目 录

眉山市第五届人大常委会举行第十一次会议............................................（1）

眉山市第五届人民代表大会常务委员会关于接受杜紫平辞去眉山市第五届人民代表大会常务委员会主任职务决定................................................（3）

眉山市第五届人民代表大会常务委员会关于推选肖忠良为眉山市第五届人民代表大会常务委员会代理主任的决定...............................................（4）

眉山市人民政府关于全市城镇老旧小区改造工作情况报告的审议意见办理情况的报告...............................................................................................（5）

关于眉山市市本级2022年预算调整方案的报告...................................（11）

关于眉山市市本级2022年预算调整方案审查结果的报告..................（40）

眉山市人民代表大会常务委员会关于批准眉山市2022年市本级预算调整方案的决议..................................................................................................（43）

关于眉山市2021年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告....................................................................................................（44）

丹棱县人民政府关于2021年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告...................................................................................（53）

青神县人民政府关于2021年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告...................................................................................（56）

眉山市规划和自然资源局关于2021年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告...................................................................（60）

眉山市退役军人事务局关于2021年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告.......................................................................（65）

关于市人民政府办理市五届人大二次会议代表建议、批评和意见情况报告的审议意见...............................................................................................（69）

市人民政府关于市五届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

...................................................................................................................（69）

关于眉山市第五届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告...................................................................................................（85）

眉山市人民代表大会常务委员会工作报告............................................（93）

关于眉山市第五届人民代表大会个别代表的代表资格审查报告（草案）

..................................................................................................................（103）

眉山市人民代表大会常务委员会任免职名单......................................（104）

眉山市第五届人民代表大会常务委员会关于接受易晓东辞去眉山市中级人民法院院长职务的决定.....................................................................（105）

眉山市第五届人民代表大会常务委员会关于付宝为眉山市中级人民法院代理院长的决定......................................................................................（106）

眉山市人民代表大会常务委员会关于召开眉山市第五届人民代表大会第三次会议的决定......................................................................................（107）

眉山市第五届人民代表大会第三次会议议程......................................（108）

眉山市第五届人民代表大会第三次会议主席团和秘书长名单..........（109）

眉山市第五届人民代表大会第三次会议列席人员名单......................（110）

眉山市第五届人大常委会举行第十二次会议......................................（116）

眉山市人大常委会代表资格审查委员会关于眉山市第五届人民代表大会个别代表的代表资格审查报告（草案）..............................................（117）

眉山市人民代表大会常务委员会公告..................................................（118）

眉山市第五届人大常委会举行第十一次会议

2022年12月30日，眉山市第五届人大常委会举行第十一次会议。会议议程共12项：

（一）审议《眉山市第五届人民代表大会常务委员会关于接受杜紫平辞去眉山市第五届人民代表大会常务委员会主任的决定（草案）》；

（二）审议《眉山市第五届人民代表大会常务委员会关于推选肖忠良为眉山市第五届人民代表大会常务委员会代理主任的决定（草案）》；

（三）对眉山市人民政府办理《眉山市人大常委会关于全市城镇老旧小区改造工作情况报告的审议意见》情况进行满意度测评；

（四）审议《眉山市人民政府关于市本级2022年预算调整方案的报告》；

（五）审议《眉山市人民政府关于2021年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》；

（六）审议《眉山市五届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》；

（七）审议《眉山市人民代表大会常务委员会工作报告（草案）》；

（八）审议《眉山市人大常委会代表资格审查委员会关于眉山市第五届人民代表大会个别代表的代表资格审查报告（草案）》；

（九）审议人事事项；

（十）审议《眉山市第五届人民代表大会常务委员会关于接受易晓东辞去眉山市中级人民法院院长职务的决定（草案）》；

（十一）审议《眉山市第五届人民代表大会常务委员会关于付宝为眉山市中级人民法院代理院长的决定（草案）》；

（十二）审议《眉山市人民代表大会常务委员会关于召开眉山市第五届人民代表大会第三次会议的决定（草案）》《眉山市第五届人民代表大会第三次会议议程（草案）》《眉山市第五届人民代表大会第三次会议主席团和秘书长名单（草案）》《眉山市第五届人民代表大会第三次会议列席人员名单（草案）》。

市人大常委会副主任肖忠良、立胡左格、王晓丽、肖巍、王泽文、廖小宁，秘书长何万高和委员共31人出席会议。会议由肖忠良副主任主持。

市政府副市长孙剑，市政协副主席祝明洪，市监察委员会副主任郑高庆，市中级人民法院负责人王世忠，市人民检察院副检察长李林坤，东坡区人大常委会主任，市级相关部门负责人列席了会议。

眉山市第五届人民代表大会常务委员会

关于接受杜紫平辞去眉山市第五届人民代表大会

常务委员会主任职务决定

2022年12月30日在眉山市第五届人民代表大会常务委员会

第十一次会议通过

杜紫平提出辞去眉山市第五届人民代表大会常务委员会主任职务。眉山市第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定：接受杜紫平辞去眉山市第五届人民代表大会常务委员会主任职务，报眉山市人民代表大会备案。

眉山市第五届人民代表大会常务委员会

关于推选肖忠良为眉山市第五届人民代表大会

常务委员会代理主任的决定

2022年12月30日眉山市第五届人民代表大会常务委员会

第十一次会议通过

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《眉山市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的有关规定，眉山市第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定推选：肖忠良为眉山市第五届人民代表大会常务委员会代理主任。

关于全市城镇老旧小区改造工作情况报告的

审议意见办理情况的报告

2022年12月30日在眉山市第五届人大常委会第十一次会议上

市人民政府

代理主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

眉山市第五届人大常委会第六次会议听取和审议了市政府《关于全市城镇老旧小区改造工作情况的报告》，形成《关于全市城镇老旧小区改造工作情况报告的审议意见》。市政府高度重视，召开专题会议，对照审议意见，逐一研究，全力抓好落实，推动全市城镇老旧小区改造工作有序推进。截至11月底，全市共开工改造城镇老旧小区720个，提前完成市定目标任务，完成市人大票决民生实事364个目标任务的197.8%；争取到位中省补助资金4.68亿元、实际完成投资4.97亿元，改造完工200个。全市老旧小区改造工作经验在全国交流；青神县获批全省唯一住房城乡建设部城镇老旧小区改造县级联系点。

一、强化统筹协调，凝聚改造合力

（一）领导重视，高位推进。市“四大班子”领导高度重视，统筹推进老旧小区改造工作。9月2日，市委书记胡元坤、市政府市长黄河实地调研老旧小区改造并召开推进会议；7月20日，市人大常委会主任杜紫平带队到青神县调研城镇老旧小区改造工作；9月27日，市政府副市长李建兴在青神县召开全市城镇老旧小区改造工作现场会议；9月22日，市政协副主席阳运良带队视察城镇老旧小区改造品质提升及运营管理情况。

（二）有机整合，协同推进。全市老旧小区改造坚持“系统集成、连片改造”的工作思路，按照整体谋划、系统推进、连片实施的要求，统筹抓好老旧小区基础设施改造、人居环境改造提升、居民服务改善优化、社区管理改进规范，以及适老化、适儿化、无障碍设施改造，促进城镇老旧小区居住环境显著改善、功能品质明显提升。如丹棱县通过“拆墙并院”的方式对周围相邻的老小区进行合并改造，使得小区空间更大、布局更合理、环境更优美。目前，全市已实施连片改造的小区207个，实施适老化、无障碍设施改造的小区336个，实施适儿化改造的小区61个。

（三）科学谋划，缩短工期。推行工程EPC总承包模式，选择信誉良好、设计施工能力强的企业实施老旧小区改造。鼓励区域集成，将相对集中的小区放在一个片区统筹安排施工。市、县老旧小区改造工作领导小组积极协调，统筹配套设施改造，避免水、电、气、路、网等重复施工。要求施工单位精细化安排施工计划和进度，科学确定各项改造施工进场时间，最大限度减少施工对居民生活的影响。

二、广泛开展宣传，动员群众参与

（一）加大宣传力度。改造动员阶段，由社区通过告示栏张贴通知、发放告知书、召开动员大会等方式，向居民解读老旧小区改造政策，宣传老旧小区改造方向和内容，发动居民积极支持和参与老旧小区改造工作。如东坡区在改造前对网格员进行多次培训，使其详细了解改造方案、吃透政策，再逐户宣传、沟通。截至目前，全市共发放改造告知书8万余份，宣传和解读改造政策2000余次。

（二）广泛征求意见。项目改造阶段，由业主代表与监理单位人员一同到现场督导，及时反馈居民意见，及时召开专题会议，及时调整修改方案。利用宣传栏、居民代表座谈会、微信群平台等多种形式，全面深入了解小区居民关心的热点问题，尽量采纳居民合理意见和建议。如仁寿县、青神县通过召开院坝议事会、“小区夜话”等形式现场听取群众意见，“改什么、怎么改”由居民集体讨论决定，激发居民参与改造的主动性、积极性。

（三）强化验收考核。项目验收注重业主居民参与，邀请社区及业主代表共同验收，包括改造内容是否按改造规划方案落实，改造质量是否达到合格标准，改造效果是否得到群众认可，改造规划、方案、群众参与情况等资料是否齐全等。改造完成后，住建部门通过发放调查问卷、电话调查、第三方评估等方式，加强对老旧小区改造工作的满意度测评和绩效考核。目前全市老旧小区改造整体满意度达到95%以上。

三、强化品质提升，增进民生福祉

（一）优先补齐基础设施短板。优先改造硬件设施、补齐小区功能短板，实施多项目集成，为老百姓解决基础设施陈旧失修、居住环境脏乱差等生活难题。截至目前，共改造供排水管网280公里，改造供电管网近10公里，改造燃气管道5.6万米，改造道路27万平方米，新增安防智能感知系统1254套，628个小区实施了光纤入户，698个小区实施了垃圾分类。

（二）持续推动配套设施建设。坚持以群众需求为中心，连片谋划公共服务设施布局，共享区域内的公共空间和配套服务。截至目前，共拆除违章建筑2.2万平方米，新增停车位8285个，加装电梯153台，新增休闲文化养老场地3.5万平方米，新增儿童活动场所5892平方米，新增电动自行车及汽车充电设施3770个，建设养老服务设施（点）8个、助餐服务设施（点）3个，新增邮政快递末端综合服务站11个，新增智能快件箱327个。

（三）充分挖掘历史文化内涵。充分尊重小区原有风貌和文化，大力传承弘扬东坡、彭祖、青衣、大雅等特色文化，做到改造与保护并重。如彭山区在铁路职工家属区改造时铺设了独特的“铁轨小路”；青神县将本地民间艺术和特有竹编文化注入黉门巷片区改造，将其打造成城市变迁记录地和连片开放式街区。洪雅县通过“绘画墙”“故事路”等让居民看得见记忆、留得住乡愁。

四、强化资金保障，提高使用效益

（一）抢抓国省政策机遇。及时跟进国省关于老旧小区改造相关政策，把握政策方向，充分抓住老旧小区资金向燃气等管道老化更新改造倾斜机遇，市级相关部门领导分别带队到省级部门对接，点对点做好项目申报。2022年我市共争取到位老旧小区上级补助资金4.68亿元，其中，燃气管道更新补助资金2.51亿元。

（二）积极整合部门资源。积极整合党建、政法、民政、文体等项目，通过在老旧小区中建设邻里中心、党建阵地，推进“智慧平安小区”建设，在老旧城区中配建集中健身点，协调书法美术协会、选派美术书法能手对老旧小区及周边区域布置墙体彩绘营造良好文化氛围等，多方合力，共同推进老旧小区改造。

（三）推动社会力量参与。积极引导专业经营单位履行社会责任，出资参与小区改造中相关管线设施设备的改造。在全省率先推行费用分担模式。电力和通信设施改造实行代建代管，费用由地方和企业各承担50%，极大减轻了地方改造经费压力。动员燃气、供水企业给予住户下浮20%的优惠，并同步推进户内设施改造提升。我市2022年通信设施“四网合一”改造计划改造24846户，投资5200万元，其中企业出资2600万元。

（四）鼓励居民出资改造。积极引导居民通过使用住宅专项维修资金、住房公积金、投工投劳等方式参与城镇老旧小区改造。东坡区建于1999年的肉联厂小区是典型的老旧小区，地势低洼，极易内涝。通过改造，小区路面修复面积约1500平方米，新安装雨污管网200余米，停车位由原来的20个增加到30余个，绿化提升改造面积约100平方米，新建党群活动室70平方米，照明、垃圾池、围墙等基础配套设施全部提升或新增。小区居民将增加的车位对外出租，产生的车位租赁费用为小区日常管理提供了资金来源，实现了小区治理由政府“输血”向自主“造血”、从政府大包大揽向共建共享转变。

五、完善管理机制，巩固改造成果

（一）坚持党建引领，强化后续管理。以党建引领基层治理为主线，建立街道、社区、小区三个层面“主心骨”的党组织网络，引导居民形成基层治理共商、共建、共治、共享的意识，共同维护小区改造成果。洪雅县墙沟街小区是典型的开放式老旧小区，商住户905户、常住人口2715余人，居住人员杂乱、社会治理矛盾问题突出、群众反映强烈。借着改造契机，小区成立了党支部，并下派年轻干部担任第一书记，全面投入小区治理工作。以党支部为核心，多次组织召开群众大会、小区坝坝会，公开推选出6个治理小组和28个单元楼栋长，积极发挥治理小组和楼栋长作用，开展矛盾调解、卫生监督和意见收集，共同商讨管理小区事务，解决小区改造后无人管理问题，实现了良性循环，老旧商业街区再现古街新韵。

（二）创新“连片打包”，实现多元治理。按照“化零为整、组团连片”思路，采取“连片打包”方式，将地域邻近、情况类似的小区连片打包给一家物业公司管理，解决老旧小区因住户少、体量小，物业服务企业不愿入驻的问题，实现了老旧小区从“社区托管”向“企业接管”，小区治理从“单一自治”向“多元治理”转变。如彭山区凤鸣街道城西社区3个老旧小区实施“连片打包”物业管理，物业公司已先后解决下水道堵塞、机动车乱停乱放、生活垃圾堆置混乱等“老大难”问题10余项，对线路、路灯等基础设施进行了改造提升，受惠居民400余户、1000余人。

（三）完善服务标准，提升管理质效。引入专业物业企业，完善物业服务标准，规范物业服务运作机制，全面提升老旧小区管理质效。彭山区把老旧小区改造同社会基层治理相结合，在对小区物业收费、保洁标准、服务时间、服务人数、车辆停放等制定标准的同时，通过扎实推动“红色物业”“智慧平安小区”建设、“先进物业服务”评选、机关党员、退休党员常态参加小区公共区域义工等活动，引导居民形成基层治理共商、共建、共治、共享的意识，共同维护小区改造成果。

关于眉山市市本级2022年预算调整方案的报告

2022年12月30日在眉山市第五届人大常委会第十一次会议上

市财政局局长 刘汉学

代理主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市第五届人大常委会第十一次会议报告眉山市市本级2022年预算调整情况。请予审议。

一、调整事由

一是由于一般债务转贷收入、上级补助收入增加、下级上解收入增加等原因，相应调整一般公共预算。

二是由于土地出让收入和专项债务转贷收入增加等原因，相应调整政府性基金预算。

三是根据社会保险基金政策和参保人员变化情况，相应调整社会保险基金预算。

四是根据市本级国有企业经营利润增长情况，相应调整国有资本经营预算。

二、预算调整情况

（一）一般公共预算调整情况

1、收入预算调整情况

（1）上级补助收入增加42.80亿元。

（2）下级上解收入增加1.79亿元。

（3）再融资债券转贷收入增加18.27亿元。

（4）新增地方政府一般债券4.04亿元。

（5）从国有资本经营预算调入增加0.001亿元。

以上五项合计调增收入66.90亿元。

2、支出预算调整情况

（1）一般公共预算支出调增13.45亿元，主要用于保障县（区）法院、检察院上划运转、支持国有企业发展、城乡居民医保财政补助、四川大学眉山校区建设、生态环境保护、工业发展、还本付息等项目支出。

（2）债务还本支出调增7.33亿元。

（3）补助下级支出增加35.01亿元。

（4）债务转贷支出调增11.11亿元。

以上四项合计调增支出66.90亿元。

3、收支平衡情况

上述收支预算调整后，市本级收入总计135.94亿元，其中：地方一般公共预算收入26.69亿元，上级补助收入73.94亿元，下级上解收入4.91亿元，地方政府债券转贷收入22.31亿元（一般债券4.04亿元，再融资债券18.27亿元），调入资金1.96亿元，上年结余收入2.53亿元，动用预算稳定调节基金3.60亿元。支出预算总计135.94亿元，其中：地方一般公共预算支出64.59亿元，上解上级支出3.48亿元，补助下级支出47.67亿元，债务转贷支出11.11亿元，债务还本支出9.09亿元。收支平衡。

（二）政府性基金预算调整情况

1、收入预算调整情况

政府性基金预算收入调增72.52亿元，其中土地出让收入调增18.60亿元，新增地方政府专项债券调增51.88亿元，再融资债券调增2.12亿元，城市基础设施配套费调减0.08亿元。

2、支出预算调整情况

政府性基金预算支出调增72.52亿元，其中城乡社区支出调增32.80亿元，主要用于征地拆迁、眉山高新技术产业园区精细化工基地配套基础设施建设项目、眉山市高端制造业集聚区—金象化工产业园区基础设施补短板项目、眉山高新技术产业园区综合管廊建设项目、眉山市融媒体中心（传媒文化产业园基础设施）综合项目、甘眉工业园区光伏产业园建设项目、甘眉园区城镇综合体建设项目、甘眉工业园区锂电产业园建设项目等；债务转贷支出调增38.50亿元；债务还本支出调增1.22亿元。

3、收支平衡情况

上述政府性基金预算调整后，市本级2022年政府性基金预算收入总计122.43亿元，其中：政府性基金收入62.77亿元，新增地方政府专项债券收入51.88亿元，再融资债券收入2.12亿元，上年结余收入增加5.66亿元。市本级2022年政府性基金支出预算总计122.43亿元，其中：政府性基金支出77.17亿元，债务转贷支出38.50亿元，债务还本支出5.00亿元，调出资金1.76亿元。收支平衡。

（三）国有资本经营预算调整情况

国有资本经营预算收入调增0.002亿元，其中利润收入调增0.002亿元，调整后2022年市本级国有资本经营收入预算为0.29亿元。国有资本经营预算支出调增0.002亿元，其中国有企业政策补贴调减0.03亿元、国有企业资本金注入调增0.031亿元、调出资金调增0.001亿元，调整后2022年市本级国有资本经营预算支出预算为0.10亿元、调出资金0.19亿元。收支平衡。

（四）社保基金预算调整情况

1、收入预算调整情况

社会保险基金预算收入调增0.11亿元，其中失业保险基金收入调增0.15亿元、职工医疗保险基金收入调增0.46亿元、城乡居民基本医疗保险基金收入调减0.50亿元。

2、支出预算调整情况

社会保险基金预算支出调增1.40亿元，其中失业保险基金支出调增0.70亿元、职工医疗保险基金支出调增0.97亿元、城乡居民基本医疗保险基金支出调减0.27亿元。本年结余调减1.29亿元。

3、收支平衡情况

上述收支预算调整后，市本级2022年社会保险基金收入预算为45.83亿元，支出预算为41.68亿元，品迭后结余4.15亿元。

附件：1-1.眉山市市本级2022年地方一般公共预算调整变动情况表

1-2.眉山市市本级2022年一般公共预算支出调整项目明细表

1-3.眉山市市本级2022年地方一般公共预算支出调整情况表

1-4.眉山市市本级2022年政府性基金预算调整变动情况表

1-5.眉山市市本级2022年国土基金预算支出调整项目明细表

1-6.眉山市市本级2022年国有资本经营预算调整变动情况表

1-7.眉山市市本级2022年社会保险基金预算调整变动情况表

附件1-1

附件1-2

眉山市市本级2022年一般公共预算支出调整项目明细表

单位：万元

附件1-3