.8个百分点，居全省第10位。其中，规上工业增加值增长4.5%（较一季度回落4.4个百分点、较1—5月回落3个百分点），比全省高0.9个百分点，居全省第7位，较一季度下滑3位。三产下滑明显。三产增加值实现366.97亿元，增长2.4%，比全省低0.1个百分点，居全省第16位，较一季度下滑6位。
（二）财政金融稳中有升
地方一般公共预算收入、支出分别为88.2亿元、147.8亿元，分别增长12.9%、7.7%；金融机构本外币存贷款余额分别为3095亿元、2064亿元，分别增长8.7%、19.5%。
（三）项目投资增速较快
全社会固定资产投资增长11.6%，比全省高4.5个百分点，居全省第2位。其中，工业投资增长16.9%，居全省第7位；197个省市重点项目完成投资432亿元，年度投资完成率66%。其中，34个省重点项目完成投资184亿元，年度投资完成率75%；新签约项目121个，合同金额880亿元。其中制造业项目114个，合同金额815.5亿元。
（四）民生福祉不断改善
城镇居民人均可支配收入22127万元，增长6%，比全省高0.1个百分点，居全省第14位；农村居民人均可支配收入10456万元，增长6.9%，与全省持平，居全省第14位。城镇新增就业2.02万人，完成省定目标的69.8%；城镇登记失业率3.25%，控制在4.3%目标内，教育、医疗、文旅等民生实事推进有力。
二、需要关注的几个问题
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，今年时间过半，但年初人代会确定的GDP增速 7%未达到，因而目标任务未过半。经济的结构性矛盾依然突出，下行压力加大，新冠肺炎疫情影响还存在，困难挑战增多，部分指标与全年预期有一定差距。
（一）市场主体经营困难
受原材料价格上涨、限电停产、重污染天气应急管控轮停等因素影响，工业运行举步维艰，企业不能满达满产，有的企业停工停产时间过长，个别企业上半年停工停产天数超过生产天数。如北新禹王防水科技（四川）有限公司，截止今年7月16日，限电停产10天，重污染天气影响停产99天，累计停产109天；停产天数多于生产天数，有限的生产也降低了工人的工资，导致不少工人辞职。工业用电量增速从年初的10.1%，逐月下降至6.6%，特别是5月、6月当月增速均不足5%。经营困难的工业企业数量持续增多，上半年全市工业产值负增长和停产企业294户，其中，负增长企业252户，较一季度增加108户，累计产值200.6亿元，占全市产值规模的18%，同比下降37.6%，影响产值增速12个百分点。受疫情形势等因素影响，个体工商户生存压力增大，1-7月，全市新发展个体工商户16412户，与去年同期的24768户相比，减少33.74%；1-7月注销22920户，与去年同期注销的7797户相比，增加193.96%，其中商贸服务业个体户占比高达5成。
（二）部分行业投资放缓
交通投资占基础设施投资比重较大，目前汤坝航电、成宜高速、环天快速、成乐扩容等重点交通项目建成投运或接近尾声，而S5线、天眉乐、川大眉山校区等重大基础设施尚未开工，导致投资接续不足。上半年全市基础设施投资仅增长0.5%，比全省低7.2个百分点。受商品房销售持续下滑影响，房地产投资下降过快，新入库房地产开发项目28个，下降44%；房地产开发项目投资仅增长7.2%，较1—5月下降17.6个百分点。
（三）服务业仍在低谷
我市房地产占服务业的比重（21.5%）排名全省第一，高出全省13.6个百分点。因房地产占服务业比重过大的结构性矛盾，房地产销售下滑对我市服务业影响较重。上半年商品房销售面积下降12.6%，降幅达到27.3个百分点，拉低三产增加值2个百分点。受疫情影响，社会消费品零售总额仅增长0.8%，聚集性、出行性与接触性消费明显抑制，尤其是文旅商贸行业影响较大。上半年全市A级旅游景区接待游客437.2万人次,同比仅增长6.13%，零售、餐饮、住宿行业低迷，其中零售行业低全省1个百分点。
三、对下半年经济工作的建议
下半年我市经济形势依然严峻，经济社会发展任务艰巨。全市上下要认真落实市委工作会议和市委财经委员会第二次（扩大）会议部署要求，坚持问题导向、目标导向，抓重点攻难点，强弱项补短板，全力以赴拼经济搞建设，努力完成全年经济社会发展目标任务。
（一）保粮稳猪夯实农业基础
着眼保障粮食安全，落实最严格的耕地保护制度，建立粮食生产奖补长效机制，加大对规模经营主体的政策扶持和种粮保护补偿力度；以永丰片区为重点核心示范区，建设更高水平的“天府粮仓”；把“田长制”落实到最基层，抓紧抓牢高标准农田建设，推动耕地保护水平和粮食生产能力双提升。加大生猪稳产稳价调控力度，强化能繁母猪存栏量监测，确保能繁母猪存栏量变动保持在合理区间。做强做优柑橘、泡菜、竹等特色产业，统筹抓好肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给。
（二）纾困解难稳住市场主体
加大对中小微企业的帮扶力度，对294户负增长和停产企业，实行“一企一策”帮扶，助力企业抓紧恢复生产、稳定生产、扩大生产、升级生产。在精准检测和分析污染源的基础上，科学建立并落实好工业领域重污染天气应急管控“白名单”制度，对纳入白名单的重点企业和项目免予执行停限产措施。加大电力和天然气调试供应，确保企业生产用电用气需求，避免出现拉闸限电、用气受阻。全面推广实施“防疫泡泡”闭环管理模式，园区和企业要制定应对疫情闭环生产运行应急预案，做到疫情发生后及时有效隔离应对，非必要不停工不停产，最大程度减少疫情对企业生产的影响。对政策落实不到位、涉企乱收费等问题进行严肃整治，进一步优化营商环境，提振发展信心和预期，激发市场主体活力。
(三) 狠抓投资推进重大项目
深化“制造强市突破年”各项工作，强力推进制造业招商引资“百日攻坚”行动，积极谋划、实施一批对我市具有长远发展意义的产业项目，加快重大产业类项目落地、开工和投产，做好引进世界500强企业、推进眉山籍企业家返乡投资工作。加快“1+3”产业建圈强链步伐，加快打造锂电、晶硅光伏、绿色化工3个千亿产业集群，力争全年新招引工业项目超千亿元。抢抓成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展机遇，加快推进水利、交通、能源、新基建等现代化基础设施体系建设，全面加强土地、水、油、气、运等要素精准服务保障，突出抓好市域铁路成都到眉山线、天眉乐高速、通威全球创新基地等197个省市重点项目建设，推动规划项目早启动、签约项目早落地、新建项目早开工、在建项目早建成、竣工项目早投产。逗硬执行“红黑榜”制度，确保省市重点项目高效推进，力争进入全省红榜。
（四）推进第三产业健康发展
我市第三产业已跌至低谷，下半年要把第三产业发展作为重中之重，采取措施促复苏，优化三产占比结构。要用好房地产12条、建筑业12条政策，抢抓城市新中心建设机遇，推动房地产业和建筑业发展。要深挖潜力促消费扩就业，筹办好重要节庆展会，开展好促销活动，加大消费券派发力度，全面激活生活消费，积极促进大宗消费，活跃假日游、点亮夜经济、提升烟火气，力争全年社消零增速高于全国全省。要整合各类文旅资源，推出精品旅游线路，发展壮大东坡文旅产业。
