目 录

眉山市第五届人大常委会举行第十九次会议............................................（1）

关于《眉山市人大常委会关于检查〈中华人民共和国教师法〉贯彻实施情况报告的审议意见》办理情况的报告........................................................（3）

眉山市人民政府关于提请审议《眉山市大气污染防治条例（草案）》的议案

.........................................................................................................................（7）

关于《眉山市大气污染防治条例（草案）》审议意见的报告................（32）

《眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》实施中期评估报告...........................................................................（34）

关于《〈眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要〉实施中期评估报告（审议稿）》有关事项的报告...............（94）

关于全市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施中期评估情况的调研报告.................................................................................................（97）

关于眉山市市本级2023年预算调整方案的报告.................................（100）

关于眉山市市本级2023年预算调整方案审查结果的报告.................（124）

眉山市人民代表大会常务委员会关于批准眉山市2023年市本级预算调整方案的决议...............................................................................................（126）

关于眉山市2022年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告...................................................................................................（127）

关于2022年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

...................................................................................................................（157）

关于2022年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

...................................................................................................................（161）

关于2022年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

...................................................................................................................（165）

关于2022年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

...................................................................................................................（172）

眉山市人民代表大会常务委员会工作报告（草案）...........................（178）

关于《眉山市人民代表大会议事规则（修正草案）》的说明.............（189）

眉山市人民代表大会常务委员会关于提请审议《眉山市人民代表大会议事规则（修正草案）》的议案（草案）.....................................................（191）

关于《眉山市人民代表大会议事规则（修正草案）》的说明.............（192）

眉山市人民代表大会议事规则（修正草案）.......................................（198）

《眉山市人民代表大会议事规则》修改对照表...................................（205）

眉山市人民代表大会常务委员会关于召开眉山市第五届人民代表大会第五次会议的决定.......................................................................................（236）

关于眉山市第五届人民代表大会第三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告....................................................................................................（237）

关于市五届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告.......（244）

眉山市人民代表大会常务委员会关于接受邹汝林 郭艺辞去眉山市人民政府副市长职务的决定................................................................................（262）

眉山市人大常委会代表资格审查委员会关于眉山市第五届人民代表大会个别代表的代表资格审查报告................................................................（263）

眉山市人民代表大会常务委员会公告....................................................（264）

关于2023年度全市推进乡村振兴战略情况的报告..............................（265）

眉山市第五届人大常委会举行第十九次会议

2023年12月28日，眉山市第五届人大常委会举行第十九次会议。会议议程共13项：

一、对市人民政府办理《眉山市人大常委会关于检查〈中华人民共和国教师法〉贯彻实施情况报告的审议意见》情况进行满意度测评

二、审议《眉山市大气污染防治条例（草案）》

三、审议《市人民政府关于〈眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要〉实施中期评估报告》

四、审议《市人民政府关于市本级2023年预算调整方案的报告》

五、审议《市人民政府关于2022年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》

六、审议《眉山市人民代表大会常务委员会工作报告（草案）》

七、审议《眉山市人民代表大会常务委员会关于提请审议〈眉山市人民代表大会议事规则（修正草案）〉的议案（草案）》

八、审议《眉山市人民代表大会常务委员会关于召开眉山市第五届人民代表大会第五次会议的决定（草案）》

九、审议《眉山市人大常委会人代工委关于眉山市五届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》

十、审议《眉山市第五届人大常委会关于接受郭艺、邹汝林辞去眉山市人民政府副市长职务的决定（草案）》

十一、审议《眉山市人大常委会代表资格审查委员会关于眉山市第五届人民代表大会个别代表的代表资格审查报告（草案）》

十二、听取《市人民政府关于2023年度全市推进乡村振兴战略情况的报告》（书面）

十三、审议人事事项

市人大常委会主任刘先伟，副主任立胡左格、肖忠良、王晓丽、肖巍、王泽文、廖小宁，秘书长何万高和委员共37人出席会议。会议由刘先伟主任主持。

市政府副市长孙剑、赵金霞，市政协副主席祝明洪，市监察委员会副主任郑高庆、邓世虎，市中级人民法院副院长高茜，市人民检察院副检察长李林坤，东坡区人大常委会主任，市级有关部门主要负责人列席会议。

关于《眉山市人大常委会关于检查

〈中华人民共和国教师法〉贯彻实施情况报告的

审议意见》办理情况的报告

2023年12月28日在眉山市第五届人大常委会第十九次会议上

市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据《眉山市人大常委会关于检查〈中华人民共和国教师法〉贯彻实施情况报告的审议意见》（眉人发〔2022〕25号）要求，市政府高度重视，紧紧围绕审议意见并紧密结合工作实际认真研究处理，现将相关情况报告如下。

一、关于“持续加强思想政治和师德师风建设，着力打造‘四有’教师队伍”问题

市政府正着力强化思想政治建设，推进师德涵养教育。一是深化思想政治建设。实施新时代眉山“教育先锋”行动，充分发挥党员教师的先锋模范作用，2022年以来，培育市级“教育先锋”党组织12个、“育人先锋”党员教师32名。组织学校党组织书记、党员教师开展能力素质提升培训215人次。推进党组织领导的校长负责制，选优配强党支部书记，加强党员教师日常管理监督，为圆满完成中心工作提供坚强政治保障。二是强化师德师风教育。构建师德制度体系，建立健全师德教育常态机制，规范教师职业行为。2022年以来，组织开展庆祝教师节系列活动，评选省优秀教师5名、省优秀教育工作者1名，省“四有”好老师5名，评选表扬眉山市优秀教师、优秀校长140名和眉州名师30名，导向作用发挥突出。开展全市教体系统正风肃纪专项督查、师德师风活动周系列活动和中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治，查处违规有偿补课、教育乱收费等问题，查处案件16件。落实教职员工准入查询制度和从业禁止制度，去年以来，筛查教职员工7.8万余人次，处理317余人。三是开展东坡文化进校园。制发《“东坡文化进校园”实施意见》，以“立德树人”为根本任务，坚持“以文化人”，将传承与弘扬东坡文化贯穿于教育全过程，着力丰富全市教师发展内涵，东坡文化传承工作被《中国教育报》宣传报道。

二、关于“着力解决教师队伍结构性矛盾，推进全面均衡发展”问题

市政府正着力加强教师队伍管理，优化教师资源配置。一是动态调整中小学教职工编制。优化布局盘活编制资源，稳妥完成全市中小学教职工编制调整工作，全市中小学教职工编制全部达到省定和国家标准。二是创新机制灵活管理师资。深化教师“县管校聘”管理改革，推进学区制治理。2022年以来，共安排264名乡镇音体美等学科教师走教、跨校兼课，交流轮岗专任教师1291名、校级干部179名，各县（区）均达到或超过应交流比例的10%，学区治理工作经验在全省交流。三是多渠道补充教师。2022年以来，全市补充在编教师1667名、编外教师2569名，其中考核招聘高层次人才183名，引进教育部直属大学公费师范生27名，硕士研究生65名。四是多举措缓解幼儿园教师不足。教体、编办、财政、人社联合印发《关于加强公办幼儿园机构和队伍建设的通知》，创新公办幼儿园的管理运行机制，探索建立公办幼儿园教职工“两自一包”、政府购买服务等方式，缓解教职工需求量大、编制紧张问题。五是推动职业院校“双师型”教师队伍建设。落实《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》和职业教育“双师型”教师认定基本条件，依托职教园区、职教集团、产教融合型企业等建立校企人员双向交流协作共同体，推进“双师型”导向教师评价改革。

三、关于“进一步提高教师培训针对性，努力提升教学质量”问题

市政府正着力加强教师精准培训培养，提升教师队伍素质。一是深钻教育教研。市、县（区）教研机构分月、分季度开展教育质量研究评估，赴重庆、成都参加学习培训，与成都市教育科学研究院、重庆市涪陵区教育科学研究所开展教研合作。定期开展全市教育教学研讨座谈，结合当前“三新”要求，开展教师培训需求调研，重点聚焦教学科研、德育建设、体育美育、心理健康教育、幼小衔接等，针对性制定骨干教师、专业教师培训计划。积极协调编制和人社部门加强教研机构队伍建设，增加教研机构编制，配齐学科专职教研员。二是实施全员培训。突出教师行政管理人员专业水平，围绕“双减”“教育评价改革”等新要求开展学习提升，市、县（区）教育部门积极开展线上线下教育大讲堂10余次。完善国、省、市、县（区）、校培训体系建设。落实教师、校（园）长专业标准，以提高师德素养和业务水平为核心，坚持分类施策、精准培训。年投入专项经费900万余元，组织开展国、省、市、县（区）、校五级各类教师和校（园）长培训2.8万人次（其中，农村教师1万余人次）。三是发挥辐射引领。抓实名优教师培育构建队伍梯级体系，加快修订《“眉州名师”选拔管理办法》《眉山市特级教师管理办法》。持续推进名师工作室建设，加大青年教师培育使用力度。组织在职省特级教师、眉州名师、正高级教师、省教书育人名师名校长和名班主任、省卓越校长培养对象等名优教师开展“眉州名师”大讲坛70人次、送培送教100余人次。

四、关于“进一步完善教师管理体制机制，持续激发队伍活力”问题

市政府正着力深化教师评价改革，加大名优教师培养力度。一是充分发挥职称评审导向作用。聚焦教育教学质量提升、一线业绩等修订完善教师专业技术职称申报评审标准条件，要求中小学校级干部评审教师职称所申报学科的教育教学工作量，应达到专任教师三分之一以上，或者每周任教不少于4课时。二是落实《中小学岗位设置管理实施意见》。中、高级岗位竞聘向一线教师、教研员倾斜，督促指导完善学校内部竞聘考核办法，有序开展教师职称评审工作，加强岗位聘期考核。2022年，完成各级各类职称评审2460名，其中推荐评审正高级教师职务14名，组织评审通过高级教师职务673名、中级教师职务898名、初级教师职务875名。完成全市8名正高级教师三级岗位的晋升聘用工作。三是启动实施“三名培育工程”。力争用5到10年时间，培养市、县（区）、校教学名师、学科带头人、教学能手三类骨干教师3000名，按照专任教师2%的比例，在全市建立一支600人左右的市级骨干教师队伍，培养100人左右的名校长队伍。四是加强青年教师培养使用。市、县（区）每年开展新教师集中培训，国培、省培的学员选派向中青年骨干教师倾斜。2023年，将“教坛新秀”纳入市级优秀教师评选类别。

五、关于“及时解决影响教育教学的突出问题，推动教育全面发展”问题

市政府正着力把教育摆在优先发展位置，落实各项保障措施。一是落实教育投入法定责任。市、县（区）对教师工资足额预算保障，按时足额兑付教师工资、奖励。将教师应享受的各项津补贴、养老医疗等社会保险和住房公积金纳入各级财政预算，实施教师绩效考核奖，督促各县（区）严格落实“两项机制”。兑现教师绩效考核奖励人均22000元以上，确保义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入。二是持续有效为教师减负。制发《关于进一步规范进校园活动切实减轻教师负担的通知》，对各类进校园活动实行清单管理，2022年以来，清理进校园活动5项，与教育教学整合13项，切实减轻教师负担，我市“教师减负”经验入选全省十大典型案例，工作经验全省交流。三是整合眉山天府新区学校资源。以“规模适度、结构合理、质量上乘”为目标推动眉山天府新区学校布局调整。2023年—2025年，拟撤销调整眉山天府新区牧马学校、净皇学校、北斗城堰小学、鳌陵学校、里仁学校、三峨学校6所中小学；在眉山天府新区布局新建眉山天府新区悦溪台幼儿园、山屿城幼儿园、川港幼儿园，新建十二年制学校清华附中眉山天府学校（筹）、新建完全中学西藏眉山天府学校。同时，按照“人岗相适、就近就便”的原则统筹教师资源配置。四是协调联动解决难题。教育、住建、规自和城市新中心建设发展委员会等部门（单位）共同解决眉山车城中学进出难问题，努力改善师生出行条件。该道路已纳入眉山市城市新中心控制性详规，并列入2023年政府投资计划，由城市新中心建设发展委员会负责建设，道路名称为太和南路东段。今年6月开工建设，目前即将完成雨污水管网施工，下一步将开展路面基础施工。预计12月底具备通车条件，2024年建成通车。

眉山市人民政府

关于提请审议《眉山市大气污染防治条例

（草案）》的议案

市人大常委会：

为深入打好大气污染防治攻坚战，推进成德眉资大气环境区域协同立法工作，根据《眉山市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定（试行）》（眉山市人民政府令第12号）规定和《中共眉山市委关于批转〈眉山市人大常委会2023年工作要点〉的通知》（眉委〔2023〕64号）、《眉山市人民政府办公室关于印发〈眉山市人民政府2023年立法计划〉的通知》（眉府办发〔2023〕5号）要求，市生态环境局起草了《眉山市大气污染防治条例（草案）》，该草案已于2023年12月5日，经市第五届人民政府64次常务会议审议并原则同意，现提请市人大常委会审议。

附件：1.眉山市大气污染防治条例（草案）

         2.《眉山市大气污染防治条例（草案）》起草说明

3.《眉山市大气污染防治条例（草案）》论证报告

4.《眉山市大气污染防治条例（草案）》听证报告

5.征求意见情况汇总表

         眉山市人民政府

        2023年12月12日

附件1

眉山市大气污染防治条例

（草案）

第一章  总  则

第一条【目的依据】 为保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《四川省〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施办法》等有关法律法规，结合眉山市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】 本条例适用于眉山市行政区域内的大气污染防治及其监督管理活动。

第三条【基本原则】 防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标，坚持规划先行、源头治理、防治结合、区域协同和损害担责原则，调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，建立政府主导、部门监管、企业尽责、公众参与和社会监督的共同防治机制。

第四条【属地责任】 眉山市各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责。

市、县（区）人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加大对大气污染防治的财政投入。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当在县（区）人民政府相关部门指导下做好本行政区域大气环境保护工作，建立网格化监管和日常巡查机制，加强隐患排查。发现存在大气污染问题的，应当及时向负有大气污染防治监督管理职责的有关部门报告，并协助开展调查。

第五条【职责体系】 市人民政府生态环境主管部门对全市大气污染防治实施统一监督管理。

发展改革、经济和信息化、公安、规划自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、应急管理、市场监管、气象、综合行政执法等部门，按照各自职责，负责大气污染防治相关工作。

第六条【考核问效】 市人民政府生态环境主管部门会同市人民政府有关部门，按照市人民政府有关规定，对各县（区）大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况实施考核。

第七条【宣传教育】 眉山市各级人民政府及相关部门、行业协会、学校、新闻媒体等，应当开展大气污染防治法治宣传教育，普及大气污染防治科学知识，提高公众的大气环境保护意识和素质，营造大气环境保护的良好氛围。

第八条【生产经营者义务】 企业事业单位和其他生产经营者应当履行大气污染防治义务，采取有效措施，防止、减少大气污染，对造成的损害依法承担责任。

第九条【公众参与】 公民应当增强大气环境保护意识，采取绿色、低碳、节约生活方式，自觉履行大气环境保护义务。

对污染大气环境的行为，任何单位和个人有权向县级以上地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门举报、投诉。

县级以上地方人民政府生态环境主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门，应当公布举报、投诉方式。举报、投诉的违法行为属于本部门职责范围的，应当及时核实、处理；不属于本部门职责范围的，应当及时移交有权处理的部门，并告知实名举报、投诉人。

县级以上地方人民政府可以公布统一的举报、投诉方式。接到举报的部门应当为举报人保密，举报内容经查证属实的，对举报人给予奖励。

第二章  监督管理

第十条【通风廊道】 市、县（区）人民政府在制定国土空间规划时，应当充分考虑对大气环境的影响，严格遵守国家、省大气污染防治重点区域有关规定，并根据地形地貌和气象条件等因素，科学规划城市空间布局，合理构建城市通风廊道系统，明确规划管控要求。

禁止在国土空间规划划定的通风廊道区域内新建、改建、扩建增加该区域大气污染物排放总量的工业项目；通风廊道区域内已建成的排放大气污染物的工业项目，县（区）人民政府应当督促限期开展大气污染物超低排放升级改造，限期内未升级改造或者升级改造不能达到超低排放标准的，应当逐步组织外迁。

第十一条【双碳战略】 市、县（区）人民政府应当结合碳达峰、碳中和要求，积极调整优化产业结构和能源结构，因地制宜开展能源低碳替代，推动能源低碳转型。

第十二条【落后产能淘汰】 市级经济综合主管部门应当会同有关部门，组织企业事业单位和其他生产经营者执行国家综合性产业政策目录，提出淘汰落后产能计划，报市人民政府批准后公布实施。

第十三条【扬尘治理】 住房城乡建设、经济和信息化、公安、规划自然资源、生态环境、交通运输、水利等部门在各自职责范围内对扬尘污染防治实施监督管理，具体办法由市人民政府另行制定。

第十四条【餐饮油烟治理】 商务主管部门应当指导行业协会开展餐饮服务业自律，大力推广油烟污染防治技术。市场监管主管部门应当加强餐饮服务单位的证照管理。城市管理部门负责餐饮服务项目油烟污染防治的监督管理和指导。

第十五条【其它污染物治理】 农业农村主管部门负责畜禽、水产养殖业和种植业等农业生产导致恶臭气体排放的监督管理和指导。

城市环境卫生管理部门负责城市建成区内生活垃圾恶臭排放的监督管理工作，乡（镇）人民政府、街道办事处负责辖区内生活垃圾恶臭排放的监督管理工作。

住房城乡建设主管部门负责对混凝土（砂浆）搅拌站的大气污染防治统一监督管理，并与交通运输主管部门在各自职责范围内负责沥青搅拌站的大气污染防治监督管理。

交通运输主管部门负责汽车维修经营场所大气污染防治的监督管理和指导。

第十六条【差异化管控】 因大气环境质量改善规划、重污染天气应急等对排污许可有更严格要求的，应当在排污许可证中载明，相关排污企业事业单位和其他生产经营者应当执行。

环保绩效水平先进企业，或其他企业事业单位和生产经营者自愿严于许可排放浓度和排放量进行生产经营，并且在排污许可证中载明的，可以享受生态环境保护、资源综合利用等方面的优惠政策。

第十七条【委托监测】 生态环境主管部门和其他负有大气污染防治监督管理职责的部门根据各自职责，可以委托具有合法资质的社会环境监测机构进行监测。

鼓励企业事业单位和其他生产经营者将其大气污染防治设施，委托具有相应资质的第三方专业机构建设、运行或者维护。

第十八条【信息共享及信用管理】 生态环境主管部门和其他负有大气污染防治监督管理职责的部门应当加强大气污染防治信息化建设，实现信息数据共享，并利用信息化技术平台强化违法监督，依法将大气环境违法信息纳入信用管理。

第三章  移动源污染防治

第十九条【绿色低碳运输及出行】 市、县（区）人民政府应当支持发展和完善轨道交通、公共交通优先和慢行友好的城市低碳公共交通体系，推广使用新能源车辆，提高公共交通出行比例和新能源车辆使用比例。鼓励货物运输向铁路运输、水路运输和新能源车辆运输转变，逐步淘汰公共交通、客运出租、旅客运输、邮政以及市容环境卫生等行业的在用老旧燃油车辆。

新建各类商业、民用和公共建筑设施，应当按照规划要求同步配套建设电动汽车充电设施。鼓励各类既有商业、民用和公共建筑设施，逐步配套完善电动汽车充电设施。

本市鼓励绿色低碳出行。公民根据日常出行距离，合理选择步行、骑行非机动车、乘坐公共交通工具或驾驶新能源汽车等绿色低碳出行方式。

第二十条【物流管控】 市、县（区）人民政府应当在城市建成区内优化物流基地、物流集散中心或者商品批发市场布局。原有的物流基地、物流集散中心和商品批发市场不符合环境治理要求的，应当依法组织逐步清理或者外迁。

第二十一条【机动车排放登记管理】 机动车应当按照规定要求进行排放检验，排放检验不合格的，公安机关交通管理部门不予办理登记注册。

拟转入登记的外地机动车，其污染物排放阶段标准应当执行申请转入时本市新登记注册车辆执行的标准。

第二十二条【达标排放、监督抽测及超标处理】 机动车船、非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物，不得排放黑烟或者其他明显可视污染物。

在不影响正常通行、使用的情况下，生态环境主管部门和其他负有大气污染防治监督管理职责的部门根据各自职责范围，可以通过现场检查监测、遥感监测、摄像拍照等方式，对在用机动车船和非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督抽测。

生态环境主管部门在检查中发现机动车排放检验不合格、排放黑烟或者其他明显可视污染物等违法行为的，应当及时移送公安机关交通管理部门依法查处；其他负有大气污染防治监督管理职责的部门在检查中发现使用排放不合格的非道路移动机械，或者在用重型柴油车、非道路移动机械未按照规定加装、更换污染控制装置等违法行为的，应当及时移送生态环境主管部门依法查处。

第二十三条【限行管控】 市、县（区）人民政府可以根据本地区大气环境质量状况，采取限制高污染机动车通行区域、通行时间等交通管制措施，并向社会公布。

市、县（区）人民政府可以根据本地区实际情况，划定和调整禁止使用高排放非道路移动机械的区域，并向社会公布。

第四章  固定源污染防治

第二十四条【煤炭消费控制、燃煤锅炉设施管控、高污染燃料管控及新建工业项目管控】 市、县（区）人民政府应当根据区域环境资源状况和煤炭消费总量控制目标，实施煤炭消费总量控制，逐步削减煤炭消费总量，鼓励水电、太阳能、风能等清洁能源的开发和利用。

市、县（区）人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内的燃煤锅炉整治计划，限期淘汰不符合国家和省有关规定的燃煤锅炉。

市、县（区）人民政府应当依法划定并公布高污染燃料禁燃区，并根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区的范围。

在禁燃区内，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的，应当进行低氮燃烧技术改造或逐步改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。

在国家、省划定的大气污染防治重点区域内新建排放大气污染物的工业项目，应当按照规定进入产业功能区。

第二十五条【排放标准、排放总量管控及在线监测】 企业事业单位和其他生产经营者向大气排放污染物的，应当执行国家和省规定的大气污染物排放标准，应当遵守重点大气污染物排放总量控制要求。

重点排污单位应当按照相关技术规范安装大气污染物排放自动监测设备，与县级以上地方人民政府生态环境主管部门的监控系统联网，保证监测设备正常运行并依法公开排放信息，对监测数据的真实性和准确性负责。

第二十六条【清洁清扫】 城市环境卫生管理部门或县级人民政府确定的部门应当加强道路、广场、停车场和其他公共场所的清扫保洁管理，推行清洁动力机械化清扫等低尘作业方式。

第二十七条【石化管控】 石油、化工及其他使用有机溶剂的企业事业单位和其他生产经营者应当按相关规定依法建立泄漏检测与修复制度，发生泄漏的应当及时修复；在停机维修、检修过程中，应当按照技术规范要求，对生产装置系统的停运、倒空、清洗等环节实施挥发性有机物排放控制。

第二十八条【散装流体物料运输管控】 运输矿石、矿渣、煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆、水泥等散装、流体物料的车辆，应当采取下列措施防治扬尘污染：

（一）出场前对车身及车轮进行清理，车辆经除泥、冲洗干净后方可上路行驶，并保持车容整洁；

（二）上路行驶应当对运载物料采取密闭、覆盖等措施，不得泄漏遗撒和违规倾倒；

（三）法律法规规定的其他措施。

前款车辆在城市建成区内通行，应当按照公安机关交通管理部门规定的时间和路线行驶。

第二十九条【搅拌站管控】 禁止在城市建成区内新建、扩建混凝土、砂浆、沥青搅拌站。

禁止在城市建成区内设置砂石加工场所。已建成但不符合环境治理要求的，应当按照市、县（区）人民政府规定限期予以关闭。

第三十条【建筑垃圾消纳场地】 县（区）人民政府应当根据实际需要，合理规划、建设建筑垃圾消纳场地。禁止在城市建成区内规划、建设建筑垃圾消纳场地。

建筑垃圾消纳场地应当实行分区作业，采取措施防治扬尘污染。

房屋建筑和市政基础设施工程等施工工地及混凝土（砂浆）搅拌站，符合规定的应当按照规定安装扬尘在线视频监测系统并接入住房和城乡建设主管部门的监管平台。

第三十一条【扬尘防治】 未开工或者停止施工的建设用地，建设单位应当对裸露土体进行覆盖；超过三个月的，应当进行绿化、铺装或者遮盖。

建（构）筑物拆除应当采取湿法作业，并按要求对拆除现场进行打围；产生的建筑垃圾应当及时予以清运，不能清运的应当进行覆盖或者绿化。

市政河道保护范围、沟渠保护范围、公共用地的裸露土体，住房和城乡建设、水利等主管部门应当按照规划结合项目建设组织实施绿化或者透水铺装。

第三十二条【餐饮选址、烟道设置及油烟排放】 建设餐饮服务项目，应当减少对居住、医疗卫生、文化教育、科研、办公等环境敏感区的影响。

新建住宅项目配套商业设施或者紧邻居民住宅建筑的商业设施，确需设置餐饮服务功能的，应当设计建设符合相关规范和大气环境保护要求的专用烟道、排污设施。在配套设立专用烟道的商住综合楼开设餐饮服务项目的，应当通过专用烟道排放油烟，不得封堵、改变专用烟道。

新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，其烟道、烟管及排放口设置等应当符合餐饮油烟排放标准的要求。

排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，确保达标排放。禁止通过下水管道、私挖地沟等方式排放油烟。

鼓励餐饮服务业集聚经营区安装油烟集中净化处理设施，倡导有条件的居民住宅楼安装油烟集中净化处理设施。

第三十三条【环保材料推广使用】 本市建筑装饰装修、工业涂装行业推广使用符合环境标志产品技术要求的建筑涂料及产品，减少挥发性有机物排放。

民用建筑的内墙外墙涂料应当使用水性涂料，家庭装修倡导使用水性涂料。

第三十四条【恶臭气体管控】 畜禽养殖场、养殖基地应当及时对污水、畜禽粪便和尸体等进行收集、贮存、清运和无害化处理，防止排放恶臭气体；水产养殖场、养殖基地应当定期对养殖水体采取净化措施、对水产动物尸体进行无害化处理，防止排放恶臭气体。

企业事业单位和其他生产经营者在生产经营活动中产生恶臭气体的，应当科学选址，设置合理防护距离，并安装净化装置或者采取其他措施，防止排放恶臭气体。

垃圾收集转运站、污水处理厂、垃圾焚烧厂、填埋场站等可能产生恶臭气体的设施或者场所，其管理单位和运营者，应当科学选址，采取有效措施防止恶臭气体排放。

第三十五条【农业污染管控】 农业农村主管部门应当制定农药、化肥减量计划和措施，推广农业清洁生产技术，指导农业生产经营者科学合理使用农药、化肥，减少农业生产活动中产生的大气污染物。

第三十六条【焚烧管控】 禁止在市、县（区）人民政府划定的区域内燃放烟花爆竹和露天焚烧秸秆、落叶、杂草等产生烟尘污染的物质。

禁止在城市建成区、人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

第三十七条【洗染管控】 新建、改建、扩建洗染店的，应当使用具有净化回收干洗溶剂功能的全封闭式干洗机。

既有使用开启式干洗机的，应当增加压缩机制冷回收系统，回收干洗溶剂；逐步淘汰开启式干洗机。

第五章  重污染天气防范和应对

第三十八条【季节性管控】 对大气污染防治实行季节性大气环境质量保障管控制度。

市人民政府应当根据大气环境质量改善目标发布夏季臭氧防治管控方案和秋冬季大气环境质量保障管控方案，确定管控时间、管控范围、管控单位名单等。

生态环境主管部门和其他负有大气污染防治监督管理职责的部门可以通过电力监控、在线监测、视频监控等技术手段进行监督管理。

除应急抢险、涉及民生等紧急施工项目外，住房和城乡建设、交通运输、水利等主管部门应当强化对土石方作业和建（构）筑物拆除作业的管理，组织建设施工单位合理安排施工工期。

第三十九条【重污染天气预警及管控】 市、县（区）人民政府应当制定重污染天气应急预案，向上一级人民政府生态环境主管部门备案，并向社会公布，接受社会监督。

市人民政府应当根据重污染天气预测预报情况，确定预警等级，发布和启动重污染天气应急预警。预警等级应当根据情况变化及时调整，并向社会公布。任何单位和个人不得擅自向社会发布重污染天气预报预警信息。

应急响应结束后，市、县（区）人民政府应当及时开展应急预案实施情况的评估，适时修改完善应急预案。

应急管理主管部门应当将重污染天气应急准备、应急处置与救援纳入突发事件应急管理体系。

第四十条【特殊管控及豁免管控】 市、县（区）人民政府应当依据重污染天气的预警等级及时启动应急预案，根据应急需要可以采取下列应急措施：

（一）责令涉及大气污染物排放工序的企业停产或者限产；

（二）限制部分机动车行驶、限制部分非道路移动机械使用；

（三）禁止燃放烟花爆竹；

（四）停止工地土石方作业和建（构）筑物拆除施工；

（五）停止在房屋建设、房屋修缮、大型商业建筑装修、防水作业、外立面改造作业和道路画线、道路沥青铺设、管道以及栏杆喷涂作业中使用高浓度有机溶剂；

（六）停止在汽车维修喷涂作业中使用高浓度有机溶剂；

（七）组织开展人工影响天气作业；

（八）国家、省人民政府规定的其他应急措施。

市级行业主管部门可以制定绿色环保工地和绿色示范企业管理规范，符合规范要求的施工工地和企业，在重污染天气应急期间可以免予执行相关应急减排措施。

任何单位和个人应当配合执行市、县（区）人民政府及其有关部门采取的重污染天气应急措施。

第六章  区域协同

第四十一条【总体要求及制度协同】 本市应当加强与成都市、德阳市、资阳市的区域协同，协调制定有利于区域大气环境质量改善的产业发展规划及政策，建立大气污染联合防治协调机制，开展联合防治，落实大气污染防治目标责任。

本市在制定大气污染防治相关政策与制度时，应当加强成德眉资区域城市间的协同交流，实现成德眉资区域大气污染防治工作基本同步和重点内容基本统一，确保大气污染防治工作有效进行。

本市应当推动建立成德眉资区域联席会议制度。定期召开联席会议，落实国家和四川省大气污染联防联控要求，共同执行会议决定，协调推进成都平原大气污染防治相关重点工作。

第四十二条【协同监测网络】 市人民政府生态环境主管部门应当推动建立成德眉资区域大气环境监测网络，完善大气环境综合观测网，构建大气监测多源大数据综合诊断分析系统及技术方法体系。

第四十三条【联合执法】 本市应当推动建立成德眉资区域联合执法工作机制，在秸秆焚烧等领域以及夏季臭氧防控、秋冬季污染防治攻坚重点时段，开展跨区域联合巡查执法合作。

第四十四条【应急减排】 本市应当推动建立成德眉资区域重污染天气联合应对机制。在重污染天气时段及国家举办重大活动期间，同步实施污染物减排措施。

第四十五条【信息资源共享】 本市应当推动建立成德眉资区域重大项目规划环评、区域空气质量监测、污染源监管、重污染天气预报预警、重（特）大污染事故应急处置及大气污染防治经验做法等专项信息平台，推动区域内信息共享，为区域重大环境问题研究提供支撑。

本市应当推动建立成德眉资区域大气污染防治资源共享机制，推动大气污染防治技术成果共享，加强科研合作与技术培训，组织开展联合调研和科研工作。

第七章  法律责任

第四十六条【转致适用】 违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第四十七条【建筑垃圾违法】 违反本条例第三十一条第二款规定，建（构）筑物拆除施工单位在施工现场堆放建筑垃圾未及时实施清运的，或者未采用密闭式防尘网遮盖的，由住房城乡建设主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款，拒不改正的，责令停工整治。

第四十八条【恶臭气体排放违法】 违反本条例第三十四条第三款规定，垃圾收集转运站、污水处理厂、垃圾焚烧厂、填埋场站等可能产生恶臭气体的设施或者场所的管理单位和运营者未采取有效措施防止恶臭气体排放的，由生态环境主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款，拒不改正的，责令停业整治。

第四十九条【拒不执行应急措施违法】 违反本条例第四十条规定，拒不执行重污染天气应急措施的，按照下列规定处理：

（一）拒不执行企业停产限产的，由生态环境主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；

（二）拒不执行停用施工现场部分非道路移动机械的，由生态环境主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；

（三）拒不执行停止工地土石方作业和建（构）筑物拆除施工的，由市、县（区）人民政府确定的监督管理部门责令停工整治，处一万元以上十万元以下的罚款；

（四）拒不执行停止在房屋建设、房屋修缮、大型商业建筑装修、防水作业、外立面改造作业和道路画线、道路沥青铺设、管道以及栏杆喷涂作业中使用高浓度有机溶剂的，由市、县（区）人民政府确定的监督管理部门责令停工改正，处一万元以上十万元以下的罚款；

（五）拒不执行停止在汽车维修喷涂作业中使用高浓度有机溶剂的，由生态环境主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。

第五十条【行政责任】 眉山市各级人民政府、大气污染防治监督管理职责部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章  附  则

第五十一条【施行时间】 本条例自2024年X月X日起施行。

附件2

《眉山市大气污染防治条例（草案）》起草说明

根据《中华人民共和国立法法》和《眉山市地方立法条例》，市生态环境局牵头起草了《眉山市大气污染防治条例（草案）》〔以下简称《条例（草案）》〕，现将有关情况说明如下。

一、起草背景

为深入打好大气污染防治攻坚战，推进成德眉资大气环境区域协同立法工作，根据《眉山市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定（试行）》（眉山市人民政府令第12号）规定和《中共眉山市委关于批转〈眉山市人大常委会2023年工作要点〉的通知》（眉委〔2023〕64号）、《眉山市人民政府办公室关于印发〈眉山市人民政府2023年立法计划〉的通知》（眉府办发〔2023〕5号）要求，市生态环境局按照依法立法、包容审慎立法、区域协同立法、结合实际立法的原则，充分借鉴成都、德阳、资阳等市大气污染防治地方立法经验，起草了《条例（草案）》。

二、起草过程

按照立法工作规定和要求，市生态环境局牵头成立起草小组，组织开展大气污染防治立法调研，多次进行专题研究论证，形成《条例（草案初稿）》；8月29日—9月28日，通过市委、市政府门户网站公开征求公众意见；8月30日、9月26日，会同市人大城环资委、市司法局分别召开专家论证会和立法听证会，充分吸收立法专家、听证代表意见，修改完善形成《条例（草案征求意见稿）》；9月24日，征求市生态环境局法律顾问意见；10月7日，《条例（草案修订稿）》通过市生态环境局党组会议审议；11月24日，联合市司法局书面征求天府新区眉山管委会、各县（区）政府和市发展改革委等49个部门（单位）意见，进一步修改完善，形成《条例（草案）》。2023年12月5日，《条例（草案）》经市第五届人民政府64次常务会议审议并原则同意。

三、主要内容

（一）《条例（草案）》共八章五十一条。

第一章为总则，共九条（第一条至第九条）。对立法目的、适用范围、基本原则、部门职责、绩效考核、宣传教育、公众参与和监督机制等进行了概述。

第二章为监督管理，共九条（第十条至第十八条）。对空间规划、能源结构低碳转型、排污许可、第三方监测和信息化建设等方面作出了明确规定。

第三章为移动源污染防治，共五条（第十九条至第二十三条）。对绿色出行、机动车船和非道路移动机械污染排放、机动车排放登记管理、高污染机动车污染管控措施等作出了明确规定。

第四章为固定源污染防治，共十四条（第二十四条至第三十七条）。对清洁能源开发利用、高污染燃料监督管控、大气污染物排放标准、施工工地扬尘视频监控、餐饮油烟、环保材料推广使用、恶臭气体排放监管、禁止焚烧区域划定、洗染管控等作出了明确规定。

第五章为重污染天气防范和应对，共三条（第三十八条至第四十条）。对大气污染季节性管控、重污染天气应急预警机制和应急管控等作出了明确规定。

第六章为区域协同，共五条（第四十一条至第四十五条）。对建立区域城市之间大气污染联合防治协调机制、联席会议制度、区域大气环境监测网络、联合执法工作机制、重污染天气联合应对机制等作出了明确规定。

第七章为法律责任，共五条（第四十六条至第五十条）。主要规定了违反《条例（草案）》应承担的法律责任和不正确履行大气污染防治监督管理职责应承担的法律责任。

第八章为附则，共一条（第五十一条）。明确了《条例（草案）》的施行日期。

（二）《条例（草案）》特点主要体现在以下几方面。

一是注重立法协调。《条例（草案）》注重处理好与《中华人民共和国大气污染防治法》《四川省〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施办法》之间的关系，在框架设置、内容安排、适用范围上进行了有效衔接，确保《条例（草案）》的系统性和可操作性。

二是厘清监管职责。突出以碳达峰、碳中和为目标，优化调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，明确建立政府主导、部门监管、企业尽责、公众参与、社会监督的共同防治机制；规定各级政府对本行政区域内大气环境质量负责，生态环境主管部门对大气污染防治实施统一监管，并按照污染源类型，厘清部门监管职责；规定排污单位应当履行减排主体责任、承担减排义务、采取措施防止、减少大气污染；明确社会公众应当自觉履行大气环境保护义务，践行文明、绿色、低碳生活方式。

三是强化分类治理管控。针对移动源污染特点，积极推行绿色低碳运输、鼓励绿色低碳出行，强化物流、商品批发基地优化布局，加强机动车排放登记管理，明确机动车和非道路移动机械排放监督抽测制度和违法排放行为的多部门联动处理机制。针对固定源污染特点，明确削减煤炭消费总量、强化高污染燃料管控，明确建筑垃圾消纳场地、扬尘防治、恶臭气体管控、洗染管控等管理措施。

四是突出科学应对防范。明确实行季节性大气环境质量保障管控制度、确定市政府实施夏季臭氧防治和秋冬季大气环境质量保障管控要求，明确市、县（区）政府制定重污染天气应急预案要求，明确单位和个人配合执行应急响应措施的义务。

五是坚持区域协同治理。明确应当建立大气污染联合防治协调机制和联席会议制度，推进区域大气污染防治重点工作，明确生态环境主管部门负责建立区域大气环境监测网络、构建大气监测多源大数据综合诊断分析系统及技术方法体系，积极推行区域联合执法工作机制等。

六是依法惩治违法行为。立足全市大气污染防治工作需要，规定了建筑垃圾未及时清运（遮盖）、未采取有效措施防止恶臭气体排放、拒不执行重污染天气应急措施等行为应承担的法律责任。

附件3

《眉山市大气污染防治条例（草案）》论证报告

为提高立法质量，2023年8月30日，市生态环境局专家论证组，在市人大常委会法工委指导下，会同市发展改革委、市司法局组织召开了《眉山市大气污染防治条例（草案）》〔以下简称《条例（草案）》〕专家论证会，与会专家认真听取了《条例（草案）》编制情况汇报，对《条例（草案）》进行了深入论证研讨。

一、参与论证的专家名单

谭秀梅   省生态环境监测总站高级工程师

王  聪   省环境政策研究与规划院高级工程师

白  刚   市人大常委会法工委主任

杨雨霖   市人大常委会法工委备案审查科科长

王骏驰   市发展改革委能源科科长

徐  勇   市司法局四级调研员

童  年   市经济和信息化局环资科科长

辛冬萍   市规划自然资源局政策法规科工作人员

周应安   市交通运输局政策法规科科长

余孟伟   市交通运输局建管科工作人员

靳利珍   市住房城乡建设局四级调研员

李明祥   市住房城乡建设局城建科科长

何  平   市住房城乡建设局质安站站长

胥尚龙   市农业农村局审批与法规科科长

高玉林   四川明炬律师事务所副主任

二、论证意见

（一）《条例（草案）》的可行性。

专家组认为，目前我市已经获得的地方立法权包括城市规划建设、历史文化遗产保护和环境保护三个方面，大气污染防治立法属于地方立法权限范围。市人大常委会具有丰富的立法经验，有利于指导我市的大气污染防治立法工作。根据成德眉资区域协同发展要求，我市大气污染防治立法工作需协调制定有利于区域大气环境质量改善的政策与制度，实现成德眉资区域大气污染防治工作基本同步和重点内容基本统一。目前，《成都市大气污染防治条例》《德阳市大气污染防治条例》《资阳市大气污染防治条例》已经颁布实施，为我市立法提供了有益借鉴。

（二）《条例（草案）》的必要性。

专家组认为，编制《条例（草案）》是眉山市全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面践行新发展理念，贯彻习近平生态文明思想，应对生态文明建设面临的新形势新任务新要求作出的重要举措，故我市制定《条例（草案）》具有充分的必要性。制定依据充分，形势判断准确，目标任务清晰、指标体系科学，各项制度务实有效，兼具宏观性和可操作性的一部《条例（草案）》，对推动眉山生态文明建设具有重要指导意义。

专家组强调，我市目前大气污染防治工作现实需求紧迫。一是质量亟待改善。我市环境空气质量考核指标在全省排名靠后，环境空气质量现状与人民群众对美好生态环境的向往存在较大差距。二是治理欠账较多。我市重点污染源企业较多，车辆尾气、建筑施工工地扬尘等诸多问题未得到有效解决，大气污染防治工作面临着既要多还旧账、又要不欠新账的巨大压力。三是责任不够明确。面对艰巨的大气污染防治任务，我市还存在大气污染防治工作部门职责不清晰、空气环境治理缺乏必要法律支撑等短板。为了解决我市大气污染防治面临的严峻问题，也有必要进行立法。

（三）《条例（草案）》的合理性、合法性。

专家组认为，在制定过程中，起草组充分调研，广泛征求各方面意见，《条例（草案）》内容充分考虑了我市实际情况，能够有效解决我市大气污染防治工作中的一些难点问题；在结构上，内容全面、具体，结构完整、逻辑通畅；在文字表述上，用词用语严谨精准，相关专业术语、法律用语等表述准确，具体表述前后一致、对应，语言逻辑严谨、正确，语言文字规则运用准确。

（四）《条例（草案）》的社会效益。

专家组认为，《条例（草案）》以推动生态文明建设为主题，既着眼解决当前存在的突出问题和短板不足，又立足统筹经济社会高质量发展和生态环境高水平保护长远考虑，从体例、结构上与成德资三市条例保持一致，条款内容设定着眼满足当前我市大气污染防治工作现实需要、解决存在突出问题、细化落实上位法规定，从明确基本原则、完善监管机制、厘清监管职责、加强污染源治理、落实法律责任等方面，拟订了系列符合眉山实际、体现眉山特色的条款内容，对于促进我市大气污染防治、推动我市生态文明建设具有现实指导意义。

三、论证结果

综上，《条例（草案）》总体符合眉山市发展实际，具有较强的可操作性和可执行性，专家组一致同意通过评审。建议在落实市级目标的基础上，继续结合我市实际，开展社会公众听证等程序，进一步完善《条例（草案）》。

附件4

《眉山市大气污染防治条例（草案）》听证报告

为确保《眉山市大气污染防治条例（草案）》〔以下简称《条例（草案）》〕的科学性和合理性，2023年9月26日，市生态环境局会同市司法局组织召开了立法听证会，听取社会各界的意见和建议。

一、立法听证会基本情况

市生态环境局作为《条例（草案）》的立法起草单位，按规定要求组织召开听证会。通过自愿报名、相关单位推荐和按照具有一定广泛性和代表性的原则确定听证代表人选等方式，确定听证代表21名，分别由企业代表、群众代表组成。对上述听证代表，市生态环境局逐一发出听证通知和邀请，并提前将听证会材料送达听证代表。

9月26日10:00，听证会正式开始。听证会由市生态环境局总工程师申小军主持，主持人先就听证事项作简要说明，听证陈述人介绍听证事项内容、依据等有关背景，21位听证代表分别就《条例（草案）》立法目的、适用范围、惠企政策、法律责任等问题发表了很好的意见和建议。历时约2小时，参会的听证代表原则上同意《条例（草案）》内容。

二、各方听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议

参加听证会的21名听证代表，12名听证代表表示无意见、共收集到10条意见和建议，上述意见和建议经总结提炼，观点鲜明、内容客观公正，主要包括以下内容：

第一，《条例（草案）》凝聚了很多心血，草案遵循了《中华人民共和国大气污染防治法》《四川省〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施办法》等上位法的要求，既吸收了成德资三市大气污染防治立法经验，又针对我市大气污染防治工作的痛点、难点制定了特色条款，内容覆盖全面，对企业、公民等群体的权利义务作出了明确规定，对基层大气污染防治有利无弊，为我市大气污染防治工作提供了有效指引。建议在《条例（草案）》制定程序中不断修改完善条例内容，尽快出台。

处理意见：采纳。拟在下一次征求汇总相关部门（单位）意见后，进一步修改完善内容。

第二，草案内容非常成熟、体例设置合理，但是部分法律名词概念不清，比如“非道路移动机械”具体所指何种设备？建议明确相关法律名词的概念，避免在执行中产生误解、纠纷。

处理意见：采纳。“非道路移动机械”包括公安交管部门不予发放机动车牌照，不在公共道路上行驶的移动设备。我们会通过发布相关文件的方式对草案中所提及的法律名词的概念作出明确解释，以便企业理解、执行。

第三，部分条款设置了禁止性规定，但是在法律责任一章中并未对相关违法行为明确处罚内容，建议补充规定相关违法行为的具体法律责任。

处理意见：不予采纳。听证代表所提及的相关违法行为的处罚已经由《中华人民共和国大气污染防治法》《四川省〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施办法》等上位法作出规定，我市在《条例（草案）》设置了转致条款，相关违法行为的处罚可直接适用上位法，故不需要再单独规定。

第四，希望相关部门尽快制定草案中所提及的绿色标杆工地和绿色示范企业管理规范，以便相关企业、建设工地参照执行。

处理意见：采纳。我市大气污染防治条例正式颁布施行后，市生态环境局将及时会同市级相关部门研究制定相关管理规范。

三、听证陈述人的陈述和答辩

部分听证代表比较关心重污染天气应急措施执行的问题，有代表反映企业已经在执行超低排放标准，在重污染天气期间如果被责令限产无法保证有效降低排放量，针对这一情况，市生态环境局会在我市大气污染防治条例正式颁布实施后，在重污染天气应急措施的执行过程中不断修改、完善相应的执行标准，而且市生态环境局会根据不同企业的日常排放情况、污染治理设施的配置情况等进行综合考量，对部分超低排放企业进行豁免执行。

一些听证代表提到我市目前物流园区建设进度缓慢、相应设施、设备配套不完善，草案中所规定的物流管控条款执行难，针对这一问题，市生态环境局会将听证代表的意见、建议收集整理后向市发展改革委和其他相关部门进行反映，推动建设我市专业化、现代化物流园区，并且优化现有物流厂区、设施设备布局，以便我市物流业发展和大气污染防治条例有效执行。

四、听证机关对听证情况的评说，包括对拟作出决策的赞同意见、反对意见、其他意见及其主要理由作出客观归纳和总结

听证委员一致认为听证会效果非常好，非常有意义，听证代表是各行各业的有代表性的人员，大家所反馈的一些意见和建议，非常具有代表性，代表了市场主体和人民群众的心声，大家对条例的出台充满了期待。各位听证代表的意见建议，市生态环境局将充分吸收、采纳。

《条例（草案）》在修改完善过程中，将按照《中华人民共和国大气污染防治法》《四川省〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施办法》等上位法的要求，充分吸收借鉴成德资大气污染防治立法经验，既遵循全国大气污染防治的发展趋势，又体现眉山特色，持续保护我市大气生态环境，推动我市生态文明建设。

五、其他事项

听证会上，各位听证代表提出的意见建议，听证记录人和市生态环境局工作人员都作了详细的记录。

听证代表们提出的执法、监管的问题，也包括执行成本、法律责任等问题，都在《条例（草案）》里面有所体现。

市生态环境局将认真吸收采纳各位代表的意见建议，让《条例（草案）》在眉山市大气污染防治工作中发挥好规范、指导的作用，在《条例（草案）》里面更充分关注社会公众的现实需求。把《条例（草案）》作为眉山市大气污染防治的总纲领，打好眉山市蓝天保卫战，加大力度保护眉山大气生态环境，推动眉山市生态文明建设，为眉山人民留住碧水蓝天。

附件5

征求意见情况汇总表

单位	意见建议	采纳 情况	不予采纳理由
市住房城乡建设局	第十四条“城市环境卫生管理部门负责餐饮服务项目油烟污染防治的监督管理和指导”修改为“城市管理部门负责餐饮服务项目油烟污染防治的监督管理和指导”。	采纳
	第十五条第四款“住房和城乡建设主管部门负责对混凝土（砂浆）搅拌站的大气污染防治统一监督管理，并与交通运输主管部门在各自职责范围内负责沥青搅拌站的大气污染防治监督管理”修改为“住房和城乡建设主管部门负责对混凝土（砂浆）搅拌站的大气污染防治统一监督管理，交通运输主管部门负责对沥青搅拌站的大气污染防治监督管理”。	未采纳	1.结合我市大气污染防治工作需要，对沥青搅拌站的大气污染防治工作责任进行明确。 2.与成都市、德阳市、资阳市条例相关规定保持一致。 3.已与相关单位沟通达成一致。
	第二十九条第一款“禁止在城市建成区内新建、扩建混凝土、砂浆、沥青搅拌站”。修改为“禁止在城市建成区内新建、扩建沥青搅拌站，严控在城市建成区内新建、扩建混凝土、砂浆搅拌站”。	未采纳	1.《四川省散装水泥管理条例》第六条规定不得限制预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的设立，本条款内容未限制预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的设立，仅限制其设立生产加工场所的设置区域。 2.城市建成区内新建、扩建混凝土、砂浆、沥青搅拌站，不利于城市建成区大气污染防治工作和空气环境质量改善，也对城市道路交通安全造成严重隐患。 3.与成都市、德阳市、资阳市条例相关规定保持一致。 4.已与相关单位沟通达成一致。
市住房城乡建设局	第三十条第三款“房屋建筑和市政基础设施工程等施工工地及混凝土（砂浆）搅拌站，应当按照规定安装扬尘在线视频监测系统并接入住房和城乡建设主管部门的监管平台。”修改为“房屋建筑和市政基础设施工程等施工工地及混凝土（砂浆）搅拌站，符合规定的应当按照规定安装扬尘在线视频监测系统并接入住房和城乡建设主管部门的监管平台”。	采纳	\
	第四十八条“违反本条例第三十四条第三款规定，垃圾收集转运站、污水处理厂、垃圾焚烧厂、填埋场站等可能产生恶臭气体的设施或者场所的管理单位和运营者未采取有效措施防止恶臭气体排放的，由城市环境卫生管理部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款，拒不改正的，责令停业整治”修改为“……由生态环境主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款，拒不改正的，责令停业整治”。	采纳	\
同意请示事项的单位（48个）：天府新区眉山管委会、东坡区人民政府、彭山区人民政府、仁寿县人民政府、洪雅县人民政府、丹棱县人民政府、青神县人民政府、市纪委监委、市中级人民法院、市人民检察院、市委组织部、市委统战部、市委政法委、市委目标绩效办、市人大城环资委、市发展改革委、市经济和信息化局、市教体局、市科技局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市规划自然资源局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市卫生健康委、市应急管理局、市审计局、市国资委、市市场监管局、市经济合作局、市统计局、市信访局、市林业局、市金融工作局、市政务服务管理局、眉山日报社、市广播电视台、市气象局、国家统计局眉山调查队、市邮政管理局、眉山烟草专卖局、市消防救援支队、眉山高新区管委会、甘眉工业园区管委会。

关于《眉山市大气污染防治条例（草案）》

审议意见的报告

2023年12月28日在眉山市第五届人大常委会第十九次会议上

市人大城环资委主任委员   王加宾

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

《眉山市大气污染防治条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）是市人大常委会2023年立法项目。为了增强立法的针对性和实效性，市人大城环资委全程指导《条例（草案）》起草工作，积极参加立法调研、重点问题研讨、论证听证等活动，提出建议意见。市政府提交《关于提请审议〈眉山市大气污染防治条例（草案）〉的议案》后，市人大城环资委召开全体会议，对《条例》（草案）进行了认真审议。现将审议意见报告如下：

一、制定《条例》的必要性

（一）制定《条例》是推进成德眉资大气污染联防联控的迫切需要。推进成德眉资同城化发展，加强生态环境共保共治，在大气污染防治方面，亟需在立法上协同防治措施、监测网络、执法机制、监管体系、法律责任等。成都市、资阳市、德阳市已先后出台大气污染防治条例，我市制定《条例》，是推进成德眉资协同立法，实现大气污染联防联控的迫切需要。

（二）制定《条例》是应对我市大气污染严峻形势的现实需要。近年来，我市空气环境质量反弹较为明显，环境空气质量考核指标在全省靠后，和人民群众对美好生活的向往有较大差距。制定《条例》，是加强我市大气污染综合治理，实现环境空气质量改善提升的现实需要。

（三）制定《条例》是压实压紧大气污染防治工作责任的必然要求。对大气污染防治工作，个别地方、部门、企事业单位不同程度存在认识不足、责任不明、协调不够、履行监管职责和防治主体责任不到位等问题。制定《条例》，明晰工作职责、促进统筹协调、压实监管和防治责任，是推进我市大气污染防治工作走深走实的必然要求。

二、制定《条例》的可行性

（一）内容基本可行。《条例（草案）》在遵循与上位法不抵触原则的基础上，将上位法较为原则、宏观的规定进行了细化。在篇章结构和污染防治标准上同成都市、德阳市、资阳市基本保持一致。在主要防治措施上，将我市实践工作经验和制度设计用立法的形式进行了固化，既注重区域协同，又充分考虑眉山实际，突出眉山特色，有利于推动解决大气污染防治中的一些难点问题。《条例（草案）》结构完整、逻辑关系基本清晰，用语比较规范、文字表达总体准确、简练。

（二）立法基础较好。《立法法》《环境保护法》《大气污染防治法》《四川省环境保护条例》等法律法规为制定《条例（草案）》提供了较为全面的法律依据。我市先后编制《眉山市生态环境保护“十四五”规划》《眉山市环境空气质量限期达标规划》等，出台臭氧污染防治攻坚方案、大气污染防治攻坚方案、重污染天气应急预案等，初步形成了一套具有眉山特色的大气污染防治政策体系，为《条例（草案）》奠定了较为完善的政策基础。

（三）法律实施的社会环境较好。随着我市经济社会的快速发展，城市规模不断扩张，工业源、扬尘源、移动源污染不断增加，群众对清洁空气的呼声比较强烈，各级人大代表也以各种方式表达了推进绿色发展、加强大气污染防治、改善大气环境质量、保护公众健康的意见和建议。制定《条例》是对人民群众不断增长的优美生态环境需要的积极回应，具有广泛的群众基础。

三、对《条例（草案）》的修改建议

审议过程中，城环资委组成人员提出：进一步论证空间廊道禁止性规定设置的合理性和可操作性；进一步论证民用建筑内外墙涂料使用强制性规定设置的合理性和可操作性；进一步论证外地二手车在本市登记注册执行标准的合法性；进一步完善法律责任，增加移动源、固定源大气污染违法行为的对应处罚条款，增加自然人违法主体行政处罚，降低行政处罚自由裁量幅度等修改意见，请在后续修改中加以完善。

城环资委审议认为，《条例（草案）》内容基本成熟，可以进行一审，建议提交市人大常委会审议。

以上报告，请予审议。

《眉山市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要》

实施中期评估报告

《眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）是开启全面建设社会主义现代化眉山新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。《纲要》实施两年多来，面对复杂严峻形势，在市委、市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省第十二次党代会和省委十二届二次、三次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展首要任务，以“服务成都、依靠成都、融入成都”为战略牵引，以“四化同步、城乡融合、全域协同”为发展路径，以“制造强市、开放兴市、品质立市”为主攻方向，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，大力推动《纲要》各项目标任务落地落实，全市经济社会发展持续向好，产业转型成效初显，开放水平持续提升，重点改革纵深推进，各项事业迈出新步伐、打开新局面，现代化建设不断向前推进。

第一章 规划指标进展情况

《纲要》设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类28项指标。从评估结果来看，规划《纲要》实施情况总体较好，21项指标超过序时进度或符合预期进度，占比75%；2项指标（城镇调查失业率、单位GDP二氧化碳排放降低）因主管部门暂停公布或尚未反馈相关数据，暂时无法评估。因受宏观经济形势、新冠疫情蔓延以及高温限电等超预期因素叠加冲击，其余5项指标中，地区生产总值增长率、社会消费品零售总额增长率、常住人口城镇化率、地级及以上城市空气质量优良天数比率4项指标离预期还有一定差距，预计通过努力有望能够完成；数字经济核心产业增加值占GDP比重1项指标与预期差距明显，预计完成规划目标有一定难度。

第一节 经济发展指标稳中向好

（1）地区生产总值增长率（目标为年均增长7.5%或总量突破2000亿元）。2021年、2022年分别为1556.5亿元、1635.5亿元，分别增长8.4%、3.8%，年均增长6.1%，低于规划目标1.4个百分点；2023年上半年增长3.5%。随着我市突出“制造强市、开放兴市、品质立市”主攻方向，加快打造成渝地区新能源新材料制造基地，深耕细作“1+3”产业赛道，积极构建现代化产业体系，预计2023—2025年年均增长7%，总量有望突破2000亿元，并实现升位，改变长期位居全省第12位的格局。

（2）全员劳动生产率增长（目标为达到全省平均水平）。2021年、2022年分别增长11.6%、5.6%，两年年均增长8.6%，高于全省平均水平（6%），超过序时进度。根据当前发展趋势，预计2023—2025年年均增速仍高于全省平均水平，能够顺利实现规划目标。

（3）全社会固定资产投资增长率（目标为10%）。2021年、2022年分别增长11.8%、11.4%，两年年均增长11.6%，高于规划目标1.6个百分点，超过序时进度。2023年上半年增长2.9%。随着我市坚定把抓项目促投资作为经济工作的“牛鼻子”，千方百计扩大有效投资，经济韧性不断增强，预计2023—2025年年均增速达到9%以上，能够实现规划目标。

（4）地方一般公共预算收入增长率（目标为5%）。2021年、2022年分别完成137.9亿元、156.1亿元，分别增长13.4%、13.2%，两年年均增长13.3%，超过序时进度。2023年上半年增长7.1%。根据当前财政收入形势，预计能够实现规划目标。

（5）社会消费品零售总额增长率（目标为10%）。2021年、2022年分别为629.7亿元、639.8亿元，分别增长15.9%、1.6%，两年年均增长8.5%，低于序时进度。2023年上半年增长1.7%。随着我市把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快建设成都都市圈消费副中心，着力扩大消费需求，快速复苏消费市场，预计2023—2025年年均增速达到11%以上，能够实现规划目标。

（6）战略性新兴产业产值占工业总产值比重（目标为35%）。2021年、2022年分别为32.9%、33.3%，两年年均提高4.6个百分点，超过序时进度。目前距离规划目标仅差1.7个百分点，随着我市坚定制造强市首位战略，锚定建设成渝地区新能源新材料制造基地使命任务，聚焦“1+3”主导产业发力，预计能够顺利实现规划目标。

（7）常住人口城镇化率（目标为增长7.5个百分点）。2021年、2022年分别为51.1%、51.6%，在2020年基础上提高1.5个百分点（根据第七次全国人口普查结果，基期值由48.83%调整为50.14%），低于序时进度。但随着我市以人为核心的新型城镇化全力推进，强化县城为重要载体的城镇化建设，大力推动城市新中心、眉山天府新区快速发展，加快补齐基础设施短板，预计仍有望实现规划目标。

第二节 创新驱动指标完成过半

（8）研究与试验发展经费投入强度（目标为1%）。2021年为1%，符合序时进度。2022年达到1.36%，较上年提高了0.36个百分点，同比增长36%，增长幅度全省第一，投入强度排位较上一年度提升7位，居全省第4位，迈入全省第一方阵。随着眉山深化创新驱动战略，推进天府大道科创走廊建设，打造天府大道协同创新共同体，主动融入西部（成都）科学城，强化人才支撑，持续加大科技投入力度，预计能够实现规划目标。

（9）研发经费投入增长（目标为达到全省平均水平）。2021年增长42.5%，高于全省平均水平（10%）。2022年增长43.23%，增长幅度全省第一，超过序时进度。随着我市不断夯实各类创新研发平台，全面落实“科创16条”，持续加大科技经费投入力度、科技金融支撑力度，预计能够实现规划目标。

（10）每万人口发明专利拥有量（目标为3.35件/万人）。2021年、2022年分别为3.3件/万人、3.94件/万人，超过序时进度。随着我市培育壮大创新主体，以“眉州英才”计划为统揽，持续深化头雁入眉、科创汇眉、英才助眉、新时代工匠培育“四大行动”，加强与高校、科研院所合作，深化“成都研发+眉山转化”，预计能够实现规划目标。

（11）数字经济核心产业增加值占GDP比重（目标为高于全省平均水平）。2021年、2022年分别为60.1亿元、64.9亿元，占GDP比重分别为3.9%、4%，均远低于7.5%、7.6%的全省平均水平，位列全省第8，低于序时进度，全省仅成都、绵阳两个城市高于全省平均水平。随着我市加快打造成都都市圈新兴数字城市，大力推动眉山天府新区数字经济孵化基地等项目建设，加快产业数字化转型，数字经济核心产业能够有所突破，但当前眉山数字经济核心产业缺乏龙头引领、企业规模普遍偏小，与全省平均水平差距较大，预计完成规划目标有一定难度。

第三节 民生福祉指标进展顺利

（12）居民人均可支配收入增长率（目标为年均增长6%）。2021年、2022年分别为30260元、31751元，分别增长9.6%、4.9%，两年年均增长7.2%，高于规划目标1.2个百分点，超过序时进度。随着我市多举措促进居民就业增收，持续开展援企稳岗和职业技能提升行动，重点做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，预计2023年—2025年年均增速将达到5.2%以上，能够实现规划目标。

（13）城镇调查失业率（目标为不高于全省平均水平）。根据《人力资源和社会保障统计调查制度》，城镇登记失业率指标自2022年起不再开展统计调查。

（14）劳动年龄人口平均受教育年限（目标为总增长0.5年）。截至2022年底为11.1年，两年年均提高0.1年，符合序时进度。随着我市加快推进高质量教育体系建设，统筹抓好基础教育、职业教育、高等教育等各类教育发展，扎实推进职普融通、产教融合、科教融汇，持续优化教育布局，加强教育投入，有效缓解教育热点难点问题，预计2023年—2025年年均提高0.1年，能够实现规划目标。

（15）公办园在园幼儿占比（目标为60%）。2021年、2022年分别为51.1%、53%，年均提高3.4个百分点，超过序时进度。随着我市加大公办园建设力度，大幅提升公办幼儿园“广覆盖、保基本”的能力，切实改善办园条件，加快提高办园水平和保教质量，预计到“十四五”末有望实现规划目标。

（16）千人口拥有执业（助理）医师数（目标为2.6人）。2021年、2022年分别为2.69人、3.06人，超过序时进度。随着我市成都中医药大学附属眉山医院、西南医科大学附属天府医院建成使用，国家区域医疗中心四川大学华西第二医院天府医院（四川省儿童医院）建设加速，卫生人才队伍建设不断强化，能够实现规划目标。

（17）基本养老保险参保率（目标为95.5%）。截至2022年底为97.6%，超过序时进度。随着我市逐步完善社会保险制度保障，发展多层次、多支柱养老保险体系，能够实现规划目标。

（18）千人拥有3岁以下婴幼儿托位数（目标为0.5个）。截至2022年底为3.44个，超过序时进度。随着我市深入实施《“健康眉山2030”规划纲要》和《眉山市“一老一小”整体解决方案》，加快补齐托育服务短板，能够实现规划目标。

（19）人均预期寿命（目标为78.3岁）。2021年、2022年分别为79.92岁、78.95岁，超过序时进度。根据当前发展形势，能够实现规划目标。

（20）居民健康素养水平（目标为25%）。2021年、2022年分别为25.91%、26.50%，超过序时进度。随着我市深入开展健康眉山行动，医药卫生体制改革纵深推进，健康教育与健康促进工作逐步深化，能够实现规划目标。

（21）人口自然增长率（年均增速在3‰）。2021年、2022年分别为-1.44‰、-3.8‰，符合序时进度。根据目前眉山人口年龄结构和群众生育意愿，预计在“十四五”期间，我市人口出生将持续维持在较低水平。

第四节 绿色生态指标好于预期

（22）单位GDP能源消耗降低（目标为年均下降1%，累计下降5%）。2021年、2022年分别下降2.7%、1.6%，两年累计下降4.3%，完成“十四五”规划目标进度的86%，超过序时进度。随着我市推进工业绿色发展，加快工业固体废物资源化利用，构建绿色低碳工业体系，实施节能低碳改造，提升低碳管理水平，预计2023年—2025年年均下降0.5%以上，能够实现规划目标。

（23）单位GDP二氧化碳排放降低（目标为完成省下达目标任务）。相关数据尚未反馈。

（24）地级及以上城市空气质量优良天数比率（目标为完成省考核目标）。2021年为85.2%，完成省考核目标；2022年为77.5%，未能完成省考核目标（85.5%），低于序时进度。随着全市深入打好污染防治攻坚战，实施精细化管控，污染防控力度逐步加大，产业转型升级步伐加快，积极推动节能减排降碳，环境空气质量有望持续改善，预计能够实现规划目标。

（25）地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（目标为完成省考核目标）。2021年、2022年分别为86.7%、100%，均完成省考目标，符合序时进度。随着我市扎实推进河湖长制，强化“三水共治”，加强入河排污口整治，积极开展美丽河湖建设，水环境质量持续改善，预计能够实现规划目标。

（26）森林覆盖率（目标为50.1%）。2021年、2022年森林覆盖率均为50.25%，超过序时进度。随着我市加快共建共享人与自然和谐共生的美丽眉山，持续开展国土绿化行动，大力夯实国家森林城市、国家园林城市建设，预计能够实现规划目标。

第五节 安全保障指标达到进度

（27）粮食综合生产能力（目标为125万吨）。2021年、2022年分别为127.53万吨、125.43万吨，超过序时进度。随着我市加快建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区，坚决抓好耕地保护，实施耕地恢复“三年行动”，大力推进高标准农田建设，强化耕地质量建设与保护，稳定粮食产量，预计能够顺利实现规划目标。

（28）天然气储备能力（目标为4300万立方米）。2021年储气能力为2260万立方米（政府800万立方米、城镇企业1460万立方米）、2022年储气能力为2760万立方米（政府1300万立方米、城镇企业1460立方米），严格落实国家、省上对天然气储气调峰能力建设的相关要求，符合序时进度。根据目前趋势，预计能够争取实现“十四五”规划目标。

总体看来，28项规划指标中，仅数字经济核心产业增加值占GDP比重指标实现目标有一定难度，其余指标均有望实现预期目标，特别是核心指标地区生产总值总量有望实现2000亿元目标和升位。因此，此次《纲要》中期评估未对指标进行调整，仍按原规划目标执行。

第二章 重大任务进展情况

《纲要》对区域协调、产业发展、创新驱动、基础设施、改革开放、城乡建设、社会事业、投资消费、生态文明、文化传承、发展和安全、民主法治等作出系统部署。目前，各项重点任务推进有力，总体进展良好。

第一节 坚持融入双城、加速同城，新兴城市破题开篇

（1）融入双城取得新进展。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》涉眉138项重点任务推进顺利。成功将眉山全域纳入国家级《巴蜀文化旅游走廊建设规划》核心区，市域铁路S5线、成都外环铁路纳入《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》。与重庆两江新区、渝北区、涪陵区、大足区、重庆大学等区域和单位建立合作关系，推动签订20余个合作协议。围绕打造川渝全球泡（榨）菜出口基地、川渝长江上游柑桔产业带，与重庆涪陵榨菜集团、中国农业科学院柑桔研究所开展深度合作。积极融入成渝科技创新中心建设，组织实施川渝合作重大科技成果转移转化示范项目15项，登记技术交易额9000万元。实现331个事项“川渝通办”，截至2022年底，川渝两地累计办件量超过1300万件次，日均近2万件次。

（2）成眉同城实现新突破。《成都都市圈发展规划》涉眉119项重点任务推进顺利，成都都市圈建设新一轮三年行动加快实施。便捷高效的同城化通勤圈加快构建，成眉间建成和在建“6高5轨13快”24条同城大通道，两市200多公里市界线平均间隔约20公里就有1条干线公路、约40公里就有1条高速公路。成眉跨市公交线路增加至5条，实现公交“一码通”；两地动车开行频次持续加密，日开行量增加到109列。梯次配套的同城化产业圈加快培育，142个成眉合作重点工业项目加快推进，已竣工投产76个。与成德资合作配套企业达605户，合作项目142个、总投资742亿元。成眉高新技术产业带加快建设，57家企业与川大、电子科大等高校开展产学研合作，实施重大科技成果转移转化示范项目30个。便利共享的同城化生活圈加速成型，成德眉资4市实现社保无障碍转移、医学检查报告互认、婚姻登记跨市通办、公积金贷款异地使用，166个高频事项跨区域通办。跨界创新的同城化体制机制纵深推进，成德眉资同城化综合试验区成功创建，眉东新城全域纳入试验区范围。

（3）区域协调发展迈出新步伐。“一核两副双带三廊”市域空间发展格局加快形成，以城市新中心建设为抓手，加快缝合东坡城区与彭山城区空间与功能。县域经济发展水平显著提升，东坡区成功创建全国县域高质量发展百强区，仁寿县成功创建全国县域高质量发展百强县和全国综合实力百强县。国土空间开发保护新格局加快构建，精心编制《眉山市国土空间总体规划（2021—2035年）》，细化落实主体功能区战略，推动山清水秀生态空间、集约高效生产空间、宜居适度生活空间“共融共生”。

第二节 坚持建圈强链、制造强市，现代产业聚势突破

（1）制造强市战略深入实施。产业能级实现新突破，新能源新材料等“1+3”现代工业体系初步构建。截至2022年底，“1+3”产业规模突破1600亿元，占工业比重达到68%，战略性新兴产业占比达到33.3%。新能源新材料产业成为全市首个千亿产业，锂电产业聚集杉杉科技、中创新航等重大项目50余个，总投资近1000亿元，实现产业链全覆盖。产业主体培育实现新突破，截至2022年底，新增规模以上工业企业227户，总户数达829户。截至2022年底，通威太阳能、信利（眉山）公司产值突破100亿元大关；国家级“专精特新”企业达到15户，居全省第4位；万华化学、千禾味业等7户企业入选全省“贡嘎培优”企业。园区承载能力实现新突破，拥有省级开发区7个，其中甘眉工业园区规模突破500亿元，眉山高新区接近400亿元；眉山高新化工园区、眉山甘眉化工园区、彭山成眉化工园区被成功认定为省级化工园区，数量居全省第1。

（2）现代服务业发展全面提升。科技服务、现代物流、现代金融等生产性服务业加快发展，建成全国唯一的泡菜产业技术研究院，4个国家和省级工程实验室，1家国家博士后科研工作站。物流服务提档升级，丰树、普洛斯等知名物流企业相继入驻，全市快递业务量居全省前5、冷链静态库容量居全省第2。金融服务能力不断提高，全市存贷款余额分别于2022年6月、2023年8月连破两个千亿台阶。金融业增加值占GDP比重从2021年的5.05%上升至2023年上半年的6.95%。成功引进交通银行、四川银行、绵阳商业银行、省农业担保公司、长生人寿等大型金融机构。商业贸易、旅游度假、文化创意等生活服务业不断提升，拥有4个国家级电子商务进农村综合示范县，仁寿县成功入围全省首批服务业高质量发展示范区。彭祖山、老峨山成功创建国家4A级旅游景区，截至2022年底，全市拥有10家国家4A级旅游景区，三苏祠获评“天府十大文化地标”“成渝十大文旅新地标”，“东坡醉月地”成功入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。开发推出“礼遇东坡”、彭祖山彭祖系列等106套（件）文创产品，成功举办中国泡菜食品国际博览会、东坡国际半程马拉松等知名会节活动，扩大会节经济消费。

（3）都市现代农业大力推进。新时代更高水平“天府粮仓”示范区建设全面启动，编制《四川省眉山市新时代更高水平“天府粮仓”示范区建设规划（2022—2025年）》和永丰片区“天府粮仓”专项规划，扎实打造100万亩现代灌溉主产区和推进10个万亩以上高标准农田规划建设。“十四五”以来，新建高标准农田38.64万亩，投入7亿元支持“天府粮仓”示范区打造，粮食产量稳定在125万吨以上。玉米大豆带状复合种植模式、“橘园种豆”等扩面扩种模式被央视《新闻联播》报道。特色农业做优做强，蔬菜、生猪、水果等优质农副产品基地加快打造，建成全国最大泡菜产业集群和晚熟柑橘产业集群。截至2022年底，“味在眉山”销售收入突破1200亿元，其中泡菜销售收入实现220亿元。

（4）数字经济产业发展迅速。产业数字化和数字产业化积极推进，加快打造成都都市圈新兴数字城市。成功创建国家信息消费示范城市，并纳入全省首批“蜀信链”节点城市和第一批“链上天府”合作共建城市。数字经济产业园区加快建设，总投资45亿元的四川美加蓉祥电子信息产业园已建成20万平方米标准厂房，招引企业25户；环天智慧联合海康威视、浪潮等国内头部企业，共同构建高标准、高质量、高安全的智慧城市完整产业生态链；联东U谷成眉数字经济产业园完成主体施工，签约入驻企业6家；东坡区启迪科技城项目正加快建设，一期一标段预计年底竣工。天府新区成功发射10颗“天府星座”卫星，并与武汉大学共建卫星应用研究中心。截至2022年底，全市数字经济核心产业规上企业超100户。

第三节 坚持创新驱动、人才强市，科创高地加快形成

（1）创新载体加快建设。成都都市圈创新券互认互通加快实施，“孵化+创投”等模式深入推广，高端孵化机构不断引进，国内外知名高校、科研院所陆续落户。围绕“1+3”产业，建立稀土生态应用、新材料产业技术2个研究院和化学研发中心。天府江东、金象赛瑞成功申报国家级企业技术中心，眉山中车、道弘新材料成功创建省级工程技术（研究）中心，培育市级工程技术研究中心11家、市级企业技术中心33家，四川东坡中国泡菜产业技术研究院备案为省级新型研发机构。

（2）创新能力持续提升。天府大道科创走廊南延线空间规划加快编制，眉山片区59个清单项目及11项成果转化示范项目有序推进。科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业和专精特新企业培育力度加大，研究与试验发展经费投入不断增加。“双创”技术服务平台加快建设，科研人员双向流动机制逐步完善。截至2022年底，组织实施市级以上科技计划项目180项，向上争取到位无偿科技项目资金近8000万元；获得专利申请授权超3000件；新增国家高新技术企业47户，总数达到164户。

（3）科教高地不断打造。围绕全市主导产业，加快打造产业培训基地，成功组建新能源新材料等4个产业学院。大力开展“1+3”产业急需紧缺职业（工种）培训，培训技能人才5000人次以上，高技能人才400人次以上，为产业发展提供坚实技能人才保障。截至2022年底，全市建设高素质农民创业创新实训实习基地41个，丹棱县琨玉珑创业创新基地被评选为国家级农业农村创业创新示范基地。

第四节 坚持基础同网、交通先行，南部枢纽雏形渐成

（1）现代综合交通建设全面提速。成功纳入全省交通强市试点市，市域铁路S5线全面启动建设，成都外环铁路正抓紧开展前期工作，连汪燕铁路、成昆铁路复线全线通车。成乐高速扩容青龙至乐山段、成宜高速建成通车，天眉乐高速、成乐高速扩容青龙以北新建段加快建设，全市公路通车总里程突破9300公里，其中高速公路通车总里程460公里。洪雅通用机场获批建设，实现通用航空“零”的突破。航电枢纽建设有序推进，汤坝航电主体工程基本完成，预计今年底前建成投运；尖子山航电正加快主体工程施工，预计2025年5月建成投运；虎渡溪航电主体工程基本完成，实现并网发电。

（2）水利能源基础设施建设积极推进。青神县复兴水库扩建工程、东坡区穆家沟水库等全面完工，全市大中小型水库累计289个，库容约7亿立方米。东坡、彭山、仁寿、丹棱县域节水型社会完成达标建设，完成率66.7%，超额完成“十四五”省定55%目标任务。乐山—眉山油气长输管道等重点工程预计今年底建成通气，将有效保障金象化工、万华化学、崇礼新城等重点企业、重点区域用气需求。500千伏东坡站、尖彭串抗站，220千伏杉杉线路、牯牛山站等17个重大电网项目竣工投运；1000千伏川渝特高压交流、800千伏金上—湖北特高压直流等13个重大项目稳步推进。

（3）新型基础设施体系加快布局。推进“智慧城市”建设，信息设施建设稳步推进，成功入选全国首批29家“千兆城市”名单，仁寿县、丹棱县、青神县成功入选四川省第三批新型智慧城市示范（试点）。智慧治理能力显著提升，政务云覆盖全市58个党政机关、161个政务信息系统。“十四五”以来，共建设公用、专用新能源充电桩1612个，其中公用1318个，专用294个。

第五节 坚持深化改革、开放兴市，发展动能持续增强

（1）重点改革稳步推进。财税体制改革扎实推进，“十四五”以来，各类市场主体减税降费175亿元。国企改革三年行动全面完成，现代企业制度初步建立。两项改革“后半篇”文章纵深推进，《探索城乡县域融合发展实施路径》《试点探索农资信用“十二分制”管理》等改革经验全国交流。营商环境不断优化，连续两年测评进入全省第一方阵。全面推行“一网通办”，实行“小时清单”服务模式，企业开办实现“4小时1环节0成本”。率先在全省设立“办不成事”反映窗口，得到党史学习教育中央指导组肯定。在全省率先制定农村土地经营流转管理暂行办法，完成各类农村产权交易项目超1000宗。天府新区眉山片区省级用地审批权纳入首批委托试点，彭山区宅基地制度改革试点经验全国推广。

（2）开放通道加快建设。眉山国际铁路港建设推进顺利，外围路网基本成型，截至2023年上半年，累计开行国际班列89列，联通13个境外节点，向欧洲及东南亚运输物资3.5万余吨，加快打造大型区域商品分拨配送中心。与成都市口岸与物流办签订促进现代物流协同发展合作协议，共同推动都市圈现代物流体系建设；与四川省陆海新通道发展有限公司、陆海新通道运营有限公司签订合作协议，共建“陆海新通道眉山集散中心”。

（3）开放能级全面提升。四川自贸区眉山协同改革先行区各项工作顺利推进，国家进口贸易促进创新示范区、国家外贸转型升级基地加快建设，保税物流中心（B型）建成获批保税仓，获评全省首批开放发展示范市。外贸发展成效显著，外贸进出口总额首次突破100亿元。成功获批中国（眉山）跨境电子商务综合试验区，截至2022年底，跨境电商贸易额实现1.3亿元。

第六节 坚持聚人兴业、品质立市，宜居宜业稳步提升

（1）新型城镇化进一步加快。农业转移人口市民化机制加快完善，制定出台《眉山市深化户籍制度改革实施方案》，加快推进农村人口就地市民化，截至2022年底，常住人口城镇化率51.6%。按照“一年启动、三年成势、五年成型”总体思路，全面启动城市新中心建设，正加快实施重大项目5个，总投资30亿元，南都会片区路网架构基本形成，太和公园雏形呈现，城市艺术中心进入主体施工，太和古镇核心区建筑主体完工。入选全省城市更新试点城市，深入实施城市更新改造三年行动，截至2023年上半年，完成改造提升项目23个，开工改造城镇老旧小区1886个，完成改造1551个；全市公园总数187个，人均公园绿地面积16.08平方米。

（2）乡村振兴战略加快实施。“十四五”以来，投入各类资金19.55亿元，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。常态化开展防止返贫动态监测和帮扶，坚决守住规模性返贫底线，14.07万脱贫人口和8660名重点监测对象，无一人一户返贫致贫。美丽宜居乡村建设推进有力，在全省率先出台农村人居环境治理条例。截至2022年底，共建成“美丽眉山·宜居乡村”386个，农村户用卫生厕所普及率达94%、生活污水有效治理率达90.6%、生活垃圾有效治理行政村保持100%、畜禽粪污综合利用率达94.2%、秸秆综合利用率保持在92%以上。成功创建全省乡村振兴先进市，仁寿县成功创建全省乡村振兴成效显著县。持续深化农业农村改革，彭山区、青神县纳入全国农村改革试验区，20余项改革经验全国全省交流推广。

（3）城乡融合发展体制机制加快健全。积极探索“大园区+小业主”现代农业发展模式，成功创建国家级农业园区3个，培育省级农业园区8个，市级农业园区25个，丹棱县成功入选全省首批开展县域内城乡融合发展改革试点县。加强乡村游宣传推广策划，持续举办“寻美乡村·畅游眉山”等文旅节会活动。城乡基础设施水平不断提升，“十四五”以来，新（改）建农村公路1210公里，目前全市农村公路总里程达7286公里，实现所有乡镇15分钟内上高快速路。眉山成功创建“四好农村路”省级示范市，彭山成功创建“四好农村路”全国示范县。全面加快“引青入东”“引青入丹”、黑龙滩水厂等重点规模化供水工程建设，巩固提升2.7万人饮水安全保障能力。城乡基本公共服务普惠共享稳步推进，撤并300所乡镇小规模幼儿园（小学、初中），成功创建6家县域医疗次中心，高标准建设9个示范乡镇卫生院和28个示范村卫生室，建成农村养老服务点638个。

第七节 坚持人民至上、共享发展，民生福祉不断改善

（1）就业创业稳步推进。就业优先政策全面落实，“三区联动”助力就业创业被国务院通报表扬，“十四五”以来，新增城镇就业9.38万人，城镇登记失业率始终控制在4.3%内。每年开发公益性岗位4000个以上，兜底安置就业困难人员等重点群体就业。建成五级基层就业服务体系，“十四五”以来，累计设立村（社区）级基层人社服务所（站）626个，农民工综合服务站415个。全方位提供公共就业服务，加快推进“互联网+就业创业服务”，通过“四川e就业”微信公众号、四川省就业创业服务网上办事大厅，实现就业创业补贴即时申办；率先建成线上“零工云市场”平台，服务劳动者2万余人次。

（2）高质量教育体系加快建设。优质教育资源供给不断扩大，“十四五”以来，新（改、扩）建公办中小学幼儿园54所，新增学位3.68万个，全省第一所清华附中顺利落户。坚持城区义务教育学校划片招生，解决5.2万名进城务工人员随迁子女就近入学。截至2022年底，职普比为4.7:5.3，实现职业教育与普通教育协调发展。教师队伍建设全面加强，“十四五”以来，补充在编教师2457名、编外教师2923名，考核招聘高层次人才312名。推进“县管校聘”改革，实现教师编制岗位及配置、调配在县域内统筹，有效满足城乡一体化办学需求。高等教育稳步发展，拥有各类高等院校12所，数量居全省第3，在校学生12万余人，四川大学眉山校区开工建设。成功创建省级义务教育优质发展共同体领航学校6所，新创建省级示范性幼儿园7所。

（3）健康眉山建设取得显著成效。“十四五”以来，推动实施医疗卫生项目50个，累计完成投资53.3亿元，新增医疗卫生建筑面积36.2万平方米。省儿童医院落户眉山并实现一期开诊，成都中医药大学、西南医科大学与我市合作共建成都中医药大学附属眉山医院、西南医科大学附属天府医院，市疾控中心、仁寿县妇幼保健院、洪雅县中医医院等项目建成投用。成功创建全国首批婴幼儿照护服务示范城市，获批第三批安宁疗护国家试点，新增立项省级临床重点专科4个，新创建三甲妇幼保健机构1家、三乙妇幼保健机构2家、三乙中医医院1家。全民健身行动深入实施，“十四五”以来，新（改、扩）建体育公园10个、篮球场196片、足球场45片，人均体育场地面积达2.45平方米，推动群众15分钟健身圈向10分钟健身圈提档升级。

（4）传承三苏文脉弘扬东坡文化。高质量文艺创作体系加快打造，以东坡等名人题材、康养、竹文化为主题，创作《明月几时有》等精品节目26个，市歌舞剧院不断发展壮大。深度挖掘三苏文化、东坡文化等地方特色文化资源，实施“眉州文艺名家”培育计划，完成第二批眉州文艺名家“1+9”培育活动。文旅融合发展谱写新篇章，包装编制文化旅游领域储备项目40个，总投资2064亿元，成功创建全省唯一乡镇（街道）综合文化站评估定级试点市。三苏祠、《少年苏东坡传奇》等6项IP入选首批天府文旅IP项目，三苏祠式苏轩文物库房改造工程等5个项目入选全省文旅融合示范项目，“礼遇东坡”等6个项目获省级文化产业发展专项资金扶持。

（5）社会保障体系日益健全。全市基础养老金最低标准提高到每人每月117元，企业职工基本养老保险参保人数90.8万人，城乡居民基本养老保险参保人数145.4万人，工伤保险参保人数58.1万人，失业保险参保人数28万人。推进慈善事业向全面化发展，截至2022年底，全市设立社区慈善微基金43支，募集资金50.77万元。建立以城乡低保、特困救助为主，与医疗、教育、就业等相衔接的分层分类专项社会救助制度体系，全市纳入城乡低保对象9.2万人、特困供养对象1.8万人、临时生活救助5.1万人次、生活无着流浪乞讨人员救助6012人次，累计支出困难群众救助资金10.5亿元。住房保障体系加快健全，现有政府投资公共租赁住房1万套以上，已分配9845套。加强农村留守儿童关心关爱，建成基层未成年人保护站点24个。

（6）城乡基层治理建设持续推进。街道社区管理和服务机制加快健全，实施社区物业党建联建，加快构建“社区—居民小区（片区）—楼栋—党员中心户”四级组织体系，洪雅县止戈镇青杠坪村被评为“第三批全国乡村治理示范村”，丹棱县桂香村被司法部、民政部命名为第九批“全国民主法治示范村（社区）”“全国村级议事协商创新实验试点单位”。全面完成121个主城区社区党群服务中心亲民化改造三年行动任务，建成小区党群活动阵地416个。东坡区创新打造东坡邻里中心“12+”品牌，建成运行金龙、白虎滩等邻里中心10个，亲民化改造党群服务中心15个。党建引领加强城市网红景点治理、城乡社区治理示范创建等工作经验全省推广。扎实开展“街道吹哨、部门报到”“街长制”工作，顺利通过“双创”年度复检，省城乡社区治理试点单位绩效评价获“优”。

第八节 坚持扩大需求、畅通循环，市场活力充分激发

（1）积极扩大有效投资。坚持以项目投资优化经济结构，推动产业转型，“十四五”以来，全社会固定资产投资增速保持在11%以上，2022年工业投资完成413.9亿元，增长23.3%，对投资增长的贡献首次超过房地产业。成功举办全省抓项目促投资现场会、工业稳增长现场会等重要会议，严格落实领导包保重大项目、“亮比赛”“红黑榜”等工作推进机制，坚持每季度开展项目竞技拉练，“十四五”以来，省市重点项目完成投资1341亿元，累计5个季度获评全省项目投资“双红榜”。

（2）打造消费增长新引擎。市场主体培育力度不断加大，制定出台《眉山市支持商贸服务业纾困解难稳增长的若干支持政策》等支持政策，全力推动服务业单位申规入统，全市现有在库限额以上商贸单位737户，规模以上服务业企业174户。仁寿栖西里商业步行街等10个消费新场景建成投运，太和老镇等十大消费新场景加快建设，以东坡岛为核心的区域消费中心，成为具有全省影响力的城市商业中心。消费新模式新业态加快发展，截至2022年底，全市共有网商4.4万家，带动就业10.24万人，京东（东坡）数字经济产业园入选四川省电子商务示范基地。农村电子商务公共服务体系进一步完善，现有电子商务孵化园区和电子商务运营中心6个，乡镇电商公共服务站100个，村级电商物流服务点725个。

第九节 坚持绿色发展、低碳转型，生态文明成效显著

（1）生态安全屏障全面筑牢。自然生态保护修复进一步强化，划定生态保护红线106.12万亩，“生态绿屏+生态绿心+生态廊道”多维度生态保护空间逐步构建。自然生态环境不断改善，瓦屋山国家森林公园、黑龙滩风景名胜区等自然保护地管护不断加强，洪雅玉屏山野生动物救助站、仁寿黑龙滩滨水区生态恢复工程示范项目加快实施。丹棱县、青神县成功创建国家生态文明建设示范区，彭山区成功创建省级生态县，洪雅县挂牌成立全省第1、全国第2个森林碳汇管理局。生态环境问题有序整改，第二轮央督162件信访交办件全部完成整改，86条整改措施已完成70条；第二轮省督311件信访交办件、36项整改任务已全部完成整改；15个省自查长江生态环境问题全部完成整改。

（2）污染防治攻坚战取得阶段性成果。深入实施小流域治理专项行动，国省考核断面水质优良率100%，6个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，市级17条河（湖、渠系）水质优良率100%。扎实开展全流域“大排查、大整改、大提升”专项行动，全面启动基层河湖管护“解放模式”试点推广。环境空气质量呈改善趋势，2023年上半年全市空气质量在全国168个重点城市中排名第85位，较去年同期改善6位。全面启动“无废城市”建设，在全省危险废物规范化管理评估中连续两年被评为A级。

（3）绿色生产生活方式加快构建。现代信息技术、绿色食品、新能源、新材料、节能环保等绿色产业快速发展，“十四五”以来，新建省级绿色园区、绿色工厂、绿色供应链50个。环境第三方治理、环境综合服务等模式得到有力推动，生态环境治理专业化水平持续提升。深入贯彻“碳达峰碳中和”政策要求，严格执行固定资产投资项目节能审查制度，2021年、2022年单位GDP能耗分别下降2.7%、1.6%，下降幅度与全省平均水平保持一致。

第十节 坚持系统观念、底线思维，安全稳定有效维护

（1）经济安全保障进一步强化。严格防范和有序处置互联网金融、非法集资等领域风险，稳妥化解地方法人金融机构等重点领域风险。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食加工、运输、储存、销售等环节安全监管持续强化，引导中粮、川粮、成都花中花等粮食龙头企业实现水稻绿色优质标准化生产。优化物资储备品种规模结构，完善收储动用轮换机制，粮食安全保障网络体系逐步健全。深入开展“智慧食安”“智慧药监”建设，推行首席安全官、安全员制度，全面覆盖、社会共治食品药品安全治理体系加快建立。

（2）防控救援能力持续提升。统筹推进新老城区海绵城市建设，“人防+技防”监测预警能力、工程抗震设防能力、城市防汛排涝能力、基层综合防灾减灾能力不断提高。安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设积极推进，全面加快危险化学品（化工）企业安全生产监测预警平台、眉山市化工企业专业应急救援队建设，基本构建与眉山经济社会发展相适应且适度超前的全域覆盖、重点突出、梯次互补、协调联动的“1+2+6+N”化工灾害事故救援体系。

（3）平安眉山建设纵深推进。全面打赢洪雅“7·15”、东坡“9·29”疫情阻击战，适时调整优化防控措施，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。社会治安立体化防控体系逐步构建，扫黑除恶、禁毒防艾、电信网络新型违法犯罪治理长效机制逐步健全。深入推进“雪亮工程”“天网工程”“慧眼工程”等建设，助力智慧警务、城市管理创新发展，通过“5G+无人机”实现疫情防控实时监测、逃犯抓捕等社会治理功能。建立健全各领域重大风险预警、防控、联动、处置机制，重大决策社会稳定风险评估实现应评尽评，代表四川顺利通过国务院安委会安全生产和消防工作巡查考核。以建设更高水平的平安眉山为统揽，以“品牌特色亮点工程”为抓手，深入推进“五治融合”，有效防范化解“五类风险”，成功创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。

第十一节 坚持党建引领、务实担当，服务政府创新出彩

（1）党的建设全面落实。全面落实新时代党的建设总要求，把党史学习教育作为重大政治任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续巩固提升党史学习教育成果，扎实开展“奋进新征程、建功新时代”大学习大实践大提升、“学思想学报告学指示，比觉悟比担当比实绩”等活动，切实增强理论武装、发展实践、服务群众能力。

（2）社会主义民主政治不断发展。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，积极开展法律监督和工作监督。发挥人民政协专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。全面贯彻落实党的侨务方针政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士优势和作用和工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

（3）法治眉山建设深入推进。建立健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制，立法工作质量不断提升。加强法治政府建设，依法规范履行政府职能。坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策法定程序，建立行政规范性文件备案交叉审查、定期督查通报制度。深化行政执法体制改革，落实“三项制度”，行政执法水平持续提高。深化司法责任制综合配套改革，落实行政机关负责人出庭应诉制度，大力推进公正司法。深化“八五”普法，加强宪法教育，落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进多层次多领域依法治理。

第三章 重大工程进展情况

第一节 进入省《纲要》的重大工程项目进展情况

制造强省战略重点工程（1个）。全面推进眉山高新区创建国家级高新技术产业开发区工作，推动眉山高新区年度绩效评价进入全省第一方阵，省科技厅已将此项工作纳入《2023年全省科技创新工作要点》。

轨道交通重点项目（2个）。市域铁路S5线已成功纳入《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》，并于2022年9月开工建设，目前正在开展桥梁施工和管线迁改施工；成都外环铁路已成功纳入《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》，目前正在开展方案研究和工可编制。

机场高速公路水运重点项目（5个）。天眉乐高速已于2022年9月开工建设，目前正在进行路基施工；成乐高速扩容青龙至乐山段已建成通车，青龙以北新建段正在开展路面工程施工，力争2023年底具备通车条件。汤坝航电主体工程已基本完成，1号机组机电设备安装完成，计划2023年底建成投运；尖子山航电已完成右岸防洪堤填筑、船闸、厂房、泄洪闸基础砼施工等，正在进行大坝枢纽主体工程施工，计划2025年5月建成投运；虎渡溪航电主体工程已基本完成，实现并网发电。

水利基础设施重点项目（2个）。长征渠引水工程已完成线路踏勘和晋凤水库库区调查等前期工作；都江堰大型灌区续建配套与现代化改造工程已开工建设东坡区金花支渠和彭山区红光支渠2个子项灌区项目；已开工建设蟆颐堰、柳新渠、东风水库和鸿化堰4个中型灌区续建配套与现代化建设项目；完成洪峰水库灌区可研报告编制等，预计2025年完成建设。

第二节 纳入市《纲要》的重大工程项目进展情况

《纲要》设置专栏39个，包含127项重大工程项目，既有单体项目也有打捆项目，涵盖现代产业、基础设施、生态文明、公共服务等多个领域。两年多来，全市坚持将规划工程项目优先纳入年度市重点项目名单，建立健全重大项目协调机制和推进机制，形成工程项目滚动推进格局。重大工程项目的实施，为构建现代产业体系、增强城市综合功能、建设生态宜居城市、保障和改善社会民生提供了发展动能和基础支撑，对促进全市经济社会高质量发展发挥了突出作用。

（1）现代产业类工程项目。重点涉及先进制造业、现代服务业、现代农业、数字经济、科技创新等20个专栏，64项重大工程项目。万华化学年产25万吨高性能改性树脂（一期）、通威年产7.5GW高效晶硅太阳能电池、信利光电集成触控模组及微型摄像模组、远成天府（国际）智慧物流、正大300万只蛋鸡种养循环产业园等已建成投运；杉杉年产20万吨锂离子电池负极材料、雅保年产5万吨氢氧化锂电池材料、斑布健康竹产业园、千禾年产36万吨调味品等加快建设；协鑫磷酸铁锂正极材料、眉山异质结电池等实现开工。

（2）基础设施类工程项目。重点涉及铁路、公路桥梁、水运港口航空、水利、电网和天然气、新基建、城镇基础设施等7个专栏，24项重大工程项目。成宜高速、天府大道眉山段、东坡500千伏变电站增容扩建工程、乐山—眉山输气管道工程、眉山高新西区气源管道工程等建成投用，新建新能源充电桩1612个，其中公用1318个、专用294个；城市新中心市政道路、成乐高速扩容、眉山清水220千伏输变电新建工程等加快建设；市域铁路S5线、天眉乐高速、天府大道眉山城区段等实现开工。

（3）生态文明类工程项目。重点涉及生态保护和建设、生态环境治理、绿色转型等3个专栏，12项重大工程项目。黑龙滩滨水区生态恢复工程示范项目等建成投用，建成“美丽眉山·宜居乡村”386个，省级绿色园区、绿色工厂、绿色供应链28个；玉屏山野生动物救助站、青龙第二工业污水处理厂及配套管网改造、球溪河防洪治理工程等加快建设；洪雅县国家储备林、城市新中心水生态保护等实现开工。

（4）民生及社会事业类工程项目。重点涉及教育、卫生健康、未成年人保护、应对人口老龄化、文旅发展、文化事业等6个专栏，24项重大工程项目。清华附中、市疾控中心、仁寿县妇幼保健院、洪雅县中医医院等建成投用，新（改、扩）建体育公园10个、篮球场196片、足球场45片；市公共卫生综合临床医疗中心、市精神卫生中心等项目加快推进前期；天府新区人民医院、攀岩公园、水上运动营地、全民健身步道等加快建设；川大眉山校区（一期）、省儿童医院（二期）、眉山天府新区职教中心等实现开工。

（5）安全保障类工程项目。重点涉及粮食和物资安全、应急管理、社会治理等3个专栏，3项重大工程项目。“智慧食安”“智慧药监”“雪亮工程”“天网工程”“慧眼工程”、危险化学品（化工）企业安全生产监测预警平台、眉山市化工企业专业应急救援队等加快建设；眉山天府粮仓示范基地项目等实现开工。

总体来看，规划前半期大部分项目实施进展情况良好，但仍有部分项目未能按规划进行建设。主要原因，一是项目谋划不到位，市场定位不精准，建设规模不切实际，投资主体未落实；二是受投资政策变化、项目资金短缺或资金筹措渠道不畅等，部分项目规划期内推进缓慢；三是受用地、环保等资源环境约束影响，导致部分规划项目无法继续实施。在此次中期评估过程中，退出项目46个、调整项目22个。同时，结合近两年各行业各地区发展实际，“十四五”后半程拟新增项目307个。

第四章 规划实施面临的主要问题和风险挑战

第一节 面临的外部环境

从国际看，世界经济面临较大下行压力，俄乌冲突、巴以冲突持续演变，全球地缘政治格局深度调整，西方主要经济体面临需求收缩、流动紧缩、通胀高企，采取激进加息政策，国际经济金融领域风险仍在累积，世界经济和贸易增长动能减弱，世纪疫情造成的“疤痕效应”影响深远，产业链供应链呈现本土化、区域化趋势，同时，随着新一轮科技革命和产业变革加速拓展，涌现出一批颠覆性科技成果，人工智能、基因编辑等新兴产业加速迭代。从国内看，当前我国经济韧性强、潜力大、活力足，经济发展仍具有良好支撑基础和许多有利条件，但周期性、结构性矛盾交织叠加，发展环境充满不确定性。国内经济恢复基础尚不牢固，在疫情防控平稳转段后，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，来自外部的打压遏制随时可能升级，安全稳定形势依然严峻。从省内看，发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，推动《纲要》实施还存在困难挑战，区域协调发展水平还不高，创新成果转化应用还需加力，制造强省建设步伐还需加快，现代化基础设施体系还不完善，高水平开放型经济发展还不足，民生社会事业还存在短板弱项，统筹发展和安全任务还较为繁重。

第二节 面临的发展机遇

国家重大战略加持带来利好，新时代西部大开发、“一带一路”、长江经济带等国家重大战略的加快实施，特别是成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，显著提升了眉山在区域经济格局中的地位和作用。成渝地区双城经济圈的建设必将助推眉山发挥比较优势，重塑经济地理空间格局，增强先进制造业和高端服务业支撑作用，实现经济转型发展。省委重大发展部署造就机遇，省委把加快成德眉资同城化作为成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”，正加快打造现代化成都都市圈。当前，正处于成都经济外溢的窗口期，通过承接成都功能疏解，将加快推动眉山与成都战略同向、开放同台、区域共治。眉山前期积势储能不断释放，经过建区设市二十余年的快速发展，眉山经济体量虽仍处于全省第三梯队，但极具发展潜力，交通、能源、水利、市政等基础条件逐步完善，对外开放水平持续提升，对科技型、创新型、成长型企业的吸引力进一步增强，以先进制造业为支撑的现代产业体系初步形成，三苏文化、长寿文化等底蕴厚重，生态环境明显改善，将助力眉山新一轮快速发展。

第三节 面临的主要问题

目前，《纲要》各项目标任务进展顺利，但发展不平衡不充分的问题仍然十分突出，推动《纲要》实施还存在困难挑战。

（1）经济体量偏小，产业层级有待提高。2022年眉山GDP总量占全省比重不到3%，人均GDP仅相当于全省的81.6%、全国的64.5%，仍处于新旧产业转换和接续的关键期。农业产业现代化水平不高，农业新产业新业态滞后，产业链条不完善，品牌影响力不大。工业支撑作用发挥不够，2022年工业增加值占GDP比重约30%，战略性新兴产业占比偏低，仅占工业比重33.3%。服务业层次较低，生产性服务业处于起步阶段。

（2）科研支撑不够，创新能力仍需增强。尚未拥有国家级实验室，市场主体创新能力不强，科技对经济的贡献偏低，全市研究与试验发展（R&D）经费投入22.2亿元，研发投入强度1.36%，与全省平均水平仍有差距。高层次人才相对缺乏，每万人就业人员中R&D人员仅19.8人年。

（3）城市能级不高，中心城区辐射偏弱。截至2022年底，全市户籍总人口338.61万人，常住人口296.1万人，常住人口城镇化率仅51.6%，比全国低13.6个百分点、比全省低6.8个百分点。城市规模、功能和品位不高，中心城区首位度不够，截至2022年底，中心城区建成区面积70.2平方公里，辐射带动作用不强，城市能级亟待进一步提升。

（4）民生领域短板突出，公共服务供给不足。基本公共服务欠账较多，教育资源不均衡，存在“城挤乡弱村空”现象；优质医疗资源紧张，中医、传染、精神等专科医院以及文化体育场馆设施建设滞后。城乡收入差距依然较大，收入比1.9：1。人口老龄化加速，2022年全市60岁以上老年人口77.22万人、老龄化率26.1%，人口老龄化程度较高。

（5）生产资源、要素面临很多挑战。基础设施短板较多，轨道交通和通用机场建设还需加强，新型基础设施建设仍需爬坡过坎。要素利用效率相对较低，碳排放强度、能耗强度等约束力度加大，再生能源禀赋严重不足，土地节约集约利用水平较低。人才、物流等支撑能力较弱，在承接先发地区溢出效应的同时亦面临远超一般城市的虹吸压力。

第五章 进一步推进规划实施的对策建议

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省第十二次党代会和省委十二届二次、三次全会，以及市第五次党代会和市委五届五次、六次、七次全会部署要求，结合《中共眉山市委关于深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区的决定》《中共眉山市委关于深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神传承三苏文脉弘扬东坡文化的决定》《中共眉山市委关于深入学习贯彻党的二十大精神在新征程上开创全面建设社会主义现代化眉山新局面的决定》《中共眉山市委关于加快打造成渝地区新能源新材料制造基地引领现代化产业体系建设的决定》等市委重大决定，牢牢把握高质量发展首要任务，把贯彻新发展理念、构建新发展格局、促进共同富裕贯穿经济社会发展全过程各方面，坚持以“服务成都、依靠成都、融入成都”为战略牵引，以“四化同步、城乡融合、全域协同”为发展路径，以“制造强市、开放兴市、品质立市”为主攻方向，全面推进实施《纲要》确定的各项目标任务，全力以赴锻长补短，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，奋力谱写中国式现代化眉山新篇章。

第一节 统筹联动双城同城，积极融入区域发展新格局

深度融入成渝双城经济圈建设。建立重大项目储备管理机制，全力推进成渝双城重大项目建设。聚焦“外联大通道、内通大网络、共建大枢纽”，协同打造成都主枢纽，全面融入成渝立体交通体系。强化产业互补协作，加快打造川渝全球泡（榨）菜出口基地、川菜产业基地和竹产业基地、成渝地区新能源新材料制造基地。依托跨境电商综合试验区、“一带一路”进出口商品集散中心，开辟新铁路国际物流班列，联合打造川渝商品进出口重要枢纽。扩大“川渝通办”政务服务事项，推动群众生活更加便捷。鼓励支持部门（园区）、县（区）、企业走出去深化渝眉合作互动，实现产业、文旅、科创、商贸等领域协同发展。

纵深推进成德眉资同城化发展。全面落实都市圈建设新一轮《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设成长期三年行动计划（2023—2025年）》，加快市域铁路S5线等成眉间标志性交通项目建设，实现与成都轨道交通的无缝衔接。以眉山天府新区为桥头堡，深化经济区与行政区适度分离改革，务实推动毗邻地区合作平台建设。强化与成都国际铁路港协作，高水平建设眉山国际铁路港，做强都市圈物流能级。持续推进成德眉资公积金同城化，推进二级以上公立医院检查检验结果互认互通。共建都市圈联合招商机制，协同开展全球招商推介。加快打造天府大道科创走廊，全面融入西部（成都）科学城建设，共建天府大道协同创新共同体。

第二节 坚定制造强市战略，加快建设现代化产业体系

推动主导产业集群成链发展。坚持把推进新型工业化摆在全局工作的突出位置，突出育集群、促融合、强创新、增动能，推进产业智能化、绿色化、融合化发展。实施“1+3”产业提质倍增行动，突出发展新能源新材料产业，推动主导产业集群成链，加快打造锂电、晶硅光伏、化工新材料三大千亿产业。重点发展电子信息、装备制造、医药食品产业，协同建设国家级成渝地区电子信息先进制造集群，加快打造全国“专精特新”装备制造基地和全省预制菜生产基地。加快发展战略性新兴产业，重点扶持发展储能产业、人工智能、卫星应用产业。前瞻布局未来产业，探索发展第三代半导体、无人机、纳米材料、生物3D打印等前沿领域。大力推进数字经济和实体经济深度融合，实施“上云用数赋智”行动，加快传统产业和中小企业数字化转型，持续做好工业企业转企升规。到2025年，“1+3”产业集群规模分别达到1800亿元、300亿元、200亿元、250亿元，先进制造业主营业务收入年均增长20%以上。

全面提升园区承载能力。推动园区提档升级，支持眉山高新区创建国家高新区，甘眉工业园区创建国家级经开区和国家新型工业化产业示范基地，推动彭山经开区提质倍增，仁寿经开区创建省级高新区，打造四大千亿园区。持续推进化工园区“三位一体”发展，实施园区主导产业培育行动，优先布局一批关键核心技术攻关项目、引进一批创新团队、打造一批产业服务平台、培育一批行业标杆企业，形成特色优势产业链。推动园区实施绿色制造工程，培育一批国、省绿色工厂和近零碳排放园区、绿色数据中心。

推动服务业发展提速提质提位。围绕构建具有眉山特色的“3+5”现代服务业产业体系，培育壮大生产性服务业，实施服务业赋能融合计划，推进服务业同制造业融合发展，积极争创全省服务业高质量发展示范区。主动参与国家物流枢纽布局和建设，大力引进和培育高水平、规模性物流主体，积极争创国家物流枢纽承载城市。推动成眉区域性金融服务平台共建共享，实现科技—产业—金融良性循环，加快乡村振兴金融创新示范区建设。高标准打造城市商圈，积极发展跨境电商、社区电商等新经济、新模式、新业态，支持直播电商等平台型企业发展壮大。到2025年，全市物流服务业增加值达到30亿元，年均增长15%；金融业增加值达到120亿元，年均增长10%，持牌金融机构达到100家以上；商贸服务业增加值达到200亿元，年均增长10%。

推动农业产业全链条升级。坚持以打造新时代更高水平“天府粮仓”示范区为引领，加快构建“2+3+N”现代化农业产业体系，做强做优粮油、生猪2大战略产业和东坡泡菜、眉山春橘、眉山竹业3大特色产业，打响东坡大米、东坡肉等农业品牌，做强“味在眉山”千亿产业。加快推进高标准农田建设整市示范，稳步提高耕地质量等级，强化耕地保护和用途管控，加强农用地土壤污染风险管控和农业面源污染治理，积极推广高端绿色农肥和可降解农用地膜。做好良种选育和良技推广，强化现代农业装备应用，加快重点水源工程和骨干水网体系建设，不断提升粮食综合生产能力。提档升级现代农业园区，支持各地创建国家农业现代化示范区和省星级现代农业园区。鼓励引导农民合作社创办企业，培育新型农业经营主体，发展农业生产社会化服务。推动农文旅融合发展，建立健全联农带农益农机制，多渠道促进农民增收。到2025年，国家优质粮油保障基地、全球泡（榨）菜出口基地、国家晚熟柑橘优势特色产业集群等建设取得重大进展。

第三节 持续深化改革开放，稳步提升对外开放水平

深入推进重点领域改革。推进经济区和行政区适度分离改革，加快成德眉资同城化综合试验区建设，探索制定独立考核指标体系。实施国有企业改革深化提升行动，推进国有资本向“1+3”主导产业和公共服务领域集中，聚力发展实体产业。深化实施职务科技成果权属改革，重点探索高校和医疗卫生单位职务科技成果赋权改革试点。建立盘活存量资源的用地保障机制，持续深化“标准地供应”“亩均论英雄”改革，完善指标标准及动态调整机制。深化数据要素市场化配置改革，推进数据要素创新应用，促进数据价值化。健全环评服务机制，鼓励将环境资源更多向实力强、技术先进、符合绿色发展要求的企业倾斜。

打造全国一流营商环境。深化“放管服”改革，对标国内省内一流标准，大力开展政策清理完善、融资成本难题破解、拖欠账款清理、资源要素保障、服务效能提升等行动，持续提升政务环境、市场环境、法治环境、创新环境和要素保障环境，激发市场主体活力。深化投资项目审批制度改革，完善招投标交易担保制度，推进招投标全流程电子化，推行投标保证金电子保单保函。健全企业信用风险分级分类管理制度，完善企业信用修复机制。强化市场主体自律和社会监督，营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。

构筑开放大通道大枢纽。积极争取成都外环铁路规划建设，提速市域铁路S5线、天眉乐高速、仁简快速通道、岷江航电等重大交通项目建设，形成公铁水空立体交通体系，构建“四横五纵”铁路网、“四横八纵”高速路网、“五横九纵八联”快速路网。加快打造眉山国际铁路港，实施国际陆港赋能、陆海通道线网畅达、供应链全程服务提能、通关服务体系健全、适铁适港产业培育五大行动计划，建设陆海新通道眉山集散中心。加强与成都国际铁路港（青白江）协作，常态化开行国际班列，融入西部陆海新通道，协同打造成都都市圈“一主一副”多式联运交通枢纽和国际物流大通道。

实施开放平台提能工程。建立完善与西部陆海新通道沿线城市合作机制，开拓东南亚、南亚大市场。实施海关特殊监管区域赋能提质行动，成功创建眉山保税物流中心（B型）、国家农业对外开放合作试验区，加大跨境电商龙头企业招引力度，推动眉山公用型保税仓高标准运营，积极申报综合保税区。主动参加进博会、广交会、西博会等全国性展会，办好泡博会、竹博会等本土展会，推动“眉山造”更好走出去。深化区域交流互动，发挥要素成本、市场和通道优势，以更大力度、更高标准承接东部沿海地区产业转移。全面落实各项惠台政策措施，加强海峡两岸产业合作区眉山产业园建设。到2025年，外商投资实际到位资金保持全省前3位，外贸进出口总额年均增速保持全省第一方阵。

第四节 提升城市能级品质，着力打造高品质生活宜居地

推进以人为核心的新型城镇化。持续完善农业转移人口市民化配套措施，优化居住证办理，增加居住证附着权益，不断提高户口迁移便利化水平。扩大金融产品和服务供给，更好支持新市民就业创业、安家落户、子女教育、健康保险、养老保障等重点需要，加快农业转移人口市民化。推进以县城为重要载体的城镇化建设，深入实施县城城镇化建设“五大行动”，支持仁寿县加快建设省级县城新型城镇化建设“大城市周边县城”试点，支持青神县加快建设省级县城新型城镇化建设“专业功能县城”试点。强化强区强县培育，支持东坡区创建全国百强区、仁寿县创建全国百强县。强化县城和中心镇联动发展，推动柳江、仁美创建“省级百强中心镇”，巩固提升万胜、汪洋创建成果。到2025年，全市常住人口城镇化率达到56%以上。

加快打造宜居、韧性、智慧城市。紧扣“东坡故里、品质眉山”定位，推动“双百城市”建设，高质量高标准推进城市新中心建设，加快18条市政道路、太和老镇历史文化街区改造提升、太和公园、城市艺术中心等七大重点项目建设。持续实施城市更新行动，加快中心城区基础道路、污水和供水管网等更新，改造提升小北街特色商业街区。新建改建城市湿地公园、森林公园、体育公园，因地制宜建设小游园、微绿地，完善全年龄段休憩设施，提升城市公园景观、场景和服务，规划建设全域绿道系统，与成都共建龙泉山城市森林公园。加快推进眉山综合交通枢纽改造工程，加强城市道路和交通堵点治理，新增城市跨江通道，建成眉山环城公路，解决货车穿城、交通拥堵问题。借鉴发达地区城市建设经验，加快主城区海绵城市建设步伐。推进新型智慧城市建设，提升城市数字化和精细化管理水平，新建5G基站，力争实现5G无线移动通讯网主城区和行政村全覆盖。

第五节 深入实施乡村振兴，加快建设“天府粮仓”示范区

加快建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区。着力构建“一核三带十片”粮食绿色高产高质高效示范引领新格局，分品种抓增产潜力、分区域挖扩面空间。坚决抓好耕地保护，健全四级“田长制”责任体系，实施耕地恢复“三年行动”，探索撂荒地整治长效机制，确保耕地面积只增不减、粮食产量稳定增长。全面完善“田、土、水、路、电、管”等基础设施，提升种业、科研等技术平台，健全现代化粮食生产服务体系。将绿色生产技术与传统农业生产紧密结合，提高生产主体组织化、规模化程度，不断增强粮食产地加工、精深加工能力，提升企业自主品牌数量和知名度。到2025年，粮食产量稳定在125.9万吨以上，新建高标准农田70万亩以上，力争培育粮食规模种植大户1000户。

全面推进乡村振兴。从产业集聚、乡村建设、农村改革、社会治理入手，加快城乡融合发展推进乡村全面振兴。扎实做好常态化监测和及时帮扶工作，巩固拓展脱贫攻坚成果。持续实施农村人居环境整治提升五年行动，深化农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，推广“五字工作法”，建设宜居宜业和美乡村，新改建农村无害化卫生厕所2万户，建设美丽庭院示范村落20个。推进城乡公共基础设施一体化建设，实施“六网”建设工程，创建“四好农村路”国家级示范市，实现村级道路安防工程全覆盖。稳步推进村级片区规划编制工作，持续优化片区公共服务体系，开展“五社联动”助力基层治理，在城乡接合部探索建设“现代化城市建成区—特色村落—农业公园”城乡互促共融形态。

加快构建眉山天府水网。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，主动对接全省骨干水网主架构、大动脉，找准“一主四片”中眉山定位，系统谋划眉山天府水网布局，加快市县两级现代水网建设规划编制，推动形成主骨架支撑有力、大中小微协调配套、市县乡充分衔接的现代水网体系。依托通济堰、东风渠、引青入东、引玉入丹等市级水网工程，加强与省级水网合理衔接和互联互通，细化到乡镇和村，落实到水网建设“最后一公里”，形成水网“一张图”，增强水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力，保障防洪安全、供水安全、粮食安全、能源安全、生态安全，实现全市水利基础设施高质量发展，为新时代更高水平“天府粮仓”示范区提供坚强的水利支撑。

第六节 锚定构建“一心三地”，打造文化自信的眉山载体

夯实东坡文化发展“总部”地位。深入贯彻学习习近平总书记来川莅眉视察重要指示精神，锚定“一心三地”目标，大力传承三苏文脉，弘扬东坡文化，构架独具眉山特色的现代文化产业体系。统筹抓好三苏文化、东坡文化遗产保护、挖掘活化、教育传承、转化利用等工作，编制《三苏故里文化旅游片区策划和规划方案》，加快三苏文物主题游径建设。加强与黄冈、惠州、儋州等城市的双向互动，高质量办好东坡文化节、首届东坡论坛等活动。探索东坡文化与公园城市建设的结合路径，提升市民对东坡文化的认同感。

繁荣发展文化事业和文化产业。积极申报国家历史文化名城，加快文艺精品创作，积极推进现代舞诗剧《诗忆东坡》、动画片《少年苏东坡传奇》、音乐剧《苏东坡》等苏东坡题材重点文艺作品创作生产推广。创新举办首届文艺新作大赛，激发全民文艺创新创造活力，持续提升眉山原创文艺作品影响力。构建现代公共文化服务体系，推动三苏祠创建国家一级博物馆，加快市综合档案馆、市文化馆、市图书馆新馆和江口沉银博物馆等建设，规划建设眉山市综合博物馆（岷江历史文化博物馆）。因地制宜推动市、县、乡、村四级公共文化设施建设，提升公共文化服务供给质量。积极申报第九批全国重点文物保护单位，扎实开展第四次全国文物普查，全面推进眉州古城遗址考古发掘、三苏祠历史文化街区更新提升等工作。

聚力壮大眉山文旅产业。积极构建“一江两岸、三苏故里”文旅新格局，加快建设大峨眉交旅融合先行示范区，打响三苏修心、瓦屋清肺、龙滩观湖、彭祖养生、丹棱游村、青神赏竹等康养品牌，力争成功创建瓦屋山5A级景区。推进天府旅游名县、全域旅游示范区等创建，持续打造东坡大舞台、东坡大讲堂、艺行东坡、东坡半程马拉松等群众文化体育活动品牌。加快发展度假康养、主题乐园、游艺动漫等多元业态，打造西部国际品牌乐园游乐目的地。抓好工业遗产遗迹保护和利用，提升中国泡菜城、千禾味道馆等文旅体验品质，打造工业旅游示范基地。持续巩固“书香东坡”全民阅读品牌、“百坡文化课堂”公益培训品牌和心连心艺术团走基层文艺巡演品牌，充分发挥品牌引领作用，努力打造“品牌融汇”核心标识。

第七节 突出科教人才支撑，不断增强发展新动能新优势

加大创新资源集聚力度。深化“成都研发+眉山转化”，支持“链主”企业、科技领军企业牵头，联合高校、科研院所、产业链上下游企业组建创新联合体。充分发挥国家级科技企业孵化器等双创平台作用，加快建设新能源新材料融合创新中心，引聚“孵化+创投”“互联网+”等科技服务机构，助推科创企业加速成长。加快推进知识产权运营体系建设，支持建立细分产业知识产权联盟，加强产业链上下游核心技术专利池构建，探索开展新能源新材料专利导航，强化知识产权和技术商业秘密全链条保护。推动科技与金融深度融合，协同组建成眉科技创新基金，促进一批优质科创项目和科创企业落地眉山。

提升企业自主创新能力。实施创新型企业倍增计划，大力培育高新技术企业、科技型中小企业，推进规上企业研发活动全覆盖。实施“贡嘎培优”计划和优质企业梯次培育计划，加快培育专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、瞪羚企业、独角兽企业。支持企业组建产业技术研究院、企业研发中心，积极创建国省级重点实验室、新型研发机构、企业技术中心、工程（技术）研究中心。加大行业关键核心技术及绿色低碳技术研发支持力度，对重点领域科技项目实行“揭榜挂帅”和“赛马制”，突出下一代电池技术、新型材料、智能装备等关键技术攻关。完善科技创新和成果转化激励政策，积极推动四川东坡泡菜产业技术研究院、西部药谷生物医药产业孵化公共服务平台等成果转化应用平台建设。拓展创新技术应用场景，支持领军企业创建国省科技企业孵化器、众创空间。到2025年，开发新技术、新产品300个以上，主导制定、修订国际、国家和行业标准20项以上。

着力打造产业人才高地。深化新时代人才强市战略，坚持产业链与人才链“双链融合”，以“眉州英才”计划为统揽，持续深化头雁入眉、科创汇眉、英才助眉、新时代工匠培育“四大行动”，深入实施“万硕千博兴眉山”、成眉人才协同“桥头堡”建设等工程，壮大眉山产业人才队伍。高标准建设人才综合服务中心和人才公寓，健全“眉州英才卡”制度，做好重点产业人才综合保障服务，吸引更多青年才俊来眉创新创业。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，健全现代职业教育和技能培训体系，深化职业教育供给侧结构性改革。发挥新能源新材料、电子信息、装备制造、医药食品四个产业学院功能，引导高校与企业在眉共建产教融合实训基地、高技能人才培训基地，支持开展“订单式”培训。加大创业支持力度，用好社保补贴、减税降费、普惠金融等政策，探索建立创业风险容忍政策，营造鼓励创业、宽容失败良好环境。按规定开展优秀企业和企业家评选表扬，大力弘扬企业家精神。

第八节 奋力抓投资促消费，持续增强经济发展韧性

打造现代消费城市。围绕“一区三地”，加快建设成都都市圈消费副中心，加快完善“一湖一江多节点”东坡特色夜间经济空间布局，提升“东坡醉月地”国家级夜间文旅消费集聚区品质，积极融入巴蜀文旅走廊，丰富吃住行游购娱多元消费供给，做强“好吃好耍在眉山”消费品牌支撑。持续开展中国（四川）国际熊猫消费节眉山系列活动，着力建设川派餐饮创新发展先行区、会展创新发展引领区。用好房地产金融政策，加大住房公积金支持购房力度，促进房地产市场企稳回暖。倡导健康消费，制止餐饮浪费等行为，全力做好生猪、蔬菜、粮食等重要民生商品保供稳价工作。“十四五”期间，全市社会消费品零售总额年均增长10%以上。

持续开展招商引资。主动承接产业备份转移，实施产业链长制推进机制，瞄准领军企业和龙头项目，全力招引链主企业，精准招引一批延链补链的优质项目，配套引进研发设计、高端物流、平台运营等生产性服务业项目，力争每年引进“三类500强”或投资10亿元以上重大工业项目20个以上。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，推行商协会招商、市场化招商，创新资本招商，用好产业引导基金，保持招商引资到位资金快速增长，“十四五”累计达到4200亿元。建立招商引资项目会商研判决策机制，完善招商引资信息获取、跟进落地、市县统筹、分级保障服务、考核评价、低效项目盘活腾退等工作机制，优化项目全生命周期管理。

积极扩大有效投资。围绕国家战略、市场风口、眉山实际，拓宽视野谋划项目，储备库投资额动态保持在2万亿元以上。适度超前推进水利、交通、电网、天然气管网和新型基础设施等建设，加快城市燃气管道等老化更新改造和排水防涝设施建设。加强民生社会领域补短板，推进城镇老旧小区改造，加大卫生、教育、养老、托育等公共服务设施供给。聚焦中央预算内和地方政府专项债券等政策，强化对上争取，加强资金配套，做好重大项目用地、用能等要素保障，推动项目尽快落地建设，形成更多实物工作量。全面落实民间投资的政策措施，抓好民间投资项目推介，拓宽项目资金来源，激发民间资本活力。“十四五”期间，全市全社会固定资产投资年均增长10%以上。

第九节 加快生态文明建设，打造人与自然和谐的美丽眉山

协同推进降碳、减污、扩绿。强化“三线一单”成果落地应用，建立完善生态环境分区管控体系。健全绿色低碳发展体制机制，制定碳达峰实施方案，推进“碳达峰十大行动”，加快产业结构、能源结构、运输结构、用地结构优化调整，加快绿色低碳优势产业发展，开展首批近零碳排放园区试点。强化项目预审把关，严格能耗、环保准入条件，推动实施一批节能降耗、超低排放项目，持续提高新能源汽车和充电基础设施保有量，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放全面完成省考核目标。支持彭山区创建国家生态文明建设示范区，东坡区和仁寿县创建省级生态县。

持续打好蓝天、碧水、净土攻坚战。扎实推进环保督察反馈问题整改，持续推进大气、水、土壤污染防治，加快推动经济社会发展全面绿色转型。实施大气污染整治提升行动，开展重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等攻坚，推动环境空气质量持续好转。统筹推进水资源、水环境、水生态治理，全面落实河湖长制，加大城乡污水处理基础设施建设投入，实施重点小流域综合治理，全面开展入河排污口整治，确保国省考核断面稳定达标。深入推进“无废城市”建设，强化土壤污染重点风险源监管，开展危险废物规范化环境管理评估工作，强化建设用地环境管理。

持续筑牢长江生态屏障。以“零容忍”态度对待一切破坏生态行为，开展自然保护地“绿盾”行动，推动生态保护红线内矿业权全面退出。推进山水林田湖草系统治理，实行“林长制”，开展“绿化眉山”行动，加强黑龙滩、七里坪等重点区域生态涵养，建设“六江”生态廊道，抓好大熊猫国家公园、饮用水源地等重点敏感区域生态保护。落实长江流域“十年禁渔”，强化以岷江、青衣江流域为重点的水生态环境保护，推进长征渠等水利工程建设，推动河流湖泊湿地休养生息。加强野生动植物保护，维护生态系统多样性。

第十节 扎实推动共同富裕，持续提升居民幸福感安全感

促进居民就业增收。实施重点群体就业促进专项行动，统筹做好残疾人、脱贫劳动力、退役军人等就业帮扶，以更大力度促进青年特别是高校毕业生就业，确保零就业家庭动态清零。落实“1+3”主导产业发展用工保障若干政策措施，积极推动人力资源服务产业园、技能人才培训基地健康发展。发展新型农村集体经济，培育新型农业经营主体，拓宽城乡居民增收渠道，确保城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速。实行拖欠农民工工资“黑名单”和企业诚信等级评价制度，严厉打击恶意欠薪行为。

健全多层次社会保障体系。加快构建多层次、多支柱养老保险体系，扩大社会保险覆盖面。严格落实援企稳岗、灵活就业社保补贴等政策，推进困难群体城乡居民养老保险费代缴，实现应保尽保。加强多层次医疗保障体系建设，开展医保“办事不求人”行动。健全分层分类社会救助体系，逐步完善困难群众救助帮扶机制。推动申创全国双拥模范城，加快退役军人服务保障提档升级。完善“一老一小”服务体系，开展积极应对人口老龄化综合创新试点，完善基本养老服务体系，推进托幼试点，抓好三孩生育政策落实，规划建设市“两宫一中心”。

持续优化公共服务。优化学校布局，扩大城乡优质教育供给，建好成德眉资同城化教育改革创新试验区，深化校联体建设，建成四川大学眉山校区（一期）。全面落实“双减”政策，深化教育评价改革，构建家校社共育机制，争创国家儿童友好城市建设试点。深入推进“健康眉山”建设，加快优质医疗卫生资源扩容和均衡布局，织密预防、救治、应急“三张网络”，建好国家区域医疗中心，规划建设华西医院眉山医院新院区、市精神卫生中心、市公共卫生综合临床医疗中心，打造综合、中医、妇幼三大区域医疗中心和成都都市圈南部医学中心。持续做好乡村医疗卫生体系改革“后半篇”文章，强化老年健康、优生优育、全周期健康保障“三期服务”。加快攀岩公园、水上运动营地、智慧体育公园、全民健身步道建设，推进乡村振兴体育健身示范村等项目。到2025年，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.4年以上，公办幼儿园在园幼儿占比60%以上。

第十一节 聚力聚焦除险保安，全力构建城市安全体系

坚决守牢安全生产底线。贯彻落实国务院安全生产15条硬措施，推广“1+N”专委会工作机制和首席安全官制度，推动安办实战化运行，扎实开展重大事故隐患专项排查整治行动。积极开展自然灾害综合风险普查，推进森林防灭火常态化治理，确保不发生重大人为火灾和重大人员伤亡。加强重点行业领域安全监管，严防食品安全、用药安全风险，坚决杜绝重特大事故发生。支持核与辐射项目的基础设施建设、污染防治设施建设。

建设更高水平平安眉山。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷化解工作法治化。加快推进市域社会治理现代化，加强政法队伍“四化”建设，深入推进平安眉山建设“六大工程”，推动社会治理智能化，强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩各类突出违法犯罪，全力保障人民群众生命财产安全。

深入推进法治眉山建设。以法治政府建设示范创建为抓手，全面推进严格规范公正文明执法，深化行政执法标准化建设，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。深入推进“互联网+政务服务”，支持眉山智慧政务、东坡区“苏心办”等智慧政务服务品牌迭代升级。深入开展法治宣传教育，实施公民法治素养提升行动，增强全民法治观念。强化公共法律服务供给，推动基层公共法律服务均衡化发展。

有效防范化解重大风险。切实推进“保交楼、稳民生”工作，落实地方政府属地责任，维护购房业主合法权益。坚决防范化解重大经济金融风险，接入“四川省地方金融风险监测预警系统”，加强重点领域监测，守住不发生系统性区域性风险底线。严格政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，增强保基本民生、保工资、保运转能力。推进新形势下国防动员和后备力量建设，加强网络安全、数据安全，提升社会综合治理和安全风险整体防控能力。

第十二节 强化规划实施保障，推动目标任务落地见效

奋力实现主要指标。持续跟踪分析形势变化，对约束性指标和进度滞后的预期性指标加强研究，细化对策措施，确保如期完成目标。巩固提升达到或超过目标进度的指标，确保圆满或超额完成。

强化重大任务实施。加强统筹协调和政策保障，优先将《纲要》明确的工程项目列入市县重点项目名单统筹推进，加大前期工作力度，积极破解项目实施制约因素，强化资源配置的精准支撑，充分调动各方力量依法依规推动项目实施，争取尽早开工、建成投用。

持续完善保障机制。进一步完善财政、金融、土地等政策协调机制，形成规划实施政策合力，支撑推动《纲要》明确的各项目标任务全面完成。

附表1

眉山市“十四五”规划《纲要》主要指标进展情况表

附表2

眉山市“十四五”规划《纲要》实施情况中期评估重大项目调整表

序号	《纲要》栏目名称	项目调整前具体名称	项目调整后具体名称	调整理由	备注
1	专栏3制造强市战略 重点工程	绿色铸造创新特色产业园	成眉绿色铸造智慧产业园	项目名称有调整	调整
2	专栏5新能源新材料产业集群发展重点领域和项目	宝能装配建筑产业园	——	已于2021年解除协议，未进行建设。	删除
3		川威装配式建筑产业园	仁寿县装配式建筑产业园项目（一期）	2022年申报省重点项目时调整项目名称。	调整
4	专栏7电子信息产业集群发展重点领域和项目	汕尾旭源升项目	——	已解除协议，未进行建设。	删除
5		彭山经开区手机及通信终端智能制造基地	——	规划调整，项目未实施。	删除
6		国芯科技集成电路封装测试	——	项目不再实施（目前处于停产状态）	删除
7	专栏9绿色化工产业集群发展重点领域与项目	茵地乐年产3万吨锂电池专用粘合剂及化工新材料生产基地	茵地乐年产20万吨新材料项目	产能扩大	调整
8	专栏10生物医药产业集群发展重点领域与项目	彩虹创新产业园	彩虹健康产业园	项目名称有调整	调整
9		舒泰神医药生产基地	——	项目不再实施（母公司规划调整）	删除
10	专栏10生物医药产业集群发展重点领域与项目	彭山经开区医疗设备零部件及耗材生产	——	规划调整，项目未实施。	删除
11	专栏11高成长都市消费服务业重点项目	小猪佩奇文创小镇	——	项目已退出	删除
12		中日国际康养城	天府国际康养城	根据群众意见修改	调整
13		石佛河畔生态湿地观光园	——	项目部分土地性质不合规，正在整改。	删除
14		彭山国际长寿康养	——	规划调整，项目未实施。	删除
15		天府慢谷项目（原仁寿文宫枇杷小镇）	——	项目业主申请暂停实施	删除
16		缤纷庄园项目	虎渡社区文旅融合项目（缤纷庄园）	项目名称有调整	调整
17	专栏13高品质都市生活服务业重点项目	融锦新时代（奥特莱斯）	融锦新时代广场项目	民政部门要求不能使用外国名字	调整
18		香港皇权集团IFC国际时尚城	——	项目暂缓	删除
19		圣丰国际农商中心二期	——	业主资金困难	删除
20		四川省人民医院仁寿康养中心项目	——	因黑龙滩环保督察，导致该项目无法取得建设用地，加之项目方资金紧张，项目暂无启动计划。	删除
21	专栏15现代农业八大特色产业重点项目	眉山天府新区葡萄生产加工基地	——	眉山天府新区无此项目	删除
22	专栏16现代农业三大先导性支撑产业重点项目	彭山区现代种业提升建设工程	——	规划调整，项目不再实施。	删除
23		彭山区国家杂交水稻制种基地	——	规划调整，项目不再实施。	删除
24	专栏18数字经济重点 项目	铂智荟创新引擎国际社区	——	项目已退出	删除
25		彭山3C智能终端机顶盒生产	3C认证智能终端机顶盒的推广和运用	眉山区域目前没有生产智能终端机顶盒的厂家	调整
26		彭山手机游戏技术集成开发与应用	——	规划调整，项目不再实施。	删除
27	专栏21铁路建设重大 项目	成昆高铁成攀段	——	规划调整	删除
28		成眉市域铁路S13线	成眉市域铁路S16线	项目名称有调整	调整
29		成眉市域铁路S5天府机场支线	——	规划调整	删除
30		川藏铁路寿安站至彭山港区连接线	——	无上位规划支撑，短期无法实施。	删除
31		青神港至成昆铁路货运专线	——	“十四五”期间无法实施	删除
32	专栏21铁路建设重大 项目	蒲夹（彭夹）高速公路	成峨高速（眉山段）	项目名称有调整	调整
33		S213线天府大道南延线	S226线天府大道南延线	项目名称有调整	调整
34		S401东坡西山环线	S401线东坡区思蒙至丹棱界段新建工程	项目名称有调整	调整
35		S104东坡西山旅游环线	S104东坡区多悦至三苏段改建工程	项目名称有调整	调整
36		彭祖山旅游快速通道	——	用地未纳入三区三线调整，短期无法实施。	删除
37		G351线洪雅县城至雅安雨城区新建工程	——	项目建设用地、资金等要素保障问题限制。	删除
38		S307青神—仁寿—天府国际机场 快速通道	——	资金筹措困难，“十四五”期间无法开工建设。	删除
39		S401线青神段	S401青神县黑龙镇至白果乡段改建工程	项目建设用地、资金等要素保障问题。	调整
40		天邛快速	——	规划调整	删除
41	专栏23水运、港口、航空建设重大项目	彭山港区	——	前期工作时限较长，“十四五”期间无法开工建设。	删除
42		仁寿（汪洋、龙正）通用机场	——	根据仁寿县国土空间规划，汪洋镇、龙正镇不适合建通用机场，加上规划实施过程中很难避开基本农田，落地较困难。	删除
43	专栏23水运、港口、航空建设重大项目	晋凤水库、洪雅县双溪水库	——	晋凤水库依托长征渠引水工程建设，长征渠引水工程及双溪水库尚处于规划论证阶段，“十四五”期间无法开工建设。	删除
44		建设黑龙滩、通济堰、总岗山水库灌区和陈沟水库等大中型灌区续建配套及现代化改造项目	——	黑龙滩、通济堰大型灌区已划归水利厅管理，总岗山水库灌区和陈沟水库灌区因未立项，无法实施。	删除
45		通济堰灌区病险水闸除险加固和大坝水库排洪沟治理项目	——	已划归水利厅管理	删除
46		毛河、花溪河流域生态清洁水土流失综合治理	——	毛河、花溪河流域暂无生态清洁水土流失综合治理项目。	删除
47	专栏25电网与天然气基础设施重点项目	伏东220千伏输变电工程	眉山铁西220千伏输变电工程	根据全市特别是甘眉、高新园区重大产业项目用地需求调整。	调整
48		文庙—先锋220千伏线路工程	——	因国省管理要求变化，不再安排。	删除
49		文林220千伏输变电工程	眉山宝飞220kV变电站主变扩建工程	根据协鑫等产业项目电力负荷增长情况调整	调整
50		龙桥220千伏输变电工程	——	因东部新城区域负荷增长不及预期，暂缓实施。	删除
51	专栏29教育事业重点 项目	彭山高铁幼儿园	眉山市彭山区第五幼儿园项目	规划调整	调整
52		彭山高铁小学	眉山市彭山区第五小学	规划调整	调整
53		眉山嘉祥外国语学校	眉山天府新区天府学校	学校已民转公运行	调整
54	专栏29教育事业重点 项目	眉山成实外花海学校	眉山天府新区实验学校	学校已民转公运行	调整
55		仁寿成都外国语学校、金苹果锦城一中等优质K12学校	——	因上级政策调整，已不再支持新建、新批民办义务教育学校。	删除
56		兰大—伯克利自然科学研究院	——	因政治因素不再推进	删除
57		北京大学天府研究院项目	——	因北大布局变化而取消	删除
58		四川音乐学院眉山校区暨“学教研产城” 项目	——	因省政府高校布局调整而取消	删除
59		眉山洛桑酒店管理学术认证培训中心 （洪雅）新建工程项目	——	因政治因素不再推进或暂缓推进	删除
60		西南交大希望学院项目	——	因国家不再支持高校异地建校区政策而暂停	删除
61	专栏30卫生健康重点 工程	洪雅县疾控中心迁建	——	项目建设用地、资金等要素保障问题。	删除
62		市老年病医院、四川大学华西医院眉山医院新区停车场改扩建	——	项目建设用地、资金等要素保障问题。	删除
63		市妇幼保健院提升妇幼健康服务能力建设工程	——	项目建设用地、资金等要素保障问题。	删除
64		眉山天府新区体育中心	——	因土地及财政投入大等原因实施难度较大	删除
65	专栏34生态环境治理 重大工程	市县（区）生态环境气象监测站建设项目	——	目前已建成的市、县空气自动站具备气象五参数监测功能，避免重复建设。	删除
66		黑龙滩水库民生隧洞集中式饮用水水源地及保护区生态修复和环境监管能力建设 工程	——	仁寿生态环境局、县水利局和黑龙滩风景区管委会均未查到该项目相关情况，也无实施计划。	删除
67	专栏38粮食和物资安全重大项目	彭山区应急物资储备中心	四川省交通应急处置实训基地	彭山区应急物资储备中心一期已建成，二期项目即将实施。	调整
68		青神5万吨粮油储备中心库建设项目	眉山市青神县粮食仓储设施 （高标准粮仓）建设项目	项目名称有调整	调整