目 录

眉山市第五届人大常委会举行第二十四次会议.......................................（1）

关于办理《眉山市人大常委会关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况的审议意见》情况的报告...............................................................................（3）

关于办理《眉山市人大常委会关于检查〈中华人民共和国水土保持法〉贯彻实施情况报告的审议意见》情况的报告...............................................（6）

关于《眉山市人大常委会关于检查〈中华人民共和国旅游法〉贯彻实施情况报告的审议意见》的办理情况报告.....................................................（10）

关于办理市人大常委会《关于全市制造强市用工保障工作情况报告的审议意见》情况的报告....................................................................................（16）

眉山市人大法制委员会关于《眉山市优化营商环境条例（草案）》审议结果的报告....................................................................................................（20）

眉山市优化营商环境条例（草案）........................................................（22）

眉山市大气污染防治条例（草案）........................................................（38）

关于开展打击整治侵害未成年人违法犯罪专项工作的报告................（49）

关于全市检察机关开展打击整治侵害未成年人违法犯罪工作情况的调研报告............................................................................................................（57）

眉山市人大常委会关于打击整治侵害未成年人违法犯罪专项工作报告的审议意见....................................................................................................（61）

关于全市制造业发展情况的报告............................................................（63）

关于全市制造业发展情况的调研报告....................................................（70）

眉山市人大常委会关于听取和审议市人民政府制造业发展情况报告的审议意见........................................................................................................（75）

关于贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》的情况报告................（78）

关于《中华人民共和国文物保护法》执法检查情况的报告................（83）

眉山市人大常委会关于检查《中华人民共和国文物保护法》贯彻实施情况报告的审议意见........................................................................................（88）

关于贯彻实施《眉山市农村人居环境治理条例》工作情况的报告....（90）

关于检查《眉山市农村人居环境治理条例》贯彻实施情况的报告....（96）

眉山市人大常委会关于检查《眉山市农村人居环境治理条例》贯彻实施情况的审议意见...........................................................................................（101）

关于田长制工作推进情况的报告...........................................................（103）

关于全市田长制工作情况的调研报告...................................................（109）

眉山市人大常委会关于听取和审议全市田长制工作情况报告的审议意见

...................................................................................................................（114）

关于贯彻实施《眉山市物业管理条例》情况的报告...........................（116）

关于检查《眉山市物业管理条例》贯彻实施情况的报告...................（120）

眉山市人大常委会关于检查《眉山市物业管理条例》贯彻实施情况报告的审议意见...................................................................................................（125）

关于贯彻实施《眉山市市容和环境卫生管理条例》情况的报告.......（128）

关于检查《眉山市市容和环境卫生管理条例》贯彻实施情况的报告

...................................................................................................................（132）

关于贯彻实施《眉山市文明行为促进条例》情况的报告...................（137）

眉山市人大常委会关于检查《眉山市市容和环境卫生管理条例》贯彻实施情况报告的审议意见...............................................................................（141）

关于检查《眉山市文明行为促进条例》贯彻实施情况的报告...........（144）

眉山市人大常委会关于检查《眉山市文明行为促进条例》贯彻实施情况报告的审议意见...........................................................................................（150）

关于贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》工作情况的报告

...................................................................................................................（152）

关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》贯彻实施情况的报告

...................................................................................................................（157）

眉山市人大常委会关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》贯彻实施情况报告的审议意见...............................................................................（163）

眉山市人民代表大会常务委员会关于接受赵金霞辞去眉山市人民政府副市长职务的决定.......................................................................................（165）

眉山市人大常委会代表资格审查委员会关于眉山市第五届人民代表大会个别代表的代表资格审查报告（草案）...............................................（166）

眉山市人民代表大会常务委员会公告...................................................（167）

任免职名单...............................................................................................（168）

眉山市第五届人大常委会举行第二十四次会议

2024年6月28日，眉山市第五届人大常委会举行第二十四次会议。会议议程为：

一、对市人民政府办理《眉山市人大常委会关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况的审议意见》《眉山市人大常委会关于检查〈中华人民共和国水土保持法〉贯彻实施情况报告的审议意见》《眉山市人大常委会关于检查〈中华人民共和国旅游法〉贯彻实施情况报告的审议意见》《眉山市人大常委会关于全市制造强市用工保障工作情况报告的审议意见》情况进行满意度测评

二、审议《眉山市优化营商环境条例（草案）》（三审）

三、审议《眉山市大气污染防治条例（草案）》（二审）

四、审议《眉山市人民检察院关于打击整治侵害未成年人违法犯罪专项工作报告》

五、审议《眉山市人民政府关于制造业发展情况的报告》

六、审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国文物保护法》贯彻实施情况的报告

七、审议市人大常委会执法检查组关于检查《眉山市农村人居环境治理条例》贯彻实施情况的报告

八、审议《眉山市人民政府关于“田长制”工作推进情况的报告》

九、审议市人大常委会执法检查组关于检查《眉山市物业管理条例》贯彻实施情况的报告

十、审议市人大常委会执法检查组关于检查《眉山市市容和环境卫生管理条例》贯彻实施情况的报告

十一、审议市人大常委会执法检查组关于检查《眉山市文明行为促进条例》贯彻实施情况的报告

十二、审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》贯彻实施情况的报告

十三、审议《眉山市人民代表大会常务委员会关于接受赵金霞辞去眉山市人民政府副市长的决定（草案）》

十四、审议《眉山市人大常委会代表资格审查委员会关于眉山市第五届人民代表大会个别代表的代表资格审查报告（草案）》

十五、审议人事事项

市人大常委会主任刘先伟，副主任立胡左格、王晓丽、肖巍、王泽文、何万高，秘书长李勇刚和委员共36人出席会议。会议由刘先伟主任主持。

市政府副市长孙剑、王岳，市政协副主席祝明洪，市中级人民法院副院长陈卫东，市人民检察院副检察长张勇勤，市监察委员会委员万凯，东坡区人大常委会主任和3名公民代表，市级有关部门主要负责人列席会议。

关于办理《眉山市人大常委会

关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况的

审议意见》情况的报告

2024年6月28日在眉山市第五届人大常委会第二十四次会议上

市人民政府

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

2023年10月30日，眉山市第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议听取和审议了市政府《关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况的报告》，形成了《眉山市人大常委会关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况的审议意见》（以下简称《审议意见》）。《审议意见》充分肯定了全市打击治理电信网络诈骗工作取得的成绩，同时指出还存在宣传教育还不够有力、协作配合还不够紧密、源头治理还不够到位等问题，要求从强化宣传防范、强化源头管控、强化打击效能等方面进一步加强工作力度。

针对市人大常委会的《审议意见》，市打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议办公室（市公安局）高度重视，组织专题研究市人大常委会《审议意见》精神，深化思想认识，坚定信心决心，以更加强烈的政治担当持续盯重点、攻难点、补弱点，推动全市打击治理工作向更深层次、更广维度拓展，力争取得新的更大成效。现将《审议意见》办理情况报告如下。

一、对标政治高线，强化组织保障

市、县两级联席会议通过召开领导小组会、工作推进会等形式，深入学习习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗工作一系列重要指示，认真研究《审议意见》指出的问题短板，全面升级打、防、管、治、宣各项措施，确保取得更优成效。2023年11月29日，组织召开平安眉山建设例会暨全市打击治理电信网络诈骗工作现场会，针对协作配合不紧密、工作合力不够强等问题，会议强调要提升站位抓落实，强化风险意识和担当精神，树立全市“一盘棋”思想，确保整体推进、取得实效；要提升责任抓落实，做到一级抓一级、定期督落实。2024年1月22日，组织召开全市打击治理电信网络新型违法工作电视电话会议，查漏洞、找问题、把方向、定对策，就做好2024年打击治理各项工作进行全面部署。针对2024年工作，会议提出要钻研侦查打击的深度、要锻压人员管控的强度、要拓展两卡治理的广度、要保持宣传防范的热度、要强化责任落实的力度。市联席办（市公安局）依托联席会议制度，加强同各级、各有关部门的会商，同频共振“查”、同题共答“改”、同向发力“干”，经常性开展穿透式督导、驻点式督导，2023年10月以来累计向5个县（区）、11个部门发出《问题整改通知书》，拉紧责任链条，推动履职尽责，同频同向发力，不断推进全市打击治理电信网络诈骗犯罪工作向纵深开展。

二、筑牢整体防线，深化专题宣防

电信网络诈骗犯罪作案成本低、破案成本高、挽回损失难，

全市各级各部门始终牢固树立“多破案不如少发案”的理念，坚持预防为先、联动联防、整体发力，持续深化专题宣传教育。拓展覆盖面。以“普通群众人人知晓、高危群体常常提醒”为目标，广泛发动社会力量，全方位、密集式开展专题宣传，全面提升群众识骗防骗能力。将《中国人民共和国反电信网络诈骗法》纳入宣教内容，在传递防骗知识的同时，还向群众讲清楚什么不能做、做了有什么后果，防止群众因不知法、不懂法、不畏法陷入涉诈犯罪的陷阱。2023年10月以来累计开展宣传活动500余场次，覆盖群众20余万人，全市2023年立案比2022年下降29.84%，2024年1至4月立案比2023年同期下降46.01%。提高精准度。深入分析常见高发电诈案件的规律特点，总结受害群体特征，结合“六进六边” 摸排易受骗群体50余万人次，定期开展靶向宣传、见面提醒，着力提高宣传精准度。针对租售两卡、跑分洗钱、偷渡偷越等关联犯罪群体“低收入、低学历、低年龄”的特点，组织全市大中院校、老年活动中心、企业开展“防涉诈”警示教育，引导群众自觉遵守法律。预警加速度。围绕“接收快、落地快、劝阻快、止损快”目标扎实开展事前预警，整合网格员、基层干部、派出所民警等基层治理力量，建立健全“以网格（村社）为基础，多方联动、覆盖全域”的预警劝阻体系。充分发挥辖区党政干部、村社干部、网格员、志愿者等力量地缘、人缘、亲缘和群众工作经验优势，完善公安机关与各方力量的劝阻协作机制，努力打通从接到预警到见面劝阻的“最后一米”，尽最大可能减少群众损失。2023年全市共见面预警群众17724人次，阻止15403次高危转账，减少经济损失上亿元。

三、踩稳工作标线，硬化源头治理

紧紧围绕“控好涉案卡、管住重点人”的目标，细化任务分工，加强协同治理，确保整体推进、取得实效。严控卡。建立健全警、银、企协作体系，围绕数据脱敏、信息保护、交叉核查、预防舆情、核查打击等方面开展深度合作，推动打击治理“两卡”犯罪进一步走深走实。严格落实实名实人制度，建立完善监测、回访制度，深化“两卡”办理后续回访、跟踪，要重点监测易涉诈群体“两卡”使用情况，对于长期不使用或使用情况异常的严格按规定采取处置措施。2023年，全市涉案两卡共1341张，比2022年下降13.15%，涉案两卡激增势头得到有效遏制。严管人。压实属地党政责任，深入一线摸排，起底同乡、同籍、同学、姻亲、家族身份、社会朋友为纽带的组织偷渡、非法中介等外流犯罪关系网，切实掌握涉诈重点人员底数。加强核查甄别，依法对涉诈重点人员实施法定不准出境报备，坚决防止再次出境作案。坚持“控增量、减存量”同向发力，充分运用以案说法的方式，围绕出国诈骗分子的境外遭遇、回国后将承担的法律责任等方面，广泛开展防外流犯罪的专题宣传，引导群众认识到境外不是法外之地、犯罪不是生财之道。针对滞外人员按照“一人一专班”要求，成立“上门入户”工作专班，找准突破口连续施加压力，尽全力劝返回国。2023年11月以来，全市共劝返境外涉诈人员87人，拦截57名前往涉诈骗高危地区人员，自主摸排25名高危人员。

打击防范电信网络新型违法犯罪工作是一项政治任务，关乎国家经济安全和人民群众的切身利益，任务艰巨，责任重大。市打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议办公室（市公安局）将紧紧围绕中办、国办《关于加强打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的意见》明确的工作目标，主动作为、持续攻坚，以打击治理的新成效回应人民群众的新期待，为全市持续平安稳定作出积极贡献。

关于办理《眉山市人大常委会关于检查

〈中华人民共和国水土保持法〉贯彻实施情况报告的审议意见》情况的报告

2024年6月28日在眉山市第五届人大常委会第二十四次会议上

市人民政府

主任，各位副主任、秘书长、各位委员：

按照《眉山市人大常委会关于检查〈中华人民共和国水土保持法〉贯彻实施情况报告的审议意见》（眉人发〔2023〕13号）要求，市政府高度重视，逐一对照，全力落实，2022年度完成综合治理水土流失97.7平方公里，水土保持率由2021年的75.09%提高到2022年的75.57%。现将相关情况报告如下。

一、关于“提高政治站位，高度重视水土保持工作”方面

（一）市委、市政府重视水土保持工作的力度不断提升。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平生态文明思想，市委常委会会议专题学习中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》（中办发〔2022〕68号）精神，结合省委办公厅、省政府办公厅《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》，进一步细化措施、明确要求。以市政府办公室名义印发了《关于进一步加强新时代水土保持工作的通知》，推动眉山新时代水土保持工作高质量发展。市政府分管负责同志主持召开眉山市水土保持委员会成员单位扩大会议，专题研究市人大执法检查审议意见整改举措及2023年度水土保持目标任务、工作举措、完成时限及目标责任制考核等工作。

（二）全社会共同参与的水土保持工作格局持续完善。制发《眉山市水土保持委员会办公室关于推进新时代水土保持高质量发展的意见》，进一步厘清相关行业部门职能职责；建立完善市、县、乡三级水土保持考核体系，将水土保持工作纳入市政府对县（区）政府、县（区）政府对乡（镇）政府目标绩效考评内容，以及全市河湖长制重点工作任务、各级河长巡河护河、国民经济和社会发展规划等工作内容，并统一组织实施。

（三）各司其职、各负其责、协调配合机制全面建立。市水土保持委员会办公室牵头，建立与水利、发改、住建、交通、规自等有关部门的信息共享机制。分类制定加强所属行业生产建设项目水土保持工作的管理制度，严格督促所属行业生产建设单位加强对问题巡查，督促落实整改。建立健全交通、农业、林业等跨部门联合执法制度，完善公安、检察、法院等司法对接机制，《眉山市水土保持成员单位信息共享制度》等6项制度。进一步完善水土保持议事协调机构，结合眉山实际，新增市国资委、市委党校为水土保持委员会成员单位，全年召开联络员会议3次，有效协调解决水土保持工作的问题和困难。

二、关于“补齐短板弱项，提高依法履职能力”方面

（一）水土流失综合治理任务全面完成。市水保委办公室牵头，将《水土保持规划（2015—2030年）》水土流失治理任务逐年分解到各县（区）。发改、财政、水利、规自、林业、农业、交通等部门密切配合，以项目建设为重点，积极引导社会资本共同参与水土流失治理，形成政府引导、部门配合、社会参与的治理新模式。2023年，争取到位东坡区太和镇、修文镇高标准农田项目、仁寿县清水河宝飞段小流域水土流失综合治理项目、洪雅县国家储备林项目、丹棱县幸福项目区生态清洁小流域项目等9个项目，投入资金2.1亿元，完成水土流失综合治理97.7平方公里，超额完成年度任务。

（二）生产建设项目监管力度不断强化。加强事前监管，规范水土保持方案技术评审经费支付规定，严格执行“双五标准”“承诺制管理”和“免于办理水土保持方案”等一系列规定。2023年，全市审批水土保持方案307个，其中市本级完成审批70个。水土保持方案行政审批制度有效落实，水土保持方案申报率100%，审批率100%。督促各行业主管部门进一步强化管行业管水保的监管责任，交通、农业、林业等部门相继开展水土保持专项执法行动，提前介入、畅通信息沟通、主动跟踪服务重点项目、政府性工程，确保水土保持“三同时”制度率先执行到位，示范引领作用效果明显。加强事中监管，市水利局印发《关于开展2023年度生产建设项目水土保持监督检查工作的通知》，将县级监督检查工作纳入年度水土保持目标考核。科学规划、设置弃土场4个、砂石堆放场24个。采取“双随机”“互联网+”“无人机航测”等方法，强化对洪水、山石垮塌、泥石流等易发区、水土流失重点项目的动态监管，出动无人机136架次，开展监管249次，确保洪水、山石垮塌、泥石流等易发区、水土流失重点项目没有发生严重水土流失事件。开展水土保持执法检查968次，出动690人次，检查项目667个，印发限期整改通知书147份、约谈生产建设单位55个，将11个生产建设项目参建单位纳入“两单制”管理，实行了信用惩戒。对“新建旺山坡生猪育肥场”等11个项目进行立案查处，依法收缴罚款149万元。加强事后监管，规范开展了生产建设项目水土保持设施验收报备和核查工作。水土保持设施自主验收报备271个，其中市本级验收报备36个。完成验收核查37个，其中市本级验收核查4个。认真对照水利部、水利厅下发的289个2023年度遥感监管疑似违法违规扰动图斑开展现场核查认定，对核查出的50个违规项目下发限期整改通知书，按规定进行查处，督促整改落实。截至目前，已完成整改40个。水利部长江委莅眉水土保持监管履职督查发现的24个问题全部整改到位。

（三）水土保持工作保障能力持续夯实。加强水土保持工作专职队伍建设和业务技能培训。构建了市、县（区）、镇（乡）三级水土保持工作体系。2023年以来，配齐配强工作力量，水保系统新增高工5名，研究生1名。监管效果持续提升，投入25万元，在全市实施水土保持“天地一体化”监管。大力推进现代信息技术在水土流失预防、治理、监测等领域的推广运用，实施遥感监管、重点监管、信用监管等新型监管机制，增加监管实效。严格水土保持补偿费征收使用。2023年，全市水土保持补偿费征收4230.61万元，其中市本级561.94万元，均按分成比例解缴入库。未发现已开工而未缴纳水土保持补偿费的生产建设项目。市、县（区）两级财政持续加大水土流失治理投入，2023年，预算安排水土保持资金233万元，其中市本级108万元。进一步健全投入保障机制和多元化筹资机制，积极争取中、省财政支持。加大水土保持投入，统筹水利、农业、林业等中省资金，完成水土保持投资2.1亿元。

三、关于“加大宣传力度，营造水土保持良好氛围”方面

（一）水保氛围日渐浓厚。通过多渠道、多形式广泛深入持续宣传，充分利用“3.22”世界水日、中国水周、“12.4”法治宣传日等集中宣传契机，结合执法检查，采取切实有效措施加强水土保持宣传教育工作，普及水土保持科学知识，增强公众水土保持意识。在主要交通要道、人流密集场所设置固定式水土保持国策宣传牌和水土保持宣传标语。将《中华人民共和国水土保持法》列入市水保委成员单位会前学法以及党校干部培训内容，将水土保持理论纳入2023年市属事业单位新招聘工作人员岗前培训班培训课程，各县（区）同步开展了水土保持进党校的系列活动。邀请水利部水土保持司陈琴副司长赴我市开展水土保持专题培训。

（二）示范效应更加凸显。市、县投入创建资金400万元，青神县成功创建国家水土保持示范县，全市水土保持工作取得新成就。充分发挥四川省青神县天河沟水土保持科技示范园科普教育作用，将其纳入中小学生科普教育内容，组织青神县教育系统等到示范园开展水土保持学习参观2万余人次。

（三）经验总结成效明显。充分发挥新闻媒体、网络平台、新媒体等作用，以学习《关于加强新时代水土保持工作的意见》为契机，采取积极措施在中央和省级主流媒体上宣传我市水土保持工作经验、做法、成效，营造全社会关心、支持、参与水土保持工作的良好氛围。梳理并发布违反《中华人民共和国水土保持法》的青神县民友生猪养殖专业合作社违规弃土案、四川久强建材有限公司拒不缴纳水土保持补偿费案等11个典型案例，进一步提高全社会水土保持意识。认真总结推广园区标准地供给试点经验，将其纳入水土保持区域评估范畴，对6个项目水土保持方案，实行承诺制管理。

关于《眉山市人大常委会关于检查

〈中华人民共和国旅游法〉贯彻实施情况报告的

审议意见》的办理情况报告

2024年6月28日在眉山市第五届人大常委会第二十四次会议上

市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照《眉山市人大常委会关于检查〈中华人民共和国旅游法〉贯彻实施情况报告的审议意见》（眉人发〔2023〕15号）要求，市政府组织相关部门对照审议意见，认真制定举措，全力抓好落实。现将办理情况报告如下。

一、抓实宣传教育

（一）抓好职能部门培训。将学习《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）列入各级领导班子和文旅干部重点学法内容，通过节假日值班培训、联合应急演练、参加省厅培训等方式，系统学习相关法律法规，开展培训10余次，覆盖人数上千人，让法规条文入脑入心。

（二）加强旅游从业人员培训。一是加强行业主管部门培训。组织100余人参加“全省文旅系统行政规范性文件制定与管理专题培训班、全面依法治市和法治政府建设专题研讨班”等专题培训，强化工作人员依法办事能力。二是开展从业人员培训。组织文旅企业开展文明旅游培训4次，系统学习《眉山市文明行为促进条例》《导游领队引导文明旅游规范》等相关文件精神。组织开展导游（讲解员）、研学指导师培训2次。眉山市导游袁旖锶在四川省导游大赛获得第1名和金牌导演称号，研学指导师刘静在研学指导师大赛中取得三等奖。三是加强旅游人才培育。全市引进旅游高层次人才11名，培养乡村文旅能人2人，正在推进四川大学、西南大学地理学院等高等院校与中铁集团黑龙滩度假区开展校企合作。

（三）扎实开展群众普法教育。一是主题宣传。结合“法治四川行”一月一主题、“5.18”博物馆日、“5.19”中国旅游日、2024年文化和自然遗产日等主题宣传活动，组织开展文明旅游志愿服务和主题实践等相关活动36次，发放《旅游法》等文明旅游宣传资料2万余份。二是阵地宣传。在全市A级景区、星级饭店、旅行社等旅游场所，发放《旅游法》及相关法律法规手册1000余份，接受游客和企业咨询2万余人次，从业人员依法经营意识进一步提高。

二、坚持规划引领

（一）高标准编制规划。立足于高起点规划、高标准建设、高品质运营，编制了《眉山市“十四五”文化和旅游发展规划》《眉山市全域旅游发展总体规划》。出台了《眉山市三苏遗址遗迹保护利用规划》《全国三苏文物主题游径眉山示范带规划》。指导洪雅县推进《洪雅瓦屋山景区总体规划》《四川洪雅瓦屋山创建国家5A级旅游景区总体规划（2023-2025）》《柳江玉屏旅游度假区总体规划》等专项规划编制。

（二）强化规划引领作用。一是加强规划监督检查。依据详细规划核定规划条件，严格实施规划用途管制、规范规划条件设置、严格规划许可管理等规定，不得擅自改变规划条件，确需变更的，应当符合经依法批准的详细规划、法律法规以及相关规范的要求。二是推进规划项目落地落实。推动实施三苏文化遗产保护提升项目、江口沉银博物馆、仁寿县博物馆、瓦屋山国家森林公园综合开发、老峨山旅游扶贫提质改造建设等省市重点文旅项目15个，总投资298.07亿元。三是加强示范区创建。东坡区、仁寿县、洪雅县、青神县成功创建省级全域旅游示范区，东坡区入选四川省全域旅游示范区十大典型案例。

（三）开展规划执行评估。一是组建工作专班深入调研完成《<眉山市“十四五”文化和旅游发展规划>实施中期评估报告》，全市现有天府旅游名县2家，省级全域旅游示范区3家；国家A级旅游景区33家，省级旅游度假区2家，省级生态旅游示范区2家；全国（省级）乡村旅游重点村18个，呈现出“一核一带两区”布局。二是通过规划评估，解决核心产品供给不足、服务基础不牢、投入支撑不够等问题，为“十五五”文化和旅游规划编制提供思路。

三、扎实推动产业发展

（一）狠抓业态创新发展。一是旅游+生态，“萤光经济”撬动产业升级。以萤火虫为主题，培育“竹里萤光”文旅IP，打造产学研融合发展的文旅品牌，带动周边景区接待游客30万人次。二是旅游+农业，“花果经济”拉动消费升级。以“花果经济”为主题，策划开展东坡区首届樱桃采摘季等各类文旅节会活动82个，拉动18个乡村旅游点位消费升级。三是旅游+文化，“跨界经济”激活消费动能。以“文化创意”打造文旅特色的旅游购品，开发“礼遇东坡”、“岷江上的彭山”、幸福古村和青神竹编等系列文创产品，年销售收入达2.1亿元。四是旅游+体育，开拓“赛事进景区”新赛道。推出瓦屋山全山徒步挑战赛、瓦屋山观鸟季活动、玉屏山绿跑中国健康跑暨环玉屏山路跑赛事、老峨山景区越野跑等活动赛事。黑龙滩中铁体育公园评为四川省第二批四星级体育服务综合体，玉屏山景区被评为中国体育旅游精品项目。

（二）打造旅游系列IP。一是发挥美食效应。以“东坡”为名，把东坡文化与美食相结合，评选出东坡肘子、东坡泡菜、东坡火米羹等50道东坡名菜，并推选出代表店69家。组织19家非遗店铺，近30名非遗代表性传承人参与第四届天府旅游美食汇活动，累计销售产品种类12类、销售额30万余元。二是发挥夜间经济聚集效应。围绕“夜娱、夜购、夜演、夜游”集聚的“夜”态，实施“东坡醉月地”国家级夜间文旅消费集聚区等提升行动，打造了东坡区潮流消费“长红岛”、洪雅“夜游柳江”、彭山“万家水碾”、仁寿“栖西里”“两山一河”等夜间品牌，带动旅游、餐饮、娱乐、住宿持续火爆。

（三）推进文旅项目建设。一是加快推进重点文旅项目建设。深度挖掘三苏文化、长寿文化、沉银文化等文化内涵，加快推进江口沉银博物馆、仁寿县博物馆、瓦屋山国家森林公园综合开发、老峨山旅游扶贫提质改造建设项目等11个重点项目建设，完成项目投入10.5亿元。二是对上争取成效明显。青神竹艺文旅融合示范项目、丹棱幸福古村等8个项目入选全省文旅融合重点项目。仁寿博物馆建设项目和青神农文旅融合项目纳入全省文旅融合重点项目补助范畴，拟对上争取补助资金1600万元。第九届中国（四川）国际旅游投资大会，洪雅县柳江玉屏度假区项目集中签约，老峨山旅游扶贫提质改造建设项目入选省级文旅融合示范项目。

（四）打造旅游优质品牌。一是提升“一江两岸•三苏故里”文旅品牌。以岷江（眉山）段为纽带，整合三苏祠、东坡岛、蟆颐山、短松冈、中岩寺等岷江两岸文旅资源，一体推进构建“一江两岸•三苏故里”文旅格局。三苏祠博物馆新晋为国家一级博物馆，成立三苏学术委员会。二是推进品牌创建。有序推进三苏祠、瓦屋山5A景区创建，瓦屋山景区顺利通过5A级省级景观质量评审，瓦屋山镇成功创建天府旅游名镇，蟆颐山等景区成功创建国家3A级景区。江口沉银博物馆完成主体工程建设，推进顺利。柳江玉屏旅游度假区成功创建省级旅游度假区，东坡区太和镇永丰村、丹棱县张场镇峨山村、青神县汉阳镇汉阳社区被列入省级乡村旅游重点村。洪雅县瓦屋山镇被评为天府旅游名镇、仁寿县曹家镇梨树社区被评为天府旅游名村。

（五）开展精准营销推介。一是打造精品旅游线路。以“东坡”为题，串联三苏祠、瓦屋山等8个景区，推出“东坡足迹行”旅游线路；以“永丰”为题，围绕永丰村等乡村旅游成熟点位，推出“遇见永丰村”旅游线路；以“乡村旅游”为题，串联东坡文创园、天府茶灵谷景区等10个景区，推出“寻美乡村乐游眉山”旅游线路；以“非遗研学”为题，串联“三苏祠、大雅文化旅游景区”等7个景区，推出“非遗研学文化眉山”之旅；以“寻幽探秘”为题，串联“彭祖山、黑龙滩”等11个景区，推出“寻幽探秘古韵眉山”旅游线路。二是打造新媒体矩阵。推动旅游营销方式由传统媒体向新媒体转变，建成了市级文旅单位新媒体宣传数据资源库。以“好耍在眉山”微信公众号和视频号、“眉山文旅”抖音号为主渠道，发布视频234条，总播放量860多万，形成了市县联动，“纵到底”打造新媒体宣传体系。三是开展全民宣传活动。通过创新载体形式、丰富活动内容，激发全民参与眉山文旅宣传活动。《归去来兮是眉山》文旅宣传片和“金牌导游说文旅”短视频火爆全网，“苏东坡”被列为“2022年四川热词”。组织参加37届香港国际旅游展会等34个文旅展会活动,开展上海、南京等12场推介会，吸引了1410万游客来眉体验，实现门票收入6836.6万元。

四、完善基础设施

（一）实施交通旅游覆盖工程。一是提速大峨眉交旅融合先行示范区建设。市委、市政府把大峨眉交旅融合先行示范区建设作为推进眉山“三市一城”建设和“服务业提升年”行动的重要抓手，建立市县（区）联动机制，大峨眉国际旅游西环线、岷东大道等一批快速路已成为旅游黄金干道，瓦屋山旅游快速通道建成通车，实现“以路为景+融景于路”，同年“五一”假期，瓦屋山景区接待游客2.2万人次，同比增长178%。二是提升A级景区公交通行率。全市10个4A和17个3A等重点景区实现公交、客运半小时全覆盖。依托重点国省干线，融入三苏文化、康养文化、竹编文化等区域特色，建成眉州、天宫、鸿化等11个交旅驿站。

（二）不断完善旅游基础设施。一是提升旅游公共服务能力。加快三苏祠提档升级，实施三苏祠古建筑维修等重点项目，实施三苏祠北片区、眉州古城墙、太和古镇等保护提升工程，建成全国首个户外家风家教教育基地“东坡步道•大家之路”。加快完善瓦屋山配套设施，建设完成金双路、游步道、栈道安全护栏增设等43个项目，计划投资1.9亿元实施森林康养游步道、生态停车场等基础项目11个。二是推进智慧旅游平台建设。加强“智游天府”文化旅游公共服务眉山分平台的建设管理，全市4A级以上景区全部接入智游天府平台，17家文博场所接入智游天府平台预约预定系统，619家文旅场所基本信息录入智游天府平台，共计发布文旅资讯4463条。各区县积极开展“智慧旅游平台”建设，东坡区完成“东坡区智慧文旅公共服务平台”建设，彭山区建成彭祖山景区综合管理平台，仁寿县完成“智慧文旅”一期建设项目，洪雅县形成全域旅游大数据监测管理及服务体系，丹棱县老峨山景区建成智慧景区平台。

五、加强市场监管

（一）开展跨部门跨地区执法协作联动。一是部门联动。联合市场监管、交通等部门开展常态化旅游市场检查，建立起旅游投诉快速处理机制。推动成都都市圈文化执法一体化，互派执法骨干交流学习旅游市场案件办理经验，联合办理跨区域旅游市场案件。二是专项行动。组织开展未经许可经营旅行社业务和“不合理低价游”、研学旅游等专项整治，加大对旅行社、旅游购物场所等旅游市场主体违法违规现象打击力度。2023年6月至今，出动执法人员2561人次，检查营业场所1023家次，办结旅游相关行政处罚案件8件，处罚款11.2万元，处理旅游相关的举报投诉18件，办结率100%。

（二）维护市场稳定。充分发挥协会作用，成立市旅游协会质量分会，制定《2023年度眉山市文广旅行业社会信用体系建设行动计划》《文化和旅游市场信用管理实施方案》和协会自律制度，指导景区严格按照有关规定执行价格优惠政策。建立《旅游服务质量重大事故约谈制度》，提高县（区）行业主管部门和企业对旅游服务质量工作的认识，全市未发生一起重大旅游服务质量事故。

（三）加强执法队伍建设。严格实施执法人员持证上岗制度，未取得执法资格证不得从事执法活动，2名执法骨干入选第一届川渝文化市场综合执法培训师资库，3名执法骨干入选眉山市法学会中青年法学法律人才库，2名执法人员通过公职律师申请，遴选3名优秀干部充实执法队伍。开展执法人员执法案卷评查、2024年眉山市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛，承办2023年全国第一批旅游市场集中办案活动，进一步提升旅游市场执法办案水平。

关于办理市人大常委会《关于全市制造强市用工

保障工作情况报告的审议意见》情况的报告

2024年6月28日在眉山市第五届人大常委会第二十四次会议上

市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现将办理《眉山市人大常委会关于全市制造强市用工保障工作情况报告的审议意见》（眉人发〔2023〕8号）情况报告如下。

一、总体情况

市政府高度重视制造强市企业用工保障工作。近一年来，紧紧围绕市委制造强市战略和市人大常委会《关于全市制造强市用工保障工作情况报告的审议意见》要求，大力开展企业用工保障服务专项行动。每月调度规上工业企业用工情况，通过实时掌握企业用工动态，摸清用工需求，为企业精准招聘，有效缓解企业缺工问题。累计帮助965家规上工业企业招用职工1.4万人，其中，帮助558家“1+3”主导产业企业招用职工8514人。

二、审议意见落实情况

（一）宣传做足，努力营造良好用工保障氛围。一是强化政策宣传。精心策划并制作政策解读宣传视频，印发《“1+3”主导产业发展用工保障政策明白卡》等宣传资料9万余份，在企业园区、高铁汽车站等地宣传，并在门户网站、微信小程序开设政策专栏，提升线上线下宣传覆盖面，确保各项惠企政策能够迅速、准确地传达。二是聚焦赛事宣传。通过“以赛促训、以赛提能”的方式，有力促进产业技能人才交流合作和技能水平提升。举办首届“1+3”主导产业职业技能大赛、“建功十四五·奋进新征程”劳动和技能竞赛等活动，大力宣传赛事举办情况，各项赛事累计参赛企业861家、参赛班组3817个、参赛职工9万余人次。赛后对取得优胜的优秀产业工人进行宣传，提升群众对产业工人的认同感。三是职业指导“进校园”引导在眉高校毕业生留眉就业。在10所市内院校有针对性地开展职业指导活动45场，通过政策宣讲、专题讲座广泛宣传眉山区位、人居环境、医疗教育等优势条件，并根据学生的兴趣和能力，在全市“1+3”主导产业企业中探索合适的职业生涯发展方向。截至目前，在眉高校应届毕业生就业30987人，就业率79.18%；其中，留眉就业2982人，留眉率7.62%，较去年增加1358人。四是使用“线上+线下+直播”三位一体招聘新模式。通过V3.0就业信息系统对供需双方进行精准匹配和智能推送，实现“人找岗位、岗位找人”的良性互动。开展线上“不打烊”招聘会，每月定期开展线下招聘会，与央视等媒体联合举办促就业“直播带岗”活动17场，让求职者足不出户找到心仪岗位。2023年，组织开展“春风行动”“民营企业招聘月”“游子归乡·乐业家乡”等线上线下招聘活动362场次，进场企业累计4991家次，提供岗位累计11.78万余个，意向成功人数4.65万余人次。2024年以来，举办各类现场招聘会143场，达成就业意向2.92万余人次。

（二）举措做实，努力实现产业工人数量充足技能过硬。一是加强校企合作，提供急需技术人才保障。制发《服务眉山“1+3”主导产业人才培养引导性专业指南》，分类设置5个专业群和28个人才培养引导性专业。新开设新能源新材料应用、精细化工技术、工业节能技术等优质专业15个、订单班21个，为企业培育急需技术人才169人。草拟《眉山市推动现代职业教育高质量发展的实施意见》《促进职业教育高质量发展的若干政策措施》《眉山市职业教育考核办法》，进一步强化职业教育，更好地服务“1+3”主导产业发展。二是加强技能培训，提升生产线工人技能水平。针对企业发展需求，由企业提出培训计划，制定和选择教材，组织培训机构和院校为企业职工开展技能培训。2023年至今，组织企业职工参加职业培训1818人次，发放培训补贴1497.21万元。今年计划完成“天府技工”等四大品牌培训任务2135人。三是建立“五大员”机制，形成服务园区工作体系。在2个市属工业园区内建立人力资源服务站，站点内设立调查员、宣传员、业务员、服务员、维权员。为园区内企业提供求职、招聘等人力资源服务200批次，劳动维权服务300余次，规范园区人力资源服务活动，促进园区企业发展。四是实行“一对一”人社服务专员服务企业制度。分片区建立服务专员服务企业工作组，明确包保联系企业名单。用好847个基层服务站，实行“一对一”人社专员服务，做到政策传送、业务帮办、难题化解、情况归集“四到位”。截至目前，共计开展服务进园区活动24场次，服务企业365家。

（三）环境做优，努力提升工业园区宜业水平。一是园区道路建设及公交调整。道路建设方面，甘眉工业园区南区整体道路遂资眉高速连接线项目已建设完成，车城北路建设正在开展前期工作，眉山经开区新区正在推进12条道路PPP市政道路项目。公交线路方面，经与园区企业代表沟通洽谈，增加公交车次19趟次，更换大型公交车3辆，增加2个公交站点位。二是优化园区环境。为提升园区内职工幸福指数和满足亲近绿色自然的生活理念，在园区内加强道路保洁绿化养护。眉山高新区已开展道路保洁绿化养护购买社会化服务招采工作；眉山经开区新区完成景观绿化合计面积约28.52万平方米；眉山泡菜园区对永江路、坛香路延伸段、上臾湾湿地公园等地进行绿化美化及整治，投入资金约74.13万元。三是建设园区邻里中心。眉山高新区建成邻里中心，以满足园区职工日常生活和服务需求。邻里中心占地面积49亩，建成商业办公区2600平方米、住宿区面积10700平方米、生活配套区约2500平方米，入住人员约2000人，商业区正常运营的商户共7家，设有工业邻里中心食堂1家。四是加强园区职工关怀。实施园区工会评星定级制度，累计开展评星定级企业工会250个，其中三星级及以上企业工会80个，兑现园区非公有制企业工会干部履职津贴13.45万元。为企业职工提供各项福利，筹集资金594万元，开展25项普惠活动，开展“品质生活课堂”143场，惠及会员70万人次。打造“亲恋眉州”婚恋交友品牌，开展交友活动28场，1244名职工参与，成功牵手127对。同时，针对双职工家庭暑期带娃困难，创新性引入“学校+社会组织”托管模式，全年开展职工子女托管活动近100期，托管职工子女3100人次。

三、下一步工作打算

（一）壮大人力资源服务产业。以眉山市人力资源服务产业园为载体，鼓励经营性人力资源机构入驻，壮大自身企业规模，推动我市人力资源产业高质量发展。一是加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾。二是按照市内主导产业发展需求，引导经营性人力资源服务机构，为用工企业开展相适应的短期培训，提升劳动者就业能力，为企业提供对应岗位的人才。三是畅通企业间用工数据信息通道，合理调配企业空闲人力资源，解决季节性缺工、临时性缺工问题。

（二）加大产业工人培育力度。常态化开展校企技能人才洽谈会，完善校企联合培养人才模式，构建学校人才培养与制造业人才需求的长效沟通机制。依托天府新能源新材料产业学院，聘请制造业优秀人才作为学院兼职教师，定期组织学术交流活动，共同攻关生产技术研发难题，为人才学术交流畅通渠道。

（三）优化环境留住产业人才。进一步健全劳动报酬、工作时间、保险福利等直接涉及劳动者切身利益的规章制度，帮助企业强化职工关怀，为职工提供住房、子女教育、交通保障等生产生活服务保障。积极发挥各部门职能作用，向劳资双方提供政策咨询解答、化解劳资矛盾、集体协商指导等服务，引导职工理性维权，构建更加和谐的劳动关系。

眉山市人大法制委员会

关于《眉山市优化营商环境条例（草案）》

审议结果的报告

2024年6月28日在眉山市第五届人大常委会第二十四次会议上

眉山市人大法制委员会主任委员  杨昌勤

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

4月30日，《眉山市优化营商环境条例（草案）》（以下简称《条例》草案）已经市五届人大常委会第二十二次会议第二次审议。会后，市人大法制委、常委会法工委会同市发改委、司法局、政管局等部门认真研究了市人大常委会组成人员的审议意见，征求了省人大常委会法工委、西南财经大学立法基地意见，结合省委、省政府今年4月印发的《关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》（川委发【2024】9号）精神，对《条例》草案进行了进一步修改完善。法制委于6月20日召开会议，对《条例》草案进行了逐条审议修改。现就审议结果报告如下：

一、有的常委会组成人员及其他相关人员建议，市场主体关心的一些优化营商环境工作中的事项未体现在《条例》草案中；一些条款应当进行细化，增强可操作性。如：当前制度性交易成本高困扰企业发展问题；金融服务措施应当进一步丰富；行业协会商会的有关行为需要进一步规范等问题，建议纳入《条例》草案予以规范。法制委经审议采纳上述意见，并在《条例》草案中分别进行了规定。

二、有的常委会组成人员及其他相关人员建议，部分条文与上位法存在重复；部分条款可能超越地方立法权限；部分条文实践中存在争议、难以操作。法制委经审议，删去了宣传引导、鼓励企业上市、鼓励发行公司信用债券、涉企突发事件救助、对市场主体进行合规经营指导、工程建设项目分阶段审批、区域评估、电子材料应用、司法服务、普法宣传等方面的内容。

此外，还对《条例》草案一些文字作了修改。

法制委审议认为，该《条例》草案经过两次审议，经修改后已经比较成熟，建议本次常委会会议审议通过。

以上报告和《条例》草案，请予审议。

眉山市优化营商环境条例（草案）

（三审稿）

目  录

第一章  总  则

第二章  市场环境

第三章  政务环境

第四章  法治环境

第五章  区域协同

第六章  附  则

第一章  总  则

第一条【立法目的】  为了持续优化营商环境，维护市场主体合法权益，激发市场主体活力和社会创造力，推动成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展，促进眉山经济社会高质量发展，根据国务院《优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》等法律、法规，结合眉山市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】  眉山市行政区域内的优化营商环境工作适用本条例。

第三条【基本原则】  优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则，以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，创新体制机制，强化协同联动，完善法治保障，降低制度性交易成本，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

第四条【市场主体权利】  市场主体在市场经济活动中权利平等、机会平等、规则平等。市场主体的财产权利以及其他合法权益和企业经营者的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。

第五条【职责分工】  市、县（区）人民政府应当加强本辖区优化营商环境工作的组织领导，完善政策措施，健全工作机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。

市、县（区）人民政府确定的营商环境主管部门负责组织、协调、指导、督促本辖区的优化营商环境日常工作。

其他国家机关、人民团体、事业单位和社会组织按照各自职责做好优化营商环境相关工作。

第六条【区域协同】  市、县（区）人民政府及其有关部门应当积极履行职责，加强与成都市、德阳市、资阳市以及周边其他城市的协同联动，共同优化营商环境。

第七条【深化改革】  市、县（区）人民政府及其有关部门应当结合实际，及时制定、调整、完善优化营商环境的政策；积极探索优化营商环境的新做法，形成新经验，推广行之有效的改革措施。

第八条 【智慧管理】  市、县（区）人民政府及其有关部门应当推动优化营商环境工作数字化、智慧化转型，利用人工智能、大数据、互联网等现代信息技术手段，促进生产要素自由流动、政务服务流程优化、监管执法模式创新、共享协作效率提高。

第九条【考核激励】  市、县（区）人民政府应当建立优化营商环境工作考核和激励机制，对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人，按照规定给予表彰奖励；对考核结果不达标的单位主要负责人实行约谈，并责令单位限期整改。

第二章  市场环境

第十条【自主经营】市、县（区）人民政府及其有关部门依法保障各类市场主体获得平等待遇，保障市场主体公平参与市场竞争，不得制定和实施歧视性政策。

任何单位和个人不得干预市场主体依法自主决策，不得干扰其正常生产经营活动。

除法律、法规另有规定外，任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向市场主体收费或者变相收费；不得要求市场主体提供财力、物力或者人力的摊派行为。

第十一条【市场准入】  实施全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等自由进入。

实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致原则实施管理。

第十二条【简化开办流程】  市、县（区）人民政府及其有关部门应当优化市场主体开办流程。市场主体设立登记、印章刻制、发票申领、社保登记、公积金缴存等开办事项实行一窗受理、一表提交、一网通办、一次办结。

第十三条【自主歇业】  因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业。法律、行政法规另有规定的除外。

自主歇业的市场主体应当依法办理有关事项。市人民政府及其有关部门应当探索优化市场主体歇业备案服务机制。

第十四条【注销登记】  市场主体申请注销登记的，由登记机关、税务、人力资源社会保障等部门分类处置、同步办理。

推行市场主体注销制度改革，在注销营业执照时，同步注销其他相关许可（备案）证。

符合国家规定条件的市场主体可以按照简易程序办理注销登记。

第十五条【金融服务】  鼓励和支持金融机构在依法依规、风险可控的前提下，采取下列措施，创新金融产品，优化融资流程，提高融资效率，降低融资成本：

（一）通过动产、知识产权、股权、保单、订单质押以及融资租赁、应收账款保理等融资担保形式，拓展市场主体融资渠道；

（二）对信用良好且符合条件的民营企业、中小微企业提供免担保、利率优惠、审批快捷的融资服务，按市场化原则合理增加中长期信贷投放；

（三）优化对民营企业等的贷款期限管理，依法依规开展无还本续贷业务；

（四）提高直接服务能力，减少中小微企业贷款中间环节和中介费用；

（五）加强与科技企业合作，运用金融科技手段为市场主体提供融资便利；

（六）其他金融创新措施。

金融机构不得在融资过程中违法违规附加费用、搭售产品；在授信中不得设置不合理条件、歧视性要求。

支持融资担保机构在依法依规、风险可控的前提下推广信用担保等业务，鼓励其与合作金融机构探索创新业务。政府性融资担保机构的担保费率以及各类政府性投融资平台收取的费用应当符合国家、四川省、本市的有关规定。

第十六条【收费管理】  市、县（区）人民政府及其有关部门，应当严格执行涉企行政事业性收费、政府性基金、涉企保证金、实行政府定价或者政府指导价的经营服务性收费目录清单。清单之外的前述收费和保证金一律不得收取，市场主体有权拒绝缴纳。

发展改革、住房城乡建设等有关部门以及公共资源交易服务机构应当推广以金融机构保函、保证保险等替代现金缴纳涉企保证金，推广投标保证金和履约保证金使用电子保函，并制定具体规范和办事指南，不得限制市场主体依照规定自主选择缴纳涉企保证金方式。

第十七条【人力资源服务】  市、县（区）人民政府及其有关部门应当构建统一开放、竞争有序的人力资源市场，完善人力资源管理、培训、服务机制，加强人才引进、流动、评价、培养、激励、保障等服务，优化人力资源流动配置，保障市场主体用工稳定。

市、县（区）人民政府及其有关部门应当根据市场主体需求，完善和落实各类各层次人才落户、住房租购、医疗服务、配偶就业、子女教育、生活补贴等方面的支持政策。

市、县（区）人民政府及其人力资源社会保障部门应当完善公共就业服务体系，整合就业服务资源，健全余缺调剂机制，支持劳动者灵活就业、市场主体共享用工。

市、县（区）人民政府及其有关部门应当健全劳动维权联动处置机制，畅通维权渠道，加大监督执法力度，实现劳动纠纷一站式多元化解联动处置。

第十八条【公共资源交易】  市人民政府及其有关部门应当及时编制公共资源交易目录，依法公开交易目录、规则、程序、结果、监管和信用等信息，不得以不合理的条件限制、排斥投标人、供应商或者潜在投标人、供应商，保障市场主体及时获取信息，平等参与交易活动。

市、县（区）人民政府及其有关部门应当将依法必须招标的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易项目纳入公共资源交易平台体系，推动其他各类公共资源交易纳入公共资源交易平台体系。公共资源交易服务机构应当实现公共资源交易全流程电子化和跨区域、跨层级交易。

市、县（区）人民政府建立公共资源交易领域多部门协调联合监管机制，畅通线上线下投诉举报渠道。

第十九条【中介服务管理】  市、县（区）人民政府及其有关部门应当依法组织编制并公布行政审批中介服务事项清单。行政审批中介服务事项应当有法律、法规或者国务院决定依据，已取消的行政审批事项，不得转为中介服务。清单之外的行政审批中介服务事项不得作为办理行政审批的条件。

鼓励中介服务机构运用中介服务网上交易平台。有关部门应当加强中介服务机构监管。

中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务事项的条件、流程、时限、收费标准等，并及时向社会公开。

市场主体有权自主选择具有合法资质的中介服务机构，行政机关不得为其指定或者变相指定中介服务机构；除法定行政审批中介服务外，不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。

第二十条【公用企事业服务】  供水、供电、供气和通信等公用企事业单位应当进驻政务服务中心，公开服务范围、标准、收费、流程、办理时限等信息，简化报装程序、压缩报装时间、降低报装成本，不得强迫市场主体接受不合理的服务条件和费用。

公用企事业单位应当依托全省统一的工程建设项目审批信息平台，实现工程建设项目供水、供电、供气和通信报装全程网办、全域通办、并联办理。

公用企事业单位不得将工程规划审批和施工审批作为供水、供电、供气和通信报装的前置条件，不得设置与技术规范无关的非必要前置条件。

除自然灾害等不可抗力原因外，因设施检修等原因需要中断供水、供电、供气、通信的，公用企事业单位应当按照合理、必要的原则，选择中断供应的时段、方式，并按照规定事先通知使用人。

第二十一条【行业协会商会】  市、县（区）人民政府及其有关部门应当培育和发展各类行业协会商会，畅通沟通渠道，依法规范和监督行业协会商会的认证、评比、收费等行为，支持行业协会商会在开展行业调研、制定团体标准、规范行业管理等方面发挥作用。

行业协会商会应当按照国家、四川省和本市有关规定，加强行业自律，及时反映行业诉求，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、技术交流、权益保护、纠纷处理以及人才评价等方面的服务。

行业协会商会及其工作人员不得组织本行业的经营者从事法律、法规禁止的垄断行为，不得对已取消的资格资质变相进行认定，不得违法开展评比表彰、强制培训，不得擅自设立收费项目、提高收费标准，不得干扰市场主体正常生产经营活动或者损害市场主体权益，不得强制或者变相强制市场主体入会或者退会。

第二十二条【信用建设】  本市持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推进信用数据归集共享公开，依法保障社会信用信息安全和信用主体权益。

鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺，接受社会监督。

第二十三条【政务诚信】  市、县（区）人民政府应当加强政务诚信建设，建立健全守信践诺、诚信监测治理机制和失信记录、失信责任追究制度，增强决策透明度，提升政府公信力。

国家机关、事业单位应当兑现依法对市场主体作出的政策承诺、履行依法订立的合同。不得违反合同约定，拖欠或者变相拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款。

第二十四条【创新创业】  市、县（区）人民政府及其有关部门应当完善创新资金投入机制，支持企业开展科技创新；加强各类创业孵化基地、科技孵化器和众创空间建设，完善相关配套服务，降低市场主体创新创业成本；支持科技金融产品创新，引导组建知识产权基金，探索科研项目经费制度改革，深化赋予科研人员职务科技成果所有权或者长期使用权改革，促进技术研发和科研成果转化。

第二十五条【外商投资和企业机构设立】  鼓励和促进外商投资，保障外国投资者和外商投资企业依法平等享受涉企优惠政策，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉协调工作机制。

鼓励各类企业在本市设立总部机构、研发中心、结算中心、永久会址等，支持新兴产业相关国际组织在本市创设或者落户。

第二十六条【跨境贸易】  市、县（区）人民政府及其有关部门应当支持综合保税区、保税物流中心等口岸开放平台设立和建设，促进跨境贸易自由化、便利化。支持创新跨境贸易便利化措施，依托国际贸易“单一窗口”，推进跨境跨区域合作，促进信息共享、业务协同和资源整合，便利企业开展跨境业务。

第三章  政务环境

第二十七条【政务服务体系】 本市建立健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务体系，规范政务服务场所名称，完善政务服务平台功能。除场地限制或者涉及国家秘密等情形外，实行政务服务事项集中办理，提升便民服务水平。进驻政务服务场所的有关部门应当合理配置工作人员并充分授权，确保进驻的政务服务事项在政务服务场所有效运行。

市、县（区）人民政府应当根据需要在产业园区设立政务服务场所。鼓励各类产业园区设立一站式企业服务受理点，提供企业开办、项目建设、人才服务等政策咨询和代办服务。

第二十八条【规范行政服务】  市、县（区）人民政府及其有关部门应当按照减环节、减材料、减时限的要求，编制和动态更新行政权力事项清单、公共服务事项清单以及政务服务指南，明确事项名称、申请条件和流程、申请材料及填写示例、办理时限、收费标准、投诉渠道等内容，并向社会公开。申请条件和申请材料不得含有其他、有关等模糊性兜底要求。

政务服务事项应当实行市、县（区）、乡镇（街道）同名称、同依据、同类别、同编码，线上线下实行无差别受理、同标准办理。除法律、法规、规章规定外，不得增设政务服务事项的办理条件和环节。

市、县（区）人民政府有关部门应当会同本级政务服务主管部门加强对政务服务窗口工作人员的业务培训、监督指导。

第二十九条【行政许可清单】 市、县（区）人民政府及其有关部门应当及时向社会公布行政许可事项清单，并进行动态调整。不得在清单之外，违法设定或者以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。对国家和省已经取消的行政许可事项，不得继续实施、变相恢复实施或者转由行业协会商会以及其他组织实施。

第三十条【便捷办理】  依托四川省一体化政务服务平台，整合市、县（区）人民政府及其有关部门网上政务服务系统，除法律、法规另有规定或者涉及国家安全、国家秘密等特殊情形外，所有政务服务事项纳入四川省一体化政务服务平台，实现咨询、申报、受理、审查、决定、制证等全程办理。对可以实现网络共享的材料、通过网络核验可以获取的信息以及前端流程已经收取的材料，不得要求重复提交。

市、县（区）人民政府政务服务主管部门应当建立健全预约办理、预审咨询和“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”等制度，实行首问负责、一次告知、延时服务、帮办代办、责任追究等制度。

第三十一条【跨域办理】  市、县（区）人民政府应当推进政务服务“跨域通办”，加强政务服务网“跨域通办”专区和政务服务中心大厅通办等各类政务服务窗口建设，通过全程网办、异地代收代办、多地联办等方式满足市场主体异地办理政务服务事项需求。

第三十二条【承诺制办理】 按照国家规定推行政务服务事项办理告知承诺清单化管理，涉及国家安全、公共安全和人民群众生命健康等的行业、领域除外。

市、县（区）人民政府及其有关部门应当依法编制并公布实行告知承诺制的证明事项和涉企经营许可事项目录，制作告知承诺书格式文本，明确不实承诺的法律责任，做好信用承诺归档和履约践诺记录。告知承诺制办事指南、告知承诺书格式文本、不实承诺的法律责任应当通过相关服务场所、网站和一体化政务服务平台等渠道公布，方便申请人查阅、索取或者下载。履约践诺情况应当纳入市场主体信用记录和行业信用评价，作为对市场主体事中事后监管、实施行业信用分类监管的重要依据。

申请人提交符合要求的告知承诺相关材料的，有关部门应当直接办理政务服务事项；未履行承诺的，由有关部门责令其限期整改，整改后仍未达到条件的，撤销决定，并将有关情况纳入信用信息平台；作出虚假承诺的，由有关部门直接撤销决定，按照未取得决定擅自从事相关活动追究相应责任，并将有关情况纳入信用信息平台、记入诚信档案。

第三十三条【项目审批制度改革】  市、县（区）人民政府及其有关部门应当持续推进投资项目审批制度改革。对政府投资项目应当强化前期储备、优化审批流程、加强过程监督，为项目业主提供便利。大力推行企业投资项目承诺制，鼓励企业依法承诺、切实践诺，并强化事中事后监管。

第三十四条【工程项目分级分类审批】 市人民政府应当推行工程建设项目分级分类审批和全流程监管。工程建设项目主管部门应当根据建设工程规模、类型、位置等因素设置并公布工程建设项目的风险划分标准和等级，制定分类管理制度。

市人民政府及其有关部门应当确定低风险工程建设项目的具体范围，并向社会公布。对低风险工程建设项目，建设工程规划许可和施工许可可以合并办理，建设单位一次性获取建设工程规划许可证、工程施工许可证等审批证照。实行低风险建设项目质量安全监理建设单位负责制，对已聘请建筑师、工程师等专业技术人员进行内部技术检查和内部质量管理的低风险建设项目，可以不再开展工程监理，法律、法规另有规定的除外。

加强对重大工程建设项目跨前服务，对不影响安全和公共利益的非关键要件在审批流程中探索试点“容缺后补”机制，允许市场主体在竣工验收备案前补齐相关材料。

第三十五条【惠企政策兑现】  市、县（区）人民政府及其有关部门应当推行惠企政策兑现事项集成服务模式，编制惠企政策兑现事项清单和申报指南，通过政府网站、政务媒体以及政务服务平台等渠道集中发布、归类展示、查询搜索，提高市场主体对惠企政策的知晓度，确保惠企政策全面、及时惠及市场主体。

经济和信息化、财政、人力资源社会保障、税务、住房公积金等有关部门、事业单位应当精简惠企政策申报资料和流程，压缩办理时间，完善互联网办理渠道，逐步实现全程网上办理，持续优化惠企政策兑现服务。

市、县（区）人民政府及其有关部门应当定期开展惠企政策执行情况评估，并根据评估结果及时调整政策、改进工作。

第三十六条【不动产登记】  不动产登记机构应当会同有关部门采取下列措施：

（一）加强与住房城乡建设、税务等有关部门的协作，实行登记、交易、缴税一窗受理、并行办理。

（二）与供水、供电、供气、通信等公用企事业单位协作，实行登记与水电气讯的联动过户，优化登记流程，提升不动产登记服务效率。

（三）加强与金融机构的协作，提供不动产抵押登记的便利服务。

（四）按照有关规定依法为市场主体提供不动产登记信息线上、线下自助查询服务。

（五）依法探索试行不动产登记责任保险。

第三十七条【政企关系】  市、县（区）人民政府及其有关部门应当构建亲清新型政商关系，建立健全常态化政企沟通机制，通过多种渠道及时听取、分析研判市场主体的反映和诉求，针对乱收费、乱摊派、乱罚款、政务失信、高频检查、违规招标投标、设置隐形壁垒等问题以及其他反映强烈、影响企业正常生产经营等损害营商环境的行为，制定专项治理工作方案并组织实施，治理情况应当向社会公布。

第三十八条【便民提醒服务】  市、县（区）人民政府及其有关部门应当依托政府信箱、12345政务服务便民热线等渠道，建立健全线上线下企业投诉快速响应机制。对市场主体咨询政策、反映问题、提出建议、投诉举报等各类诉求进行全天候受理和快速处理反馈。

市、县（区）人民政府及其有关部门应当按照主动服务、提前服务、精准服务的原则，为市场主体提供办事节点、证照临期、风险预警等方面的提醒服务，采取信息化政务服务平台、社交平台、电话、短信或者人工上门等提醒方式，为市场主体及时办理手续、提前获知信息提供便利。

第三十九条【数据管理】  政务数据主管部门应当按照统筹管理、统一标准、集约建设、依法应用、安全可控的原则，建立健全全市统一的政务数据管理平台，完善政务数据归集、共享和应用机制，规范政务数据管理。

其他部门应当按照数据分级分类规则，制定本部门政务数据开放清单，做好政务数据开放工作，并依法保护个人信息和商业秘密。行业主管部门应当推进供水、供电、供气等公用企事业单位数据开放应用。

第四章  法治环境

第四十条【法规、规章和其他规范性文件制定】  本市有关国家机关制定与市场主体生产经营活动密切相关的地方性法规、政府规章和其他规范性文件，应当广泛征求市场主体、行业协会商会的意见。

公民、法人、其他组织认为地方性法规、政府规章和其他规范性文件存在违反法律、法规规定或者明显不适当情形的，有权依法提出书面审查建议。

第四十一条【包容审慎监管】  市、县（区）人民政府及其有关部门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，预留发展空间，引导其健康、规范、有序发展，对市场主体行为不得简单予以禁止或者不予监管。

第四十二条【审慎实施行政处罚】  市、县（区）人民政府及其有关部门应当坚持处罚与教育相结合，采取预警提示、说服教育、劝导示范、案例展示、指导建议等多种方式纠正市场主体的违法行为。

市人民政府及其有关部门应当依据法律、法规、规章，及时完善、更新并公布不予处罚、免予处罚、从轻处罚、从重处罚、减轻处罚事项。

第四十三条【审慎实施强制措施】  本市行政执法部门对市场主体及有关人员实施强制措施，应当遵循合法、适当、教育与强制相结合的原则，最大限度避免或者减少对市场主体正常生产经营活动的不利影响。

依法对涉案财物采取查封、扣押、冻结等强制措施的，不得超权限、超范围、超时限。不得采取要求公用企事业单位停止供水、供电、供气等方式变相实施强制措施，法律、法规另有规定的除外。

对采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制；对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当限定在所必需的范围内，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。

第四十四条【行政检查】 市场监管领域各相关部门的行政检查，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，应当通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处结果及时向社会公开的方式进行。

同一部门对市场主体实施的多项检查，应当尽可能合并进行。多个部门对同一市场主体实施的多项检查，由本级人民政府协调，确定由一个部门牵头实行联合检查。

第四十五条【行政执法】 行政执法部门应当严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。规范行使行政执法自由裁量权。深化综合行政执法改革，按照有关法律、法规规定，相对集中行使行政处罚权及相关的行政检查权、行政强制权，统筹配置行政执法资源。

行政执法部门应当加强执法协作，明确联动程序，创新联动方式，提高跨部门、跨领域联合执法效能。

第四十六条【规范停产停业】 没有法定依据或者未经法定程序，市、县（区）人民政府及其有关部门不得采取要求相关行业、领域的市场主体停产停业等措施。

第四十七条【互联网+监管】  依托“互联网+监管”系统，推进各部门监管业务协同开展，推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管，加强监管信息的归集、共享和应用，为开展“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、协同监管等提供支撑，实现事前、事中、事后监管相结合，防范化解苗头性和跨行业、跨区域风险。

第四十八条【多元解纷】  本市建立健全多元化涉企纠纷解决机制，加强纠纷源头治理，推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，加快行业性专业性纠纷调解平台和机制建设，为市场主体提供专业、高效、便捷的纠纷解决途径。

第四十九条【知识产权保护】  本市人民政府、人民法院和人民检察院应当按照各自职责，建立健全知识产权维权、运营、监测预警等公共服务机制，建立知识产权综合保护智慧化信息平台，加强知识产权保护领域人才培养，深化知识产权保护的区域协作和国际合作。

建立知识产权纠纷多元化解、快速处理机制，加强诉调对接、行政执法与刑事司法衔接。探索推进知识产权公益诉讼。依法实行知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

第五十条【破产协调联动】    市、县（区）人民政府及其有关部门应当与人民法院建立市场主体破产协调联动机制，统筹推进市场主体破产过程中信息共享、财产处置、企业注销、股权变更、融资支持、信用修复、风险监测预警等事项。

第五十一条【中小微企业保护】  市、县（区）人民政府及其有关部门应当加大中小微企业权益保障力度，畅通维权渠道，建立中小微企业维权援助机制。

本市人民法院应当依法采取财产保全、行为保全等保全措施，防止当事人恶意利用保全手段，妨害中小微企业正常生产经营。

本市市场监管部门应当加大反不正当竞争的执法力度，预防、制止、查处、纠正市场经济活动中的不正当竞争行为。

第五十二条【营商环境监督】 市场主体享有知悉法律、政策和监管、服务等情况的权利，以及对营商环境相关领域工作进行监督、投诉并获得及时回应处理的权利。

市、县（区）人民政府应当建立以市场主体需求为导向的政务服务评价制度，实现评价、核查、通报、整改、回访、监督、问责的闭环管理，政务服务评价结果应当纳入目标绩效考核。

市、县（区）人民政府应当建立营商环境社会监督员制度，邀请企业家、人大代表、政协委员、专家学者等作为监督员，对营商环境进行社会监督。政府及其有关部门应当接受监督员的监督，及时整改查实的问题。

第五十三条【法律责任】  国家机关及其工作人员违反本条例，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假或者不履行法定职责的，由有权机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

公用企事业单位、行业协会商会、中介服务机构、金融机构违反本条例相关规定，损害营商环境的，由有关部门责令限期改正，依法追究法律责任。

有关单位和个人在优化营商环境探索创新中出现偏差失误或者未能达到预期目标，但未违反法律、法规的强制性规定，符合国家、四川省、本市改革发展方向，且相关人员勤勉尽责、未谋取私利的，可以免除或者减轻责任。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第五章  区域协同

第五十四条 【协同优化区域市场环境】 本市与成都市、德阳市、资阳市共同建设统一开放的区域市场环境：

（一）推进一体化市场主体登记绿色通道常态化运行，便利市场主体登记注册；

（二）共同促进区域内市场主体融资便利化，鼓励区域金融机构合作，创新开发适应成德眉资同城化发展需求的金融产品；

（三）推进人力资源协同发展示范区建设，联通人力资源服务平台，推行人才资质互认共享；

（四）推进公共资源交易平台共享、土地使用权、矿业权和工程建设项目招投标跨区域交易、交易信息跨平台公开、评标专家库共用、异地评标和在线监督；

（五）加强科技创新合作，促进创新政策协同、创新资源共享、创新成果转化，鼓励市场主体、高等院校、科研院所、社会组织、个人等创新主体加强合作；

（六）推进跨区域信用信息互联共享、信用报告结果异地互认，建立跨区域守信联合激励和失信联合惩戒机制；

（七）支持行业协会商会沟通交流互认。

第五十五条【协同优化区域政务环境】 本市与成都市、德阳市、资阳市共同建设高效便捷的区域政务环境：

（一）协同制定成德眉资通办事项清单，统一事项审批标准和流程，依托四川省一体化政务服务平台协同完善成德眉资通办服务专区、推行联网通办和集成服务；

（二）推进数据资源共享平台建设、政务服务信息系统整合对接和政务服务结果联网互认；

（三）推进12345政务服务便民热线互联互通。

第五十六条【协同优化区域法治环境】 本市与成都市、德阳市、资阳市共同建设公平公正的区域法治环境：

（一）在制定与市场主体生产经营活动密切相关的地方性法规、规章和其他规范性文件过程中，加强沟通协作；

（二）加强监管执法协同，统一监管规则标准，开展联动执法，推动监管执法信息公开共享；

（三）推进跨区域知识产权公共服务平台建设，加强知识产权保护；

（四）促进法律援助、公证、律师、司法鉴定等领域资源共享；

（五）协同推进破产案例、审判信息共研共享，执行案件移送破产审查、关联案件审理联动，以及完善破产管理人履职协作保障；

（六）开展优化区域营商环境人大监督、社会监督、媒体监督等工作。

第五十七条【其他协同】本市应当加强与成都市、德阳市、资阳市交流合作，协同推进其他协商确定的合作事项。

第六章  附  则

第五十八条【施行时间】  本条例自2024年 月 日起施行。

眉山市大气污染防治条例（草案）

（二审稿）

第一章  总  则

第一条【目的依据】 为了保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《四川省〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施办法》等有关法律法规，结合眉山市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】 本条例适用于本市行政区域内的大气污染防治及其监督管理活动。

第三条【基本原则】 本市应当围绕碳达峰、碳中和目标，坚持规划先行、源头治理、防治结合、损害担责原则，持续改善大气环境质量。

第四条【政府职责】 市、县（区）人民政府应当对本辖区内的大气环境质量负责，将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，持续调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，建立健全政府主导、部门监管、企业尽责、公众参与、社会监督的大气污染共同防治机制。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当在县（区）人民政府相关部门指导下做好本辖区大气环境保护工作，建立网格化监管和日常巡查机制，加强隐患排查。发现存在大气污染问题的，应当及时向负有大气污染防治监督管理职责的有关部门报告。

第五条【部门职责】 市、县（区）人民政府生态环境主管部门对大气污染防治实施统一监督管理；其他有关部门按照法律法规规定和本级人民政府确定的职责，对大气污染防治实施监督管理。

第六条【生产经营者义务】 企业事业单位和其他生产经营者应当履行大气污染防治义务，采取有效措施防止、减少大气污染，对造成的损害依法承担责任。

第七条【公众参与和社会监督】 任何单位和个人都应当增强环境保护意识，遵守大气污染防治法律法规，自觉履行大气环境保护义务，践行绿色、低碳生产生活方式，积极参与保护大气环境的活动。

对污染大气环境的行为，任何单位和个人都有权向生态环境主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门举报、投诉。相关部门应当公布举报、投诉方式，接到举报、投诉后依法及时处理；查证属实的，按照规定给予奖励。

第八条【宣传教育】 市、县（区）人民政府及有关部门、社会团体、行业协会、学校、新闻媒体等，应当开展大气污染防治法制宣传教育，普及大气污染防治科学知识，提高公众的大气环境保护意识和素质，营造保护大气环境的良好氛围。

第二章  监督管理

第九条【规划管控】 市、县（区）人民政府在编制国土空间规划时，应当充分考虑对大气环境的影响，并根据地形地貌和气候特征等因素，优化国土空间开发保护格局，科学构建城市通风廊道，明确规划管控要求，为大气污染物扩散、净化创造有利条件，提高大气自净能力。

第十条【产业引导】 严格控制污染大气的产业发展。发展改革、经济和信息化主管部门应当会同相关部门，严格执行国家综合性产业政策目录，淘汰严重污染大气环境的工艺、设备和产品。

第十一条【扬尘监管】 经济和信息化、公安、规划和自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、城市管理行政执法等部门对各自职责范围内的扬尘污染防治实施监督管理，具体办法由市人民政府另行制定。

第十二条【油烟污染监管】 商务主管部门负责制订餐饮服务业发展规划和行业管理制度，指导餐饮服务协会加强行业自律，大力推广油烟污染防治技术；市场监督管理部门应当加强餐饮服务业的证照管理工作。

市、县（区）人民政府依法确定相关部门负责餐饮服务项目油烟污染防治的监督管理和执法工作。

第十三条【其他污染物监管】 城市管理行政执法部门负责依法确定的城市化管理区域内生活垃圾恶臭气体排放的监督管理；乡（镇）人民政府、街道办事处负责辖区内生活垃圾恶臭气体排放的监督管理。

农业农村主管部门负责畜禽养殖、水产养殖等农业生产活动产生恶臭气体排放的监督管理。

住房城乡建设主管部门负责对预拌混凝土（砂浆）搅拌站大气污染防治的监督管理。

交通运输主管部门负责沥青搅拌站及机动车维修经营场所大气污染防治的监督管理。

第十四条【差异化管控】 因大气环境质量限期达标规划、重污染天气应急等对排污许可有更严格要求的，应当在排污许可证中载明，相关排污单位应当执行。

企业事业单位和其他生产经营者自愿严于许可排放浓度、排放量进行生产经营，并且在排污许可证中载明的，可以享受环保、资源综合利用等方面的优惠政策。

第十五条【委托服务】 鼓励企业事业单位和其他生产经营者将大气污染防治设施，委托具有相应资质的第三方专业机构建设、运行或者维护。

第十六条【信息共享】 市、县（区）人民政府生态环境主管部门和其他负有大气污染防治监督管理职责的部门应当加强移动源、固定源等大气污染防治信息化建设，实现信息数据共享，并利用信息化技术平台强化违法行为监督管理。

第三章  移动源污染防治

第十七条【绿色防治路径】 本市支持发展和完善轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和人行步道等城市慢行系统建设，鼓励绿色低碳出行。

市、县（区）人民政府应当制定相关政策，提高公共交通出行率和新能源车辆使用比例，鼓励货物运输向铁路运输、水路运输和新能源车辆运输转变。逐步淘汰公共交通、客运出租、旅客运输、物流配送以及市容环境卫生等行业的在用高耗能、高污染排放老旧车船。

新建各类商业、民用和公共建筑设施，应当按照规划要求同步配套建设充电设施。鼓励各类既有商业、民用和公共建筑设施，逐步配套完善充电设施。

第十八条【物流管控】 优化物流基地、物流集散中心和商品批发市场布局。城市建成区范围内既有但不符合大气环境治理要求的，市、区（县）人民政府应当依法组织逐步清理或者外迁。

鼓励物流基地、物流集散中心和商品批发市场使用新能源和清洁能源物流配送车辆。

第十九条【机动车排放管理】 在用机动车应当按照规定要求定期进行排放检验，排放检验不合格的，公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志。未经检验或者检验不合格的，不得上道路行驶。

第二十条【达标排放及监督抽测】 机动车船、非道路移动机械应当达标排放，不得排放黑烟或者其他明显可视污染物。

在不影响正常通行、使用的情况下，生态环境主管部门和其他负有大气污染防治监督管理职责的部门根据各自职责范围，可以通过现场检查监测、遥感监测、摄像拍照等方式，对在用机动车船和非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督抽测。

第二十一条【超标处理】市、县（区）人民政府生态环境主管部门在检查中发现机动车船排放检验不合格、排放黑烟或者其他明显可视污染物等违法行为的，应当及时将相关监测数据资料移送公安机关或者交通运输主管部门依法处理。

行业主管部门在监督检查中发现使用排放不合格的非道路移动机械，或者在用重型柴油车、非道路移动机械未按照规定加装、更换污染控制装置的，应当及时移送生态环境主管部门依法查处。

第二十二条【非道路移动机械管控】 市、县（区）人民政府可以根据本地区大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。

第四章  固定源污染防治

第二十三条【煤炭及高污染燃料管控】 市、县（区）人民政府应当根据区域环境资源状况和煤炭消费总量控制目标，制定并实施燃煤削减和清洁能源改造计划。

市、县（区）人民政府应当按照国家、省有关规定，依法划定并公布高污染燃料禁燃区。在禁燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料；禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的，应当在市、县（区）人民政府规定的期限内改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。

新建排放大气污染物的工业项目，应当按照规定进入产业功能区或者其他指定区域。

第二十四条【排放标准、排放总量管控及在线监测】 企业事业单位和其他生产经营者向大气排放污染物的，应当执行大气污染物排放标准，遵守重点大气污染物排放总量控制要求。

大气污染物重点排污单位应当按照规定安装自动监测设备，与生态环境主管部门的监控系统联网，保证监测设备正常运行并依法公开排放信息，对监测数据的真实性和准确性负责。

第二十五条【有机溶剂污染防控】 石化、工业涂装、包装印刷、家具制造等使用有机溶剂的企业应当按照有关规定，依法加强挥发性有机物的无组织排放管控，建立并实施泄漏检测与修复制度，发生泄漏的及时修复；在停机维修、检修过程中，应当按照技术规范要求，对生产装置系统的停运、倒空、清洗等环节实施挥发性有机物排放控制。

第二十六条【建筑业扬尘防控】 建设工程、拆除工程、道桥维护工程、物料运输和堆放、混凝土（砂浆）搅拌和沥青搅拌等建设施工活动中，建设单位及施工单位应当依法采取封闭或者其他有效降低扬尘污染的防治措施。

建筑垃圾消纳场应当科学规划、合理布局、节约用地、分区作业。建筑垃圾处理应当源头减量、分类收集、综合利用，有效防治扬尘污染。

预拌混凝土（砂浆）搅拌站、城市建成区内的施工工地应当按照规定安装扬尘在线监测系统，并接入住房城乡建设主管部门的监管平台。

第二十七条【散装流体物料运输管控】 运载垃圾、泥土、砂石、水泥、混凝土、灰浆、煤炭等易飘洒物和流体物料的车辆，应当采取下列措施防治扬尘污染：

（一）出场前对车身及车轮进行清理，车辆经除泥、冲洗干净后方可上路行驶，不得带泥上路；

（二）上路行驶应当对运载物料采取密闭、覆盖等措施，不得泄漏遗撒和违规倾倒；

（三）法律法规规定的其他措施。

前款车辆在城市建成区内通行，应当按照公安机关交通管理部门规定的路线和时间行驶。

第二十八条【搅拌站管控】 禁止在城市建成区内新建、扩建混凝土、砂浆、沥青搅拌、砂石加工场所，法律法规另有规定的除外。

既有但不符合大气环境治理要求的，应当按照市、县（区）人民政府规定逐步外迁。

第二十九条【裸土管控】 本市实行城市化管理区域内的裸露地面，应当按照下列规定进行绿化或者铺装：

（一）未开工或者停止施工的建设用地，建设单位应当对裸露地面进行覆盖；超过三个月的，应当进行绿化、铺装或者遮盖。

（二）建（构）筑物拆除应当采取湿法作业，并按要求对拆除现场进行打围；产生的建筑垃圾应当及时清运，不能清运的应当进行覆盖或者绿化。

（三）市政河道保护范围、沟渠保护范围等公共区域的裸露地面，住房城乡建设、水利等主管部门应当按照规划，结合项目建设组织实施绿化或者透水铺装。

第三十条【餐饮选址、烟道设置】 从事产生油烟污染餐饮服务活动的，应当避免对居住、医疗卫生、文化教育、科研、办公等环境敏感区的影响。

禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

第三十一条【餐饮油烟净化措施】在配套设立专用烟道的商住综合楼开设餐饮服务项目的，应当通过专用烟道排放油烟，不得封堵、改变专用烟道。

排放油烟的餐饮服务经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，确保达标排放。禁止通过下水管道、私挖地沟等方式排放油烟。

鼓励餐饮服务业集聚经营区安装油烟集中净化处理设施，倡导有条件的居民住宅楼安装油烟集中净化处理设施。

第三十二条【环保材料推广使用】 本市建筑装饰装修、工业涂装行业推广使用中国环境标志产品认证的涂料及产品，减少挥发性有机物排放。

民用建筑的内墙外墙涂料应当使用水性涂料，家庭装修倡导使用水性涂料。

第三十三条【恶臭气体防控】 工业生产及科研实验中可能产生恶臭气体的，排污单位应当设置合理防护距离，并安装净化装置或者采取其他措施。

河道、市政排水管网及污水处理厂等可能产生恶臭的水体和场所，管理运营单位应当采取有效措施减少恶臭气体排放。

畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要，配套建设无害化处理设施；水产养殖场应当定期净化养殖水体，达标排放养殖尾水，并无害化处理水生动物尸体。县（区）人民政府应当结合实际，引导规模以下畜禽养殖户集中处置养殖废弃物。

垃圾收集转运站、污水处理厂、垃圾焚烧厂、垃圾填埋场站等可能产生恶臭气体的场所应当科学选址，管理运营单位应当采取有效措施防止恶臭气体排放。

第三十四条【焚烧管控】 禁止在市人民政府依法划定的区域露天焚烧秸秆、落叶、杂草等产生烟尘污染的物质。

禁止在城市建成区、人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

第三十五条【洗染管控】 新建、改建、扩建洗染店的，应当使用具有净化回收干洗溶剂功能的全封闭式干洗机。

既有使用开启式干洗机的，应当增加压缩机制冷回收系统，回收干洗溶剂。逐步淘汰开启式干洗机。

第五章  重污染天气防范和应对

第三十六条【季节性管控】 本市实行季节性大气环境质量保障管控制度。

市人民政府应当根据大气环境质量改善目标发布夏季臭氧防治管控方案和秋冬季大气环境质量保障管控方案。

市、县（区）人民政府生态环境主管部门和其他负有大气污染防治监督管理职责的部门可以通过电力监控、在线监测、视频监控等技术手段进行监督管理。

每年秋冬季，市、县（区）住房城乡建设、交通运输、水利等主管部门应当强化对土石方作业或者拆除作业的管理，组织建设施工单位合理安排施工工期，采取有效措施避免扬尘污染。

第三十七条【重污染天气预警及管控】 市、县（区）人民政府应当按照科学预警，分级管控、及时响应、精准减排的原则，制定并及时更新重污染天气应急预案。应急预案应当向上一级人民政府生态环境主管部门备案，并向社会公布。

市人民政府应当根据重污染天气预报情况，确定预警等级，发布和启动重污染天气应急预警。预警等级应当根据情况变化及时调整，并向社会公布。

应急管理部门应当将重污染天气应急准备、应急处置与救援纳入突发事件应急管理体系。

单位和个人应当配合执行市人民政府发布的重污染天气应急措施，不得擅自向社会发布重污染天气预报预警信息。

应急响应结束后，人民政府应当及时开展应急预案实施情况的评估，适时修改完善应急预案。

第三十八条【特殊管控】 市、县（区）人民政府应当依据重污染天气的预警等级及时启动应急预案，根据应急需要可以采取下列应急措施：

（一）责令涉及大气污染物排放工序的企业停产或者限产；

（二）限制部分机动车行驶、限制部分非道路移动机械使用；

（三）停止工地土石方作业和建（构）筑物拆除施工；

（四）停止在房屋建设、房屋修缮、大型商业建筑装修、防水作业、外立面改造作业和道路画线、道路沥青铺设、管道以及栏杆喷涂作业中使用有机溶剂；

（五）停止在汽车维修喷涂作业中使用有机溶剂；

（六）组织开展人工影响天气作业等应急措施；

（七）国家和省规定的其他应急措施。

第六章  区域协同

第三十九条【协同机制】 加强成德眉资区域协同，协调制定有利于区域大气环境质量改善的产业发展规划及政策，建立大气污染联合防治协调机制，落实大气污染防治目标责任。

第四十条【协同制度】 本市在制定大气污染防治相关政策与制度时，应当加强成德眉资区域城市间的协同交流，实现成德眉资区域大气污染防治工作基本同步，重点内容基本统一，确保大气污染防治工作有效进行。

推动建立成德眉资区域联席会议制度。定期召开联席会议，落实国家和四川省大气污染联防联控要求，共同执行会议决定，协调推进成德眉资大气污染防治相关重点工作。

第四十一条【协同监测网络】 推动建立成德眉资区域大气环境监测网络，完善大气环境综合观测网，构建大气监测多源大数据综合诊断分析系统及技术方法体系。

第四十二条【联合执法】 推动建立成德眉资区域联合执法工作机制，在秸秆焚烧等领域以及夏季臭氧防控、秋冬季污染防治攻坚重点时段，开展跨区域联合巡查执法合作。

第四十三条【应急减排】 推动建立成德眉资区域重污染天气联合应对机制。在重污染天气时段及国家举办重大活动期间，同步实施污染物减排措施。

第四十四条【信息共享】 推动建立成德眉资区域重大项目规划环评、区域空气质量监测、污染源监管、重污染天气预报预警、重（特）大污染事故应急处置及大气污染防治经验做法等专项信息平台，推动区域内信息共享，为区域重大环境问题研究提供支撑。

推动建立成德眉资区域大气污染防治资源共享机制，推动大气污染防治技术成果共享，加强科研合作与技术培训，组织开展联合调研和科研工作。

第七章  法律责任

第四十五条【转致适用】 违反本条例规定的行为，法律法规已有法律责任规定的，从其规定。

第四十六条【违法拆除施工处罚】 违反本条例第二十九条第二项规定，建（构）筑物拆除施工单位未按要求打围；未及时清运或者覆盖建筑垃圾的，由住房城乡建设主管部门责令改正，处二万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治。

第四十七条【违法排放恶臭气体处罚】 违反本条例第三十三条第四款规定，垃圾收集转运站、污水处理厂、垃圾焚烧厂、垃圾填埋场站等场所的管理运营单位未采取有效措施防止恶臭气体排放的，由生态环境主管部门责令改正，处二万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整治。

第四十八条【拒不执行应急措施处罚】 违反本条例第三十八条规定，拒不执行重污染天气应急措施的，按照下列规定处理：

（一）拒不执行企业停产、限产的，由生态环境主管部门责令改正，处二万元以上十万元以下的罚款；

（二）拒不执行停用施工现场部分非道路移动机械的，由生态环境主管部门责令改正，处二万元以上十万元以下的罚款；

（三）拒不执行停止工地土石方作业和建（构）筑物拆除施工的，由市、县（区）人民政府确定的监督管理部门责令停工整治，处二万元以上十万元以下的罚款；

（四）拒不执行停止在房屋建设、房屋修缮、大型商业建筑装修、防水作业、外立面改造作业和道路画线、道路沥青铺设、管道以及栏杆喷涂作业中使用有机溶剂的，由市、县（区）人民政府确定的监督管理部门责令停工改正，处一万元以上十万元以下的罚款；

（五）拒不执行停止在汽车维修喷涂作业中使用有机溶剂的，由生态环境主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。

第四十九条【行政责任】 国家机关及其工作人员违反本条例，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假或者不履行法定职责的，由有权机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章  附  则

第五十条【施行时间】 本条例自    年  月  日起施行。

关于开展打击整治侵害未成年人违法犯罪

专项工作的报告

2024年6月 日在眉山市第五届人大常委会第二十四次会议上

市人民检察院

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

近年来，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大精神，全面落实《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，坚持“最有利于未成年人”原则，从严惩治侵害未成年人犯罪，强化未成年被害人保护救助，深化未成年人综合司法保护，做实未成年人保护诉源治理，推动“六大保护”融通发力，在打击整治侵害未成年人违法犯罪工作中取得一定成效。

现将相关情况作如下汇报：

一、检察机关开展的工作

（一）坚持“零容忍”，从严惩治侵害未成年人犯罪

1、侵害未成年人犯罪总体数据。2021年-2023年，全市检察机关起诉的侵害未成年人犯罪总量呈上升趋势，起诉人数分别为55人、35人、62人。罪名相对较为集中：主要有强奸罪65人、猥亵儿童罪40人、强制猥亵罪7人，该三类犯罪人数合计占起诉侵害未成人犯罪总数的73.68%。

2、性侵害未成年人犯罪形势。2021年-2023年，全市检察机关起诉的性侵害未成年人犯罪总体呈上升趋势，起诉人数分别为37人、33人、43人。案件主要特点：一是熟人作案较为普遍，邻居、近亲属、同学等熟人作案占案件总数的61.22%；二是作案手段非暴力性，多以诱骗、威胁等方式逼迫被害人就范；三是被害幼女占大多数，14岁以下的被害人占比87.76%；四是利用网络实施犯罪增多，犯罪分子利用网络交友骗取被害人信任后实施隔空猥亵或强奸行为；五是谈恋爱发生关系情形较常见，已满14岁男生与未满14岁的女生间谈恋爱发生关系的案件时有发生。

3、严厉打击惩治性侵害犯罪。面对侵害未成年人犯罪多发的严峻形势，全市检察机关坚持“零容忍”态度从严从快从重办理侵害未成年人犯罪案件，特别是对强奸、猥亵儿童等性侵害犯罪坚决依法从重惩处，绝不姑息。2021-2023年，全市检察机关共起诉侵害未成年犯罪152人，其中性侵害犯罪115人，共有8人被判处十年以上有期徒刑，2人被判处死刑。检察机关对性侵害未成年人犯罪案件全面提前介入侦查，引导公安机关提取、固定证据，严厉惩处犯罪。如市检察院在办理一起强奸、猥亵儿童案中，与公安机关协作配合、深挖细查，最终在公安机关认定的5起事实2个罪名的基础上新增3起事实1个罪名，在嫌疑人零口供的情况下顺利起诉，最终一审判处被告人死刑，缓期二年执行，彰显了检察机关严厉惩治侵害未成年人犯罪的决心。

（二）落实“一站式”，强化未成年被害人保护救助

1、推动“一站式”机制落地落实。2022年，市检察院联合公安、法院、民政、卫健等部门制定《眉山市未成年被害人“一站式”取证、救助工作规程》，对办理未成年人被侵害案件的刑事诉讼和保护救助工作流程作出进一步的细化规定，一方面保障取证的规范性和案件质效，另一方面注重未成年人的隐私保护。全市检察机关共建立兼具调查询问、人身检查、证据提取、心理疏导、综合救助等功能办案场所5处，实现全区域覆盖。2023年以来，共有21件性侵未成年被害人案件在“一站式”办案场所一次性完成询问、取证、诊疗、心理疏导工作，有效避免刑事诉讼流程对未成年被害人带来的“二次伤害”，最大限度保护未成年被害人心理健康。

2、综合施策保护救助未成年人。加强未成年被害人多元综合救助，对于符合条件的未成年被害人第一时间落实检察司法救助，并联合民政、教育、卫健部门开展针对性综合救助。2021-2023年，全市检察机关共对44名未成年被害人开展综合司法救助工作，发放救助金共48.3万元，进行心理评测、心理疏导148人次，联合民政部门开展未成年人生活安置8人，帮助16名学生顺利重返学校。

（三）深化融合履职，加强未成年人综合司法保护

1、强化检察审查和一体履职。全市检察机关积极适应新时代未成年人保护工作新要求，两级院均设立专门未检部门或办案组开展未检业务集中统一办理工作，在涉未成年人犯罪案件中融合履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能。如某县院办理的一起父亲性侵女儿的案件，检察机关一体履行刑事起诉和民事支持起诉职能，在依法提起公诉的同时支持民政部提起诉讼申请撤销该名父亲的监护权，并建议民政部门将被害人纳入事实无人抚养儿童名单进行保护，充分保障被害人的合法权益。

2、注重协同发展和贯通融合。通过统筹运用逮捕、起诉、支持起诉、检察建议、公益诉讼等方式，握指成拳，努力实现对未成年人权益的全方位保护。2023年，全市检察机关开展涉未成年人民事、公益诉讼检察履职案件20件，占涉未成年人刑事案件总数的24.21%。如某县院在办理几起性侵害未成年人的案件中，发现有网吧存在违规接待未成年人进入上网的情形，经调查核实后认为网吧确有侵害未成年人合法权益的行为但主管部门未及时监管到位，遂向县文广旅局制发公益诉讼诉前检察建议，要求其及时履行监督职责。县文广旅局收到检察建议后立即开展执法检查，对相关网吧的违法行为进行行政处罚，并在全县开展网吧专项整治工作，排除侵害未成年人权益的风险。

3、做实诉源治理和社会保护。通过案件办理发现并推动侵害未成年人犯罪案件背后存在的痛点难点和深层次问题，围绕未成年人健康成长和发展需要，通过情况通报、联合督导、健全机制等多种方式，助推未成年人保护社会治理现代化。2021-2023年，全市检察机关针对办案中发现的酒店旅馆、娱乐场所、网吧、酒吧、电竞酒店、密室逃脱、文身店等场所存在违规接待未成年人以及烟酒销售、食品药品等涉及危害未成年人合法权益的情形，向相关行政职能部门提出检察建议51份，督促其履职尽责加强执法检查，保障未成年人的合法权益。如某县院在办案和专项监督检查中发现，电竞酒店容易导致未成年人长时间沉迷网络游戏，而电竞酒店却存在多个行政部门职能交叉、监管不到位的问题，县检察院通过积极协调、沟通、汇报，推动县委平安办印发《关于规范未成年人入住电竞酒店（旅馆）的实施方案》，对电竞酒店的场所安全、经营行为、落实未成年人保护、协同治理四个方面作出规范性规定，同时建立起信息互通、联席会议、联合执法检查机制。

（四）依法能动履职，助推“六大保护”融通发力

未成年人保护工作是一项复杂的社会系统工程，需要“六大保护”相互融合、协同发力，检察机关坚持监督不替代、到位不越位，能动履职助推家庭、学校、社会、网络、政府保护融通发力，共同做实未成年人保护工作。

1、积极融入家庭保护。依法落实家庭教育促进法，实现涉案未成年人家庭教育指导全覆盖。在办案中发现因父母监护不力而导致未成年人受侵害的，通过制发《督促监护令》、开展强制家庭教育指导等方式，督促未成年人父母履行好监护职责。2021-2023年，全市检察机关共开展个别、集中家庭教育指导82次，发出《督促监护令》38份。同时，与民政、妇联、团市委等部门协同配合，将家庭教育指导向学校、未保关爱服务阵地延伸，通过开展法治宣传、家庭指导、家风家教活动，推动家庭、社会协同预防未成年人被侵害。

2、主动融入学校保护。深入开展法治进校园活动，落实法治副校长实质化常态化履职，全市共有72名检察官担任88所中小学的法治副校长。2021-2023年，全市检察机关共开展法治进校园133次，围绕“预防校园欺凌”、“预防性侵害”、“预防网络犯罪”、“禁毒防艾”等主题开展法治教育，切实提升青少年法律素养和自我保护意识。

3、扎实融入社会保护。主动争取党委领导、政府支持，促进社会资源统筹与社会责任落实。与公安、民政、妇联等部门联合印发《眉山市未成年人文身治理专项行动方案》《眉山市加强社会环境综合治理优化未成年人成长环境“101”行动方案（2023—2025年）》等文件，开展社会综合治理工作。与教体、公安、民政、卫健等部门制定《关于建立侵害未成年人案件强制报告的实施办法》，全面开展强制报告制度的宣传和监督落实工作，并且建立了侵害未成年人案件强制报告案件倒查机制，对不报告造成严重后果的依法监督追责。自2021年以来，全市检察机关共受理来源于强制报告的未成年人被侵害案件5件，经过对案件的倒查发现未落实强制报告的案件2起。如某区院在办理一名未成年人犯罪案件时，发现有三家医疗机构接诊未满14周岁女性怀孕但并未履行强制报告义务的情形，遂向卫健部门发出检察建议督促其对相关医疗机构履行监管职责，卫健部门对涉案3家医疗机构及6名责任人员进行了处罚，并在全区医疗系统开展了强制报告专题培训，建立了定期督导的机制。

4、有力融入网络保护。全市检察机关贯彻落实《关于加强新时代网络法治工作的指导意见》及相关规定，依法严厉惩治侵害未成年人权益的网络犯罪，突出惩治成年人胁迫、教唆、引诱、欺骗未成年人参与电信网络诈骗、帮助信息网络犯罪活动等违法犯罪活动。2021-2023年，全市检察机关办理14件利用网络侵害未成年人案件，全部依法严厉惩处。

5、全面融入政府保护。积极履行眉山市未成年人保护工作领导小组成员单位职责，结合检察履职发现的突出问题，积极向领导小组报告，有力助推相关工作开展。检察机关持续与民政部门开展深度合作，打造“民政+检察”双引擎未成年人保护模式，通过检察官担任“未成年人保护站副站长”等形式，将未检工作深入到基层未保工作站当中，检察人员与儿童工作者一同开展法治宣讲、监护干预和关爱帮扶工作，打通未成年人保护“最后一公里”。2023年，市检察院联合市民政局出台《眉山市公益社工师参与未成年人检察工作实施办法（试行）》，将民政部门招募、培训、管理的公益社工师引入涉未成年人案件办理工作中，公益社工师可协助检察官开展社会调查、家庭教育指导、日常帮教及监督考察、开展心理评估等工作，实现了全市涉未成年人案件检察专业化办案与社会化保护的有效衔接。

二、存在的问题

（一）对未成年被害人的关爱保护还不充分

虽然检察机关牵头建立了未成年被害人保护救助机制，也建立了五处“一站式”办案场所，实现了全市覆盖。但在办案实践中，仍然存在办案场所使用率不高、保护工作不全面的问题。主要原因有：一是保护机制没有严格落实执行，检察机关对公安机关办理未成年人被侵害案件的监督作用没有充分发挥，部分地区的公安干警没有侵害未成年人案件“一站式”办案的意识，案发后直接在当地派出所就近询问、取证；二是办案场所的功能设施维护工作不细致，没有达到24小时可用的标准；三是对社工、医生等相关人员的派遣调度还不够及时，不能保证第一时间到位对被害人开展心理抚慰和身体检查工作。

（二）强制家庭教育指导工作效果还不明显

新修订的《未成年人保护法》赋予了司法机关对失职监护人予以训诫，责令其接受家庭教育指导的职权。检察机关在办理涉未成年人案件过程中，虽然有对失职监护人开展家庭教育指导工作，也发出了一部分《督促监护令》，但总体而言效果不明显。主要原因有：一是大多数失职监护人的教育理念和方式较为陈旧固化，一时间难以产生根本改变；二是检察人员的时间精力有限，一般情况只能进行一两次家庭教育指导，不能产生深远效果；三是法律没有明确《督促监护令》的法律效力，检察人员对不履行监护职责的监护人缺乏强制性惩戒措施。

（三）对强制报告制度落实的监督还不细致

为贯彻落实《未成年人保护法》规定的强制报告制度，检察机关联合多部门出台具体实施办法，并且持续开展强制报告制度的宣传、培训和监督落实工作。但是，通过办案和日常工作发现，仍然存在一部分密切接触未成年人的报告义务人不知晓、不清楚的问题。主要表现在：一是还有个别乡镇学校教师、医护人员、村社工作人员等不知晓强制报告这一制度；二是有部分报告义务人不知晓哪些属于应当报告的情形以及该如何报告；三是有部分报告义务单位负责人不重视该制度落实，担心涉未事件带来的影响而倾向简单化处理；四是部分家长对于子女被侵害尤其是被性侵害的情形坚持不报告、不报警。

（四）社工参与未检工作机制建设还不完善

《未成年人保护法》明确，国家鼓励和支持社工参与涉未成年人的司法办案中的部分工作。自2021年以来，全市检察机关积极对接本地社会工作组织、培育本地司法社工，大力引入社会化服务资源参与案件办理，在社会支持体系建设上取得了从无到有的突破，但仍然存在不完善之处。主要表现在：一是全市社工组织总数较少、司法社会人员数量极少、社工总体专业不精；二是社工对涉罪未成年人的社会调查、教育矫治工作开展较多，对被害人的心理干预、帮助教育工作开展较少；三是社工服务主要针对涉案未成年人，对其监护人以及有违法行为的未成年人开展相关工作较少。          

三、下一步工作打算

（一）以办案为指引，最大限度保护未成年人的合法权益

持续深入开展打击整治侵害未成年人违法犯罪专项行动，保持高压态势，严厉惩处侵害未成年人的犯罪分子。与公安、法院共同查办一批严重侵害未成年人身心健康的案件，坚决遏制性侵害未成年人违法犯罪活动。充分发挥公安、检察侦查监督与协作配合机制作用，全面提前介入性侵害未成年人犯罪案件侦查，提高“一站式”办案场所使用率，推动“一站式”询问、救助机制落地落实，及时联合民政、卫健、教体部门共同开展好对未成年被害人的综合保护。

（二）以预防为目的，多种形式开展未成年人的法治宣传

持续开展常态化的法治教育宣传工作，将教育宣传重点向乡镇学校、农村地区、留守儿童等延伸。继续组织开展“检爱同行--法治进乡村”眉山巡讲活动，面向乡镇、农村地区的未成年人、其父母或其他监护人以及儿童主任、网格员等基层未成年人保护工作者，开展未成年人保护法律知识、家庭教育指导、强制报告等主题宣讲。与教体部门、学校共同开发“预防性侵害”、“网络保护”等主题法治教育系列课程，通过现场讲学、直播互动、课程录播等方式实现全市中小学学生法治教育全覆盖，全面提升我市未成年人法律意识和自护能力。

（三）以保护为使命，推动未成年人保护社会治理体系和治理能力现代化建设

与公安协作联动，共同紧盯侵害未成年人犯罪多发易发的重点场所、重点行业领域及黑灰产业链，排查处置风险隐患，持续净化未成年人生活生长环境。针对办案中发现的侵害未成年人权益问题，通过沟通会商、检察建议等方式督促行政职能部门履职尽责，集中整治规范一批未成年人领域经营不规范市场主体，坚决斩断伸向未成年人的“黑手”。加强未成年人检察社会支持体系建设，加大对社工的培育力度，提高未成年人社会服务工作的质量。与家庭、学校、政府、社会一起共同形成维护未成年人合法权益的浓厚氛围，全力呵护我市未成年人健康成长！

关于全市检察机关开展打击整治侵害未成年人

违法犯罪工作情况的调研报告

2024年6月 日在眉山市第五届人大常委会第二十四次会议上

市人大常委会调研组

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

为深入贯彻落实习近平总书记关于加强未成年人保护工作的重要指示批示精神，强化未成年人司法保护，根据今年工作安排，市人大常委会副主任何万高带领由部分常委会组成人员、市人大监察司法委委员和人大代表组成的调研组，对全市检察机关开展打击整治侵害未成年人违法犯罪工作情况进行了专题调研。调研组实地查看了市未成年人保护中心、部分县（区）未成年人保护工作站（点）、青少年法制教育基地、县（区）检察院未检工作室和有关学校等9处点位，召开座谈会听取公检法的工作汇报和部分人大代表的意见建议。通过调研，较为全面深入地掌握了全市检察院打击整治侵害未成年人违法犯罪工作开展情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2021年—2023年，全市检察机关受理的案件总量呈上升趋势，共起诉侵害未成年人犯罪152人，逐年分别为55人、35人、62人。其中强奸、猥亵儿童、强制猥亵三类性侵害未成年人犯罪112人，占起诉侵害未成年人犯罪总数的73.68%，分别为强奸罪65人、猥亵儿童罪40人、强制猥亵罪7人。全市检察机关对性侵害未成年人犯罪案件全面提前介入侦查，引导公安机关提取、固定证据，坚持以“零容忍”态度从严从快从重打击惩治性侵害未成年人犯罪，共有8人被判处十年以上有期徒刑，2人被判处死刑。

（一）全面推行未成年被害人“一站式”询问、救助机制。市检察院与法院、公安、民政、卫健等部门联合制定《眉山市未成年被害人“一站式”取证、救助工作规程》，并在全市范围内建立兼具调查询问、人身检查、证据提取、心理疏导、综合救助等功能办案场所5处，实现全区域覆盖。2023年以来，共有21件性侵未成年被害人案件在“一站式”办案场所一次性完成询问、取证、诊疗、心理疏导工作，并帮助9名未成年被害人申请司法救助金共15万元。

（二）依法履职强化司法保护。检察机关统筹运用逮捕、起诉、支持起诉、检察建议、公益诉讼等检察职能，努力实现对未成年人权益的全方位司法保护。2023年以来，开展涉未成年人民事、公益诉讼检察综合履职案件20件，其中民事支持起诉6件，公益诉讼14件，占涉未成年人刑事案件总数的24.21%。对44名未成年被害人开展综合司法救助工作，发放救助金共48.3万元，进行心理评测、心理疏导148人次，联合民政部门开展未成年人生活安置8人，帮助16名学生重返学校。

（三）做深做实诉源治理。全市检察机关围绕未成年人健康成长和发展需要，通过检察建议、公益诉讼、情况通报、联合督导、工作会商、健全机制等多种方式，助推各行业参与未成年人保护社会治理。2023年以来，针对办案中发现的酒店旅馆、娱乐场所、网吧、酒吧、电竞酒店、密室逃脱、文身店等场所存在违规接待未成年人以及烟酒销售、食品药品等涉及危害未成年人合法权益的情形，向相关行政职能部门提出检察建议51份，督促其履职尽责加强执法检查，保障未成年人的合法权益。

（四）融合发力“六大保护”。全市检察机关以司法保护助推家庭、学校、政府、社会、网络“六大保护”融合发力，全力守护未成年人健康成长。2021年—2023年，开展个别、集中家庭教育指导共82次，发出《督促监护令》38份。全市共有72名检察官担任88所中小学的法治副校长，围绕“预防校园欺凌”、“预防性侵害”、“禁毒防艾”、“预防网络犯罪”等主题，开展法治进校园133次。与公安、民政、妇联等部门联合印发《眉山市未成年人文身治理专项行动方案》《眉山市加强社会环境综合治理优化未成年人成长环境“101”行动方案（2023—2025年）》等文件。与教体、公安、民政、卫健等部门制定《关于建立侵害未成年人案件强制报告的实施办法》，并建立侵害未成年人案件强制报告案件倒查机制，发现未落实强制报告的案件2起。市检察院联合市民政局出台《眉山市公益社工师参与未成年人检察工作实施办法（试行）》，实现了检察专业化办案与社会化保护的有效衔接。认真贯彻落实《关于加强新时代网络法治工作的指导意见》及相关规定，2021-2023年,共办理了14件利用网络侵害未成年人案件，全部依法严厉惩处。

二、存在的问题

当前我市侵害未成年人犯罪形势严峻，治理工作任重道远，仍需下大力气解决。主要包括：

（一）“六大保护”不平衡。有的单位与检察机关的配合不够，有的工作阵地相对独立、分散，协作不深，各自为阵情况仍有存在，没有将有限资源整合后形成综合保护合力。家庭教育缺失，多数涉案未成年人家庭存在父母离异、留守寄养等情况，父母疏于履行监护职责，孩子从小缺乏父（母）爱，严重影响孩子们的身心健康。

（二）综合治理不同步。从近三年全市检察机关办理的涉未成年人犯罪的案件数量看，形势依然严峻。未检工作源头治理上还存在差距，检察机关对未成年人保护责任单位的督促还不够，对不履行强制报告义务、不按规定开展入职查询等问题，监督追责、推动整改的力度不够。对娱乐行业、烟酒销售、文身、网络有害信息传播等行业乱象，利用检察监督职能，综合采取检察建议、公益诉讼等措施还不够，督促行业主管部门完善行业规范，共同织密未成年人保护网络的成效还不明显

（三）未检队伍建设不专业。全市除市人民检察院以外，六区县检察机关都没有专门配备未检工作机构，仅有未检办案组或者部分检察官固定办理，未检力量薄弱的情况在全市检察机关普遍存在。针对未成年人开展专门心理干预、心理疏导，具有相关专门知识的专业人才较为欠缺。基层检察机关未检工作基础、专业力量配置参差不齐，有些未检队伍能力素质跟不上职能深化与拓展要求，各县（区）未检工作推进质效差距较大。

三、下一步工作建议

（一）完善协作机制，促推“六大保护”大格局形成。要充分依靠市未成年人保护工作委员会的统筹协调作用，理顺各成员单位职能定位，强化沟通协作，健全工作机制，促进成员单位落实好未成年人保护工作相关要求，打好未成年人权益保护“组合拳”。检察机关要联合相关单位（部门），指导未成年人父母或其他监护人依法履行监护职责，加大对管教不严、监护缺位的未成年人监护人的惩戒力度。加大宣传力度，针对未成年人的心理特点，通过法治课堂、模拟法庭、动漫视频等方式宣传典型案例、法律法规，并将宣传阵地延伸至乡镇学校和留守儿童、困境儿童相对集中的农村地区，持续增强未成年人法律素养和自我保护能力。

（二）积极主动履职，注重未成年人保护源头预防和治理。全市检察机关要依法能动履职，积极参与和创新社会治理工作，共同构建党委领导、政府负责、部门联动、社会参与、责任落实、履职高效的未成年人保护体系。要探索拓宽公益诉讼范围，聚焦行业乱象等突出问题，精准制发检察建议，依法监督相关主管部门加大整治力度，并持续跟踪，推动落实。要严格监督强制报告、入职查询、从业禁止等制度机制落实情况，主动通报打击整治侵害未成年人违法犯罪工作中发现的重大问题，督促相关部门依法履职、各司其职，实现长效治理。

（三）加强队伍建设，提升未检工作专业化水平。全市检察机关要高度重视未检工作专门机构的建设，推动未检工作专业化、规范化，真正实现“专人专办”。要配齐配强未检工作人员，强化业务技能培训，不断提高未检工作队伍综合业务能力。聚焦校园欺凌、监护缺失、沉迷网络等工作中发现的痛点、热点问题，积极引入跨领域专业力量，研判未成年人司法保护领域的新情况新问题，不断提升监督、办案专业化和精细化水平。

眉山市人大常委会

关于打击整治侵害未成年人违法犯罪

专项工作报告的审议意见

市人民检察院：

眉山市第五届人大常委会第二十四次会议听取和审议了市人民检察院《关于开展打击整治侵害未成年人违法犯罪专项工作的报告》。会议认为，全市各级检察机关认真履行检察职能，未成年人检察专业化、规范化、社会化建设不断加强，未成年人综合司法保护工作有效推进，为保障未成年人健康成长、促进市域社会治理体系和治理能力现代化发挥了重要作用。但仍然还存在：“六大保护”不平衡、综合治理不同步、未检队伍不专业等问题。为此，会议提出以下审议意见：

一、加强融入“六大保护”。全市检察机关要找准工作切入点、着力点，努力以监护监督工作为基础积极融入家庭保护，以参与法治校园建设为依托主动融入学校保护，以深化专项治理为抓手扎实融入社会保护，以惩治网络犯罪为关键有力融入网络保护，以落实未成年人制度政策为重点全面融入政府保护，共同推动“六大保护”工作格局形成。要密切与政府各部门间沟通协作，通过定期召开联席会议、共享信息等方式，加强沟通和协作，形成有效合力。

二、加强源头预防和治理。全市检察机关立足检察监督职能定位，聚焦人民群众反映强烈的校园霸凌、监护缺失、沉迷网络等未成年人保护热点、难点问题，推动有关部门依法履职尽责。要拓宽公益诉讼监督范围，重点关注涉未成年人行业乱象，精准制发检察建议，依法督促相关主管部门加大整治力度。要严格监督强制报告、入职查询、从业禁止等制度落实情况，最大限度提前阻断侵害未成年人违法犯罪案件发生。要加大宣传力度，丰富宣传内容，拓宽宣传渠道，针对未成年人的心理特点，通过法治课堂、模拟法庭、动漫视频等方式宣传典型案例、法律法规，持续增强未成年人法律素养和自我保护能力，不断提升检察机关打击整治侵害未成年人违法犯罪工作的社会知晓度和认可度。

三、加强专业队伍建设。全市检察机关要不断强化未检工作专门机构的专业化建设，积极推动未检工作规范化、制度化，真正实现“专人专办”。要配齐配强未检工作人员，大力加强专业能力建设，重点培养一批适应综合履职需要的多能型、复合型人才。要积极探索“智慧未检”建设，不断提升涉未成年人案件监督、办案专业化和精细化水平。

眉山市人大常委会

2024年7月8日

关于全市制造业发展情况的报告

2024年6月28日在眉山市第五届人大常委会第二十四次会议上

市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照会议安排，现将全市制造业发展情况报告如下，请予审议。

制造业是国家经济命脉所系，是立国之本、强国之基。换届以来，在市委、市政府坚强领导下，在市人大常委会关心和监督下，全市坚决扛起省委赋予眉山打造成渝地区新能源新材料制造基地使命，始终将发展经济的着力点放在实体经济上，加快推进新型工业化，坚定制造强市首位战略，大力培育发展新质生产力，聚力推动工业高质量发展。

一、工作开展情况

（一）制造强市勇挑大梁。首位战略强力驱动。新一届市委市政府深入贯彻中央、省委推动新型工业化战略部署，多次召开全会作出决定，大力实施“制造强市三年提升行动”，抓实年度工作计划，召开制造业发展大会、新型工业化大会等，出台系列支持政策，营造了大抓制造、抓大制造的浓厚氛围。系统谋划全面推进。成立以书记、市长为双组长的制造强市建设领导小组，建立“链长+专班”机制，由市领导担任“链长”，统筹全市资源，推动“1+3”产业发展壮大，制造强市实现跨越发展。引领带动支撑强劲。换届以来，工业增加值总量从388.3亿元增长到520.6亿元、占GDP比重提升3个百分点，增加值增速从全省第11位提升至第6位，制造业税收稳定超过房地产、成为第一大税源，制造业吸纳就业人口超过20万。今年以来，规上工业增加值增速持续保持全省第1位，1—5月增速达19.9%。

（二）产业结构焕新升级。优选赛道更加聚焦。加快产业体系现代化进程，将主导产业从“3135”优化调整为“1+3”，突出发展新能源新材料，重点发展电子信息、装备制造、医药食品。集群效应更加凸显。聚力打造锂电、晶硅光伏、化工新材料三大千亿产业集群，构建了锂电全产业链、建成全球单体最大晶硅电池片生产基地、建成全球最大氰胺材料生产基地。成功举办全省锂电产业链供应链合作推进大会、冠名参加第六届中国国际光伏产业大会，打造产业链高端供需对接平台。拉动作用更加强劲。2023年，“1+3”产业规模占全市工业比重81%，较换届前提升27.6个百分点；今年1—5月，全市“1+3”产业同比增长19%，其中新能源新材料产业增长17.8%，新型显示、锂电、化工新材料表现突出，分别增长101.6%、58.7%、45.8%。

（三）创新能力持续增强。科技创新取得新突破。2022年全市全社会R&D投入达到22.2亿元，投入强度从2020年的0.76%提升到1.36%，投入总量增速和强度增速均连续两年排名全省第1（2023年数据预计今年10月公布）；2023年争取省级科技计划项目55项，资金2800余万元；高新技术企业由2020年的105家增加到202家。平台建设取得新进展。设立院士（专家）工作站9个，累计培育国省级企业技术中心68户（其中国家级2户）、市级及以上创新平台200余个，万象创新科技产业园成功创建国家小微企业创业创新示范基地。新能源新材料融合创新中心完成主体建设，万华、金象等企业已启动建设中试（熟化）平台。深化产教融合，组织高校与企业联合举办新能源新材料产业学院等4个产业学院，开设万华班、通威班等订单班41个。成果转化取得新实效。积极融入成眉高新技术产业带和天府大道科创走廊建设，推进重大科技项目“揭榜挂帅”，近年来实施省级以上重点研发（科技专项）项目610项，其中2023年有3项重点科技成果获得全省科技进步奖，签约首支10亿元成眉科创股权投资基金。2023年全市技术合同成交额4.6亿元，同比增长180%。

（四）企业培育成果丰硕。坚持梯次培育、提档升级。全市规上工业企业户数从2020年的631户增长到目前967户，先后实现100亿、200亿企业零突破；认定全省标志性产品链主企业10个，居全省第四；累计培育国家级单项冠军企业3户、国省级专精特新企业115户，其中国家“小巨人”企业16户，数量全省第四。坚持数字赋能、融合发展。在全省率先组建“智改数转”促进中心，推荐44户企业申报2024年四川省制造业智能化改造数字化转型（切块资金）项目、17户企业申报（省级重点）项目。实施年度数实融合计划，建成运行调味品与发酵制品、通用零部件工业互联网标识解析行业节点，“天府星座”遥感卫星在都市圈推出系列智慧应用场景，连续两年在眉举办“院士眉山行”眉山卫星产业发展大会，5家企业通过智能制造能力成熟度评估，数字经济综合发展水平居全省第6位，5G发展指数连续两年居全省第3位。培育省级及以上服务型制造示范企业（项目、平台）15个，工业设计中心7个，数量居全省第2。坚持绿色转型、低碳发展。扎实开展工业领域污染防治综合治理，全省锂渣规模化利用技术交流会在眉山举办，2022年以来，累计完成209台工业锅炉改造，淘汰落后产能33户（台/套）。率先在全省制定市级绿色制造示范单位评价管理办法，累计培育省级以上绿色工厂86户，其中国家级26户、居全省前列。

（五）项目攻坚成效明显。项目招引量质齐优。持续开展“一把手”招商、以商招商，2021年7月至今年5月，全市新签约制造业项目479个、签约金额3364.97亿元，引进通威（彭山）、万华化学、美国雅保等一批投资体量大、产业带动强的龙头项目，连续三年取得全省招商引资百日攻坚“流动红旗”。重点项目加码提速。优化政务服务，推动立项、用地、环评审批等55个涉企事项压减办理时限30%以上，中创新航项目土地报批用时37天，刷新全省纪录。建立市县联动包保推进机制，加强项目全生命周期管理，换届以来，累计406个项目竣工投产，427个项目开工建设，通威太阳能、四川美科、琏升光伏等重点项目当年开工建设、当年竣工投产。工业投资支撑强劲。纳入省级重点工业项目数量连续三年居全省前3位。工业投资占全市全社会固定资产投资比重从换届前的29%提升到34.4%。近三年完成工业投资1139.6亿元，今年1—5月完成工业投资181.8亿元，总量居全省第5。

（六）园区承载不断提升。园区规模上档升级。甘眉工业园区成功认定省绿色低碳优势产业重点园区，青神经开区成功扩区，眉山高新化工园区、甘眉化工园区、彭山成眉化工园区成功认定为省级化工园区，数量居全省并列第1位。园区建成区面积达128.7平方公里，园区规模占全市比重从81%提升至88%。基础配套持续提升。出台工业园区承载能力三年提升行动方案，推动资源共用、政策共享、配套共建。截至2023年底，累计基础投入超60亿元，累计建成污水集中处理设施18座、人才公寓2761套。资源利用集中集约。出台工业园区标准化建设指南，建成标准厂房223万平方米，清理处置低效土地54宗、3906亩。全市工业园区入园企业数量占比达75%，园区投入、产出、税收水平分别较2020年提高48.6、64、46个百分点。

（七）服务保障支撑有力。强化助企纾困解难。坚持“三抓三手”工作法，优化市领导联系服务重点企业、重点项目工作机制，深入开展“千企调研解难题”行动，“发点球”精准解决企业诉求。积极跑部进厅、对上争取，近两年累计争取并兑现市级及以上工业发展资金超4亿元。强化能源要素支撑。专班推进眉山西500千伏变电站等重大电力基础设施项目，近两年每年电网建设规模相当于“十三五”期间实际完成总和。制定丹棱天然气勘探开发和资源利用推进方案，推动在眉就地转化。强化金融精准滴灌。持续开展金融助企“四大行动”，加大信贷支持力度，全力破解制造业融资难、融资贵、融资慢，制造业贷款余额从2021年的87.85亿元提升到2023年192.01亿元，年均增速47.84%，占各项贷款的比重提升2.47个百分点。建立拖欠中小企业账款清理长效机制，推动二季度拖欠企业账款清零。

二、存在问题

我市推动制造业高质量发展虽然取得积极成效，但对标先进地区，还存在以下问题。一是市场下行压力依然较大。目前全市规上工业企业负增面达36.8%，规上工业企业利润同比下降43.6%。二是当前光伏、动力电池行业产能过剩问题依然突出。N型电池片市场均价同比下降超60%，碳酸锂、氢氧化锂均价同比下降65%、70%以上，行业内卷加剧，锂电、晶硅光伏两大主力增长产业拉动能力减弱。三是创新能力不足。目前，我市创新型企业数量少、能力弱的短板还比较明显，全市规上工业企业中，有研发活动仅占30%，省级及以上专精特新企业也只有全省的3%。四是本地企业就近配套较少。近年布局发展的新能源新材料、电子信息和医药产业均通过招商引资实现产业突破和布局，与本地企业的协同联动少、产品配套较弱。五是电力要素日渐趋紧。受取消战略长协、电能替代等政策影响，全市大工业平均电价达到0.625元/度，较去年同期上涨近0.05元/度，特别是万华化学、通威等重点企业较去年上涨0.16元/度。六是“智改数转”还有短板。中小企业受制于自身经营状况，部分企业存在不愿转、不敢转、不会转情况。

三、下一步工作举措

我们将认真落实党中央、国务院关于推进新型工业化系列决策部署，深入贯彻省委十二届五次全会、市委五届九次全会精神，在市人大常委会的监督和支持下，把高质量发展要求贯穿新型工业化全过程，以科技创新壮大新质生产力，重塑眉山产业格局，全力冲刺、决战决胜制造强市三年提升行动，确保实现规上工业增加值年均增长10%的目标任务，保持工业发展居于全省前列。

（一）聚焦提质倍增，产业规模再攀“新能级”。一是保持战略定力。坚定“1+3”主导产业不动摇，深入实施提质倍增行动，推动“双圈”“同城”合作，产业延链补链强链，加快打造成渝地区新能源新材料制造基地，协同打造成渝地区电子信息先进制造集群。今年确保“1+3”产业规模突破1750亿元，占比稳定在80%以上。二是深耕细分领域。锂电重点发展高容量新型磷酸盐、高安全三元、硅基等正、负极材料；晶硅光伏巩固TOPCon、HJT高效晶硅电池片制造优势，重点发展超薄化、大尺寸硅片；化工新材料重点发展氰胺等高分子材料及新能源化学品等精细化学品。电子信息聚力发展新型显示、集成电路、智能终端，装备制造聚力发展工业母机、工业机器人、轨道交通，医药食品聚力发展化学药、现代中药、生物制品、食品等细分赛道。三是布局未来产业。抢抓国省战略布局，探索设立市级未来产业先导区，构建“未来场景+试点示范+推广应用”机制，以卫星应用、先进信息材料、化工新材料、氢能装备等为突破口，前瞻布局人工智能、未来材料、清洁能源等未来产业。

（二）聚焦创新驱动，融合发展再造“新生态”。一是强化科技创新。进一步修订完善科创16条激励政策，支持头部企业、科技型企业牵头组建高能级创新平台；推进规上工业企业研发活动全覆盖，持续加大R&D投入；打通政产学研用关键环节，开展成眉协同创新共同体建设，加速科创资源向眉山聚集；鼓励制造业向研发设计、仓储物流、营销推广等产业拓展，促进先进制造业与现代服务业深度融合。二是加快智改数转。打造智改数转展示中心，构建“1+9+N”工业大脑体系，培育国家级智能制造示范试点和数字领航企业；开展第二批线下诊断企业征集工作，力争今年完成200户企业线下诊断和600户企业线上诊断。实施“大规模设备更新”行动，鼓励企业加快生产设备、研发检测设备、安全环保设备等更新换代，推动产业向高端化、绿色化跃升，扎实备战中省环保督察。三是打造中试基地。加快出台中试管理办法，扎实推进万华绿色合成中心、金象赛瑞碳氮新材料研发中心、天津大学四川创新研究院科技成果转化中试基地等建设；建好用好新能源新材料融合创新中心，建立市场化的中心管理运营机制，制定项目招引、补贴等一揽子方案，加快熟化一批优质中试项目，促进更多创新成果在眉快速产业化，支撑打造西部中试转化基地。

（三）聚焦培优育强，主体支撑再创“新佳绩”。一是强化精准招商。完善基金招商、以商招商等机制，锂电、光伏、化工新材料三大千亿产业着力从已在眉落地的龙头链主企业中挖掘延伸项目。积极对接大院大所和大专院校科研资源，积极招引生产制造类重大项目的研发机构、中试平台以及具有自主研发能力的“小而精”科创类项目和初创型、成长型企业。融入都市圈大招商模式，对接国家产业转移项目库，瞄准头部企业、央企国企和“专精特新”企业精准招引，抢先开展产业转移承接。二是开展工业项目增势蓄能专项行动。突出精准发力谋划项目，做好超长期特别国债等项目资金对上争取工作，扎实推行“四个一批”工作机制，聚焦项目开工、竣工、投产三大关键环节，强化项目全生命周期管理，确保在增量上实现突破。力争2024年工业投资增速超15%，高于全省平均水平；技术改造投资增速20%，进入全省第一方阵。三是实施优质企业梯度培育。加快出台《眉山市优质企业培育行动方案（2024—2027年）》，鼓励企业专业化、精细化、特色化发展，实施“一企一策”、重点扶持，推动优质企业强链、中小企业筑基、传统企业转型，确保今年规上工业企业突破1000户，新培育国省级各类优质示范企业50户以上、百亿企业1户。

（四）聚焦一体发展，园区承载再上“新台阶”。一是开展承载能力提升行动。提速“三区一体化”建设，完善运营管理体制机制，构建布局合理、资源共享、错位互补的园区一体化发展新格局，加快推进国家级高新区（经开区）创建工作，力争今年全市工业园区规模突破1800亿元。二是开展资源要素攻坚行动。分“ABCD”4类制定工业企业评价机制，扎实推进工业用地“标准地”改革和“亩均论英雄”评价，开展园区土地“腾建转提”，加速腾退低效用地，研究出台鼓励“厂房上楼”的政策措施，提高工业土地利用效率。三是开展基础配套升级行动。推动城市与园区“同向规划、相互协调”，不断提升和完善生活配套设施。适度超前推进园区水、电、气、路、人才公寓等建设，加强新基建和数字化改造升级。抓实抓细安全生产风险隐患排查整治，坚决守住不发生较大及以上安全生产事故底线。

（五）聚焦关键要素，服务保障再刷“新纪录”。一是抢跑“眉山速度”。制定“一件事”套餐、“零跑腿”“信用审批”事项清单，推行制造业重大项目VIP全程服务机制，建立联合审批会商制度，不断优化项目审批流程，协调解决跨层级、跨区域、跨部门、跨业务协同问题，推动行政审批加速。二是做优“眉山成本”。加大银行机构制造业信贷增量、占比等考核力度，鼓励创新信贷产品，降低综合融资成本。推动港投智慧路港一站式平台、国投智慧物流共享平台等建设，提升货运效率，降低物流成本。争取留存电等优惠电价政策，降低用电成本。三是提升“眉山服务”。深入开展“千企调研解难题”行动，坚持领导联系服务企业机制，“发点球”精准解决企业诉求。扎实推进惠企政策“直达快享”，分产业搭建产业链供应链供需对接平台，促进大中小企业融通发展、产供销一体融合。

关于全市制造业发展情况的调研报告

2024年6月28日在眉山市第五届人大常委会第二十四次会议上

市人大常委会调研组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为贯彻实施市委“制造强市冲刺年”行动，市人大常委会年初安排听取和审议市人民政府关于制造业发展情况的报告。2024年6月3—4日，刘先伟主任率市人大常委会调研组深入眉山天府新区、各县区、眉山高新区、甘眉工业园区，实地调研万华化学、通威太阳能、协鑫锂电、琏升光伏等14户企业并召开座谈会。调研组分析研判了我市制造业发展中存在的困难和问题，提出了对策建议。现将有关情况报告如下。

一、总体情况和主要特点

近年来，全市把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定实施制造强市首位战略，制造业发展取得显著成效。换届以来，工业增加值总量从388.3亿元增长到520.6亿元、占GDP比重提升3个百分点，增加值增速从全省第11位提升至第6位。

（一）“1+3”产业主导作用显现。2023年，“1+3”产业规模占全市工业比重81%，较换届前提升27.6个百分点，今年1—5月，全市“1+3”产业同比增长19%；构建了锂电全产业链、建成全球单体最大晶硅电池片生产基地和全球最大氰胺材料生产基地。“1+3”产业初步形成产业集群，成为全市制造业的主要支撑并显现主导作用。

（二）项目招商保持第一方阵。2021年7月至今年5月，全市新签约制造业项目479个、签约金额3364.97亿元，连续三年夺得全省招商引资百日攻坚“流动红旗”；外商直接投资（FDI）连续三年排名全省前三，成功签约引进了美国雅保、智利化学矿业公司等一批优质外资制造业项目。

（三）企业培育量质皆优。全市规上工业企业户数从2020年的631户增长到目前967户，先后实现100亿、200亿企业零突破；认定全省标志性产品链主企业10个，居全省第四；累计培育国家级单项冠军企业2户、国省级专精特新企业115户，其中国家“小巨人”企业16户，数量全省第四，创建国家小微企业创业创新示范基地1个。

（四）园区承载水平提升。甘眉工业园区成功认定省绿色低碳优势产业重点园区，青神经开区成功扩区，眉山高新化工园区、甘眉化工园区、彭山成眉化工园区成功认定为省级化工园区，数量居全省并列第1位；截至2023年，累计基础投入超60亿元，全市工业园区入园企业数量占比达75%，工业园区规模占全市工业比重从81%提升至88%。

二、存在的困难和问题

（一）制造业企业存在的主要困难

中小企业融资困难。金融机构更倾向于“垒大户”，将资源向大型企业倾斜，而对中小微企业“惜贷”“慎贷”，出现大企业授信“过剩”、小企业资金“稀缺”的现象。新能源新材料、电子信息等产业链较长、门类复杂，金融机构对企业生产、财务等信息掌握不充分，难以评估发展前景、市场走势，影响制造业企业获贷率。企业用工保障不足。我市职业院校和技工学校专业设置与“1+3”产业需要不适应，师资力量薄弱，培养的工种主要是三产类初级、中级工种，质量数量都无法满足企业需求。园区生活配套、公共服务设施不足，医疗、购物、餐饮、公共交通等需求供给不足，企业员工留不住。要素资源日渐趋紧。全市工业园区存量用地及新增用地空间不足，用地效率偏低，全市工业园区平均综合容积率为1.0，低于1.12的全省平均水平。水、电、气等要素供应紧缺，比如随着用电负荷进一步增大，预计明年全市最大负荷将突破410万千瓦，缺口扩大至35万千瓦。能耗指标、环境容量紧缩，今后难以保障重大项目的落地需求。

（二）制造业发展存在的主要问题

产业结构急需优化。各地新能源新材料产能结构性过剩，产品价格大幅下跌，相关企业利润普遍大幅下降，产业拉动能力减弱。目前N型电池片市场均价同比下降35%，碳酸锂、氢氧化锂均价同比下降55%、70%以上。我市医药食品产业增长乏力，在“1+3”产业中处于短板，难以发挥引领带动作用。2023年，全市 “1+3”产业实现产值1464.3亿元，增长16.6%，其中新能源新材料产业增长25.8%，电子信息产业增长8.3%，装备制造产业增长4.0%，而医药食品产业增长仅0.5%。项目招引内卷加剧。企业投资欲望不强，各地对拼经济、拉指标的需求上升，重大项目投资几乎都有多个比选地，项目招引呈现“僧多粥少”局面。企业需求较以往更高，重大项目普遍需要地方产业基金支持、代建厂房、固投补贴、银行贴息贷款等政策扶持，财政难以满足企业需求。科技创新能力不足。科技研发基础薄弱，重点高新技术企业偏少，企业研发活动水平偏低，目前全市规上工业企业R&D经费仍低于全省平均。企业创新主体作用发挥不足，缺乏产业链创新引领者，设立研发机构的企业较少，企业研发在外、生产在眉的现象较普遍。

三、对策建议

（一）坚定“制造强市”战略，推动产业转型升级

坚定首位战略。目前新能源新材料产业既在深度调整期，也在转型升级期，调整后必将迎来新的发展机遇。我们要充分认识产业发展规律，坚定发展信心，持续推动眉山制造业高质量发展。推动转型升级。以“智改数转”为抓手，推动传统产业借“数”转型，在重点企业开展先行试点带动更多企业参与；加快编制重点产业规划，科学谋划产业项目定位，避免项目间同质化竞争；引导企业提质增效，创新生产经营模式，积极延伸产业链，拓展发展新空间，全面提升核心竞争力和风险防控能力。补齐发展短板。加强医药产业区域协同发展，借助成都医药产业人才、科研等优势，推动医药研发成果本地转化。鼓励引导预制菜上下游配套企业向园区集中集约发展，完善预制菜原料供应、研发检验、冷链物流、产品交易等专业化配套体系，构建预制菜为主导的食品产业集群。

（二）合力打造优良环境，提升项目招引质效

夯实招商基础。把完善产业配套作为招商基础，提升产业链供应链韧性，实施链式招商，推动条件成熟的已落户企业增资扩产，助推本地企业做大做强，深入挖掘产业链上下游的潜在合作伙伴，触发产业链的聚集效应。提升城市能级。加大教育、医疗、文化、养老等公共服务领域供给力度，建设绿色生态、和谐优美人居环境，推动重大轨道交通和高快速路项目建设，满足群众多样化、多层次服务需求，提升城市投资吸引力。加强落地管理。落实“一企一策”“一项目一专班”，整合行业要素、部门力量，重点瞄准签约未开工、建设进度滞后的项目，着力解决项目用地、能耗、环评、融资保障等问题，推动企业尽快建成、达产见效。

（三）高质量建设园区，提升发展承载力

构建总体格局。推动眉山高新区创建国家高新区，推进 “三区一体化”建设，形成布局合理、资源共享、错位互补的园区发展新格局。提升使用效率。健全工业企业资源利用绩效评价体系，推进工业用地“标准地”供应和“亩均论英雄”评价工作，鼓励“工业上楼”，提高园区土地利用效率。布局基础设施。推动城市与园区“同向规划、相互协调”，根据眉山产业发展基础，适度超前布局信息、融合、创新三类基础设施，为培育壮大新兴产业、未来产业提供基础支撑。

（四）发挥企业主体作用，加大研发投入力度

完善科技创新政策。加大财政对科技创新投入力度，建立健全财政对科技创新投入的力度和稳定增长机制，增强企业自主创新动能。实施强链补链延链科技专项行动，重大项目实行“揭榜挂帅”，推动主导产业共性核心技术攻关。发挥龙头引领作用。支持推动重点企业在眉建立研发机构，培育一批掌握核心技术、集成创新能力强、能够带动产业链技术升级和价值提升的创新型企业群体。支持企业牵头组建创新平台。加快推进眉山新能源新材料融合创新中心建设，推动重点企业组建一批中试熟化平台，构建“政产学研用”贯通的公共创新平台，让更多科创成果在眉落地、走向“生产线”。

（五）加大助企纾困力度，切实缓解企业困难

提升金融服务效能。推动建立“政-企-银”常态化对接协作机制，梳理一批在产业链上发挥强链补链稳链作用的优质中小企业，列出融资需求清单，引导金融机构提供金融支持。搭建跨部门制造业信息数据共享平台，多途径多方式归集中小企业生产运行、科技研发、项目参与、技术改造等方面信息，建立完善信息数据共享机制，缓解银企信息不对称问题。推动产教融合发展。搭建校企深度合作平台，鼓励职业院校、技工学校及时根据产业发展情况调整学科设置，与重点企业联合开办主导产业“订单班”，培养企业急需的技能型人才，将课堂教学和生产实践紧密结合。加强公寓住房、娱乐休闲、公共交通等配套设施建设，给予企业高技能人才适当补贴。超前做好要素保障。加快推进批而未供、闲置土地处置，开展低效用地盘活工作，提早为好项目、新项目腾出落地承载空间。打好能源提前量，加快眉山西500千伏输变电站等重点电力项目建设和眉山高新区供气工程建设，确保重大项目用能需求。加紧实施传统产业转型升级，对钢铁、焦化、造纸、垃圾焚烧发电、有色金属等行业实施超低排放改造，为后续发展留足环境容量。

眉山市人大常委会

关于听取和审议市人民政府制造业发展

情况报告的审议意见

市人民政府：

眉山市第五届人大常委会第二十四次会议听取和审议了市人民政府关于制造业发展情况的报告。会议认为，近年来，市政府把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定实施“制造强市”首位战略，制造业发展取得显著成效。为进一步推动我市制造业发展，会议提出如下审议意见。

一、坚定“制造强市”战略，推动产业转型升级

坚定首位战略。目前新能源新材料产业既在深度调整期，也在转型升级期，调整后必将迎来新的发展机遇。我们要充分认识产业发展规律，坚定发展信心，持续推动眉山制造业高质量发展。推动转型升级。以“智改数转”为抓手，推动传统产业借“数”转型，在重点企业开展先行试点带动更多企业参与；加快编制重点产业规划，科学谋划产业项目定位，避免项目间同质化竞争；引导企业提质增效，创新生产经营模式，积极延伸产业链，拓展发展新空间，全面提升核心竞争力和风险防控能力。补齐发展短板。加强医药产业区域协同发展，借助成都医药产业人才、科研等优势，推动医药研发成果本地转化。鼓励引导预制菜上下游配套企业向园区集中集约发展，完善预制菜原料供应、研发检验、冷链物流、产品交易等专业化配套体系，构建预制菜为主导的食品产业集群。

二、合力打造优良环境，提升项目招引质效

夯实招商基础。把完善产业配套作为招商基础，提升产业链供应链韧性，实施链式招商，推动条件成熟的已落户企业增资扩产，助推本地企业做大做强，深入挖掘产业链上下游的潜在合作伙伴，触发产业链的聚集效应。提升城市能级。加大教育、医疗、文化、养老等公共服务领域供给力度，建设绿色生态、和谐优美人居环境，推动重大轨道交通和高快速路项目建设，满足群众多样化、多层次服务需求，提升城市投资吸引力。加强落地管理。落实“一企一策”“一项目一专班”，整合行业要素、部门力量，重点瞄准签约未开工、建设进度滞后的项目，着力解决项目用地、能耗、环评、融资保障等问题，推动企业尽快建成、达产见效。

三、高质量建设园区，提升发展承载力

构建总体格局。推动眉山高新区创建国家高新区，推进 “三区一体化”建设，形成布局合理、资源共享、错位互补的园区发展新格局。提升使用效率。健全工业企业资源利用绩效评价体系，推进工业用地“标准地”供应和“亩均论英雄”评价工作，鼓励“工业上楼”，提高园区土地利用效率。布局基础设施。推动城市与园区“同向规划、相互协调”，根据眉山产业发展基础，适度超前布局信息、融合、创新三类基础设施，为培育壮大新兴产业、未来产业提供基础支撑。

四、发挥企业主体作用，加大研发投入力度

完善科技创新政策。加大财政对科技创新投入力度，建立健全财政对科技创新投入的力度和稳定增长机制，增强企业自主创新动能。实施强链补链延链科技专项行动，重大项目实行“揭榜挂帅”，推动主导产业共性核心技术攻关。发挥龙头引领作用。支持推动重点企业在眉建立研发机构，培育一批掌握核心技术、集成创新能力强、能够带动产业链技术升级和价值提升的创新型企业群体。支持企业牵头组建创新平台。加快推进眉山新能源新材料融合创新中心建设，推动重点企业组建一批中试熟化平台，构建“政产学研用”贯通的公共创新平台，让更多科创成果在眉落地、走向“生产线”。

五、加大助企纾困力度，切实缓解企业困难

提升金融服务效能。推动建立“政-企-银”常态化对接协作机制，梳理一批在产业链上发挥强链补链稳链作用的优质中小企业，列出融资需求清单，引导金融机构提供金融支持。搭建跨部门制造业信息数据共享平台，多途径多方式归集中小企业生产运行、科技研发、项目参与、技术改造等方面信息，建立完善信息数据共享机制，缓解银企信息不对称问题。推动产教融合发展。搭建校企深度合作平台，鼓励职业院校、技工学校及时根据产业发展情况调整学科设置，与重点企业联合开办主导产业“订单班”，培养企业急需的技能型人才，将课堂教学和生产实践紧密结合。加强公寓住房、娱乐休闲、公共交通等配套设施建设，给予企业高技能人才适当补贴。超前做好要素保障。加快推进批而未供、闲置土地处置，开展低效用地盘活工作，提早为好项目、新项目腾出落地承载空间。打好能源提前量，加快眉山西500千伏输变电站等重点电力项目建设和眉山高新区供气工程建设，确保重大项目用能需求。加紧实施传统产业转型升级，对钢铁、焦化、造纸、垃圾焚烧发电、有色金属等行业实施超低排放改造，为后续发展留足环境容量。

以上审议意见请认真研究办理，市人大常委会将跟踪监督办理落实情况，在2025年4月召开的市人大常委会会议上进行满意度测评。

眉山市人大常委会

2024年7月2日

关于贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》

的情况报告

2024年6月28日在眉山市第五届人大常委会第二十四次会议上

市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

近年来，全市深入贯彻落实习近平总书记关于文物保护工作的系列重要指示批示精神，坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物保护工作方针，组织相关部门对照《中华人民共和国文物保护法》，认真制定举措，全力抓好落实。现将贯彻落实情况报告如下。

一、全市文物基本情况

眉山是省政府首批命名的历史文化名城，历史悠久，人文荟萃，文物资源丰富，共有古遗址、古建筑等不可移动文物1365处（其中，全国重点文物保护单位13处、省级44处、市级154处、县（区）级264处），可移动文物11.6万件（其中，国家一级文物12件、二级文物78件、三级文物1041件）。

二、主要做法和成效

（一）健全体制机制，构建新时代文物保护工作新格局。一是高位推进。建立“党委领导、政府主导、部门协作、社会参与”工作机制，成立由市政府市长任组长，市委和市政府分管领导任副组长，市发展改革委、市财政局、市公安局等相关部门为成员的市文物保护工作领导小组，统筹推进全市文物事业发展。连续3年省委对市委文物安全目标考核满分，市文物局荣获全国文物系统先进集体，市文广旅局荣获全国文化和旅游系统先进集体。二是高效联动。市、县（区）挂牌成立文物局，设立文物保护机构8个，新增文博专业编制10个，将文物安全工作纳入政务目标考核，文物市场执法纳入文化市场综合行政执法，建立健全文物保护长效机制。三是全民参与。广泛开展文物保护宣传工作，鼓励社会各界开展文物捐赠，支持各类市场主体、个人建设运营民营博物馆，构建全民关心、保护文物事业的浓厚氛围。

（二）完善法规制度，确保文物保护利用高质高效推进。一是做实法治保障。颁布施行国内唯一以三苏遗址遗迹为主题的地方性法规《眉山市三苏遗址遗迹保护条例》，出台《眉山市文物保护管理办法》《眉山市市级文物保护专项资金管理办法》《关于进一步加强文物工作的实施意见》等规范性文件，确保文物保护工作“有章可循”。二是突出规划引领。在全省率先编制《眉山市文物保护总体规划》和《眉山市三苏遗址遗迹保护利用规划》《全国三苏文物主题游径眉山示范带规划》等市域文物保护规划，实现文物保护利用“有图可依”。

（三）扩大经费投入，建设文物保护修缮精品工程。一是夯实基础保障。市政府每年设立500万元文物保护专项经费，用于市级文物保护单位本体维修及安全消防等保护性设施建设；投资5300万元，建成三苏祠式苏轩文物库房和展厅；投资8.3亿元，开工建设江口沉银博物馆，年底建成投运。二是大力对上争取。6年来，共争取国省文保资金1.6亿元，组织实施洪雅县曾家园消防工程等文保项目23个，其中2023年国省文物保护专项资金超4000万元，创历史新高。三是强化样板示范。投资近亿元对三苏祠进行全面、彻底的修缮整治，获第三届全国文物保护维修十大优秀工程，入选“全国文物古建保护利用成功案例”，被联合国教科文组织授予《文化遗产保护荣誉证书》。

（四）创新保护措施，坚守文物安全底线。一是落实预防保护措施。市政府核定公布五批市级文物保护单位154处，划定文物保护单位保护范围和建设控制地带138处，正在启动第五批市级文物保护单位保护范围和建设控制地带划定工作。加大文物犯罪打击力度，成功破获彭山江口沉银案，获国家文物局表扬。二是突出问题导向。实施文保单位火灾隐患整治和消防能力提升三年行动，建立健全文物博物馆治安防范常态化机制。在全省率先将文物安全纳入基层乡镇派出所联防联巡范围，落实市县级以上文保单位文物安全直接责任人451处、实施公告公示286处，有效解决了文物管理保护“最后一公里”问题。

（五）优化考古发掘过程，坚持在保护中发展在发展中保护。一是积极探索创新。探索以考古为支撑的文物保护利用文旅融合发展样板，与四川省文物考古研究院合作，在全省率先成立首个市州考古工作站，“省地合作”的考古工作模式在全省率先开展，“省市区”三级联动的考古发掘和文物保护利用示范平台走在全省前列。二是深入文明探源。积极推动“考古中国——川渝地区文明进程研究”，新发现坛罐山遗址、莲花坝遗址、登云城址等史前遗址3个，实证眉山“二十万年人类活动史，五千年文明史”。江口沉银遗址出水文物7.6万余件，获评“百年百大考古新发现”“四川十大历史文化新地标”。三是大力抢救发掘。开展大型项目建设文物调查勘探项目30个，积极协调省级文物考古部门和单位，按时完成成眉市域铁路S5线、天眉乐高速、川大眉山校区等10余个重大项目的考古勘探，实施抢救性考古发掘项目34项，划定10片地下文物埋藏区，实现文物保护与项目建设两手抓两不误。

（六）科学有效利用，实现文物保护与文明传承相互促进。一是开展价值挖掘。联合四川大学、四川师范大学、西南大学苏轼研究学会、中国书法研究所等院校机构，对三苏文化、东坡文化和三苏遗址遗迹进行系统研究，深挖文化内涵，先后推出《苏轼书法全集》《苏海漫游——东坡文化研究丛书》等110余部学术著作，其中《中国有三苏 三苏家风家教》成为全省中小学教材。二是注重传承发展。坚持古为今用，大力弘扬中华优秀传统文化，三苏祠博物馆创建国家一级博物馆已完成公示，将在6月8日的文化和自然遗产日四川主会场活动上授牌，“高山仰止 回望东坡”苏轼主题展获第二十届全国博物馆十大陈列展览精品推介优胜奖，“中国有三苏”主题展入选2023年度“传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观”主题展览重点推荐项目，现代舞诗剧《诗忆东坡》赴美巡演圆满成功，获驻美大使馆、驻纽约总领馆肯定。三是坚持有效利用。在全国率先完成“东坡行旅—中国文物主题游径”眉山区域智慧导览建设，在全省率先建成乡村史馆示范项目17个，东坡区、彭山区江口沉银遗址连片区域入选全省首批文化遗产保护利用“双试点”工程，仁寿县两岔河摩崖造像纳入第一批四川乡村石窟文化公园（景点、微景观）试点建设。

三、存在的问题

当前眉山文物保护工作仍面临一些问题，制约着保护水平的提高。一是文物保护意识需加强。属地管理意识、主体责任意识有待提高，保护文物安全紧迫感不强、责任落实有差距。二是区县保护经费投入不足。区县财政文物保护资金主要用于市、县级文物保护单位的文物本体保护修缮，省级以上文物单位保护资金主要依靠国、省保专项资金，文物保护资金存在大量缺口。三是区县文保力量有待加强。人员编制数、实有人员较少，难以满足新时期下文物保护发展需要。四是文物资源活化利用有待提高。挖掘文物内涵、价值阐释、宣传推广不充分，缺乏有效的文物资源整合途径。

四、下一步工作打算

（一）持续发力，守牢文物安全底线。一是加大文物巡查检查力度，坚持常态监督和专项检查相结合，持续优化市、县（区）、乡镇联动巡查检查工作机制，筑牢文物安全防护网。二是持续优化“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的文物保护利用新格局。健全市文物局、市公安局等部门协同联动机制，加大文物违法犯罪行为打击力度。三是全力推进第四次全国文物普查，推动文物保护宣传工作进机关、进校园、进工厂、进社区，广泛宣传文物保护法律法规，营造全社会参与文物保护的良好氛围。

（二）精准施策，提升文物保护水平。一是提升文物保护单位“四有”工作水平，全力争取国、省文保资金，推动省级以上文物保护单位实现预防性保护。二是针对地下文物统筹管理，充分发挥眉山考古工作站作用，出台《土地储备考古前置办法》，构建完善的地下文物保护体系。三是加大文博人才引进培养力度，采取多岗历练、内培外训等多种方式培育人才，加强眉山文博队伍建设。

（三）创新载体，活化文物展示利用。一是锚定“一心三地”目标，大力传承弘扬三苏文化、东坡文化，推动实施公共文化“补短板、提品质”工程、“眉州文艺名家”培育计划，加快三苏文化遗产保护提升项目建设，构建“一江两岸·三苏故里”文旅新格局。二是抓好苏洵家族墓地（短松冈）、连鳌山石刻、重瞳观、中岩寺摩崖造像等三苏遗址遗迹综合开发利用，全面谋划“东坡行旅—中国文物主题游径”眉山方案，建好用好“东坡行旅—中国文物主题游径”眉山智慧导览系统。三是高标准建设江口沉银博物馆，积极推进眉山市博物馆（岷江历史文化博物馆）规划建设，打造眉山文旅新地标。四是深入开展坛罐山、莲花坝、登云古城等旧、新石器时代遗址遗迹考古发掘研究，系统提炼其历史价值和时代意义。

关于《中华人民共和国文物保护法》

执法检查情况的报告

2024年6月28日在眉山市第五届人大常委会第二十四次会议上

市人大常委会执法检查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会工作安排，市人大常委会组成执法检查组，在王晓丽副主任带领下，4-5月，对全市贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》（以下简称文物保护法）的情况进行了执法检查。执法检查组采取小分队明察暗访和集中检查方式，先后实地查看了26个国、省、市级文物保护单位和市、区县文保所（中心）、文物库房。召开3次座谈会，分别听取市政府和东坡区、彭山区政府关于文物保护法执行情况的汇报。广泛征求意见，针对存在问题，提出建议意见。现将有关情况报告如下。

一、全市贯彻执行文物保护法的总体情况

眉山文物资源丰富，保护责任重，活化利用潜力大。全市共有不可移动文物1365处（全国重点文物保护单位13处、省级44处、市级154处、县级264处），可移动文物11.6万件（已定级国家一级文物12件、二级78件、三级1041件）。有备案的中小型专题博物馆 17个。

全市各级人民政府高度重视文物保护事业。坚持以习近平文化思想为指导，全面贯彻落实文物保护法，在强化组织领导、健全体制机制、突出规划引领、加大投入、科学保护利用等方面取得明显成效。三苏祠成功创建国家一级博物馆、三苏文化大数据库上线，标志着全市文物保护工作跃上新的台阶。

（一）强化领导，健全体制机制。一是加强组织领导。坚持“党委领导、政府主导、部门协作、社会参与”原则，成立由市长任组长，有关部门为成员的文物保护工作领导小组，统筹推进全市文物保护事业。二是建立长效工作机制。将文物安全工作纳入政务目标考核，作为全市安全生产、消防安全工作日常巡查检查的重点，纳入乡镇派出所联防联巡范围，95%的市县级以上文保单位落实了文物安全直接责任人。三是加强机构队伍建设。市、区县两级挂牌成立文物局，设立文物保护专门机构8个。为市文物保护研究所新增编制10个，引进文博专业人才8名。

（二）规划引领，严格依法保护。结合眉山实际，出台《眉山市文物保护管理办法》《眉山市市级文物保护专项资金管理办法》《关于进一步加强文物工作的实施意见》等规范性文件，把文物保护法落到实处。在全省率先编制市域文物保护规划《眉山市文物保护总体规划》《眉山历史文化名城保护规划（2023—2035年）》等，建立起包含文物保护单位、文物点和历史建筑在内的五个层次的保护框架。严厉打击文物犯罪。2020年，全省打击文物犯罪片区工作会在彭山召开，眉山经验在全省交流推广。

（三）加大投入，夯实基础保障。一是加快博物馆建设。投资近亿元对三苏祠进行彻底修缮整治，投资5300万元，建成三苏祠博物馆式苏轩展厅，为三苏祠博物馆成功创建国家一级博物馆奠定坚实基础。东坡区投入190万元建成标准化文物库房。彭山区投资8.3亿元，开工建设江口沉银博物馆。仁寿县正在规划新建县博物馆。二是设立专项资金。市财政2018年起每年预算文物保护资金500万，2023--2024年每年预算安排传承弘扬三苏文化东坡文化专项资金1亿元，2024年预算第四次文物普查工作经费100万。三是加大向上争取力度。近6年共争取国省文保资金1.6亿元。2023年争取到专项资金4000多万元，创历史新高。

（四）依法发掘，科学有效利用。一是与四川省文物考古研究院合作，成立考古工作站，形成省、市、县“三级联动”考古工作机制。顺利完成江口沉银六期和坛罐山遗址、莲花坝遗址等的发掘工作。东坡、彭山江口沉银遗址连片区域成功申报全省首批文化遗产保护利用“双试点”工程。仁寿两岔河摩崖造像被纳入首批四川乡村石窟文化公园试点。二是坚持考古前置，完成天眉乐高速路、四川大学眉山校区等建设考古发掘项目34个。三是开展文物价值挖掘和利用。联合川大、中国书法研究所等院校、机构，开展三苏文化、东坡文化系统研究，推出110余部学术著作。举办“高山仰止回望东坡”“中国有三苏”等精品主题展，在全国率先完成“东坡行旅—中国文物主题游径”眉山区域智慧导览建设。四是依托三苏祠开展廉政文化、家风家训家教教育，常态化推进东坡文化“六进”活动。每年开展东坡文化月活动，打造“群众的节日、文化的盛宴”，受到广泛好评。

二、存在的主要问题

（一）保护意识、法治意识有待加强。

个别干部对“把保护放在第一位”“保护文物也是政绩”认识不足，对文物保护工作重视不够。一些部门和基层干部文物保护属地管理和主体责任意识不强，协同管理的自觉性、主动性不高。东坡区重瞳观、法宝寺等既是文物保护单位，又是宗教场所，其修缮方案未经文物保护部门批准。考古前置意识不强，个别工程建设项目导致文物遭到破坏和损毁的现象仍然存在。

（二）硬件投入严重不足，文物收藏管理不规范。

文物保护法规定，收藏文物的单位应当按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏的设施。检查中发现，眉山是全省唯一没有综合性博物馆的市（州），市本级没有标准化的文物库房，大量可移动文物得不到有效保护和展陈。市县（区）文保所（中心）文物库房普遍简陋、狭小，平均面积仅有120㎡。个别区县甚至没有专门的文物库房，部分珍贵文物只能保管在文管所办公室。彭山区2万余件文物分散在三个临时存放点。区、县文管所缺少信息化监管平台，收藏文物只靠人工监管。

（三）文物保护经费不足，工作力量薄弱。

文物保护相关法律法规明确规定，文物保护事业经费应当随着财政收入的增长而增加。检查中发现，2018年以来，市本级文物保护经费预算一直是500万元。各区县参差不齐，东坡区130万元，仁寿县90万元，青神县50万元，彭山区46万元，洪雅县10万元，丹棱县1.5万元。有限的经费已无法满足文物保护利用工作的需要。

区县文保所（中心）工作力量仍比较薄弱。一是人员编制少。6个区县文保所（中心）工作人员编制数量共计41人，平均6.8人。二是在岗率低。区县文保所（中心）实际在岗人数总计25人，只有总编制数的60%，平均仅有4.2人。普遍存在人员被临时抽调或长期借用的情况。三是专业人员占比不高。在岗人员中，文博专业12人，只占48%。不仅制约文保事业发展，也将影响第四次全国文物普查工作进度和质量。

中岩寺摩崖造像、牛角寨石窟等石刻风化严重，急需投入经费和专业技术力量加以保护。

（四）文物价值挖掘不够，活化利用水平不高。

全市文化遗产资源虽然在数量上具备一定优势，但总体分布不均、体量较小，难以形成规模效应。大多数不可移动文物周边的基础设施配套较差，文物资源转化为旅游资源的难度大。文化遗产资源转化利用水平不高，缺乏数字科技沉浸式体验和现代高科技展示能力。三苏遗址遗迹文物点散面广，加上市、区县管理体制问题，保护利用缺乏整体规划和统一打造，呈现三苏祠一枝独秀、其余普遍缺乏有效利用的现状。

三、建议意见

（一）增强法治意识，完善保护机制。以习近平总书记来川莅眉重要指示精神为指导，牢固树立“保护第一，传承优先”理念，正确把握保护原则，处理好保护与利用、保护与发展、保护与开发的关系。尽快出台《眉山市土地储备考古前置办法》，扎实推进考古前置制度化、常态化。进一步健全文物保护体系，加强部门协调配合，全面落实属地管理和主体责任，建立健全文物安全工作责任制，严格执行国有文物收藏单位法人离任办理收藏文物移交手续的规定。推动文化遗产保护督察与纪检监察机关协调联动，加大执法和执纪问责力度。加强舆论监督和社会监督。加强普法宣传教育，增强公民文物保护意识。

（二）加快基础建设，提高保护能力。认真落实《四川省加强石窟寺联合保护工作方案》，加强眉山区域内石窟寺的系统性整体性保护。尽快启动市级综合博物馆建设，加快江口沉银博物馆、仁寿县综合博物馆建设。加大市、县（区）文物库房、信息化监管平台、藏品数据库、文物修复室等硬件建设力度。加强人才队伍建设，充实基层文保所（中心）人员力量，改善文保工作队伍年龄和专业结构。以第四次全国文物普查为契机，建立文物资源数据库，建设各类文物保护平台载体。通过数字眉山建设赋能文物保护利用。借鉴经济区与行政区相分离的经验，推动文物业务管理与辖区行政管理分离，将全市三苏遗址遗迹保护利用业务归口由三苏祠博物馆统一指导。

（三）多方筹措资金，落实经费保障。严格贯彻执行文物保护法，坚持将文物保护事业经费纳入财政预算，并随财政收入增长而增加。推动全市文物保护项目库建设，促进项目动态化管理，提升预算资金分配的科学性、合理性。充分发挥财政资金的引导作用，鼓励和支持社会力量参与文物保护工作。积极争取中央和省级资金支持，专人跟踪落实，确保资金到位。

（四）深挖价值内涵，科学合理利用。以落实《全国三苏文物主题游径眉山示范带规划》为契机，发挥三苏祠的龙头带动作用，有效串联眉山三苏遗址遗迹，增强集合效应，打造知名人文旅游胜地。组织专业机构和专业人员，深入挖掘三苏遗址遗迹等重要文物的文化价值、时代意义，做好“以文化人、以文立心、以文塑旅”三篇大文章，推动三苏文化和旅游深度融合。研究开发文创产品，不断丰富眉山旅游的文化内涵，让眉山旅游成为感悟中华优秀传统文化，增强文化自信的“文化之旅”。

眉山市人大常委会

关于检查《中华人民共和国文物保护法》

贯彻实施情况报告的审议意见

市人民政府：

眉山市第五届人大常委会第二十四次会议听取审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国文物保护法》贯彻实施情况的报告。会议认为，全市各级人民政府坚持以习近平文化思想为指导，全面贯彻落实文物保护法，在强化组织领导、健全体制机制、突出规划引领、加大投入、科学保护利用等方面取得明显成效。会议指出，在贯彻实施文物保护法过程中，还存在文物保护意识不够，基础设施薄弱，文物保护经费和人才短缺，文物活化利用程度不高等问题。为此提出如下审议意见。

一、增强法治意识，完善保护机制。坚持以习近平总书记来川莅眉重要指示精神为指导，牢固树立“保护第一，传承优先”理念，正确把握保护原则，处理好保护与利用、保护与发展、保护与开发的关系。尽快出台《眉山市土地储备考古前置办法》，扎实推进考古前置制度化、常态化。进一步健全文物保护体系，加强部门协调配合，全面落实属地管理和主体责任，建立健全文物安全工作责任制，严格执行国有文物收藏单位法人离任办理收藏文物移交手续的规定。推动文化遗产保护督察与纪检监察机关协调联动，加大执法和执纪问责力度。加强舆论监督和社会监督。加强普法宣传教育，增强公民文物保护意识。

二、加快基础建设，提高保护能力。认真落实《四川省加强石窟寺联合保护工作方案》，加强眉山区域内石窟寺的系统性整体性保护。尽快启动市级综合博物馆建设，加快江口沉银博物馆、仁寿县综合博物馆建设。加大市、县（区）文物库房、信息化监管平台、藏品数据库、文物修复室等硬件建设力度。加强人才队伍建设，充实基层文保所（中心）人员力量，改善文保工作队伍年龄和专业结构。以第四次全国文物普查为契机，建立文物资源数据库，建设各类文物保护平台载体。通过数字眉山建设赋能文物保护利用。借鉴行政区与经济区相分离的经验，推动文物业务管理与辖区行政管理分离，将全市三苏遗址遗迹保护利用业务归口由三苏祠博物馆统一指导。

三、多方筹措资金，落实经费保障。严格贯彻执行文物保护法，坚持将文物保护事业经费纳入财政预算，并随财政收入增长而增加。推动全市文物保护项目库建设，促进项目动态化管理，提升预算资金分配的科学性、合理性。充分发挥财政资金的引导作用，鼓励和支持社会力量参与文物保护工作。积极争取中央和省级资金支持，专人跟踪落实，确保资金到位。

四、深挖价值内涵，科学合理利用。以落实《全国三苏文物主题游径眉山示范带规划》为契机，发挥三苏祠的龙头带动作用，有效串联眉山三苏遗址遗迹，增强集合效应，打造知名人文旅游胜地。组织专业机构和专业人员，深入挖掘三苏遗址遗迹等重要文物的文化价值、时代意义，做好“以文化人、以文立心、以文塑旅”三篇大文章，推动三苏文化和旅游深度融合。研究开发文创产品，不断丰富眉山旅游的文化内涵，让眉山旅游成为感悟中华优秀传统文化，增强文化自信的“文化之旅”。

以上审议意见请认真研究办理，市人大常委会将跟踪监督，办理落实情况将在2025年6月召开的市人大常委会会议上进行满意度测评。

眉山市人大常委会

2024年7月2日

关于贯彻实施《眉山市农村人居环境治理条例》

工作情况的报告

2024年6月28日在眉山市第五届人大常委会第二十四次会议上

市人民政府

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

近年来，在市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督推动下，全市认真贯彻落实《眉山市农村人居环境治理条例（以下简称《条例》），坚持把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一仗，强化统筹协调、狠抓责任落实，建立“三大体系”、聚焦“六大行动”、开展“三大活动”，严格对标对表，农村人居环境从“基本达标”迈向“提质升级”，从“点上示范”转向“全面推进”。“拆收改栽画”五字工作法、“一元钱”农村生活垃圾处理模式、“数字农房”建设等经验全国交流推广。丹棱县、青神县荣获全国村庄清洁行动先进县，丹棱县被国务院表彰为全国农村人居环境整治激励县。通过改善农村人居环境，助推我市成功创建全省乡村振兴先进市。

一、主要做法和成效

（一）建立“三大体系”，工作机制日臻完善。

1.建立完善组织领导推进体系。在市委农村工作领导小组下增设推进农村人居环境及乡村建设工作领导小组，建立了市政府分管负责同志牵头，市农业农村局、市住房城乡建设局、市生态环境局等部门参与的联席会议制度，实行“四个一”工作机制，即“每周集中会商1次，每月深入20个村调研1次，每月调度工作进展1次，每两月现场推进1次”。同时，将《条例》纳入市、县（区）党政领导培训、农业农村法治宣传等活动内容，营造良好氛围。

2.建立完善以点带面推进体系。把农村人居环境整治纳入全市乡村振兴实绩考核，制定村容村貌提升、生活垃圾治理、卫生厕所达标等5项标准。梳理农村人居环境整治50项重点任务清单。争取农村人居环境重点县整治项目４个，争取资金8000万元。各县（区）通过整合项目资金，以点带面、树立标杆，培育“美丽眉山·宜居乡村”436个，建设“美丽庭院村落”34个，有效辐射带动全市农村人居环境提升。

3.建立完善多方督促推进体系。建立领导干部和部门指导联系农村人居环境工作制度，市政府每年对各县（区）和相关市级部门农村人居环境工作推进情况开展专项督查，工作推进滞后的，对主要负责人及分管负责人开展提醒约谈。各县（区）、市级牵头部门每年向市委农村工作领导小组报告农村人居环境工作推进情况。市委市政府充分听取、积极采纳“两代表一委员”关于农村人居环境的建议意见。2020年以来，督办市人大代表建议、市政协提案26件，推动《条例》和农村人居环境整治工作落地落实。

（二）实施“六大行动”，生活环境更加宜居。

1.实施农村厕所革命行动。一是健全改厕模式。针对场镇周边村庄，以优先纳入城镇污水管网的方式集中处理；针对广大散居农户，重点推广三格式化粪池或者沼改厕，由村两委、施工方、农户三方现场协商，制定适宜的技术建设方案，引导农户筹工筹劳筹钱开展建设。二是推进整村建设。2019年以来，采取以奖代补、先建后补的方式，累计投入各级财政资金4.7亿元，实施农村“厕所革命”整村推进村建设项目627个，新改建无害化卫生厕所27.5万余户，卫生厕所普及率达96.2%（全省卫生厕所普及率为93%）。三是建立管护机制。探索建立户厕运行管护机制，解决好粪污收集和去向问题。彭山区探索“五化”管护模式，实现厕所粪污及时转运、资源化利用。丹棱县、青神县组建县乡村三级抽粪服务队，开展厕所粪污抽运服务和设施维修服务。

2.实施农村生活垃圾治理行动。一是完善设施设备。全市共设置农村生活垃圾收集点32614个、转运站（座）162个，配备农村生活垃圾收运车辆241台、保洁运输车927台，农村生活垃圾收运能力得到提升。二是健全收运处置体系。将农村生活垃圾纳入城镇垃圾收运处理系统，探索推广农村生活垃圾治理“龙鹄模式”、厨余垃圾处理“白马模式”、可回收垃圾“积分兑换”、垃圾“不落地”等做法和收转运处置市场化模式。配备村庄保洁员8642人，实现村民小组保洁员全覆盖。三是加强末端设施运维。我市依托眉山中机焚烧发电厂、仁寿川能焚烧发电厂、洪雅县生活垃圾填埋场等进行无害化处置，农村生活垃圾“户分类、村收集、镇集中、县（区）转运处理”模式运行良好，我市所有行政村生活垃圾均无害化处置。同时，积极探索就地分类、源头减量的农村生活垃圾治理方法，推广“一次四分法”“二次四分法”等农村生活垃圾分类方法，全市农村生活垃圾分类推广率达70%以上。

3.实施农村生活污水治理行动。一是因地制宜选取技术模式。完成县域农村生活污水治理专项规划或方案编制，指导行政村因地制宜选取达标排放或资源化利用的处理方式、集中或分散的治理形式、有动力或无动力的处理工艺。二是梯次推进设施建设。2019年以来，新建农村生活污水一体化处理设施350余座，污水处理三格池等分散式处理设施20.6万余座，实施10.2万余户农户生活污水纳污接管或综合利用，受益农户累计达53.5万户，657个行政村（含涉农社区）生活污水得到有效治理，占比91.8%（全省平均为68.32%）。三是强化设施运维管护。指导建立农村生活污水治理设施运行维护管理制度，加强处理设施日常监测，全市农村生活污水入河总量进一步下降，地表水环境质量明显改善。

4.实施村容村貌提升行动。一是坚持规划引领。坚持城乡一体规划、一体布局，以县域为单元构建“县级国土空间总体规划—乡镇级片区总体规划—实用性村规划”三级规划体系。目前，整合重构完成镇级片区规划21个、村级片区规划169个。二是开展卫生整治。设立村庄清洁日、家庭整理日、环境评比日等，落实“门前三包”责任区制度，重点开展乱堆乱放、私搭乱建、死角盲区等整治，卫生环境明显改善。三是实施“六化”工程。推动家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、乡土文化，完成农村危房改造62395户，设计农村住房建设通用图集，实施农房风貌管控和改造提升；建成小花园、小果园、小菜园、小公园、小庭院“五小园”5万余个；2019年以来，安装农村太阳能路灯38470组；2020年实现全市建制村100%通硬化路；丹棱县文武村德祥文化大院经验全省交流，东坡区太和镇获评全省“十大魅力乡镇”；洪雅县“止戈和平文旅康养小镇”和丹棱县“众筹文化院坝建设”入选首批全国“一县一品”特色文化艺术典型案例。

5.实施农业废弃物资源化利用行动。一是推进畜禽养殖粪污治理。坚持“以种定养、种养结合、综合利用、循环发展”的原则，全域推进畜禽养殖种养循环，推广粪污管网输送就近还田模式。全市畜禽粪污综合利用率达94.4%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。二是推进秸秆综合利用。加强农作物秸秆综合利用，制定《眉山市秸秆综合利用实施方案（2023—2025年）》，因地制宜推进农业秸秆循环利用。培育秸秆综合利用企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等市场主体41家，全市农作物秸秆综合利用率达93.93%。三是推进农药包装废弃物回收。大力推行“积分制”“押金制”“有偿制”等农药包装废弃物回收方式，并通过具有资质的企业进行无害化处置。印发《眉山市农膜科学使用回收工作方案》《眉山市农膜使用回收监测调查实施方案》，全市优化设立回收点110个、集中储存点5个、典型调查户375户，农膜回收率达89.99%。

6.实施乡风文明提升行动。一是村民思想道德建设不断深化。深入贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》，广泛开展村民理想信念和道德教育，评选市级以上道德模范85人、“中国好人”19人、“四川好人”128人、“眉山好人”279人。二是群众性精神文明创建活动广泛开展。广泛开展眉山市文明家庭评选活动，创评全国、四川省和眉山市文明家庭51户，星级文明户8.2万余户，县级及以上文明村、文明乡镇覆盖率分别达81.2%、86.6%。开展“三苏家风进万家”巡展活动，推动村（社区）广泛开展优秀家规家训评选弘扬活动，累计挂牌展示群众优秀家规家训2400余户。三是大力推进新时代文明实践。全市80个乡镇（街道）、847个村（社区）新时代文明实践所（站）建设全覆盖并达到“五有”标准，打造示范所10个、示范站25个。依托农村新时代文明实践阵地，广泛组织开展政策宣讲、技术推广、移风易俗、困难帮扶等农村志愿服务活动3万余次。东坡区东坡读书会、彭山区黄丰镇团结村分别获得2021年度全国最佳志愿服务组织和最美志愿服务社区荣誉称号。

（三）开展“三大活动”，全民参与氛围浓厚。

1.常态化开展宣传宣讲活动。大力开展《条例》常态化宣传，全市设置宣传栏600余个，张贴标语750余幅，绘制墙绘450余处，组织眉山日报等市级媒体强化舆论宣传引导。青神县在报纸和电视台开辟《条例》知识宣传专栏，进行专题宣传报道；丹棱县通过“大雅丹棱”“丹棱发布”等微信公众号、LED屏等媒介深入宣传；仁寿县依托流动宣传车、网格管理及各类活动，深入田间地头、走村入户讲解并发放《条例》宣传资料，营造了全民参与农村人居环境整治的良好氛围。

2.常态化开展村庄清洁活动。印发《关于加强村组保洁员配备常态化开展村庄清洁行动的通知》进行安排部署，以县（区）为单位设立“村庄清洁日”（原则上为每月28日），集中组织开展村庄清洁行动。青神县在“村庄清洁日”基础上，将每月1日定为“家庭整理日”，发动群众开展庭院屋内和房屋周边环境卫生整理，引导群众互帮互助增进邻里和睦。丹棱县落实村庄清洁农户“门前三包”责任区制度，建立村庄清洁管理员、保洁员、志愿者“三支队伍”，实现垃圾归桶无乱扔、柴草归齐无乱放、家禽归圈无散养、粪便归池无溢流、搭建归整无脏乱。

3.常态化开展管护评比活动。引入积分制调动群众管护，建立群众“门前三包”、月度红黑榜、季度美丽庭院评比制度，常态化开展道德模范、身边好人、新时代好少年等选树，通过评选“最美庭院”“星级文明户”，将生活垃圾清理、户厕清洁维护等纳入评比指标，对管护良好的群众给予一定物质奖励，有效提高了群众主动性积极性。仁寿县建立《“清洁乡村”考评办法》，设立专项资金300万元，用于奖励建设“清洁乡村”成效显著的乡镇、村（社区）；青神县将每季度末月最后三个工作日定为“环境评比日”，县对乡、乡对村、村对户逐级开展环境卫生评选活动。

二、目前存在的主要问题和困难

（一）资金投入总体不足。农村人居环境整治是重大的民生工程，资金需求量大，县（区）主要依靠中、省项目资金来推进，地方财政资金用于农村人居环境整治的资金非常有限。

（二）区域发展不平衡。丹棱县、青神县以及其他县（区）部分交通条件便利、产业基础较好的区域乡村人居环境发生翻天覆地的变化，但眉山天府新区、东坡区、彭山区、仁寿县、洪雅县有部分村庄仍然存在私搭乱建种养棚圈、彩钢棚、杂物房的现象，一些地方电力、通信、有线电视网络存在“蜘蛛网”现象，而村民鸡鸭散养、柴草木板、废旧家具乱堆乱放、庭院脏乱差等现象也较多。

（三）长效机制不健全。仍然存在农户厕污处理设施损坏未及时修护、污水收集设施坏了没人管、垃圾桶损坏后没及时更换、露天垃圾池清运保洁不及时等现象，一些乡村保洁长效机制未建立。

三、下一步工作举措

（一）强化政府主体责任。持续贯彻落实《条例》，进一步完善市、县（区）农村人居环境工作机制，定期开展分析研究，充分引进社会力量，发动群众参与。认真落实《四川省宜居宜业和美乡村建设筹资方案》，积极整合相关项目资金、涉农资金支持农村人居环境整治，吸引金融资本、社会资本投入农村人居环境整治，形成“政府主导、部门协同、社会参与、群众满意”的工作格局。同时，加强对县（区）、市级相关部门督导和目标任务考核，确保各项工作如期完成。

（二）全域推进整治提升。深入学习借鉴“千万工程”经验，持续开展农村人居环境整治提升，启动建设精品村和农商文旅综合体组团，全面推广“拆收改栽画”五字工作法，持续深化垃圾、污水、厕所“三大革命”，常态化开展村容村貌、农业废弃物资源化利用、乡风文明提升行动，对标补短、提档升级，加快补齐和老百姓生产、生活密切相关的基础设施和公共服务短板，使农村基本具备现代生活条件。力争到2027年，全市80%的行政村达到省级宜居宜业和美乡村标准，建成20个“五美乡村”精品村，基本建成10个农商文旅综合体组团。

（三）建立健全长效机制。目前全市改水、改厕工作任务已基本完成，下一步将重点推动各地建立健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”长效管护机制，常态化开展“回头看”，进一步加强垃圾、污水、户厕、村庄保洁等一体化运维管护，保障各类设施建设好、运行好、管护好，长期发挥效益。

关于检查《眉山市农村人居环境治理条例》

贯彻实施情况的报告

2024年6月28日在眉山市第五届人大常委会第二十四次会议上

市人大常委会执法检查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会2024年工作安排，4月底至5月中旬，市人大常委会执法检查组对全市贯彻实施《眉山市农村人居环境治理条例》（以下简称：农村人居环境治理条例）的情况进行了检查。执法检查组采取实地查看、查阅资料、明查暗访、听取市、县（区）政府及行政主管部门工作汇报等方式，集中检查了仁寿县、丹棱县，委托东坡区、彭山区、洪雅县、青神县同步开展了检查，重点检查了农村规划与建设管理、村容村貌、生活垃圾、厕所改造、生活污水、农业废弃物治理以及文明乡风建设等方面的工作开展情况。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

全市各级政府及相关部门牢记习近平生态文明思想，认真宣传贯彻落实农村人居环境治理条例，坚持把农村人居环境治理作为全面实施乡村振兴战略的重要内容，建立三大工作体系，聚焦六大行动，注重宣传评比，强化长效治理机制，加快补齐乡村建设短板。目前，全市城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平明显提高，乡村治理效能大幅提升，优秀传统乡土文化有效激活，乡村产业加快高质量发展，农村人居环境明显改善，蓝图美、产业美、人居美、服务美、文明美的“五美乡村”正加快推进，宜居宜业和美乡村建设取得阶段性成果。我市“拆收改栽画”五字工作法、“一元钱”农村生活垃圾处理模式、“数字农房”建设等经验全国交流。丹棱县、青神县荣获全国村庄清洁行动先进县，丹棱县荣获全国农村人居环境整治激励县。

（一）建立工作体系，完善工作机制。一是加强组织领导，成立了推进农村人居环境及乡村建设工作领导小组，制定了牵头部门联席会议制度，严格落实每周集中会商、每月深入调研、每月工作调度、每两月现场推进等“四个一”工作机制。二是把农村人居环境整治纳入全市乡村振兴实绩考核，制定了村容村貌提升、生活垃圾治理、卫生厕所达标等5项标准，系统梳理农村人居环境整治重点任务清单，建立以点带面推进体系。三是强化监督检查，建立领导干部和部门指导联系农村人居环境工作制度，市政府每年对各县（区）和相关市级部门农村人居环境工作推进情况开展专项督查，各县（区）、市级牵头部门每年向市委农村工作领导小组报告农村人居环境工作推进情况。

（二）紧盯重点任务，深化“六大行动”。一是创新“拆收改栽画”五字工作法，推动家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、乡土文化，不断提乡村颜值。二是建立“因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作”为主要内容的“户分类、村收集、县转运处理”农村生活垃圾治理模式，完善垃圾清扫收运设施设备、健全收运处置体系，强化末端无害化处置，积极探索推广农村生活垃圾治理“龙鹄模式”、厨余垃圾处理“白马模式”、可回收垃圾“积分兑换”、垃圾“不落地”等做法和收转运处置市场化模式。我市所有行政村生活垃圾无害化处置率100%。三是制定“五有五无”标准厕屋，分类采取直接接管至污水处理厂（站）、“一体化”污水处理设施、“沼气池或化粪池+生活污水湿地池”等3种模式治理黑水、灰水，探索推广“353”厕污共治模式，将产业发展与资源化利用紧密结合，探索完善户厕运维管护机制。全市农村卫生厕所普及率96.2%，高于全省3.2个百分点。四是完成县域农村生活污水治理专项规划或方案编制，因地制宜选取达标排放或资源化利用处理方式、集中或分散治理形式、有动力或无动力处理工艺，梯次推进设施建设，加强日常监测，强化设施运维管护。全市生活污水有效治理率91.8%，高于全省23.48个百分点。五是坚持“以种定养、种养结合、综合利用、循环发展”原则，全域推进畜禽养殖种养循环，推广粪污管网输送就近还田模式，因地制宜推进农业秸秆综合循环利用，大力推行“积分制”“押金制”“有偿制”等强化农药包装废弃物回收。全市畜禽粪污综合利用率94.4%，农作物秸秆综合利用率93.93%，农膜回收率89.99%。六是深入贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》，通过文明家庭、文明村、文明乡镇等群众性精神文明创建活动和“三苏家风进万家”巡展活动，组织开展政策宣讲、技术推广、移风易俗、困难帮扶等农村志愿服务活动等大力培育和弘扬社会主义核心价值观，引导村（居）民自觉培育社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，自觉抵制封建迷信和腐朽落后文化。

（三）强化宣传评比，治理常态长效。一是通过设置宣传栏、张贴标语、绘制墙绘，微信公众号、LED显示屏等多种载体，形式多样地开展学习宣传，营造学法知法用法良好氛围。二是以县（区）为单位设立“村庄清洁日”，建立村庄清洁管理员、保洁员、志愿者“三支队伍”，定期集中开展村庄清洁行动，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。三是引入积分制，建立群众“门前三包”、月度红黑榜、季度美丽庭院评比等制度，常态化开展道德模范、身边好人、新时代好少年选树，“最美庭院”“星级文明户”评选等，充分提高群众的主动性、参与性和积极性。  

二、存在的主要问题

（一）乡村规划普遍缺乏。目前，我市大多数村庄编制了国土空间规划，村规划尚未编制，全市只有东坡区永丰片区的8个村完成了片区（村）规划。由于没有村规划的控制和约束，一些地方乡村出现建设布局混乱、重复建、建而不用等乱象。

（二）农村人居环境还有很多短板弱项。一是农村风貌有待进一步提升。农村人居环境整治长效管护机制还需完善；种养棚圈、彩钢棚、杂物房私搭乱建现象依然存在；地方电力、通信网络、有线电视等各自为阵形成的“蜘蛛网”影响村容村貌；垃圾清运不及时、收运车配置不到位等现象在个别农村偏远地区依然存在；农村改厕基数不准、监督不够全面到位；污水设施长效管护机制不够完善，建而未用、建后不管问题仍然不同程度存在。二是农村基础设施建设欠账较多，乡村道路、农田水利、电力、互联网、公共照明、饮水安全、绿化美化等距离城乡基础设施和公共服务均等化目标还有较大差距。

（三）乡风文明建设需进一步提高。一是对非物质文化遗产、传统村落保护工作的重要性、紧迫性认识不足，保护意识不强，经费保障和工作投入不够。二是部分地方“重经济、轻文化”，农村文化阵地建设滞后，文化设施投入不足、文化设施陈旧、服务能力弱等不能有效满足普及生产知识及休闲生活需求。三是农村社会风气缺乏强有力的正确引导，滥办宴请、低俗婚闹、薄养厚葬、攀比浪费等不良习俗和风气仍不同程度存在。四是精神文明建设深入农村不够，传统美德与封建迷信相互混淆，不良生活、生产习惯导致的脏乱差现象与现代文明要求仍有明显差距。

三、建议意见

（一）统筹村庄综合发展，注重规划编制引领。要综合地理区位、产业发展、村庄定位、基础设施、人口发展趋势、公共服务补短强弱等内容依法科学编制村庄规划，既可单个行政村独立编制，也可跨区域连片编制，逐步做到村庄规划全覆盖。在内容上对照乡村建设18项重点任务，充分调研，对标补短，合理布局、明确建设内容。在重点村庄打造上，注重规划精品村和农商文旅综合体规划，强化对其他区域的辐射带动作用，循序渐进依次推进，不搞重复建设。

（二）着力改善人居环境，建设美丽宜居乡村。一是全面开展新一轮农村人居环境整治提升五年行动，全面宣传、贯彻落实《眉山市农村人居环境治理条例》，形成知法、明责、遵法、守法的良好氛围。二是发挥基层党组织的示范引领作用，充分调动村民的主动性、参与性和创造性，秉持“共建、共治、共享”原则，全域推进厕所、污水、垃圾“三大革命”，持续推广垃圾处理“一元模式”、垃圾分类“白马模式”和农村风貌改造“拆收改栽画”五字工作法，塑造清洁美丽乡村。三是推行“垃圾”“污水”“粪便”资源化再利用的生产生活方式，全力提升农村废弃物资源化再利用水平。四是持续推动“四好农村路”高质量发展，加大农村电网、互联网改造升级力度，强化农田水利建设，完善村庄公共照明设施，提升农村供水保障水平，统筹农村电力、通信、广播电视“三线”维护梳理工作，持续推进乡村绿化美化，加快建设美丽宜居宜业新乡村。五是厘清职责，明确义务，建立完善污水处理、垃圾清运、水利道路等的建设、运行、管护成本合理分担机制。

（三）聚焦文化生活短板，提升乡村文明程度。一是通过开展专题培训、举办展会等强化对非物质文化遗产、传统村落的保护工作，建立完善保护机制，深入推动非物质文化遗产、传统村落保护与乡村旅游融合发展。二是要以文化院坝建设示范创建，“乡村春晚”“村BA”等活动为载体，不断完善公共文化服务体系建设，丰富文化产品供给。三是广泛开展各类文化下乡活动，引入科技、教育、扶贫、普法、健康、卫生等人文知识，更多层面满足农民的文化需求。四是依法加强村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、老年人协会等群众组织的建设，倡导尊老爱幼、家庭和睦、邻里团结、遵纪守法、勤俭节约的良好乡风民俗，引导探索乡风自治路径。五是持续实施村镇“红黑榜”，通过典型选树、示范引领，大力革除陋风恶习，使文明乡风内化于心、外化于形。

眉山市人大常委会

关于检查《眉山市农村人居环境治理条例》

贯彻实施情况的审议意见

市人民政府：

眉山市第五届人大常委会第二十四次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于检查〈眉山市农村人居环境治理条例〉贯彻实施情况的报告》。会议认为，条例颁布实施以来，全市各级政府及相关部门牢记习近平生态文明思想，认真宣传贯彻落实条例，坚持把农村人居环境治理作为全面实施乡村振兴战略的重要内容，建立三大工作体系，聚焦六大行动，注重宣传评比，强化长效治理机制，加快补齐乡村建设短板。目前，全市城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平明显提高，乡村治理效能大幅提升，优秀传统乡土文化有效激活，乡村产业加快高质量发展，农村人居环境明显改善，蓝图美、产业美、人居美、服务美、文明美的“五美乡村”正加快推进。但是在具体的实施过程中还存在乡村建设普遍存在缺乏规划引领、农村人居环境还有很多短板弱项、乡风文明建设需再提高等问题，为进一步压紧压实责任，加快建设宜居宜业和美乡村，提出如下审议意见。

一、统筹村庄综合发展，注重规划编制引领。要综合地理区位、产业发展、村庄定位、基础设施、人口发展趋势、公共服务补短强弱等内容依法科学编制村庄规划，既可单个行政村独立编制，也可跨区域连片编制，逐步做到村庄规划全覆盖。在内容上对照乡村建设18项重点任务，充分调研，对标补短，合理布局、明确建设内容。在重点村庄打造上，注重规划精品村和农商文旅综合体规划，强化对其他区域的辐射带动作用，循序渐进依次推进，不搞重复建设。

二、着力改善人居环境，建设美丽宜居乡村。一是全面开展新一轮农村人居环境整治提升五年行动，全面宣传、贯彻落实《眉山市农村人居环境治理条例》，形成知法、明责、遵法、守法的良好氛围。二是发挥基层党组织的示范引领作用，充分调动村民的主动性、参与性和创造性，秉持“共建、共治、共享”原则，全域推进厕所、污水、垃圾“三大革命”，持续推广垃圾处理“一元模式”、垃圾分类“白马模式”和农村风貌改造“拆收改栽画”五字工作法，塑造清洁美丽乡村。三是推行“垃圾”“污水”“粪便”资源化再利用的生产生活方式，全力提升农村废弃物资源化再利用水平。四是持续推动“四好农村路”高质量发展，加大农村电网、互联网改造升级力度，强化农田水利建设，完善村庄公共照明设施，提升农村供水保障水平，统筹农村电力、通信、广播电视“三线”维护梳理工作，持续推进乡村绿化美化，加快建设美丽宜居宜业新乡村。五是厘清职责，明确义务，建立完善污水处理、垃圾清运、水利道路等的建设、运行、管护成本合理分担机制。

三、聚焦文化生活短板，提升乡村文明程度。一是通过开展专题培训、举办展会等强化对非物质文化遗产、传统村落的保护工作，建立完善保护机制，深入推动非物质文化遗产、传统村落保护与乡村旅游融合发展。二是要以文化院坝建设示范创建，“乡村春晚”“村BA”等活动为载体，不断完善公共文化服务体系建设，丰富文化产品供给。三是广泛开展各类文化下乡活动，引入科技、教育、扶贫、普法、健康、卫生等人文知识，更多层面满足农民的文化需求。四是依法加强村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、老年人协会等群众组织的建设，倡导尊老爱幼、家庭和睦、邻里团结、遵纪守法、勤俭节约的良好乡风民俗，引导探索乡风自治路径。五是持续实施村镇“红黑榜”，通过典型选树、示范引领，大力革除陋风恶习，使文明乡风内化于心、外化于形。

以上审议意见请认真研究办理，市人大常委会将跟踪监督，办理落实情况将在2025年6月召开的市人大常委会会议上进行满意度测评。

眉山市人大常委会

                2024年7月2日

关于田长制工作推进情况的报告

2024年6月28日在眉山市第五届人大常委会第二十四次会议上

市人民政府

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

按照会议安排，现将全市田长制工作情况汇报如下。

一、总体情况

近年来，眉山市委、市政府始终牢记习近平总书记 “打造新时代更高水平‘天府粮仓’”殷殷嘱托，坚定扛起耕地保护和粮食安全重大政治责任，坚持把全面推行田长制作为深入贯彻习近平总书记来川莅眉视察重要指示精神、持续深化耕地保护和粮食安全工作的重要抓手，成立以书记、市长为双组长的耕地保护工作领导小组，全面落实耕地保护党政同责。在全省率先印发《加强耕地保护三十条措施》，依托眉山“天府星座”同轨卫星，创新开发“田长制智慧管理系统”“东坡巡田”APP并主动接入省田长制管理系统，构建“空、天、地、网”全方位监管新模式。通过健全组织体系、完善工作机制、加强用途管制、狠抓问题整改、强化宣传引导等一系列举措，初步构建了运行规范、权责清晰、制度完备、协同有力、激励科学、监管到位的田长制管理体系和良性运行机制。2023年，在全省耕地保护党政同责首考中，我市位居第1名；在全省田长制工作考核中，我市排名第2名。

二、工作开展情况

（一）坚持高位推动，压实工作责任。印发《市委常委会及其委员耕地保护和粮食安全工作职责清单》《市人民政府领导班子及其成员耕地保护和粮食安全重点工作职责清单》，细化明确党政耕地保护和粮食安全职责。市委全会工作报告、市政府工作报告将落实耕地保护和粮食安全责任制情况、田长制工作推进情况作为重要内容向大会报告，听取代表审议。2023年以来，召开市委常委会会议、市政府常务会议研究耕地保护和粮食安全工作、田长制工作50余次，市委、市政府主要领导和分管领导常态研究部署、专题调度、现场督导工作60余次，安排部署具体工作，研究解决重大问题。特别是去年9月以来，面对耕地大量流出的监测预警，市委、市政府作出“拼经济、找耕地”决策部署，书记每十天听取汇报，市长每周研究，分管副市长每三天调度，掀起了全市上下找耕地、保耕地的热潮。

（二）健全组织体系，完善工作机制。全市设立市县乡村四级田长1861名、网格员5796名，落实乡镇级农技员、执法员、监督员1949名，推行“田长包片、‘四员’联户”工作机制；设立市县两级田长制办公室，抽调自然资源、农业农村、林业部门业务骨干，分级组建市、县田长制工作专班；依托田长办平台，把纪检监察、组织、宣传、财政、公检法、发改、农林水等18个部门一并纳入成员单位，广泛凝聚各方合力，全面形成市县上下联动、部门紧密协同、基层共建共治的田长制组织架构。在全省率先印发《关于全面推行田长制实施意见》，配套建立机构运行、会议、巡田、督导、考核等管理制度，建立市、县田长制工作定期调度、常态督导、通报约谈、督查督办和重大事项挂牌督办等工作机制，以制度机制推动田长制工作常态化、规范化。研究制定巡田发现上报问题奖励管理办法，充分调动基层田长、“四员”工作积极性。

（三）全面实体运行，守牢保护红线。2023年以来，市级田长带头巡田90余次，县乡村级田长、“四员”累计巡田86.42万次，发现问题线索398条并全部处置销号，初步建立早发现、早整改、早查处工作机制。印发《眉山市长效推进撂荒地整治八条措施》《关于做好耕地“非粮化”问题整改的通知》，开展撂荒地整治动态清零行动，切实抓好撂荒地复耕复种及“非粮化”问题整改，确保粮油播面稳定增长。去年以来，将田长制工作与耕地保护日常工作、阶段性重点工作深度融合，市田长办统筹协调，发出提醒函、日报、周报86份，牵头开展专项督导8轮56次；县（区）田长办组织动员基层田长和“四员”全面摸排耕地资源，合力推动疑似流出耕地整改和恢复补充，主要做法得到省级田长、省人大常委会雁飞书记、春秀副主任肯定性批示。2023年，国土变更调查显示我市耕地净增加7.5万亩，实现耕地总量“三连增”，违法占用耕地 “四连降”。

（四）强化质量提升，夯实粮安根基。编制《眉山市整市推进高标准农田建设示范实施方案（2023—2027年）》，开展高标准农田“百日会战”，2023年投入资金8.15亿元，新建高标准农田10万亩、改造提升11.8万亩，获得2022年度全省高标准农田建设综合评价第一名，东坡区获评国家高标准农田建设标准化示范区；印发《眉山市高标准农田工程设施建后运行管护制度》，将600万元综合评价激励奖补资金全部用于建后管护利用。在全省率先出台耕作层土壤剥离再利用十条措施，印发《眉山市2023年耕地质量保护与提升工作方案》，实施耕地质量保护与提升“六大行动”，统筹利用耕地质量保护与提升相关专项33个，持续开展耕地质量保护与提升行动，不断提升耕地质量。

（五）多措并举，提升粮油产量。一是稳播面。2023年，全市粮食播种面积300.5万亩，完成省定目标任务。大豆玉米复合种植面积18.69万亩，超额完成省下达生产任务。二是提单产。连续8年开展“一优两高”生产竞赛。2023年，全市水稻最高亩产达940.4公斤、单产水平居成都平原第一位；粮食单产达单产424.9公斤/亩，同比增长2.78%，全省第二。三是增总产。积极创建水稻、玉米、大豆千亩高产示范片，带动全市粮油菜作物大面积平衡增产。2023年，全市粮食产量再创新高，达到127.7万吨，同比增长1.83%；油菜籽产量达13.5万吨、同比增长4.8%。

（六）加大财政扶持，健全种粮机制。一是增添种粮收益。2023年将种粮大户补贴标准提升至90元—100元/亩，到2025年，逐步提高到100元—150元/亩以上。市财政每年设立2亿元“天府粮仓”财政专项资金，2023年累计安排补助资金约1.8亿元。二是实施种粮保险。出台《眉山市关于推进农业保险高质量发展的工作方案》，将三大粮食作物政策性保险纳入全市乡村振兴实绩考核。2023年市县财政拨付粮食作物保险财政补贴资金1773.7万元。三是建强社会服务体系。培育社会化服务组织3382家，从业人数5.46万人，建成县级农业社会化服务中心7个，乡级社会化服务站点77个，落实村级服务协办员767人。搭建县农业社会化服务公益信息平台7个，农业社会化服务面积476.7万亩次，服务带动小农户58万户，占比76%以上。四是发展粮经复合种植。规模推广“稻—菜、稻—药、稻—菜—菜、稻—药—麦”等两季、三季轮作的粮经复合种植近40万亩，探索“稻鱼、稻虾、稻鸭”等绿色生态高效种养7.3万亩。五是创建粮食品牌延链增值。培育“东坡大米”区域公共品牌，推出“东坡大米、东坡大米+东坡肉、东坡泡菜、东坡茶”等系列眉山农特产品。打造永丰村、竹里稻香、桔香稻田、芸薹问稻等农旅融合示范点。六是足额落实种粮补贴政策。2023年全市争取耕地地力保护补贴、稻谷补贴、实际种粮农民一次性补贴等共计约3.6亿元，分解下达县（区），并及时足额兑付给农户。

（七）加强宣传培训，营造良好氛围。将耕地保护和粮食安全、田长制工作纳入党校学习专题课程，邀请省田长办有关领导和技术人员现场授课，分类组织各级领导、田长办干部、基层田长、“四员”等开展市级培训2次、县级培训10次、乡镇级培训103次，累计受训人员1.1万人次，各级田长、四员的业务水平和履职能力明显提升。同时，以“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”全国法制宣传日等为契机，多角度、全方位开展耕地保护、田长制工作宣传和舆论引导，广大干部群众加强耕地保护和粮食安全意识进一步增强。

三、存在的主要问题

（一）工作运行仍有差距。个别田长和网格员未按要求巡田，巡田上报问题线索数量不多、质量不高。对如何提升巡田效率、优化考核事项、强化部门协作系统思考不够。部分县区未制定巡田保障制度，基层田长和网格员工作积极性不高。

（二）耕地恢复任务重、难度大。我市本轮与上轮耕地保护目标任务缺口144.2万亩，按照国省要求2023—2027年每年需恢复10%，加上每年建设占用、存量非耕地显化，我市年均需恢复耕地20万亩以上。后期将重点开展平坝、浅丘地区存量果园等的腾退整改，难度越来越大。

（三）耕地恢复质量不高。耕地恢复地块多位于丘陵山区、坡台地、偏远区域，地块面积较小，零星分散，且缺乏配套完善的道路、水利、宜机作业等基本条件，耕地质量、地力稳步提升需要一个长期的耕作熟化过程，导致前期种植产出效率较低。

（四）种粮积极性不高。经果类产品产出效益远大于粮食作物。以种植水稻为例，一般农户，不计劳动力成本和地租，加上各类补贴亩均收入650元；合作社，加上各类补贴亩均收入316元，而柑橘亩均收益约12000元，葡萄亩均收益13000元—20000元。巨大的收益差距导致农户普遍对种粮积极性不高。

（五）种粮补贴相对较低。与种植经果类作物亩均收益可达10000元以上和种植水稻亩均968元—1708元的成本相比较，每亩190元—225元的种粮补贴相对较低，对提振农户种粮积极性有限。

（六）丘区和山区农业装备现代化不均衡。各区县受种粮地块的地形、地势、地貌和面积大小、集中程度等差异化影响，农业机械化水平不均衡。各区县受种粮地块的地形、地势、地貌和面积大小、集中程度等差异化影响，农机化水平发展不均衡。东坡区、青神县农作物耕种收机械化水平达70%以上，仁寿县、洪雅县低于55%。丘陵山区适用农机推广应用力度不够。

四、下步工作打算

下一步，我市将认真贯彻习近平总书记关于耕地保护的系列重要指示批示精神，全面落实省委、省政府的重要决策部署，深化以“田”为主题、“长”为关键、“制”为保障的工作体系，以高标准、严要求、实举措，统筹推进耕地保护和田长制各项工作，切实把田长制工作抓好抓实抓出成效。

（一）全面落实主体责任。严格执行耕地保护和粮食安全党政同责，建立健全工作机制，压实县（区）党政责任，强化部门协作，建立经常性会商机制。强化耕地保护和粮食安全考核，发挥“指挥棒”作用；优化考核指标体系，突出耕地保护、地力提升、播种面积、粮食产量、储备管理等重点指标考核。

（二）健全完善田长制工作机制。持续强化田长制实体化运行制度建设，加强协调联动和信息沟通，严格督促责任落实，推动各级田长制机构高效运转，促进田长制管理体系信息化、规范化，着力构建“纵向到底、横向到边、齐抓共管”的耕地保护格局，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）全面落实田长巡田督导制度。组织各级田长通过明查暗访、调研指导、会议调度等方式，包片联户、督促指导责任区域落实耕地恢复补充、高标准农田建设、违法用地整改等耕地保护各项工作任务，及时协调解决存在的重点难点问题，确保耕地保护末端监管落实到位。

（四）稳妥推进耕地恢复。按照国省统一部署，有序推进本轮耕地保护目标任务与上轮保护目标缺口差值的恢复补充工作，同时统筹实施新增耕地和土地整理项目，确保按期完成省定目标任务，为加快建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区筑牢基础。

（五）加快实施高标准农田建设。加快推进整市整县高标准农田建设。落实“六方”共管机制，完善工程质量监督检验体系，确保建一亩成一亩。探索“点单式”“先建后补”“联建”等建设模式，推行高标准农田建管保险试点，打通建后管护“最后一公里”。

（六）提升农业机械化装备水平。发挥当地农机“土专家”、农机专合社力量，立足不同环节、不同作物、不同区域，开展农机化试验示范，推广农机、农艺相配套的种粮新技术新装备。

（七）强化种粮农民合理收益保障。一是逐步提高种粮大户补贴标准，将财政类项目向种粮大户倾斜，发展适度规模经营。二是依托全市“一优两高”专家服务团队，围绕耕种管收等全领域、各环节，对种粮大户开展全程精细精准科学指导。三是开展种子、化肥等农资集中采购，减少中间环节，降低农资成本。四是建立土地流转价格发布机制，防止流转费用不合理上涨，降低种粮大户经营成本。五是优化种粮大户金融服务。开发适合种粮大户需求的金融产品，协调金融机构将贷款利率优惠至不超过贷款市场报价利率。加大政策性农业保险推广力度，粮食作物实现“应保尽保”，降低种粮大户生产风险。

关于全市田长制工作情况的调研报告

2024年6月28日在眉山市第五届人大常委会第二十四次会议上

市人大常委会调研组

主任，各位副主任、秘书长、各位委员：

按照2024年工作安排，4月下旬，市人大常委会副主任立胡左格率领市人大常委会调研组、市级相关部门、部分县（区）人大赴浙江省宁波市、绍兴市、杭州市学习田长制及耕地保护等方面的先进做法和工作经验；5月中旬，调研组实地走访了彭山区公义镇退园还耕示范点、洪雅县止戈镇安宁万亩高标准农田核心示范区、青神县西龙镇观金社区粮油现代农业园区等12个站点，通过实地察看、座谈交流、查阅资料等方式，深入了解田长制的建立、运行、监管以及耕地恢复利用等情况。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，全市上下认真贯彻落实习近平总书记来川莅眉视察重要指示精神和省委、省政府决策部署，坚定扛起建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区的使命担当，建立健全田长制工作机制，切实扛牢耕地保护重大政治责任，初步构建了运行规范、权责清晰、制度完备、监管到位的田长制管理体系和良性运行机制。相关做法被央视《新闻联播》《人民日报》头版头条宣传刊载，2023年，我市在全省耕地保护党政同责考核和全省田长制工作考核中分列第一名、第二名。

（一）建立组织体系，完善工作机制。一是市县乡村四级田长制、市县两级田长制办公室全部设立，落实了乡镇级农技员、执法员、监督员，“田长包片、‘四员’联户”工作机制初步建立。二是市委常委会会议、市政府常务会议、田长制全体会议等定期专题研究田长制、耕地保护和粮食安全等工作。三是研究制定了市、县（区）党委政府全面推行田长制实施意见，建立了市、县田长制工作定期调度、常态督导、通报约谈、督查督办和重大事项挂牌督办等工作机制，制发了《眉山市巡田发现上报耕地“非农化”“非粮化”问题奖励管理暂行办法》等，明确了职能职责，强化了责任落实。

（二）探索人技联防，织密监管体系。一是坚持以乡镇为基本单元划定工作网格，以乡镇和行政村范围为基础底图，将全市耕地精准划定至乡、村、网格边界，打通田长制工作最后一公里。二是率先在全省推广田长制智慧管理系统和“东坡巡田”APP，依托“天府星座”高分辨率遥感卫星，初步构建了“天、空、地、网”立体监测监控和“人防+技防+制度防”多维监管体系。三是统一设计、规范设立田长制公示牌，明确责任人、地块范围、责任事项以及相关要求，主动接受监督。四是常态化开展日常巡查，发现问题及时劝阻、上报、核实、处置、销号全闭环巡查管理模式基本形成。

（三）聚焦保地稳粮，锚定工作重点。一是编制《眉山市整市推进高标准农田建设示范实施方案（2023—2027年）》，整市推进高标准农田建设，提前3年将符合立项条件的永久基本农田全部建成高标准农田，全市高标准农田占比高于全省平均水平。二是持续开展耕地恢复和质量提升行动，坚持耕地恢复和项目建设同跟进，将集中连片恢复耕地及时纳入高标准农田项目统筹实施，通过机电提灌项目配套解决零星、分散恢复耕地灌溉问题；全省率先实施耕作层土壤剥离再利用措施，大力建设耕地质量综合示范区，全市耕地质量高于全省0.87个等级。三是实施眉山市长效推进撂荒地整治八条措施，持续开展撂荒地复种复耕，眉山经验成为全省典型。四是大力鼓励非粮作物改种、果园间种套种、规范水产养殖等严防耕地“非农化”“非粮化”。

二、存在的主要问题

（一）思想认识还不够全面。一是部分县（区）对田长制工作的认识还不够全面、准确，有的简单地把田长制工作等同于耕地找回、恢复工作，对耕地找回后如何保护利用、提质增效、稳粮增收等缺乏系统思考。二是个别县（区）在恢复耕地时只注重恢复任务，不注重恢复质量和长远规划，恢复地块面积窄小、零星、分散，多位于山区、丘陵等区域，不利耕地集中保护利用及配套设施建设。

（二）耕地保护合力尚未形成。一是部门各自职责清晰，但是彼此之间缺乏协同联动，存在各自为阵、单打独斗等现象，已恢复耕地的地块属性模糊不清、如何纳入永农保护、如何统筹进入高标准农田建设范畴等缺乏有效的沟通移交机制。二是不同部门之间数据、标准、规定不一致甚至冲突的情况时有发生，导致农民或农业经营主体在开展作物种植，耕地恢复、保护、利用等工作时遇到的困难问题不能及时有效解决，耕地保护合力尚未真正形成。

（三）耕地恢复面临诸多问题。一是耕地恢复任务重压力大，由于前期产业结构调整的结果，目前适宜恢复的潜力块基本处于盛果期，栽种水果等经济作物的经济价值远高于粮食，农民和新型农业经营主体“退园复耕”“退林复耕”意愿较低，工作难度和压力普遍较大。二是耕地恢复后面临无人愿种困境。由于单纯粮食生产的比较效益远低于种植经济作物，目前，耕地恢复后，依托项目恢复的集中连片耕地，主要依靠国有企业、镇村级集体经济组织兜底代种，或是国有企业实施农田建设项目后再引进种植大户进行种植，普通农民种粮积极性不高，新型农业经营主体流转意愿不强，耕地无人耕种、不愿耕种，边远、零星地块易再陷撂荒境地。

（四）恢复耕地基础设施配套欠完善。一是部分恢复耕地块位于丘陵山区、坡台地、偏远区域，地块面积较小，零星分散，缺乏配套完善的道路、水利、宜机作业等基本条件，耕地质量恢复投入巨大，前期种植产出效益较低。二是部分已恢复耕地，特别是已纳入永农保护的耕地没有进入高标准农田建设范畴，导致已恢复耕地缺乏相应的资金和技术进行质量提升。三是已建成的高标准农田中也还存在新建耕地生土不肥、建设质量不高、县级配套未完全到位、建后管护责任落实不到位等情况。

三、建议意见

（一）全面准确理解田长制的内涵和实质。一是认真学习贯彻习近平总书记来川莅眉视察重要指示精神，进一步深化“粮安天下，地为根本”认识，明确田长制作为层级网格化耕地保护机制是为了实现耕地保护责任全覆盖，强化执法监管，提高农业生产效益，保障国家粮食安全，真正实现有地种、有人种、种好地、产好粮，全方位落实“藏粮于地、藏粮于技”国家战略。二是因县因地科学制定耕地恢复补充长远规划，结合自然禀赋，积极引导果树苗木上山、耕地下山，推动耕地向平坝缓坡区集中，逐步实现集中连片，优化耕地布局。

（二）强化沟通协作形成合力。一是要常态化开展学习培训，明确各级田长、成员单位、工作机构、工作人员各自的职责、任务、方法，努力形成多方参与、责任明确、运转高效、监管有力、协同推进、齐抓共管的工作运行机制。二是充分发挥市田长制会议、市田长制办公室会议的统筹协调和信息沟通作用，持续强化田长制实体化运行制度，健全完善田长制工作机制，及时发现、认真研究解决新情况、新问题，加快构建“纵向到底、横向到边、全覆盖、无缝隙”的耕地保护格局。

（三）探索创新稳慎推进耕地恢复工作。一是按照宜林则林、宜农则农理念，因地制宜发展地域特色产业，根据实际情况，积极探索在充用利用现有产业发展现状的基础上集中连片、稳慎推进耕地恢复工作，不折腾、不冒进。二是深入开展职业培训，支持新型职业农民、种养大户、返乡创业农民工、退役军人以及高校毕业生领（创）办粮食类新型农业经营主体；积极引导资金、补贴、人才、技术、装备等生产资源要素向新型农业经营主体集聚；积极引导农民、新型农业经营主体树立“大食物观”理念。三是加强农业科技研发和探索，积极开发引进新品种、新品类等替代类粮经复合农作物，积极探索新的种植模式，大力发展粮经统筹、种养循环、“五良”融合等新产业新业态，既守住耕地红线，实现耕地有良人种，又能改善生产条件，推广规模规范机械化种植模式，不断提高作物单产效益，最终实现经济效益与社会效益统筹发展。四是认真贯彻落实粮食安全保障法，加强耕地种植用途管控，积极稳妥推进粮食生产相关补贴政策改革，支持鼓励农户和经营业主多种粮。

（四）加快建设完善基础设施配套。一是积极向上争取项目、资金，持续加大对恢复耕地的地力恢复投入及建设力度，综合配套田块整治、土壤改良、灌溉排水、农田防护、农田输配电等建设内容，加快补齐恢复耕地基础设施配套建设短板弱项。二是加强沟通协作，建立完善已恢复耕地移交机制，明晰恢复耕地的地块属性、规范纳入永农保护、进入高标准农田建设项目的程序，严格按标准规范恢复保护利用耕地。三是探索建立多方参与、责任明确、协调顺畅、保障有力的高标准农田管护机制，持续抓好撂荒地治理工作，严禁耕地“非农化”“非粮化”，坚决做到“良田粮用”。

眉山市人大常委会

关于听取和审议全市田长制工作情况报告

的审议意见

市人民政府：

眉山市第五届人大常委会第二十四次会议听取和审议了市人民政府关于全市田长制工作情况的报告。会议认为，田长制施行以来，市、县（区）政府在市委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记来川莅眉视察重要指示精神和省委、省政府决策部署，坚定扛起建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区的使命担当，建立健全田长制工作机制，切实扛牢耕地保护重大政治责任，初步构建了运行规范、权责清晰、制度完备、监管到位的田长制管理体系和良性运行机制。但是在具体的实施过程中还存在思想认识不够全面、部门之间缺乏协同联动、耕地恢复任务重压力大、耕地恢复后面临无人愿种、基础设施配套欠完善等问题，为进一步压紧压实责任，全面深化以“田”为主题、“长”为关键、“制”为保障的工作体系，以高标准、严要求、实举措统筹推进耕地保护和国家粮食安全保障工作，提出如下审议意见。

一、全面准确理解田长制的内涵和实质。一是认真学习贯彻习近平总书记来川莅眉视察重要指示精神，进一步深化“粮安天下，地为根本”认识，明确田长制作为层级网格化耕地保护机制是为了实现耕地保护责任全覆盖，强化执法监管，提高农业生产效益，保障国家粮食安全，真正实现有地种、有人种、种好地、产好粮，全方位落实“藏粮于地、藏粮于技”国家战略。二是因县因地科学制定耕地恢复补充长远规划，结合自然禀赋，积极引导果树苗木上山、耕地下山，推动耕地向平坝缓坡区集中，逐步实现集中连片，优化耕地布局。

二、强化沟通协作形成合力。一是要常态化开展学习培训，明确各级田长、成员单位、工作机构、工作人员各自的职责、任务、方法，努力形成多方参与、责任明确、运转高效、监管有力、协同推进、齐抓共管的工作运行机制。二是充分发挥市田长制会议、市田长制办公室会议的统筹协调和信息沟通作用，持续强化田长制实体化运行制度，健全完善田长制工作机制，及时发现、认真研究解决新情况、新问题，加快构建“纵向到底、横向到边、全覆盖、无缝隙”的耕地保护格局。

三、探索创新稳慎推进耕地恢复工作。一是按照宜林则林、宜农则农理念，因地制宜发展地域特色产业，根据实际情况，积极探索在充用利用现有产业发展现状的基础上集中连片、稳慎推进耕地恢复工作，不折腾、不冒进。二是深入开展职业培训，支持新型职业农民、种养大户、返乡创业农民工、退役军人以及高校毕业生领（创）办粮食类新型农业经营主体；积极引导资金、补贴、人才、技术、装备等生产资源要素向新型农业经营主体集聚；积极引导农民、新型农业经营主体树立“大食物观”理念。三是加强农业科技研发和探索，积极开发引进新品种、新品类等替代类粮经复合农作物，积极探索新的种植模式，大力发展粮经统筹、种养循环、“五良”融合等新产业新业态，既守住耕地红线，实现耕地有良人种，又能改善生产条件，推广规模规范机械化种植模式，不断提高作物单产效益，最终实现经济效益与社会效益统筹发展。四是认真贯彻落实粮食安全保障法，加强耕地种植用途管控，积极稳妥推进粮食生产相关补贴政策改革，支持鼓励农户和经营业主多种粮。

四、加快建设完善基础设施配套。一是积极向上争取项目、资金，持续加大对恢复耕地的地力恢复投入及建设力度，综合配套田块整治、土壤改良、灌溉排水、农田防护、农田输配电等建设内容，加快补齐恢复耕地基础设施配套建设短板弱项。二是加强沟通协作，建立完善已恢复耕地移交机制，明晰恢复耕地的地块属性、规范纳入永农保护、进入高标准农田建设项目的程序，严格按标准规范恢复保护利用耕地。三是探索建立多方参与、责任明确、协调顺畅、保障有力的高标准农田管护机制，持续抓好撂荒地治理工作，严禁耕地“非农化”“非粮化”，坚决做到“良田粮用”。

以上审议意见请认真研究办理，市人大常委会将跟踪监督，办理落实情况将在2025年6月召开的市人大常委会会议上进行满意度测评。

眉山市人大常委会

   2024年7月2日