目   录

眉山市第四届人大常委会举行第三十三次会议.........................................（1）

关于办理《关于全市扫黑除恶专项斗争工作情况报告的审议意见》的报告（书面）......................................................................................................（3）

关于办理《眉山市人大常委会听取和审议市人民政府<关于2020年重点项目推进情况报告>的审议意见》情况的报告（书面）............................（5）

关于办理《眉山市人大常委会关于2019年全市环境状况和环境保护目标完成情况的审议意见》情况的报告（书面）................................................（12）

关于办理2020年民生实事票决项目推进情况审议意见的报告（书面）

......................................................................................................................（18）

眉山市农村人居环境治理条例（二审稿）...................................................（24）

关于《眉山市农村人居环境治理条例（草案）》修改情况和主要问题的报告

......................................................................................................................（41）

《眉山市人居环境治理条例（草案）》修改对照表....................................（44）

关于《眉山市人民代表大会常务委员会关于加强三岔湖眉山区域水环境保护的决定(草案)》起草情况的说明..............................................................（76）

眉山市人民代表大会常务委员会关于加强三岔湖眉山区域水环境保护的决定..............................................................................................................（80）

关于《眉山市人民代表大会常务委员会工作报告（草案）》起草情况的说明（书面）......................................................................................................（83）

眉山市人民代表大会常务委员会工作报告（草案）..................................（85）

关于《眉山市人大常委会2021年工作要点（草案）》起草情况的说明（书面）

.....................................................................................................................（96）

眉山市人大常委会2021年工作要点（草案）.......................................（98）

关于2020年全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告................（105）

关于2020年全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告（书面）

....................................................................................................................（122）

关于2020年全市环境状况和环境保护目标完成情况报告的审议意见

....................................................................................................................（130）

关于眉山市市本级2020年预算调整方案的报告...................................（132）关于眉山市市本级2020年预算调整方案审查结果的报告（书面）.......（152）

关于批准2020年市本级预算调整方案的决议........................................（155）关于眉山市2019年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告..................................................................................................（156）彭山区人民政府关于2019年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告..........................................................................................（166）

仁寿县人民政府关于2019年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告..........................................................................................（170）

市交通局关于2019年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告......................................................................................................（176）

市住建局关于2019年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告.......................................................................................................（180）

关于2020年民生实事票决项目完成情况和2021年民生实事票决候选项目有关情况的报告（草案）...........................................................................（183）

关于市四届人大六次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告......（193）

关于市四届人大六次会议代表建议、批评和意见办理情况的调研报告（书面）

.....................................................................................................................（205）

关于市人民政府办理市四届人大六次会议代表建议、批评和意见情况报告的审议意见..............................................................................................（213）

关于召开眉山市第四届人民代表大会第七次会议的决定..................（215）

眉山市第四届人民代表大会第七次会议议程（草案）.............................（216）

眉山市第四届人民代表大会第七次会议主席团和秘书长名单（草案）

.....................................................................................................................（217）

眉山市第四届人民代表大会第七次会议列席人员名单（草案）............（218）

眉山市人大常委会代表资格审查委员会关于眉山市第四届人民代表大会个别代表的代表资格审查报告（草案）.....................................................（223）

眉山市人民代表大会常务委员会公告....................................................（225）

眉山市人民代表大会常务委员会任免职名单........................................（226）

眉山市第四届人民代表大会常务委员会关于接受吕皓辞去眉山市人民检察院检察长职务的决定..........................................................................（227）

眉山市第四届人民代表大会常务委员会关于于强为眉山市人民检察院代理检察长的决定......................................................................................（228）

关于扫黑除恶专项斗争三年工作情况的报告......................................（229）

眉山市第四届人大常委会举行第三十三次会议

2020年12月29日，眉山市第四届人大常委会举行第三十三次会议。会议议程共17项：

（一）对市人民政府办理《眉山市人大常委会关于全市扫黑除恶专项斗争工作情况报告的审议意见》《眉山市人大常委会关于市人民政府2020年重点项目推进情况报告的审议意见》《眉山市人大常委会关于市人民政府2019年度全市环境状况和环境保护目标完成情况报告的审议意见》《眉山市人大常委会关于市人民政府2020年度民生实事票决项目推进情况报告的审议意见》情况进行满意度测评；

（二）审议《眉山市农村人居环境治理条例（草案）》；

（三）审议《眉山市人大常委会关于加强三岔湖眉山区域水环境保护的决定（草案）》；

（四）审议《眉山市人大常委会工作报告（草案）》；

（五）审议《眉山市人大常委会2021年工作要点（草案）》；

（六）审议《市人民政府关于2020年全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告》；

（七）审议《市人民政府关于眉山市市本级2020年预算调整方案的报告》；

（八）审议《市人民政府关于眉山市2019年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》；

（九）审议《市人民政府关于2020年度民生实事票决项目完成情况和2021年度民生实事票决候选项目有关情况的报告（草案）》；

（十）审议《市人民政府关于市四届人大六次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》；

（十一）审议《眉山市人大常委会关于召开眉山市第四届人民代表大会第七次会议的决定（草案）》《眉山市第四届人民代表大会第七次会议议程（草案）》《眉山市第四届人民代表大会第七次会议主席团和秘书长名单（草案）》《眉山市第四届人民代表大会第七次会议列席人员名单（草案）》；

（十二）审议个别代表资格审查报告（草案）；

（十三）审议人事任免事项；

（十四）审议《眉山市人大常委会关于接受吕皓辞去眉山市人民检察院检察长职务的决定（草案）》；

（十五）审议《眉山市人大常委会关于于强为眉山市人民检察院代理检察长的决定（草案）》；

（十六）通报《眉山市扫黑除恶专项斗争领导小组关于扫黑除恶专项斗争三年工作情况的报告》；

（十七）对市人民政府办理代表建议情况进行专题询问。

市人大常委会主任刘十庆，副主任陈万忠、李建章、李永高、王晓丽、宋仕祥和委员共34人出席会议。会议由刘十庆主任、王晓丽副主任主持。

市人民政府副市长刘先伟、王淑琳，市政协副主席立胡左格，市监察委员会主任张力，市中级人民法院代理院长吴良军，市人民检察院副检察长陈卫东，各区县人大常委会负责人，市人大常委会副秘书长，市人大及其常委会各委室负责人，市人大常委会机关党委书记，市人大常委会信访办主任和相关部门负责人列席了会议。

关于办理《关于全市扫黑除恶专项斗争工作

情况报告的审议意见》的报告（书面）

2020年12月29日在眉山市第四届人大常委会第三十三次会议上

眉山市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照《眉山市人大常委会关于全市扫黑除恶专项斗争工作情况报告的审议意见》（眉人发〔2020〕29号）要求，市政府组织相关部门（单位）认真办理，切实推动全市扫黑除恶专项斗争工作取得新成效，现将办理情况报告如下。

一、锚定决战决胜，全力攻坚冲刺

按照全省扫黑除恶专项斗争督导“回头看”总体要求，全市公安机关以最高的政治自觉、最强的政治担当、最大的政治责任，全力推动“百日攻坚冲刺行动”向纵深开展，坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战。2020年6月30日前，立案侦办的涉黑恶案件全部移送起诉，全市除“逃犯清零”任务外，“六清”行动其他任务全部完成。2020年9月以来，新立案侦办涉黑案件2起、涉恶集团案件2起、九类涉恶案件60起，新查扣冻涉黑恶资产4260万元。

二、强化协调配合，保持严打高压态势

全市公安机关充分发挥扫黑除恶专项斗争中的主力军作用，成立在侦涉黑案件专案组2个，在侦涉恶集团专案组2个。强化部门（单位）协作，各司其职、密切配合，形成打击合力，在涉黑案件立案前，公安机关与市人民检察院会商，在案件性质、证据取证等方面达成共识，报公安厅扫黑办审定，严把案件立案关；把落实“一案三查”作为主攻方向，在侦办黑恶势力犯罪案件中，及时向市纪委监委移交涉案公职人员线索，保证案件一查到底，确保“扫黑”与“打伞”同步推进；依托市级涉黑恶财产查控中心，同市自然资源局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市税务局、人行眉山市中心支行、眉山银保监分局等部门（单位）紧密协作、高效查控，全力摧毁黑恶犯罪势力经济基础，消除黑恶犯罪再生能力。

三、强化长效常治，完善机制体系

全市公安机关坚持边扫边打、边治边建，全面深入总结提炼专项斗争典型经验做法，借鉴公安部、公安厅督导经验成果，着力构建专项斗争组织领导、线索摸排、案件办理、清查整治、协作配合机制体系。同时，将机制建设拓展至案件侦办证据领域，延伸至案件侦查提前介入阶段和“一案三查”工作；严格按照《市中级人民法院 市人民检察院 市公安局关于印发<办理黑社会性质组织犯罪案件证据收集指引>的通知》（眉检发办〔2018〕37号）和《市人民检察院 市公安局关于印发<关于办理黑恶势力犯罪案件提前介入侦查实施办法（试行）>的通知》（眉检发办〔2018〕38号）相关要求，进一步完善扫黑除恶协作配合工作机制，加强侦查取证和证据固定工作，筑牢诉讼基础。

四、强化典型宣传，展示专项斗争成果

（一）聚焦大要案。11月16日，中央电视台社会与法频道对仁寿县公安局侦办的彭晓等人涉黑社会性质组织犯罪案件，进行了网络直播，引起了广大人民群众关注；11月，平安眉山微信公众号发布《向黑恶势力亮剑！东坡扫黑除恶五大经典案例》，对东坡区公安分局侦办的1起涉黑案件、4起涉恶案件进行了宣传报道，彰显我市公安机关扫黑除恶专项斗争阶段成果。

（二）聚焦扫黑英雄。9月以来，在平安眉山、四川长安网、澎湃网、四川法制网、眉山公安微信公众号等网络平台上，对我市扫黑除恶专项斗争中涌现的扫黑英雄优秀事迹进行了报道宣传，集中宣扬了眉山公安民警打击违法犯罪维护社会安宁的决心和勇于奉献的精神。

（三）聚焦打击犯罪。9月以来，在市、县（区）公安微信、微博平台上，对我市公安机关打击黄赌毒、侵财、电信网络诈骗等工作进行了全面宣传，同时结合涉黑恶案件侦办情况发出4条线索征集公告，广泛征集线索助推案件侦办。

关于办理《眉山市人大常委会听取和审议市人民

政府<关于2020年重点项目推进情况报告>的

审议意见》情况的报告（书面）

2020年12月29日在眉山市第四届人大常委会第三十三次会议上

眉山市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

首先非常感谢市人大常委会对重点项目推进工作的关心和支持，希望市人大对我们的工作继续给予指导和帮助。按照眉山市人大常委会《关于<2020年重点项目推进情况报告>的审议意见》（以下简称意见）（眉人发〔2020〕18号）要求，市政府安排市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市经济合作局、市金融工作局等部门进行了认真研究，制定工作方案，分解落实任务，针对审议意见提出的问题，认真改进和解决，进一步强化了重点项目推进工作。我代表市人民政府，现将办理落实情况报告如下。

一、加快推动一批具有引领性的工业和基础设施项目。一是抓项目推进。抢抓成渝地区双城经济圈的战略和“十四五”规划编制机遇，紧紧围绕成渝协同、成眉同城、乡村振兴、区域合作、产业延伸等重点，着力谋划市域轨道交通S5线、洪雅通用机场等一批基础设施补短板项目，成宜高速、成乐高速快速推进，基础设施占比23%。积极推动启迪产业园、中德通内斯德康（眉山）肉制品等重大项目落地建设，通威晶硅产业园一期建成投产、二期加快建设，万华化学一期正在调试月底投产，力促全市1－10月工业投资增长9.2%，占比26.8%。二是抓“三比三看”。为促进产业项目落地，制定全市重点项目“三比三看”考核办法，分季度开展投资运行和重点项目推进“红黑榜”通报，将产业项目推进作为通报和考核评分的重要内容，鼓励各区域强化工业投入。1－11月，省、市重点项目分别完成投资196.3亿元、310.7亿元，年度投资完成率均在125%以上，全市全社会投资增速高于全省1.6个百分点，居全省第6位，成都平原经济区第1位，投资运行连续2个季度进入全省“红榜”。

二、及时包装对接国债项目。2020年，全市上下抢抓国家逆周期政策窗口期，围绕公共卫生、物资储备、老旧小区改造等重点，强化项目包装储备争取工作，已争取到位中央预算内资金10.2亿元、地方政府债券资金69亿元、抗疫特别国债资金12.63亿元，各类资金争取创历年新高。截至目前，中央预算内投资项目开工78个，完成投资12.5亿元；地方政府债券项目支付率61.5%，抗疫特别国债项目资金支付率83.67%。为强化国债等项目储备工作，12月4日，市发展改革委组织召开全市项目包装储备专题培训会议。全市已储备地方政府债券项目128个，总投资971亿元，资金需求229亿元；储备中央预算内投资项目122个，总投资80.3亿元，拟申请中央资金36.3亿元。市政府建立项目月通报和定期调度等制定，全力加速向上争取项目推进和资金争取工作。

三、进一步提升要素保障能力。坚持“要素跟着项目走”，落实“六个保”。一是保障用地。对总投资10亿元及以上的重大招商引资项目，优先统筹支持用地指标；对重点项目推进较好的县（区）、园区，在次年度市上统筹的年度计划指标中给予倾斜支持。二是保障融资。引进泸州银行入驻眉山，即将挂牌营业；引进四川银行入驻，已进入选址阶段。加快直接融资步伐，幺麻子食品已报中国证监会四川监管局辅导备案，进入上市辅导期；德鑫航空全力做好上市申报资料准备工作，即将进入上市辅导期。3月18日，举行重大项目融资签约仪式，33个重点项目与9家金融机构达成122亿元融资协议。12月中旬，市政府还将召开“金政企”融资对接专题会议。三是保障用电。加快推进青龙220千伏变电站、牯牛山220KV变电站和万华化学产业园220kv变电站等供电工程建设。四是保障用气。支持企业复工复产，积极协调供气企业，全市统一降低非居民用气最高备案价每立方米0.33元，为企业节省用气成本6000万元以上。五是保障用水。全面加快市三水厂二期、“金象、甘眉、机械”园区供水工程等工程，市污水处理厂二期工程建成投运。六是保障用工。采取定向培养方式，信利显示项目培养创新技术工人3000余人。全市组织70余次网上招聘会，推荐岗位4万余个，解决用工约7400人。采取驻场隔离、通勤人员“两点一线”等措施，积极协助关键人员到岗复工。

四、进一步提升项目建设管理水平。一是完善项目决策咨询制度。引进国内顶尖的中国国际咨询有限公司，编制“十四五”规划，开展园区产业、重大招商政策咨询；市发展改革委即将印发投资咨询管理办法，推进决策咨询工作法制化、规范化。二是建立了“一名市领导联系、一个市级部门牵头、一个责任单位负责”的重大项目推进机制和“一月一调度、一季一通报、一年一述职”工作机制，对省级重点推进项目实行“一项目一方案一专班”，市领导先后50余次深入现场调研，解决各类问题90余个。市政府督查室、市发展改革委采取暗访、随防等方式，督导重大项目推进工作，整合力量推动项目实施。三是建立对接协调机制。经信、自然资源和生态环境等部门提前介入服务指导，协同做好签约的引进重大项目用地预审与规划选址、审批（核准/备案）、建设用地报批和供应、要素配套等。四是建立分级调度制度。市政府建立重大项目按月调度制度，每月召开专题分析会议，分类协调解决项目推进问题，一般性问题由职能部门及时解决，重大问题由市政府召开调度会解决。五是建立改革联动机制。落实政府和企业投资两个条例，建立重大项目决策咨询和维稳评估、项目资本金联合审查制度，推广企业投资项目承诺制，探索政府重服务、企业重信用、部门重监管的管理新模式。

五、进一步解决突出问题。市人大调研反馈的18个问题（详见附件），纳入清单管理，采取专题会、现场调研等多种方式，分级、分口解决，确保项目有效推进。

附件

市人大常委会在调研重点项目推进中发现问题整改情况表

关于办理《眉山市人大常委会关于2019年全市环境状况和环境保护目标完成情况的审议意见》

情况的报告（书面）

2020年12月29日在眉山市第四届人大常委会第三十三次会议上

眉山市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会《关于2019年全市环境状况和环境保护目标完成情况的审议意见》（眉人发〔2020〕4号）要求，市政府对照审议意见，认真制定举措，全力推进落实。我市在省委、省政府2019年度生态环境保护党政同责工作目标绩效考评中被评为先进，排名全省第2，实现全省排位“三连升”，连续两年被评为生态环境保护先进市。现将有关情况报告如下。

一、狠抓整改防反弹

始终把抓好生态环保督察问题、全国人大水污染防治法执法检查发现问题和自查问题整改作为一项必须完成的重大政治任务，严格实行问题整改“清单制+责任制+销号制”，动真碰硬推进生态环境问题按时高效整改到位。2020年11月12日至26日，省级生态环境保护督察进驻我市，开展为期15天的生态环境保护督察，对我市作了一次“全面体检”和“把脉会诊”。全市上下认真贯彻落实中央、省委安排部署，全力配合省生态环境保护督察组，高标准、高质量、高效率完成各项工作，受到了督察组的肯定。一是强化部署促整改。成立以市委书记和市长为双组长的生态环境保护督察工作领导小组，健全市（县、区）委常委会会议和市（县、区）政府常务会议定期研究部署生态环境保护工作机制。2020年以来，市委常委会4次、市政府常务会10次研究部署生态环境工作；市委、市政府主要领导就生态环境保护相关工作作出批示11次，先后7次带队前往现场督查督办、解决突出问题，先后14次召开生态环保督察反馈问题整改专题推进会，听取整改推进情况，认真分析查找整改工作中存在的突出问题、现场交办、强力推进问题整改。二是分类处置促整改。坚持“约束性、时效性、针对性、可销号性和结合性”的原则，对能够立即解决的，立行立改、长期坚持；对需要阶段推进的，立即着手、限时整改，稳步推进，确保在规定时限内取得阶段性成果；对需要长期整治的，分节点分阶段拿出时间进度表，确保整改工作持续有序开展。对已完成整改的反馈问题，不定期开展“回头看”，巩固提升整改成效，确保不反弹。三是标本兼治促整改。印发了《关于加强环境突出问题整改推进生态文明建设的决定》《2020年眉山市生态环境保护重点工作重点任务清单》等一系列统领性文件，对全市反馈问题整改工作进行全面安排部署、明确责任目标，不断传导生态环境保护工作压力，压紧压实整改责任。同时，坚持把督察整改工作与 “十三五”环境保护规划、生态建设规划及各项专项规划确定的目标任务、重点项目、重点治理工程结合起来，在快速推进反馈问题整改的同时，立足长远、建立健全环境准入、排污许可、环境监管执法、考核评价、生态环境监测网络、环境经济政策和治理体系等生态文明建设长效机制，做到标本兼治、点面结合、系统发力，以督察整改推动全市环保体制机制完善。四是督导问责促整改。建立领导包案机制，9位市级领导对中央环保督察涉及的54个问题实行全覆盖包案并全过程督导。市委市政府主要负责同志多次亲自带队，对我市县（区）环保问题整改工作逐一开展了调研督导和明察暗访，以直面问题的方式和直插现场的态度，督导推进整改工作。落实定期督导机制，市生态环境保护督察办按照“预警+督查+督导”的方式，定期不定期对全市央督反馈问题和信访交办件整改情况开展“回头看”，对发现的问题现场交办，并专题通报。强化问责追究机制，印发《环境保护突出问题整改工作问责清单》《生态环境损害责任追究工作沟通协作办法》，明确应予问责的情形和部门工作职责，倒逼责任落实、工作落地。2020年以来，全市对环境保护方面不作为、慢作为、乱作为等问题启动追责问责37件、问责37人。

截至目前，中央环保督察反馈39项问题，已完成整改35项；中央环保督察群众信访举报件293件，已完成整改291件；中央生态环保督察“回头看”反馈15项问题，已整改完成11项；中央生态环保督察“回头看”信访举报件71件，已全部整改完成；全国人大水污染执法检查交办2件问题，已全部整改完成；省环保督察发现282个问题，已完成整改279个；省生态环保督察“回头看”现场移交138个问题，已整改完成137个；2020年长江经济带生态环境排查发现的306个问题，已整改完成280个。

2020年11月，生态环境部宣传教育司、中国作家协会社会联络部等举办的“大地文心”生态文学作家采风四川行走进眉山，新华社、光明日报等9家中央级媒体现场报道，中国环境报、四川电视台等10余家中央和省市媒体跟踪报道，充分展示了眉山生态文明建设的良好形象。

二、全力做好“眉山清”

深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山理念”，始终把水生态环境保护工作作为重中之重来抓。一是实施污染防治设施建设行动。全力推进乡镇集中污水处理设施建设，并实现128个乡镇全覆盖。出台《眉山市城镇生活污水处理厂运行管理办法（试行）》《眉山市城镇生活污水处理厂污泥处理处置管理办法（试行）》，做好精细化、专业化运营管护。结合国家、省相关要求，出台《眉山市城镇污水处理提质增效两年行动实施方案（2020—2021年）》，2020年，全市各县（区）共建成乡镇污水处理收集管网508km，各县（区）在此基础上正积极探讨建立以乡镇污水处理收费结合财政兜底的污水处理经费保障机制，确保乡镇污水处理设施正常运行。二是实施工业污染治理行动。推进工业园区集中污水处理设施建设，实现了所有工业园区污水处理设施全覆盖，污水处理能力11.2万吨/天。持续推进泡菜食品行业高浓度盐水治理，试点建设川南酿造MVR处理设施，出台奖补机制，促进泡菜行业高质量发展。强化全市40余户重点涉磷工业企业管控，开展总磷季度监督性监测工作。三是实施生态治理行动。在集中污水处理设施末端按照“1方污水配套10平方人工生态湿地”的原则配套建设人工生态湿地。2020年，已累计建设完成800余亩人工湿地，并在球溪河（北斗段）、通惠河、东坡湖、毛河等重点小流域先行开展人工生态浮岛建设试点。四是实施小流域污染治理监管行动。开展流域跨界断面水质监测和水质变化分析，落实好“测管协同”。配合市河长办和河长制牵头部门，对醴泉河、毛河、思蒙河开展入河排污口排查核查，现场快检，现场溯源，共同推进污染防治。积极开展小流域存量入河排污口整改提升工作，已累计关闭或截污并网155个、整改提升208个存量入河排污口。五是实施农村生活污水治理行动。创新开展农村生活污水治理，形成了“一体共治、两水同治、三级联治”工作格局，省政府于2020年10月20日在我市洪雅县召开全省农村生活污水治理工作现场会议，副省长杨洪波出席会议并发表讲话，充分肯定了我市农村生活污水治理工作，全年现已建成农村污水处理设施8.7万余座，实施7.9万户农户生活污水纳污接管或综合利用，全市76%的行政村生活污水得到有效治理，受益农户累计达41.7万户。

水环境质量实现“三个100%”，预计全年纳入国考的3个断面中，水质优良断面率占比100%；纳入省考的5个断面中，水质优良断面4个，占比80%；纳入市考的7个断面中，水质优良断面率占比100%，全面完成省定目标任务。全市17条市级河（湖、渠系），全面消除Ⅴ类和劣Ⅴ类水体。全市县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%。

三、大力护好“眉山蓝”

严格落实大气污染防控措施，强化精准治污，坚持防治结合，为“眉山蓝”保驾护航。一是加强建筑工地扬尘污染管控。在建工程项目严格落实建筑工地进出口道路扬尘管理责任，全面推行“六个喷淋”、“六个必须”、“六个不准”、“六个100%”。建成建筑工地扬尘在线监测平台，实现扬尘防治数字化、精细化、智慧化管理。二是加强渣土车运输管理。严格渣土车运输车辆路线审批，实施信用管理，2020年纠正不按审批路线行驶砂石车45辆，扣除建设单位信用分32分。狠抓抛洒滴漏整治，实行24小时管治和不定期集中整治，开展夜间巡查320余次，检查砂石、渣土车693辆。三是加强机动车尾气检验机构专项检查和柴油货车专项执法检查。开展新车、转入车辆和入城车辆环保审查，建立完善I/M制度。开展机动车检验机构监督管理，对16家违法违规检验机构进行处罚，处罚金额74.021万元。开展柴油货车专项执法，抽测柴油车3707辆，移交公安部门处罚377起；遥感监测设备检测柴油货车166310辆，不合格830辆，移交黑烟超标车辆11辆。四是加大城市机械化清扫范围和频次。加强机械化作业，采用“人工+机械”模式对城区交通护栏进行清洗，采取“全面扫”、“高压冲”的方式对车流量较大且人工不易清扫的路段进行全面冲洗。充分利用小型清洗车灵活作业优势，每天进行冲洗除尘，截至2020年10月，共出动洒水车、洗扫车、护栏车5.4万余车次，出动驾驶员、清洗工人1.8万余人次，用水约40万立方米。五是探索多种手段实现科技治污。实现空中卫星、天上无人机、地上微观站、走航车和网格员的“空天地车人”全方位立体监控，建立监测数据分析、平台预警、网格点长巡查、行业部门处理的大气网格化管理体系，目前324个大气微观站已实现了对眉山的全域覆盖，受到省人大常委会副主任黄新初的高度肯定。“2020中国蓝天百强城市榜”中，眉山位列成效榜第3、综合榜第5。

2020年1—11月，眉山市PM2.5平均浓度为30.2微克/立方米，同比下降10.7%，同比基准年下降46.5%；优良天数294天，优良率87.8%，同比上升0.1%，同比基准年上升13.8%。截至12月20日，眉山市优良天数达314天，与基准年（2015年）同比，优良天数和PM2.5平均浓度改善幅度排名全省“双第一”。年度及“十三五”目标任务均超额全面完成，环境空气质量首次达到国家二级标准，提前完成眉山市环境空气质量达标规划。

四、着力夯实“眉山绿”

落实土壤污染防治法定职责，开展农用地和重点行业企业用地土壤污染状况详查，强化土壤污染重点风险源监控，推进农用地安全利用，抓好污染地块安全利用，加强新冠肺炎疫情医疗废物规范化处置，整改广益磷石膏渣场等突出环境问题，开展清洁生产审核和重金属排查整治等，全市土壤污染防治有序推进。一是统筹推进全市土壤污染防治工作。每年印发《土壤污染防治行动计划眉山市工作方案年度实施计划》，细化部门分工，明确各县（区）和市级部门职能职责。自然资源、经济和信息化、生态环境、住房城乡建设、农业农村等部门均建立了管理机制，有力推进全市土壤污染防治工作。二是提升土壤污染监测防治能力。申请眉山市环境监测中心站土壤监测能力建设项目纳入中央专项资金项目库，购买土壤环境监测工作急需的相关仪器设备，预计总投资475.5万元，现已入库待资金分配。预计2021年项目实施后，提升土壤监测能力，对土壤环境质量监测中相关监测项目达到有效覆盖。三是加强畜禽养殖粪污治理。推进种养循环，完善设施配套，全市建设种养循环示范基地49个；打击偷排漏排，围绕全市17条主要河流及重点小流域，多次开展回头看，发现并督促问题整改53个。截至2020年11月，全市畜禽粪污综合利用率达85%。四是实施化肥农药减量行动。推广“有机肥+滴灌水肥一体化+测土配方施肥”减肥模式和“秸秆肥料化”大田减肥模式，积极实施精准施药、统防统治、绿色防控等措施，扩大统防统治的范围，减少农药用量。2020年我市主要农作物化肥农药使用量实现负增长。五是强化固废处置管理。率先建成全省13个危险废物集中处置设施建设骨干项目，共有危险废物经营单位8家，危险废物处理能力已达到35万吨/年。大力推进四川启明星公司建成日处理150吨污泥干化项目，在全省率先创新采用“工业余热回收利用+市政污泥低温干化”的方式，解决全市污水处理厂污泥处理难题，并督促300吨/天市政污泥干化线的项目加快建设，指导同庆南风实施50万吨/年的芒硝尾矿资源综合利用项目并在全市推广，固废综合利用率达98%。

关于办理2020年民生实事票决项目推进

情况审议意见的报告（书面）

2020年12月29日在眉山市第四届人大常委会第三十三次会议上

眉山市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   2020年10月26日，市第四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议听取和审议了市政府《关于2020年度民生实事票决项目推进情况的报告》。市政府对审议意见指出的问题落实了整改措施，对提出的意见明确了工作要求，全力加快2020年10件民生实事票决项目的推进，现将有关情况报告如下。

一、项目推进有力有序

今年以来，在市人大常委会的组织领导、监督指导下，在刘十庆主任及各位领导的亲自推动、协调推进下，市政府精心组织、周密部署，10件民生实事票决项目得到了有力有序推进。1—11月，4件已完成或超额完成全年目标任务；6件正在加快推进，今年底前将陆续完成。完成投资150222.49万元，完成年度投资计划141670万元的106.1%。

（一）4件已完成或超额完成全年目标任务。

1.对2000年（不含）以前的400个城镇老旧小区按照“七化”标准进行改造。1—11月，已开工建设447个（含完成95个），完成目标任务的111.8%。完成投资20824.29万元，完成年度投资计划35000万元的59.5%。

2.实施场镇、村、农村聚居点“路灯照明”工程2400组。1—11月，已实施5082组，完成目标任务的211.8%。完成投资1504.1万元，完成年度投资计划600万元的250.7%。

3.资助白内障患者实施复明手术1000例。1—11月，已实施复明手术1032例，完成目标任务的103.2%。完成投资103.2万元，完成年度投资计划100万元的103.2%。

4.全市新（改）建农村公路200公里、保有“四好农村路”示范路200公里。

（1）新（改）建农村公路200公里。1—11月，已完成221.7公里，完成目标任务的110.9%。完成投资10049万元，完成年度投资计划8500万元的118.2%。

（2）保有“四好农村路”示范路200公里。1—11月，已完成201.98公里，完成目标任务的101%。完成投资5157万元，完成年度投资计划2000万元的257.9%。

（二）6件正加快推进，年底前完成全年目标任务。

1.新开工、续建义务教育学校10所。1—11月，开工建设8所（含完成2所），完成目标任务的80%；仁寿县文同小学长平校区、长平初中正在挂网招标，将于12月下旬开工。完成投资62200万元，完成年度投资计划56060万元的111%。

2.建成投用眉山主城区齐通路、文定街、双凤街、文安东路、青衣街5条市政道路。1—11月，齐通路、青衣街、双凤街、文安东路已具备通车能力；文定街已完成砂砾石路基摊铺，正进行主路基级配碎石摊铺，12月下旬将具备通车能力。完成投资18100万元，完成年度投资计划20000万元的90.5%。

3.建设公益性公墓35处。1—11月，已实现全部开工建设，其中完成10处，完成目标任务的28.6%；剩余项目将于12月底前陆续建成。完成投资2400万元，完成年度投资计划2100万元的114.3%。

4.继续实施引青入东工程、全市巩固提升2.15万农村人口饮水安全保障能力。

（1）引青入东工程。1—11月，引青入东工程已完成工程建设、正进行调试，年底前运行通水。完成投资20770万元，完成年度投资计划10000万元的207.7%。

（2）巩固提升2.15万农村人口饮水安全保障能力。1—11月，已巩固提升3.6596万农村人口饮水安全保障能力，完成目标任务的170.2%。完成投资3950.7万元，完成年度投资计划2450万元的161.3%。

5.新开工建设新能源汽车充电站6座、充电桩600个。1—11月，完成投资2967.4万元，完成年度投资计划2000万元的148.4%。

（1）新开工建设新能源汽车充电站6座。1—11月，已实现全部开工建设，其中已完成4处，完成目标任务的66.7%；剩余2处将于12月下旬建成。

（2）新开工建设新能源汽车充电桩600个。1—11月，已实现开工建设716个，其中完成415个，完成目标任务的69.2%；剩余项目将于12月底前陆续建成。

6.完成眉山主城区6000个机动车停车位智能化改造、集中改造人行道智慧停车泊位100处、联网改造重点公共停车场10处。1—11月，完成投资2200万元，完成年度投资计划2860万元的76.9%。

（1）6000个停车位智能化改造。1—11月，已完成6000个停车位擦线、划线、标号，安装地磁感应器1500个；剩余4500个正在进行设备采购和安装，将于12月底前陆续建成。

（2）10处公共停车场联网改造。已选定10处停车场，正在接入智慧停车管理系统，将于12月底前陆续建成。

（3）100处智慧停车泊位改造。1—11月，已完成40处土建施工，其中9处已完成道闸安装调试（4处已投入试运行）；剩余60处因存在权属明晰问题，正进一步协调推进。

二、采取的工作举措

市政府认真落实市人大常委会审议意见要求，锁定目标、高位推动，全力加快2020年项目推进，切实抓好2021年项目谋划。

（一）加快项目进度，抓实全程调度。

1.高位研究部署，推进项目建设。9月28日，元坤市长主持召开专题会议，对票决项目的推进进行了再部署、再强调、再落实；收到审议意见后，元坤市长、先伟常务副市长庚即作出批示，要求对剩余工作量再量化、再细化、再分解，按月、按周明确项目建设计划，按期保质保量完成项目建设；项目牵头副市长通过召开专题会、现场会等形式，先后对停车位改造、新能源充电设施建设、公益性公墓建设等项目进行了研究，解决了存在问题，明确了工作任务，推进了项目建设。

2.做好协同配合，开展核查验收。对尚在建设过程中的项目，市民生办组织市级牵头部门逐项“过堂”，再次倒排工期，明确时间节点，并会同市财政局加大项目推进的核查频率，在每月进行情况通报的基础上，每个星期对项目推进情况和资金拨付情况进行现场核查，加快项目建设进度，保障项目资金需要；同时，组织市级相关职能部门对 “路灯照明”工程、农村公路建设等项目进行现场验收，保障项目有序实施和资金使用规范。

（二）注重建后管养，释放民生红利。

1.完善建管机制，明确管养职责。今年初，市民生办印发通知，要求市级牵头部门在推进项目建设时，将项目的“建”“管”结合起来，在“建”的同时，前瞻谋划“管”的“后半篇文章”；11月中旬，市民生办组织市级牵头部门再次研究了项目建后管养工作，要求市级牵头部门要结合项目建设实施情况，针对项目的不同区域、不同情况，进一步研究完善项目运行、维护和管理方面的配套机制，确保项目长期发挥惠民利民效益。

2.学习借鉴经验，推广好的做法。按照“走出去学习、引进来提升”的工作思路，市政府组织市级牵头部门赴成都、达州等市州，考察学习了老旧小区和停车位改造等项目建设和管理的工作经验；同时，在每件民生实事中筛选确定一个成效突出的点位，组织县区相关部门实地学习考察、现场听取介绍、互相交流意见，认真吸纳消化，积极探索在项目管养机制方面形成可复制、可借鉴、可推广的好思路、好经验、好做法，由点到面示范推广。

（三）充分研究论证，谋划明年项目。

1.开展课题调研，抓好项目谋划。10月中旬，市政府组织市级相关部门开展了“社会民生”课题调研，梳理了我市民生领域存在的短板和弱项，提出了明年民生工作的具体举措；11月下旬，市民生办印发通知，要求市级相关部门抢抓成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展机遇，结合“十四五”规划编制和我市工作实际，聚焦就业创业、教育助学、医疗卫生、住房改善、养老服务等领域和和群众呼声最高、期盼最强、怨气最重的事项，梳理谋划2021年计划实施的重点民生工程、重大民生项目。

2.倾听建议意见，筛选候选项目。从10月中旬起，市政府通过各种形式和渠道，面向社会各界公共征集了民生项目意见建议200余条；从11月下旬起，市民生办组织市级相关部门对项目建议意见进行了调研，对资金来源、实施范围进行研究论证，结合市级部门对明年项目的梳理谋划情况，筛选了20件受益面广、覆盖面大、社会效益显著的项目作为2021年民生实事票决候选项目，市政府将于近期召开常务会对项目情况进行审议。

（四）扩大宣传报道，营造良好氛围。

1.明确报道计划，深入宣传引导。市民生办与市政府新闻办、市广播电视台、眉山日报社会商确定了2020年新闻报道计划，通过报纸、网络、电视、微信、政务APP等媒体、平台，大版面、大篇幅持续聚焦报道我市民生实事票决项目的内容、进展、亮点、成效和经验。截至目前，已刊登、播报各类新闻稿件120余篇次，工作经验《努力交出一份幸福民生新答卷—眉山市人大常委会监督推进民生实事票决项目见闻》在人民权利报刊登，引起社会各界的高度热议和广大群众的持续点赞。

2.积极对接汇报，提升满意指数。为有效提升市人大代表和人民群众对民生实事票决项目的参与度、满意度和支持率，市政府要求市级牵头部门在项目建设方案制定时和实施建设过程中，广泛听取和吸纳市人大代表和人民群众的建议意见，积极对接反馈项目实施的具体进展情况，构建共谋共建共享的项目推进机制。在今年4月召开的市人代会上，362名市人大代表对2019年十项民生实事票决项目进行了满意度测评，满意率和基本满意率达到99.1%，得到了市人大代表的高度肯定和满意。

三、下一步工作打算

市政府将进一步总结经验、完善机制、落实责任、狠抓推进，全面完成2020年目标任务，高质量谋划2021年票决项目。

（一）全面完成目标任务。市政府将组织市级牵头部门对已完工项目逐一进行实地核查验收，确保项目推进和资金拨付的真实性和可靠性；对正在建设的项目开展全方位、全过程督导，加快项目推进和资金拨付进度，保质保量完成全年目标任务。

（二）健全管养体系机制。市政府将组织市级牵头部门对民生实事的建管模式再次进行深入研究，完善建后管养机制，落实管养经费保障，解决民生项目“最后一公里”问题，形成一套规范化、制度化、标准化的长效机制，提升民生项目管养工作科学化、精细化水平，最大限度释放民生红利。

（三）精细做好明年工作。市民生办将会同市级牵头部门做实、做细、做深明年民生实事票决项目相关工作，对候选项目初选点位进行实地调研，强化对县区工作的指导，做到项目规划科学、布点合理，方案内容完善、具体详实，任务清晰明了、明确可行，资金保障充分、渠道多样。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，2020年度民生实事票决项目推进情况报告完毕，请予测评。我们将根据测评结果进一步明确责任，完善机制，强化督查，狠抓落实，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保向全体代表、全市人民交出一份满意的民生答卷。

眉山市农村人居环境治理条例（草案）

（二审稿）

第一章  总  则

第一条【立法目的】为了改善农村人居环境，推进乡村振兴战略实施，建设美丽宜居乡村，根据有关法律、法规的规定，结合眉山市实际，制定本条例。

第二条【适用范围及定义】眉山市行政区域内城市、镇建成区以外的农村人居环境治理及其有关管理活动，适用本条例。

本条例所称农村人居环境治理，是指以农村村庄规划建设、村容村貌提升、生活垃圾治理、厕所改造、生活污水治理、农业废弃物治理、文明乡风建设为主要内容，对农村人居环境进行规划、建设、治理、管护和监督的活动。

第三条【基本原则】农村人居环境治理坚持政府主导、村民主体、多元投入、因地制宜、建管并重的原则。

第四条【政府职责】建立市、区县、乡镇人民政府、街道办事处、村、社区分级负责的工作机制。

市、区县人民政府组织领导本行政区域内的农村人居环境治理工作，负责建立工作统筹协调机制，协调解决农村人居环境治理工作中的重大问题。

乡镇人民政府、街道办事处负责辖区内农村人居环境治理的具体工作，指导、督促、协调辖区内机关、团体、学校、企事业单位、村（居）民委员会开展农村人居环境治理工作。

依法设立的新区、园区应当在职责范围内负责辖区农村人居环境治理相关工作。

第五条【部门职责】市、区县人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内的农村人居环境治理的综合协调、组织推动和监督管理工作。

市、区县人民政府发展改革、财政、民政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、环境卫生、交通运输、卫生健康、林业等有关部门，按照各自职责负责农村人居环境治理工作。

第六条【村居民委会职责】村（居）民委员会应当协助配合乡镇人民政府、街道办事处依法开展农村人居环境治理工作，制定和完善农村人居环境治理方面的村规民约，组织监督村（居）民开展污染防治，保持环境卫生。

第七条【经费投入】市、区县人民政府应当将农村人居环境治理所需经费列入本级财政预算，建立财政投入、村（居）民委员会和村（居）民自筹、受益主体付费、社会资本参与的农村人居环境治理长效投入机制。

第八条【科技创新】鼓励开展农村人居环境治理科学技术研究，推广、应用先进技术，提高农村人居环境治理水平。

第九条【宣传教育】各级人民政府以及机关、团体、企业事业单位、村（居）民委员会应当加强农村人居环境治理的宣传教育，提高公众参与农村人居环境治理活动的意识，树立良好的社会道德风尚。

广播、电视、报刊、网络等媒体应当加强农村环境治理的公益宣传和舆论监督。

教育体育主管部门应当把与农村人居环境治理有关的法律、法规和生活垃圾源头减量、分类、回收利用和无害化处理等知识纳入学校、幼儿园的教育和社会实践内容。

第十条【表扬奖励】各级人民政府应当对农村人居环境治理工作中成绩显著的单位和个人，按照有关规定给予表扬和奖励。

第十一条【投诉举报】任何单位和个人都有义务维护农村人居环境治理成果，并有权对损害、破坏农村人居环境治理的行为劝导、制止、投诉、举报。

第二章  规划与建设管理

第十二条【规划衔接】市、区县人民政府农业农村主管部门应当会同有关部门编制农村人居环境规划，并依法纳入国民经济和社会发展规划，经本级人民政府批准后组织实施。

农村人居环境规划应当与农村经济社会、城乡统筹发展相协调，与国土空间规划、生态环境功能区规划、乡村建设规划等专项规划相衔接，实现多规融合。

第十三条【乡村规划】 乡镇人民政府、街道办事处组织编制乡规划、村庄规划。

村庄规划应当平衡农业生产生活需求与传统风俗文化，利用村庄的自然地形地貌和历史文化资源，塑造富有乡土特色的村庄风貌环境，体现空间要素的多层次性。鼓励有条件的村庄开展村庄规划设计。

第十四条【智慧管理】市、区县人民政府农业农村主管部门应当会同有关部门，逐步开展全市农村环境卫生全域治理智能监管系统建设，实现环境指标、设施设备、生产经营、卫生保洁、社区服务、社会治安、人员流动等基础信息的动态反馈及实时查询，推动农村人居环境整治工作信息化、数字化、智能化。

第十五条【项目建设统筹】 区县人民政府应当加强政府性投入资源的统筹，避免重复和不符合实际的基础设施建设。

提倡多村共建、共享公共服务设施，节约集约利用土地、资金等资源。

第十六条【基础设施】市、区县人民政府应当加强下列与农村人居环境治理有关的基础设施建设：

（一）生活饮用水、电力、燃气、排水设施；

（二）公共厕所和生活垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、污水处理设施；

（三）道路、桥涵、水利、绿地、园林绿化设施；

（四）集贸市场、文化广场、公共停车场（位）等公共服务设施；

（五）秸秆、农用薄膜、粪污、农药包装物、病死畜禽处理、回收、循环利用设施；

（六）其他与农村人居环境治理有关的基础设施。

乡镇人民政府、街道办事处应当结合实际拟定相关基础设施建设需求，完成相关项目建设。鼓励村、社区组织村（居）民自筹自建有关基础设施建设项目。

市、区县人民政府有关部门应当按照职责分工，加强对农村人居环境治理基础设施项目的审批、管理、监督。建设项目应当符合国家、省相关标准和技术规范。

第十七条【基础设施运营管护】 农村人居环境有关的基础设施可以结合本地实际，选择以下运营维护方式：

（一）由乡镇人民政府、街道办事处运营维护；

（二）委托所在村（居）民委员会运营维护；

（三）通过招投标、竞争性谈判等公平竞争方式确定符合条件的单位和个人运营维护。

村（居）民委员会和村（居）民自筹自建的农村人居环境治理有关基础设施，由产权人自行管理或者委托有管理能力的其他机构和个人管理。

第十八条【责任区制度】乡镇人民政府、街道办事处应当按照《四川省城乡环境综合治理条例》责任区制度相关规定，依法推进落实、强化监督。

第十九条【保洁清运制度】乡镇人民政府、街道办事处应当指导村（居）民委员会建立健全农村保洁清运制度，配备人员，就农村保洁、垃圾分类、垃圾清运等事项与提供服务的单位或者个人进行约定，并组织标准化培训。

经村（居）民讨论决定，村（居）民委员会可以从集体经济收益中提取日常卫生保洁清运费用。按照谁受益谁付费的原则和村规民约，有关单位和个人应当交纳保洁清运费

第二十条【村规民约】乡镇人民政府、街道办事处应当指导村（居）民委员会通过村（居）民会议，将下列事项纳入村规民约：

（一）村容村貌提升、生活垃圾治理、厕所粪污和生活污水治理、农业废弃物治理的行为规范；

（二）村（居）民保持庭院内外环境卫生的行为规范；

（三）文明乡风建设的相关规范；

（四）保洁费用、垃圾清运费用、厕所粪污和生活污水治理费用等经费的筹集和使用；

（五）违反村规民约的处理办法；

（六）其他与农村人居环境治理有关需要纳入的事项。

第二十一条【长效监管机制】 乡镇人民政府、街道办事处应当建立农村人居环境治理监督管理长效机制，逐步完善农村人居环境治理巡查机制、监督举报机制，组织人员定期开展监督检查，公布举报信箱、投诉电话和其他联系方式，及时发现、受理并会同区县人民政府相关部门依法查处影响农村人居环境治理的违法行为，推动农村人居环境持续改善。

村（居）民委员会可以结合实际，聘任农村人居环境治理监督员。监督员应当及时劝阻、制止并报告损害、破坏农村人居环境的行为。

区县人民政府相关部门应当按照职责分工，对农村环境质量和重点污染源实施动态监测，并定期向社会公开监测信息。

第三章  村容村貌提升

第二十二条【建设与保护】乡村建设项目应当符合乡村规划，并依法履行相关审批手续。村庄开展建设、改造应当注重整体风貌协调，体现村庄特色。

历史文化名镇名村、传统村落民居开展村庄设计的，应当坚持保护和合理利用原则，根据保护规划加强对古桥、古街、古宅、古井、古树名木以及具有地域文化的建（构）筑物等的保护。

第二十三条【村庄绿化】区县相关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当按照村庄和自然有机融合的要求，在村庄周边、道路两侧、河道沿岸、农田林网等开展植树造林、湿地恢复等绿化活动，建设绿色生态村庄。

第二十四条【农房建设】市、区县人民政府住房城乡建设主管部门应当结合本地实际和传统建筑风格，编制农村住房建设方案图和施工图，供建房村（居）民参考和选用。农村住房建设通用图集应当免费提供。

农村住房建设通用图集应当配套设计满足需求的无害化卫生厕所和生活污水处理设施。

第二十五条【庭院环境净化】乡镇人民政府、街道办事处应当引导村（居）民保持农具堆放间、仓房、畜禽养殖棚圈等建（构）筑物整洁完好；清除庭院内外残墙断壁、废弃物；整齐堆放生产工具、农用物资、生活用品、秸秆柴草；有序停放车辆、农业机械。

鼓励引导村（居）民结合庭院经济、经济林果和乡土特色，开展房前屋后和庭院内外绿化美化。

第二十六条【道路建设】区县人民政府交通运输主管部门应当加强农村公路、桥梁建设和改造，并推进农村公路与村组道路、田间机耕道的互联互通，逐步改善农村道路通行状况。

主干道路应当配套完善错车点、路灯、公共厕所、排水排污沟渠等设施，并做好道路两侧的路肩铺装。

鼓励村（居）民实施入户道路硬化工程。

第二十七条【管网安装】市通信发展协调机构、区县人民政府发展改革、经济和信息化等有关部门应当根据各自职责，依法推进电力、电视、通讯、网络等设施的规划建设。架空线缆和杆架应当按照规划逐步改造入地敷设或者采取隐蔽措施。

市通信发展协调机构应当统筹协调本行政区域电信设施共建共享，并会同区县人民政府经济和信息化主管部门监督管线运营单位采取多杆合并、明晰标识等方式，按照技术规范和方案要求架（敷）设各类管线。

管线运营单位应当定期开展管线清理维护，确保管线杆架安全、整齐、美观。

第二十八条【能源开发利用】市、区县人民政府农业农村主管部门应当会同有关部门推广生物质能、太阳能等清洁能源和可再生能源的开发利用和技术推广。鼓励指导村（居）民使用太阳能供热供电、省柴节能炉灶等产品。

市、区县人民政府农业农村、住房城乡建设主管部门应当分批推进村庄公共空间照明亮化，推广节能灯具和新能源照明。

第二十九条【饮用水保护】市、区县人民政府应当建立乡村集中式饮用水水源水质定期监测和应急处置机制。

市、区县人民政府生态环境、水利、卫生健康等主管部门应当按照各自职责加强乡村集中式饮用水水源地保护。对达不到农村饮用水水源水质标准的饮用水水源地，应当及时调整或者关闭。

第三十条【爱国卫生运动】乡镇人民政府、街道办事处应当定期组织开展辖区内灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑和重点场所的消杀活动，清除病媒生物孳生环境。

集贸市场、餐饮、民宿、养殖场责任人和经营者应当按要求做好经营管理区域内的病媒生物防制工作。

第三十一条【禁止性行为】任何单位和个人不得实施下列影响村容村貌的行为：

（一）违规搭建生产生活用房和畜禽水产养殖棚圈；

（二）随地吐痰，乱扔烟蒂、果皮等废弃物，随地便溺；

（三）擅自涂写、刻画和张贴广告、墙报、标语和海报等宣传品；

（四）随意丢弃泡沫塑料餐饮具、塑料袋等塑料制品；

（五）占用道路、广场等公共场地违规堆放物料；

（六）损毁公共绿地、广场、道路及其配套设施；

（七）其他影响村容村貌的行为。

第四章  农村生活垃圾治理

第三十二条【设施建设】区县人民政府应当合理规划建设农村生活垃圾收集点、转运站、大件垃圾堆放站点、可回收物回收站点等清运处理设施，逐步改造无法满足需求的相关设施。

村（居）民委员会应当根据垃圾分类标准，指导村（居）民配备家庭分类垃圾桶。

农村生活垃圾清运处理设施应当按有关标准建设，完善防雨防漏措施，并保持干净整洁。

第三十三条【收集处理方式】农村生活垃圾治理应当坚持减量化、资源化、无害化的原则。

区县人民政府应当建立完善户分类投放，村、社区分类收集，乡镇人民政府、街道办事处分类运输，区县人民政府分类处理的农村生活垃圾收转运处置体系。

第三十四条【分类标准】农村生活垃圾分为以下四类：

（一）可回收垃圾，指可循环使用或者再生利用的废弃物；

（二）有害垃圾，指列入《国家危险废物名录》的对人体健康、生态环境造成直接危害或者潜在危害的生活废弃物；

（三）易腐烂垃圾，指家庭生活和生活性服务业等产生的可生物降解的有机废弃物，包括家庭生活产生的餐厨垃圾、集中供餐单位产生的餐厨垃圾、农产品经营场所产生的有机垃圾；

（四）其他垃圾，除前三项规定以外的生活废弃物。

市住房城乡建设主管部门应当根据农村生活垃圾的种类特点，按照前款规定公布农村生活垃圾分类细化目录。

第三十五条【二次四分法】农村生活垃圾由单位和个人初步分类投放，保洁员二次分类收集：

（一）初步分类除可回收垃圾外，按照易腐烂垃圾和不易腐烂垃圾分装；

（二）保洁员对不易腐烂垃圾中的有害垃圾、可回收垃圾和其他垃圾进行分拣分装。

鼓励村、社区实施可回收垃圾、有害垃圾、易腐烂垃圾、其他垃圾源头四类投放。

第三十六条【垃圾清运员的义务】垃圾清运员发现单位或者个人投放生活垃圾不符合初步分类规定的，应当及时劝导；拒不改正的，垃圾清运员应当向村（居）民委员会报告。

垃圾清运员应当记录未初步分类投放垃圾的单位或者个人名称和投放时间，情况记录定期交村（居）民委员会归档。

村（居）民委员会根据垃圾清运员的报告和记录情况，对未初步分类投放垃圾的单位或者个人予以教育；经三次教育仍不改正的，村（居）民委员会应当及时告知乡镇人民政府、街道办事处，由乡镇人民政府、街道办事处责令改正；拒不改正的，报区县人民政府环境卫生主管部门处理。

第三十七条【分类消纳处置】区县人民政府应当按照有关法律、法规的规定，推行适合农村特点的生活垃圾资源化利用方式，实现农村生活垃圾源头减量。

村（居）民应当将无害、可降解的易腐烂垃圾堆肥还田。鼓励自行出售可回收垃圾。

建筑垃圾、工业固体废物、医疗废物、淤泥及放射性污染物等垃圾应当按照国家规定要求分类处置。

第三十八条【大件垃圾清运】 村（居）民应当将需要拆分再处理的家具、电器等大件垃圾投放至指定的垃圾堆放站点。

垃圾清运员应当定期将堆放站点的大件垃圾清运至拆解中心，未经拆解的大件垃圾不得进入生活垃圾清运处理系统。

第三十九条【垃圾收转运】村（居）民委员会应当加强保洁员、清运员管理，督促按时将已初步分类的垃圾运送至生活垃圾转运站（点）。

农村生活垃圾清运单位应当建立完善垃圾运输、处理台账，并定时收集、清运生活垃圾。

农村生活垃圾清运单位应当按照分类运输需要合理配备垃圾运输车辆。垃圾运输车辆应当满足外层密闭条件，并喷涂规范标识，不得泄漏遗撒、违规倾倒和混装混运。

第四十条【禁止性行为】 任何单位和个人不得实施影响垃圾治理的下列行为：

（一）将城镇生活垃圾、建筑垃圾、工业废弃物、医疗废弃物等向指定场所以外的农村转移、倾倒、填埋；

（二）在非指定地点丢弃、倾倒、堆放、掩埋生活垃圾；

（三）擅自倾倒、堆放农村建筑垃圾；

（四）在露天场所或者垃圾收集容器内焚烧垃圾；

（五）擅自拆除、迁移、损毁、占用、停用农村生活垃圾收集、转运、处置设施、场所；

（六）其他影响农村生活垃圾治理的行为。

第五章  农村厕所改造

第四十一条【改厕原则】市、区县人民政府应当逐步推进农村厕所改造工作。按照村（居）民接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，合理选择无害化卫生厕所的改造模式。

新建农村住房应当同步配套建设无害化卫生厕所。

第四十二条【农村公厕建设管护】区县人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当以中心村、农村社区综合服务中心、文化活动中心、学校、集贸市场、乡村旅游景点等人口集中区域为重点，科学选址、合理设计，因地制宜新建、改建无害化农村公共厕所。

乡镇人民政府、街道办事处应当指导村（居）民委员会建立公共厕所管护机制，并监督其有效运行，保持公共厕所清洁卫生。

第四十三条【户厕使用管护】村（居）民应当保持厕所清洁卫生，规范使用和维护粪污无害化处理设施，防止粪液污染环境。

第四十四条【粪污处理机制】区县人民政府应当探索建立财政补贴、村（居）民付费、市场化运行的农村厕所粪污收集处理利用机制。

第四十五条【粪污处理】农村厕所粪污应当根据条件纳入管网集中无害化处理。

未纳入管网处理，但已经无害化处理后未达到排放标准的，应当进行资源化利用或者运送至污水处理厂集中处理。

农村厕所粪污不能就近就地及时无害化处理或者利用的，应当建设密闭贮粪池集中贮存。

第四十六条【禁止行为】任何单位和个人不得实施下列影响农村厕所改造的行为：

（一）新建旱厕和露天粪坑；

（二）擅自排放、倾倒厕所粪污；

（三）其他影响农村厕所改造的行为。

第六章  农村生活污水治理

第四十七条【河湖长制】区县人民政府应当将农村水环境治理纳入河湖长管理体系，完善农村污水治理巡查制度，并编制应急预案，分级分段监督管理辖区内农村生活污水治理工作，协调解决辖区内农村生活污水治理的重大问题。

村（居）民委员会应当组织村（居）民加强辖区沟渠、坑塘等小微水体的污水治理，依法落实管护责任。

第四十八条【治理模式】区县人民政府应当根据农村人口分布、自然环境和经济条件，科学确定农村生活污水治理模式。处理后排放的污水应当符合国家、省规定的排放要求。

农村生活污水处理设施应当安全规范运行，按时抽挖污泥。因为设备故障或者极端天气导致设施设备无法稳定运行的，及时启动应急预案，做好相关维修维护工作。

鼓励应用新技术、新材料、新工艺、新设备进行污水处理。

第四十九条【治理措施】区县人民政府应当采取资金补助等方式，鼓励城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，推进重点流域、区域农村生活污水处理设施建设。

乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当综合分析水体污染状况，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施恢复水生态，消除黑臭水体。

鼓励村（居）民合理利用菜园、果园、花园就地消纳，无害化处理生活污水。

第五十条【污水排放】农村生活污水按照以下规定处理：

（一）毗邻城镇污水处理厂的乡村应当优先建设污水收集管网，将生活污水纳入其管网集中处理；

（二）经济条件较好、人口密集的乡村和新建的农村居民点应当建设集中污水处理设施；

（三）居住分散、地形条件复杂、人口较少或者不具备管网建设条件的乡村，可以因地制宜建设分散式与集中式相结合的污水处理设施。

第五十一条【禁止性行为】任何单位和个人不得实施下列影响农村生活污水治理的行为：

（一）将国家明令禁止的严重污染水环境的生产工艺、设备和产品向农村转移；

（二）向水体排放生活污水，倾倒垃圾和其他废弃物；

（三）擅自堆放污水处理过程中产生的污泥；

（四）擅自损毁、关闭污水管网或者处理设施；

（五）其他影响农村生活污水治理的行为。

第七章  农业废弃物治理

第五十二条【畜禽养殖废弃物处理】市、区县人民政府应当依法划定畜禽禁养区、限养区。

区县人民政府农业农村主管部门应当会同乡镇人民政府、街道办事处指导畜禽养殖户根据养殖规模和污染防治需要，配套建设养殖粪污处理设施，并按照有关规定进行无害化处理，排放废弃物应当符合规定标准。

畜禽应当圈养。圈舍、围栏等养殖设施不得影响村容村貌。

鼓励畜禽集约饲养，畜禽养殖应当采取以种定养、种养结合、就地消纳等方式实现畜禽养殖废弃物就近无害化、资源化利用。

第五十三条【农业生产废弃物回收】市、区县人民政府应当建立完善农用包装物和不可降解农用薄膜等农业生产废弃物回收利用体系，采取废物回收、资源化利用、无害化处理等措施，加强农业废弃物的综合管理。

区县人民政府农业农村主管部门应当加强农村农业面源污染防治的监督管理，指导农业生产者科学使用农药、化肥、农用薄膜等，推动农药、化肥减量增效。

乡镇人民政府、街道办事处应当结合区域农产品生产加工特点，完善不同类型农产品加工废弃物处理设施，并指导村（居）民分类处理枝（藤）条、果蔬包装袋、残次腐烂水果等废弃物

农产品使用者应当按照规定回收或者无害化处理农用包装物、生产废弃物，鼓励使用生物全降解农用薄膜。

第五十四条【秸秆综合利用】市、区县人民政府应当制定并落实秸秆综合利用产业发展扶持政策，因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用，促进绿色循环低碳发展。

市、区县人民政府农业农村主管部门应当培育引进秸秆收集专业合作社等社会化服务主体，并指导乡镇人民政府、街道办事处，按照就地就近原则建设秸秆收储中心或者收储点，完善秸秆收储运全覆盖服务体系。

村（居）民委员会应当指导村（居）民有序回收、堆放、利用秸秆，并配合市、区县人民政府生态环境主管部门依法查处露天焚烧秸秆的行为。

第五十五条【禁止性行为】任何单位和个人不得实施下列影响农业废弃物治理的行为：

（一）擅自直接排放未经处理的畜禽养殖粪污；

（二）擅自丢弃、掩埋、焚烧病死或者死因不明的动物尸体；

（三）在露天场所或者垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；

（四）在公路、河道、沟渠等场所堆放秸秆；

（五）擅自将无法降解的农用膜薄膜粉碎还田；

（六）其他影响农业废弃物治理的行为。

第八章  文明乡风建设

第五十六条【建设原则】各级人民政府和有关社会组织、机构应当加强农村思想道德建设，革除陈规陋习，推进移风易俗，传承和发展农村优秀传统文化，树立文明乡风。

村（居）民应当发挥自治作用，践行社会主义核心价值观，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，自觉抵制封建迷信和腐朽落后文化。

第五十七条【组织阵地建设】市、区县人民政府及其有关部门应当根据经济社会发展水平和文化传统，完善农村基本公共文化服务体系，整合新时代文明实践中心（站、所）、农民夜校、道德讲堂等宣传教育阵地，并采取群众喜闻乐见、具有地方特色的形式开展各类活动，充分发挥其功能作用。

乡镇人民政府、街道办事处应当指导、督促村（居）民委员会成立村（居）民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会、老年人协会等群众组织，完善自治制度或者公约，规范农村婚丧嫁娶、祭祀祭奠类和民风民俗文化节日类事宜。

第五十八条【文明家风】村（居）民委员会应当教育引导村（居）民树立良好家风，培养文明健康生活方式，共同建设和维护平等、和睦、文明的家庭关系和爱心互助的邻里关系。

第五十九条【尊老爱幼】 乡镇人民政府、街道办事处应当积极引入相关公益组织，关心关爱未成年人，创新农村养老服务方式。

区县关心下一代工作委员会、共青团、妇女联合会等群团组织应当配合学校积极开展定点帮扶工作，通过文化辅导、心理疏导等社会实践活动，加强农村基层关爱下一代工作。

村（居）民委员会应当推广农村互助型养老，建立农村留守、孤寡老年人定期巡访联系制度，并引导村（居）民从经济供养、生活照料、权益维护等方面自觉承担孝亲敬老责任，践行和弘扬中华孝道文化。

第六十条【婚事新办】乡镇人民政府、街道办事处，妇女联合会、精神文明建设工作等组织机构应当规范农村婚姻介绍服务方式，加强对农村婚姻介绍机构和婚姻介绍人的管理，提倡婚事新办，引导村（居）民举办文明节俭、有纪念意义的婚礼，抵制高额彩礼、奢华婚礼。

第六十一条【丧事简办】乡镇人民政府、街道办事处应当加快推进农村公益性节地生态安葬设施建设，鼓励节地生态安葬；推广与耕地相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗，倡导丧事简办、厚养薄葬、文明祭扫。

第六十二条【宴席简办】 乡镇人民政府、街道办事处、精神文明建设工作机构应当完善村级综合服务设施建设，引导村（居）民简办宴席，不相互攀比、浪费食品。

第六十三条【精神文明创建】区县妇女联合会、精神文明建设等组织和机构，乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当建立健全正面激励机制，开展群众性精神文明创建活动，鼓励村（居）民参与文明村镇、文明家庭、星级文明户、最美家庭等创建评选活动，并在精神和物质方面给予相应奖励。

第六十四条【禁止性行为】任何单位和个人不得实施下列影响文明乡风建设的行为：

（一）红白喜事铺张浪费、进行低俗表演、低俗婚闹；

（二）开展封建迷信活动，在公共场所、道路抛撒丧葬用品；

（三）实施家庭暴力，虐待家庭成员，拒绝履行赡养、扶养、抚养义务；

（四）将骨灰装棺埋葬，占用耕地、林地、宅基地等修建坟墓；

（五）非法猎捕、杀害、交易、运输、食用野生动物；

（六）其他影响文明乡风建设的行为。

第九章  法律责任

第六十五条【原则规定】违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第六十六条【相对集中行政处罚权】 本条例规定的行政处罚，按照相对集中行政处罚权的规定应当由其他执法主体实施的，依照其规定执行。

第六十七条【违建的处罚】 违反本条例第三十一条第一项规定，违规搭建生产生活用房和畜禽水产养殖棚圈的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十八条【乱贴广告的处罚】 违反本条例第三十一条第三项规定，擅自涂写、刻画和张贴广告、墙报、标语和海报等宣传品的，由市、区县人民政府市场监督管理主管部门责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，依法代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人一百元以下罚款，单位一千元以下罚款。

第六十九条【乱扔白色垃圾处罚】 违反本条例第三十一条第四项规定，随意丢弃泡沫塑料餐饮具、塑料袋等塑料制品的，由市、区县人民政府环境卫生主管部门责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，依法代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人一百元以下罚款，单位两千元以下罚款。

第七十条【垃圾未分类处罚】 市、区县人民政府环境卫生主管部门按照第三十六条第三款的规定责令改正仍拒不改正的，对个人处五十元以下罚款，对单位按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》进行处罚。

第七十一条【乱倒建筑垃圾的处罚】 违反本条例第四十条第三项规定，擅自倾倒、堆放建筑垃圾的，由市、区县人民政府环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处五千元以上三万元以下罚款，对个人处二百元以下罚款。

第七十二条【危害污水管理及处理设施处罚】 违反本条例第五十一条第四项规定，擅自闲置、关闭、损毁农村生活污水管网或者处理设施，造成环境污染的，由市、区县人民政府生态环境主管部门责令恢复原状，对单位可以并处一千元以上一万元以下罚款，对个人可以并处五百元以下罚款。

第七十三条【违规祭扫的处罚】 违反本条例第六十四条第二项规定，在公共场所、道路抛洒丧葬用品，影响环境卫生的，由市、区县人民政府环境卫生主管部门责令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处五十元以上二百元以下罚款。

第七十四条【国家工作人员违法行为的处罚】 公职人员在农村人居环境治理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等失职渎职行为的，由相关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理。

第十章  附  则

第七十五条【农村生活垃圾定义】 本条例所称农村生活垃圾，是指本市城市、镇建成区以外的单位和个人，在日常生活或者在为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。

对农村工业、建筑、医疗和农业生产产生的废弃物以及畜禽和宠物的尸体，按照有关法律、法规、规章的规定进行处理。

第七十六条【农业废弃物定义】  本条例所称农业废弃物，是指在畜禽养殖、种植中所产生的废弃物总称，包括农药包装废弃物、肥料包装废弃物、废旧农用薄膜、病死畜禽、畜禽粪污、农作物秸秆等。

本条例所称农用薄膜，是指用于农业生产的地面覆盖薄膜和棚膜等。

本条例所称秸秆，是指玉米、稻谷、豆类、薯类、油料等农作物在收获籽实后的剩余部分，玉米穗轴、稻壳、花生壳视同秸秆。

第七十七条【施行时间】 本条例自  年  月  日起施行。

关于《眉山市农村人居环境治理条例（草案）》

修改情况和主要问题的报告

2020年12月29日在眉山市第四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上

眉山市人大法制委员会主任委员   陈  建

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《眉山市农村人居环境治理条例（草案）》（以下简称：“条例草案”）经市四届人大常委会第三十一次会议一审，并通过必要性、可行性表决。会后，由市人大常委会李永高副主任牵头，市人大法制委、常委会法工委会同市政府相关部门组建条例草案修改领导小组，发函征求各区县、市级相关部门、法制工作联系点意见，先后赴云南省玉溪市、大理白族自治州，浙江省杭州市、湖州市及区县开展深入调研。法制委于2020年12月24日召开全体会议，结合第一阶段的修改工作及常委会组成人员的审议意见，对条例草案开展统一审议，形成了《眉山市农村人居环境治理条例（草案）》（二审稿）。现将修改情况和需要报告的问题作以下说明：

一、关于章节结构的调整及增设

条例草案一审稿共十章七十二条，章节结构以我市《关于大力实施农村人居环境整治建设美丽宜居乡村的意见》为框架，分六个方面对农村人居环境治理进行规定。经深入研究论证，农村人居环境治理的深入推进，需要专项规划、基础设施、运营管护等综合因素的一体推进。因此，条例草案二审稿将一审稿第八章“监督管理”章节调整至第二章，新设“规划与建设管理”章节，同时整合条例草案一审稿各章节中关于规划、建设、管理的相关内容，新增专项规划衔接、乡村规划设计、智慧乡村建设、项目建设统筹、基础设施建设、基础设施运营管护等条款。在确保整体结构基本稳定前提下，丰富完善了农村人居环境治理的建设、管理、运行、维护、监督等内容。此外，对各章节条款内容细化修改，合并、精简、调整了相关条款的顺序。经修改完善后的条例草案二审稿共十章七十七条。

二、关于条例草案内容的修改完善

因农村人居环境治理工作的上位法较为繁杂，专项工作推进主要依据中央、省、市的文件精神，故条例草案一审稿的体系内容、语句表述规范需进一步细化。经修改后需要向本次常委会报告四项重点内容：一是条例草案二审稿吸收调研经验后认为，因农村生活垃圾较为单一，且可回收垃圾、易腐烂垃圾就地消纳条件成熟，部分区县的经验做法上升为地方性法规的可行性较强，条例草案二审稿保留了农村生活垃圾分类，并重新规范分类标准，新增“二次四分法”提升分类回收的便捷性，强化了可操作性；二是条例草案二审稿借鉴整理省外调研经验，聚焦农村黑臭水体、小微水体治理，修改落实河湖长制，细化污水消纳治理措施，规范禁止性行为，提升可操作性；三是条例草案二审稿完善了畜禽养殖禁养区科学划定，农药化肥提质减量，农村秸秆“五化利用”原则，强化农业废弃物治理的收集、运输、利用环节，使相关措施能够落地落实；四是为进一步加强文明乡风建设，条例草案二审稿重新规范本章条款，从基本原则、阵地建设、家风家训、尊老爱幼、婚丧事举办、宴席简办等环节对农村文明乡风建设详细规范，实现了规范身边事、教育身边人的立法目标。

三、关于法律责任的梳理规范

条例草案一审稿法律责任共七条，主要包括未建设无害化卫生厕所和农村生活污水治理设施的处罚，乱排畜禽养殖粪污的处罚，乱扔病死畜禽及染疫废弃物的处罚，违反容貌管理的处罚，国家工作人员违法行为的处罚。经修改后需要向本次常委会报告两项内容：一是衔接行政处罚法修订，新设集中处罚权行使的相关规定；二是梳理处罚设置的科学性、必要性及适当性，综合考虑禁止行为的相关处罚规定，坚持上位法有处罚规定的不再处罚，坚持处罚设置务必兼顾必要性、适当性及执法力量配备，坚持以问题为导向设置处罚。经综合考虑对违法建设、乱贴广告、乱扔白色垃圾、垃圾未分类、乱倒建筑垃圾、破坏污水处理设施的行为新增处罚，并调整处罚强度，实现惩戒与教育并重的目标。

此外，法制委员会还根据常委会组成人员和各方面的意见对条例草案一审稿的部分语言文字进行了修改调整。

《眉山市农村人居环境治理条例（草案）》（二审稿）连同以上修改情况和主要问题的报告，请予审议。

《眉山市人居环境治理条例（草案）》修改对照表

（二审稿）

一审稿	二审稿
第一章  总  则	第一章  总  则
第一条【立法目的】为了改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，根据有关法律、法规的规定，结合眉山市实际，制定本条例。	第一条 【立法目的】为了改善农村人居环境，推进乡村振兴战略实施，建设美丽宜居乡村，根据有关法律、法规的规定，结合眉山市实际，制定本条例。
第二条【适用范围】眉山市行政区域内的农村人居环境治理，适用本条例。	第二条【适用范围及定义】眉山市行政区域内城市、镇建成区以外的农村人居环境治理及其有关管理活动，适用本条例。 本条例所称农村人居环境治理，是指以农村村庄规划建设、村容村貌提升、生活垃圾治理、厕所改造、生活污水治理、农业废弃物治理、文明乡风建设为主要内容，对农村人居环境进行规划、建设、治理、管护和监督的活动。
第三条【定义条款】本条例所称农村人居环境治理，是指对农村村容村貌提升、生活垃圾治理、厕所改造、生活污水治理、农业废弃物治理、文明乡风建设等进行规范和管理的活动。
第四条【基本原则】农村人居环境治理坚持政府主导、村民主体，因地制宜、分类指导、建管并重、长效运行的原则。	第三条【基本原则】农村人居环境治理坚持政府主导、村民主体、多元投入、因地制宜、建管并重的原则。
第五条【职责分工】市、区县人民政府组织领导本行政区域内的农村人居环境治理工作，负责制定符合国土空间规划要求的农村人居环境治理实施方案、行动计划和相关标准，并向社会公布，接受公众监督。 市、区县人民政府农业农村主管部门负责协调推进本行政区域内的农村人居环境治理工作，制定农村人居环境治理年度工作计划。 市、区县人民政府发展改革、经济和信息化、财政、教育体育、公安、民政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、商务、文化广播电视和旅游、卫生健康、市场监管、林业等部门和铁路、电力、电信等单位，以及妇联、精神文明建设、通信发展办等组织和机构，按照法定职责和任务分工负责农村人居环境治理的相关工作。 乡镇人民政府、街道办事处负责辖区内农村人居环境治理的具体工作，督促指导辖区内机关、团体、学校、企事业单位、村（居）民委员会开展农村人居环境治理工作。 村（居）民委员会负责组织村（居）民开展农村人居环境治理。	第四条【政府职责】建立市、区县、乡镇人民政府、街道办事处、村、社区分级负责的工作机制。 市、区县人民政府组织领导本行政区域内的农村人居环境治理工作，负责建立工作统筹协调机制，协调解决农村人居环境治理工作中的重大问题。 乡镇人民政府、街道办事处负责辖区内农村人居环境治理的具体工作，指导、督促、协调辖区内机关、团体、学校、企事业单位、村（居）民委员会开展农村人居环境治理工作。 依法设立的新区、园区应当在职责范围内负责辖区农村人居环境治理相关工作。
	第五条【部门职责】市、区县人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内的农村人居环境治理的综合协调、组织推动和监督管理工作。 市、区县人民政府发展改革、财政、民政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、环境卫生、交通运输、卫生健康、林业等有关部门，按照各自职责负责农村人居环境治理工作。
	第六条【村居民委会职责】村（居）民委员会应当协助配合乡镇人民政府、街道办事处依法开展农村人居环境治理工作，制定和完善农村人居环境治理方面的村规民约，组织监督村（居）民开展污染防治，保持环境卫生。
第六条【经费投入】市、区县人民政府应当将农村人居环境治理工作经费纳入本级财政预算，建立财政支持、农村集体经济组织和村（居）民自筹、社会资本参与的农村人居环境治理多元投入机制。	第七条【经费投入】市、区县人民政府应当将农村人居环境治理所需经费列入本级财政预算，建立财政投入、村（居）民委员会和村（居）民自筹、受益主体付费、社会资本参与的农村人居环境治理长效投入机制。
第七条【科技创新】鼓励开展农村人居环境治理科学技术研究，推广、应用先进技术，提高农村人居环境治理水平。	第八条【科技创新】鼓励开展农村人居环境治理科学技术研究，推广、应用先进技术，提高农村人居环境治理水平。
第八条【宣传教育】各级人民政府及机关、团体、学校、企事业单位、新闻媒体、村（居）民委员会应当加强农村人居环境治理的宣传教育，提高公众保护环境卫生的意识，营造农村人居环境治理氛围，树立良好的社会道德风尚。	第九条【宣传教育】各级人民政府以及机关、团体、企业事业单位、村（居）民委员会应当加强农村人居环境治理的宣传教育，提高公众参与农村人居环境整理活动的意识，树立良好的社会道德风尚。 广播、电视、报刊、网络等媒体应当加强农村环境治理的公益宣传和舆论监督。 教育体育主管部门应当把与农村人居环境治理有关的法律、法规和生活垃圾源头减量、分类、回收利用和无害化处理等知识纳入学校、幼儿园的教育和社会实践内容。
第九条【表扬奖励】各级人民政府应当对农村人居环境治理工作中成绩显著的单位和个人，按照有关规定给予表扬和奖励。	第十条【表扬奖励】各级人民政府应当对农村人居环境治理工作中成绩显著的单位和个人，按照有关规定给予表扬和奖励。
	第十一条【投诉举报】任何单位和个人都有义务维护农村人居环境治理成果，并有权对损害、破坏农村人居环境治理的行为劝导、制止、投诉、举报。
第二章 规划与建设管理	第二章 规划与建设管理
	第十二条【规划衔接】市、区县人民政府农业农村主管部门应当会同有关部门编制农村人居环境规划，并依法纳入国民经济和社会发展规划，经本级人民政府批准后组织实施。 农村人居环境规划应当与农村经济社会、城乡统筹发展相协调，与国土空间规划、生态环境功能区规划、乡村建设规划等专项规划相衔接，实现多规融合。
	第十三条【乡村规划】 乡镇人民政府、街道办事处组织编制乡规划、村庄规划。 村庄规划应当平衡农业生产生活需求与传统风俗文化，利用村庄的自然地形地貌和历史文化资源，塑造富有乡土特色的村庄风貌环境，体现空间要素的多层次性。鼓励有条件的村庄开展村庄规划设计。
	第十四条【智慧管理】市、区县人民政府农业农村主管部门应当会同有关部门，逐步开展全市农村环境卫生全域治理智能监管系统建设，实现环境指标、设施设备、生产经营、卫生保洁、社区服务、社会治安、人员流动等基础信息的动态反馈及实时查询，推动农村人居环境整治工作信息化、数字化、智能化。
	第十五条【项目建设统筹】 区县人民政府应当加强政府性投入资源的统筹，避免重复和不符合实际的基础设施建设。 提倡多村共建、共享公共服务设施，节约集约利用土地、资金等资源。
	第十六条【基础设施】市、区县人民政府应当加强下列与农村人居环境治理有关的基础设施建设： （一）生活饮用水、电力、燃气、排水设施； （二）公共厕所和生活垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、污水处理设施； （三）道路、桥涵、水利、绿地、园林绿化设施； （四）集贸市场、文化广场、公共停车场（位）等公共服务设施； （五）秸秆、农用薄膜、粪污、农药包装物、病死畜禽处理、回收、循环利用设施； （六）其他与农村人居环境治理有关的基础设施。 乡镇人民政府、街道办事处应当结合实际拟定相关基础设施建设需求，完成相关项目建设。鼓励村、社区组织村（居）民自筹自建有关基础设施建设项目。 市、区县人民政府有关部门应当按照职责分工，加强对农村人居环境治理基础设施项目的审批、管理、监督。建设项目应当符合国家、省相关标准和技术规范。
	第十七条【基础设施运营管护】 农村人居环境有关的基础设施可以结合本地实际，选择以下运营维护方式： （一）由乡镇人民政府、街道办事处运营维护； （二）委托所在村（居）民委员会运营维护； （三）通过招投标、竞争性谈判等公平竞争方式确定符合条件的单位和个人运营维护。 村（居）民委员会和村（居）民自筹自建的农村人居环境治理有关基础设施，由产权人自行管理或者委托有管理能力的其他机构和个人管理。
第五十九条【责任区制度】区县人民政府应当参照《四川省城乡环境综合治理条例》责任区制度，建立农村人居环境治理责任区制度，并规范运行。	第十八条【责任区制度】乡镇人民政府、街道办事处应当按照《四川省城乡环境综合治理条例》责任区制度相关规定，依法推进落实、强化监督。
第六十条【保洁制度】乡镇人民政府、街道办事处应当指导村（居）民委员会建立日常保洁制度，确定专人负责辖区内公共区域的清扫保洁工作。	第十九条【保洁清运制度】乡镇人民政府、街道办事处应当指导村（居）民委员会建立健全农村保洁清运制度，配备人员，就农村保洁、垃圾分类、垃圾清运等事项与提供服务的单位或者个人进行约定，并组织标准化培训。 经村（居）民讨论决定，村（居）民委员会可以从集体经济收益中提取日常卫生保洁清运费用。按照谁受益谁付费的原则和村规民约，有关单位和个人应当交纳保洁清运费。
第六十三条【村规民约】乡镇人民政府、街道办事处应当指导村（居）民委员会通过村（居）民会议，将下列事项纳入村规民约： （一）保洁费用、垃圾收运费用、厕所粪污和生活污水治理费用等经费的筹集和使用； （二）村（居）民保持庭院内外环境卫生的行为规范； （三）村容村貌提升、生活垃圾治理、厕所粪污和生活污水治理、农业废弃物治理、文明乡风建设的行为规范； （四）违反村规民约的处理办法； （五）其他与农村人居环境治理有关需要纳入的事项。	第二十条【村规民约】乡镇人民政府、街道办事处应当指导村（居）民委员会通过村（居）民会议，将下列事项纳入村规民约： （一）村容村貌提升、生活垃圾治理、厕所粪污和生活污水治理、农业废弃物治理的行为规范； （二）村（居）民保持庭院内外环境卫生的行为规范； （三）文明乡风建设的相关规范； （四）保洁费用、垃圾清运费用、厕所粪污和生活污水治理费用等经费的筹集和使用； （五）违反村规民约的处理办法； （六）其他与农村人居环境治理有关需要纳入的事项。
第五十八条【监管机制建立】各级人民政府、村（居）民委员会应当建立农村人居环境治理监督管理长效机制，推动农村人居环境持续改善。鼓励社会公众参与监督管理。	第二十一条【长效监管机制】 乡镇人民政府、街道办事处应当建立农村人居环境治理监督管理长效机制，逐步完善农村人居环境治理巡查机制、监督举报机制，组织人员定期开展监督检查，公布举报信箱、投诉电话和其他联系方式，及时发现、受理并会同区县人民政府相关部门依法查处影响农村人居环境治理的违法行为，推动农村人居环境持续改善。 村（居）民委员会可以结合实际，聘任农村人居环境治理监督员。监督员应当及时劝阻、制止并报告损害、破坏农村人居环境的行为。 区县人民政府相关部门应当按照职责分工，对农村环境质量和重点污染源实施动态监测，并定期向社会公开监测信息。
第六十二条【巡查机制】区县、乡镇人民政府和街道办事处应当建立农村人居环境治理巡查机制，组织人员定期开展农村人居环境治理监督检查，及时发现并处理损害、破坏农村人居环境的行为。村（居）民委员会可以结合实际，聘任农村人居环境治理监督员进行监督，及时发现并报告损害、破坏农村人居环境的行为。
第六十四条【监督举报】任何单位和个人都有义务维护农村人居环境，有权劝导或者举报损害、破坏农村人居环境的行为。 市、区县人民政府应当建立农村人居环境治理监督举报制度，设立并公布举报信箱、投诉电话和其他联系方式，及时查处损害、破坏农村人居环境的行为。
第三章 村容村貌提升	第三章 村容村貌提升
第十条【责任单位职责】市人民政府农业农村、自然资源、住房城乡建设、交通运输、林业等有关部门负责督促指导区县人民政府有关部门开展村容村貌提升工作。 区县人民政府村容村貌提升主管部门负责组织协调有关部门做好农村基础设施规划建设，指导乡镇人民政府、街道办事处开展村容村貌提升的具体工作。
第十一条【乡村建设】乡村建设项目应当符合国土空间规划，其外观风貌应当与周围环境相协调，各类附属设施应当规范设置，依法履行相关审批手续。 第十三条【文化保护】市、区县人民政府住房城乡建设主管部门应当会同文物等有关部门，加强保护和合理利用传统村落民居、历史文化名村名镇。	第二十二条【建设与保护】乡村建设项目应当符合乡村规划，并依法履行相关审批手续。村庄开展建设、改造应当注重整体风貌协调，体现村庄特色。 历史文化名镇名村、传统村落民居开展村庄设计的，应当坚持保护和合理利用原则，根据保护规划加强对古桥、古街、古宅、古井、古树名木以及具有地域文化的建（构）筑物等的保护。
第十五条【村庄绿化】区县、乡镇人民政府和街道办事处应当充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等村庄绿化活动，建设绿色生态村庄。 鼓励村（居）民结合庭院经济、经济林果和乡土特色，开展房前屋后绿化美化。	第二十三条【村庄绿化】区县相关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当按照村庄和自然有机融合的要求，在村庄周边、道路两侧、河道沿岸、农田林网等开展植树造林、湿地恢复等绿化活动，建设绿色生态村庄。
第十二条【农房建设】市、区县人民政府住房城乡建设主管部门应当会同有关部门完善农房建设标准和规范，编制符合当地实际的农房设计图集，加强农房风貌管控。农房设计图应当配套设计符合技术要求且满足处理需求的无害化卫生厕所和生活污水处理设施。 村（居）民新建住房应当优先选用乡镇人民政府、街道办事处确定的农房设计图，并按照农房设计图规范建设各类附属设施。 利用村（居）民住房经营餐饮、民宿等乡村旅游项目，应当配建符合技术要求且满足处理需求的无害化卫生厕所和生活污水处理设施。	第二十四条【农房建设】市、区县人民政府住房城乡建设主管部门应当结合本地实际和传统建筑风格，编制农村住房建设方案图和施工图，供建房村（居）民参考和选用。农村住房建设通用图集应当免费提供。 农村住房建设通用图集应当配套设计满足需求的无害化卫生厕所和生活污水处理设施。
第十八条【庭院环境净化】乡镇人民政府、街道办事处应当引导村（居）民保持农具堆放间、仓房、畜禽养殖棚圈等建（构）筑物整洁完好；清除庭院内外残墙断壁、废弃物，整齐堆放生产工具、农用物资、生活用品、秸秆柴草，规范有序停放车辆，保持庭院内外整洁有序。	第二十五条【庭院环境净化】乡镇人民政府、街道办事处应当引导村（居）民保持农具堆放间、仓房、畜禽养殖棚圈等建（构）筑物整洁完好；清除庭院内外残墙断壁、废弃物；整齐堆放生产工具、农用物资、生活用品、秸秆柴草；有序停放车辆、农业机械。 鼓励引导村（居）民结合庭院经济、经济林果和乡土特色，开展房前屋后和庭院内外绿化美化。
第十四条【道路建设】区县人民政府交通运输主管部门应当加强农村公路建设，改善农村交通环境。 乡镇人民政府、街道办事处应当推进村组道路、田间机耕道与农村公路的衔接，做好村组道路、田间机耕道维护和路肩铺装、绿化美化。 鼓励村（居）民因地制宜选择路面材料，建设入户道路。	第二十六条【道路建设】区县人民政府交通运输主管部门应当加强农村公路、桥梁建设和改造，并推进农村公路与村组道路、田间机耕道的互联互通，逐步改善农村道路通行状况。 主干道路应当配套完善错车点、路灯、公共厕所、排水排污沟渠等设施，并做好道路两侧的路肩铺装。 鼓励村（居）民实施入户道路硬化工程。
第十七条【电信设施建设维护】市通信发展协调机构和区县人民政府发展改革、经济和信息化等有关部门应当根据各自职责，依法做好电力、电信设施的规划建设和管理保护的相关工作。架空线缆和杆架应当按照规划逐步改造入地埋设或者采取隐蔽措施。 市通信发展协调机构应当统筹协调本行政区域电信设施共建共享，并会同区县人民政府经济和信息化主管部门监督电信业务经营者规范建设电信杆架、管线，定期清理维护，保持整洁完好，及时清除废弃杆架、管线。	第二十七条【管网安装】市通信发展协调机构、区县人民政府发展改革、经济和信息化等有关部门应当根据各自职责，依法推进电力、电视、通讯、网络等设施的规划建设。架空线缆和杆架应当按照规划逐步改造入地敷设或者采取隐蔽措施。 市通信发展协调机构应当统筹协调本行政区域电信设施共建共享，并会同区县人民政府经济和信息化主管部门监督管线运营单位采取多杆合并、明晰标识等方式，按照技术规范和方案要求架（敷）设各类管线。 管线运营单位应当定期开展管线清理维护，确保管线杆架安全、整齐、美观。
第十六条【能源开发节约利用】各级人民政府农业农村主管部门应当会同有关部门推进沼气、秸秆、薪柴等生物质能的开发节约利用和技术推广，鼓励村（居）民使用太阳能供热供电、省柴节能炉灶等产品。 各级人民政府农业农村、住房城乡建设主管部门应当分批推进村庄公共空间照明亮化，推广节能灯具和新能源照明。	第二十八条【能源开发利用】 市、区县人民政府农业农村主管部门应当会同有关部门推广生物质能、太阳能等清洁能源和可再生能源的开发利用和技术推广。鼓励指导村（居）民使用太阳能供热供电、省柴节能炉灶等产品。 市、区县人民政府农业农村、住房城乡建设主管部门应当分批推进村庄公共空间照明亮化，推广节能灯具和新能源照明。
	第二十九条【饮用水保护】市、区县人民政府应当建立乡村集中式饮用水水源水质定期监测和应急处置机制。 市、区县人民政府生态环境、水利、卫生健康等主管部门应当按照各自职责加强乡村集中式饮用水水源地保护。对达不到农村饮用水水源水质标准的饮用水水源地，应当及时调整或者关闭。
第十九条【爱国卫生运动】乡镇人民政府、街道办事处应当定期组织开展辖区内灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑和重点场所的消杀活动，清除病媒生物孳生环境。	第三十条【爱国卫生运动】乡镇人民政府、街道办事处应当定期组织开展辖区内灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑和重点场所的消杀活动，清除病媒生物孳生环境。 集贸市场、餐饮、民宿、养殖场责任人和经营者应当按要求做好经营管理区域内的病媒生物防制工作。
第二十条【禁止行为】禁止影响村容村貌提升的下列行为： （一）随地吐痰，乱扔烟蒂、食品包装等废弃物； （二）在道路、建（构）筑物、树木及其他设施上擅自涂写、刻画和张贴广告、墙报、标语和海报等宣传品； （三）占用道路、广场等公共场地堆放物料、秸秆柴草； （四）损毁公共绿地、广场、道路及其配套设施； （五）其他影响村容村貌提升的行为。	第三十一条【禁止行为】任何单位和个人不得实施下列影响村容村貌的行为： （一）违规搭建生产生活用房和畜禽水产养殖棚圈； （二）随地吐痰，乱扔烟蒂、果皮及食品包装等废弃物，随地便溺； （三）擅自涂写、刻画和张贴广告、墙报、标语和海报等宣传品； （四）随意丢弃泡沫塑料餐饮具、塑料袋等塑料制品； （五）占用道路、广场等公共场地违规堆放物料； （六）损毁公共绿地、广场、道路及其配套设施； （七）其他影响村容村貌的行为。
第四章 农村生活垃圾治理	第四章 农村生活垃圾治理
第二十一条【责任单位职责】市人民政府住房城乡建设主管部门负责指导农村生活垃圾收转运处置体系建设，制定并公布农村生活垃圾分类标准。市人民政府农业农村主管部门负责指导农村保洁员配备和农村生活垃圾分类投放。市、区县人民政府有关部门按照法定职责和任务分工负责农村生活垃圾治理的相关工作。
第二十六条【设施建设】区县人民政府应当合理规划建设农村生活垃圾收集点、转运站、大件垃圾堆放站点或者拆解中心、可回收物回收站点等收运处理设施，逐步改造不能满足分类要求的收运处理设施。 农村生活垃圾收运处理设施应当保持干净整洁，不得污染周围环境，不得影响村容村貌。	第三十二条【设施建设】区县人民政府应当合理规划建设农村生活垃圾收集点、转运站、大件垃圾堆放站点、可回收物回收站点等清运处理设施，逐步改造无法满足需求的相关设施。 村（居）民委员会应当根据垃圾分类标准，指导村（居）民配备家庭分类垃圾桶。 农村生活垃圾清运处理设施应当按有关标准建设，完善防雨防漏措施，并保持干净整洁。
第二十三条【处置模式】农村生活垃圾应当纳入城镇垃圾分类收运处理系统，推行户分类投放、村分类收集、乡镇分类运输、区县分类处置的模式，鼓励农村生活垃圾收转运处置市场化。	第三十三条【收集处理方式】农村生活垃圾治理应当坚持减量化、资源化、无害化的原则。 区县人民政府应当建立完善户分类投放，村、社区分类收集，乡镇人民政府、街道办事处分类运输，区县人民政府分类处理的农村生活垃圾收转运处置体系。
第二十二条【垃圾分类】农村生活垃圾可以分为四类： （一）可回收物，指适宜回收和资源利用的生活垃圾，包括废纸，废塑料，废玻璃，废包装物，废旧纺织物，废弃电器电子产品，废纸塑铝复合包装等； （二）有害垃圾，指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活垃圾，包括废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废水银温度计，废含汞血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物等； （三）厨余垃圾，泛指厨余垃圾、餐饮垃圾和易腐垃圾，包括居民家庭日常生活中产生的菜帮菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等厨余垃圾；相关企业和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中，产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂等餐厨垃圾；农贸市场、农产品批发市场等场所产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等易腐垃圾。 （四）其他垃圾，由个人在单位和家庭日常生活中产生，除有害垃圾、可回收物、厨余垃圾以外的生活废弃物，包括普通无汞电池、烟蒂等。	第三十四条【分类标准】农村生活垃圾分为以下四类： （一）可回收垃圾，指可循环使用或者再生利用的废弃物； （二）有害垃圾，指列入《国家危险废物名录》的对人体健康、生态环境造成直接危害或者潜在危害的生活废弃物； （三）易腐烂垃圾，指家庭生活和生活性服务业等产生的可生物降解的有机废弃物，包括家庭生活产生的餐厨垃圾、集中供餐单位产生的餐厨垃圾、农产品经营场所产生的有机垃圾； （四）其他垃圾，除前三项规定以外的生活废弃物。 市住房城乡建设主管部门应当根据农村生活垃圾的种类特点，按照前款规定公布农村生活垃圾分类细化目录。
	第三十五条【二次四分法】农村生活垃圾由单位和个人初步分类投放，保洁员二次分类收集： （一）初步分类除可回收垃圾外，按照易腐烂垃圾和不易腐烂垃圾分装； （二）保洁员对不易腐烂垃圾中的有害垃圾、可回收垃圾和其他垃圾进行分拣分装。 鼓励村、社区实施可回收垃圾、有害垃圾、易腐烂垃圾、其他垃圾源头四类投放。
	第三十六条【垃圾清运员的义务】 垃圾清运员发现单位或者个人投放生活垃圾不符合初步分类规定的，应当及时劝导；拒不改正的，垃圾清运员应当向村（居）民委员会报告。 垃圾清运员应当记录未初步分类投放垃圾的单位或者个人名称和投放时间，情况记录定期交村（居）民委员会归档。 村（居）民委员会根据垃圾清运员的报告和记录情况，对未初步分类投放垃圾的单位或者个人予以教育；经三次教育仍不改正的，村（居）民委员会应当及时告知乡镇人民政府、街道办事处，由乡镇人民政府、街道办事处责令改正；拒不改正的，报区县人民政府环境卫生主管部门处理。
第二十四条【经验推广】各级人民政府应当探索就地分类、源头减量的农村生活垃圾治理方法，推广因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作等具有地方特色的农村生活垃圾治理经验。
	第三十七条【分类消纳处置】区县人民政府应当按照有关法律、法规的规定，推行适合农村特点的生活垃圾资源化利用方式，实现农村生活垃圾源头减量。 村（居）民应当将无害、可降解的易腐烂垃圾堆肥还田。鼓励自行出售可回收垃圾。 建筑垃圾、工业固体废物、医疗废物、淤泥及放射性污染物等垃圾应当按照国家规定要求分类处置。
第二十五条【分类引导】乡镇人民政府、街道办事处应当指导村（居）民委员会设立生活垃圾分类引导员，负责引导村（居）民进行生活垃圾分类投放、厨余垃圾资源化利用、可回收物回收利用。 村（居）民应当按照生活垃圾的分类要求，将生活垃圾分类投放至相应标识的收集容器内。
	第三十八条【大件垃圾清运】 村（居）民应当将需要拆分再处理的家具、电器等大件垃圾投放至指定的垃圾堆放站点。 垃圾清运员应当定期将堆放站点的大件垃圾清运至拆解中心，未经拆解的大件垃圾不得进入生活垃圾清运处理系统。
第二十七条【车辆配置】农村生活垃圾收运单位应当合理配备垃圾运输车辆，满足分类运输的需求。 垃圾运输车辆应当符合相关规定，满足外层密闭条件，不得抛洒滴漏。垃圾分类运输车辆应当按照有关标准喷涂统一、规范、清晰的标志标识，明示所承运的生活垃圾种类。	第三十九条【垃圾收转运】 村（居）民委员会应当加强保洁员、清运员管理，督促按时将已初步分类的垃圾运送至生活垃圾转运站（点）。 农村生活垃圾清运单位应当建立完善垃圾运输、处理台账，并定时收集、清运生活垃圾。 农村生活垃圾清运单位应当按照分类运输需要合理配备垃圾运输车辆。垃圾运输车辆应当满足外层密闭条件，并喷涂规范标识，不得泄漏遗撒、违规倾倒和混装混运。
第二十八条【收运机制】农村生活垃圾收运单位应当每日定时、定点收集清运生活垃圾，定期转运垃圾转运站、大件垃圾堆放站点或者拆解中心的生活垃圾。
第二十九条【特种垃圾和大件垃圾处置】筑垃圾、工业固体废物、医疗废物、淤泥及放射性污染物等应当按照国家规定的标准分类处置，不得混入农村生活垃圾收集站、收集容器。 大件废弃物应当拆解后进行分类处置，未经拆解不得进入农村生活垃圾收运处理系统。
第三十条【禁止行为】禁止影响农村生活垃圾治理的下列行为： （一）在非指定地点丢弃、倾倒、堆放、掩埋生活垃圾、秸秆等废弃物； （二）在露天场所或者垃圾收集容器内焚烧垃圾、秸秆、树叶等废弃物； （三）损毁、盗窃、占用生活垃圾收运处置设施，擅自关闭、拆除、迁移或者改变其使用性质和内部结构； （四）其他影响农村生活垃圾治理的行为。	第四十条【禁止行为】 任何单位和个人不得实施影响垃圾治理的下列行为： （一）将城镇生活垃圾、建筑垃圾、工业废弃物、医疗废弃物等向指定场所以外的农村转移、倾倒、填埋； （二）在非指定地点丢弃、倾倒、堆放、掩埋生活垃圾； （三）擅自倾倒、抛洒或者堆放农村建筑垃圾； （四）在露天场所或者垃圾收集容器内焚烧垃圾； （五）擅自拆除、迁移、损毁、占用、停用农村生活垃圾收集、转运、处置设施、场所； （六）其他影响农村生活垃圾治理的行为。
第五章  农村厕所改造	第五章  农村厕所改造
第三十一条【农村厕所改造责任单位职责】市人民政府农业农村主管部门负责督促指导区县人民政府农业农村主管部门开展农村厕所改造工作。 区县人民政府农业农村主管部门负责制定农村厕所改造年度计划，会同有关部门组织乡镇人民政府、街道办事处开展农村厕所改造的具体工作。
第三十二条【改厕模式】农村厕所粪污应当优先纳入管网集中无害化处理；粪污不能纳入管网集中无害化处理的，应当按照村（居）民接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，合理选择无害化卫生厕所改造模式和技术。	第四十一条【改厕原则】市、区县人民政府应当逐步推进农村厕所改造工作。按照村（居）民接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，合理选择无害化卫生厕所的改造模式。 新建农村住房应当同步配套建设无害化卫生厕所。
第三十六条【农村公厕建设管护】区县人民政府农业农村主管部门应当协调住房城乡建设、交通运输、文化广播电视和旅游等有关部门，在村庄公共场所附近、人口集中区域因地制宜新建、改建水冲农村公共厕所，厕所粪污应当进行无害化处理。 乡镇人民政府、街道办事处应当指导村（居）民委员会建立公共厕所管护机制，并监督管护机制有效运行，保持公共厕所清洁卫生。	第四十二条【农村公厕建设管护】区县人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当以中心村、农村社区综合服务中心、文化活动中心、学校、集贸市场、乡村旅游景点等人口集中区域为重点，科学选址、合理设计，因地制宜新建、改建无害化农村公共厕所。 乡镇人民政府、街道办事处应当指导村（居）民委员会建立公共厕所管护机制，并监督其有效运行，保持公共厕所清洁卫生。
第三十五条【户厕使用管护】村（居）民应当保持厕所清洁卫生，正确使用和维护粪污无害化处理设施，防止粪液污染环境。	第四十三条【户厕使用管护】村（居）民应当保持厕所清洁卫生，规范使用和维护粪污无害化处理设施，防止粪液污染环境。
第三十四条【粪污处理机制】区县、乡镇人民政府和街道办事处应当探索建立财政补贴、村（居）民付费、市场化运行的农村厕所粪污收集处理利用机制。	第四十四条【粪污处理机制】区县人民政府应当探索建立财政补贴、村（居）民付费、市场化运行的农村厕所粪污收集处理利用机制。
第三十三条【粪污处理模式】农村厕所粪污经无害化处理后未达到排放标准的，应当进行资源化利用或者运送至污水处理厂进行处理。 农村厕所粪污不能就近就地及时无害化处理利用的，应当以村（组）为单位建设贮粪池集中贮存，进行无害化处理或者资源化利用。	第四十五条【粪污处理】农村厕所粪污应当根据条件纳入管网集中无害化处理。 未纳入管网处理，但已经无害化处理后未达到排放标准的，应当进行资源化利用或者运送至污水处理厂集中处理。 农村厕所粪污不能就近就地及时无害化处理或者利用的，应当建设密闭贮粪池集中贮存。
第三十七条【农村厕所改造禁止行为】禁止影响农村厕所改造的下列行为： （一）新建旱厕和露天粪坑； （二）随意排放、倾倒厕所粪污； （三）其他影响农村厕所改造的行为。	第四十六条【禁止行为】任何单位和个人不得实施下列影响农村厕所改造的行为： （一）新建旱厕和露天粪坑； （二）擅自排放、倾倒厕所粪污； （三）其他影响农村厕所改造的行为。
第六章  农村生活污水治理	第六章  农村生活污水治理
第三十八条【责任单位职责】市人民政府生态环境部门负责监督指导县（区）农村生活污水治理工作。
第四十条【河湖长监督管理】河湖长应当分级分段监督管理辖区内农村生活污水治理工作，统筹协调解决辖区内农村生活污水治理的重大问题。	第四十七条【河湖长制】区县人民政府应当将农村水环境治理纳入河湖长管理体系，完善农村污水治理巡查制度，并编制应急预案，分级分段监督管理辖区内农村生活污水治理工作，统筹协调解决辖区内农村生活污水治理的重大问题。 村（居）民委员会应当组织村（居）民加强辖区沟渠、坑塘等小微水体的污水治理，依法落实管护责任。
第三十九条【治理模式】区县人民政府农村生活污水治理主管部门应当根据农村人口分布、自然环境和经济条件，科学确定农村生活污水治理模式： 靠近城镇污水处理厂的乡村应当优先建设污水收集管网，将生活污水纳入城镇污水处理厂集中处理； 经济发达、人口密集的乡村应当建设集中式污水处理设施，设施出水水质应当符合国家和地方规定的排放标准； 未建设集中污水处理设施的乡村，鼓励因地制宜建设分散式与集中式相结合的污水处理设施。	第四十八条【治理模式】区县人民政府应当根据农村人口分布、自然环境和经济条件，科学确定农村生活污水治理模式。处理后排放的污水应当符合国家、省规定的排放要求。 农村生活污水处理设施应当安全规范运行，按时抽挖污泥。因为设备故障或者极端天气导致设施设备无法稳定运行的，及时启动应急预案，做好相关维修维护工作。 鼓励应用新技术、新材料、新工艺、新设备进行污水处理。
第四十一条【重点区域生活污水治理】区县人民政府农村生活污水治理行政主管部门应当采取资金补助等方式，支持和引导重点小流域河道岸线、大中型水库最高水位线沿线50米范围内和黑臭水体沿线200米范围内的村（居）民建设生活污水处理设施，实现生活污水资源化利用或者达标排放。	第四十九条【治理措施】区县人民政府应当采取资金补助等方式，鼓励城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，推进重点流域、区域农村生活污水处理设施建设。 乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当综合分析水体污染状况，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施恢复水生态，消除黑臭水体。 鼓励村（居）民合理利用菜园、果园、花园就地消纳，无害化处理生活污水。
第四十二条【黑臭水体治理】乡镇人民政府、街道办事处应当指导村（居）民委员会通过栽植水生植物、建设植物隔离带或者小微湿地，对农田沟渠、堰塘等排灌系统进行生态化改造，消除黑臭水体。 鼓励村（居）民定期开展房前屋后清淤疏浚，合理利用菜园、果园、花园就地消纳生活污水。
	第五十条【污水排放】农村生活污水按照以下规定处理： （一）毗邻城镇污水处理厂的乡村应当优先建设污水收集管网，将生活污水纳入其管网集中处理； （二）经济条件较好、人口密集的乡村和新建的农村居民点应当建设集中污水处理设施； （三）居住分散、地形条件复杂、人口较少或者不具备管网建设条件的乡村，可以因地制宜建设分散式与集中式相结合的污水处理设施。
第四十三条【农村生活污水治理禁止行为】禁止影响农村生活污水治理的下列行为： （一）随意排放、倾倒生活污水； （二）擅自闲置、关闭、损毁生活污水处理设施； （三）其他影响农村生活污水治理的行为。	第五十一条【禁止行为】任何单位和个人不得实施下列影响农村生活污水治理的行为： （一）将国家明令禁止的严重污染水环境的生产工艺、设备和产品向农村转移； （二）向水体排放生活污水，倾倒垃圾和其他废弃物； （三）擅自堆放污水处理过程中产生的污泥； （四）擅自损毁、关闭污水管网或者处理设施； （五）其他影响农村生活污水治理的行为。
第七章  农业废弃物治理	第七章  农业废弃物治理
第四十四条【农业废弃物治理责任单位职责】市人民政府农业农村、生态环境等有关部门负责监督指导区县人民政府有关部门开展农业废弃物治理，推广畜禽养殖粪污农牧结合生态治理模式，推动农药化肥包装废弃物、农用薄膜回收和秸秆综合利用。
第四十五条【畜禽养殖废弃物处理】市、区县人民政府农业农村主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。市、区县人民政府生态环境主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，并会同农业农村主管部门编制畜禽养殖污染防治规划。县级以上人民政府其他有关部门依照本条例规定和各自职责，负责畜禽养殖污染防治相关工作。乡镇人民政府应当协助有关部门做好本行政区域的畜禽养殖污染防治工作。 区县人民政府农业农村主管部门应当指导畜禽养殖户根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽养殖粪污贮存、处理、利用设施，及时收集、贮存、清运畜禽养殖粪污，防止恶臭和渗漏。鼓励和支持畜禽养殖户采取以种定养、种养结合、就地消纳等方式和粪污管网输送、异位发酵等模式资源化利用畜禽养殖粪污，防止污染环境。畜禽应当圈养，圈舍、围栏等养殖设施不得影响村容村貌。 染疫动物及其排泄物、染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物应当按照国家规定进行处理，防止传播疫病。	第五十二条【畜禽养殖废弃物处理】市、区县人民政府应当依法划定畜禽禁养区、限养区。 区县人民政府农业农村主管部门应当会同乡镇人民政府、街道办事处指导畜禽养殖户根据养殖规模和污染防治需要，配套建设养殖粪污处理设施，并按照有关规定进行无害化处理，排放废弃物应当符合规定标准。 畜禽应当圈养，圈舍、围栏等养殖设施不得影响村容村貌。 鼓励畜禽集约饲养。畜禽养殖应当采取以种定养、种养结合、就地消纳等方式实现畜禽养殖废弃物就近无害化、资源化利用。
第四十六条【农药包装物回收】区县人民政府农业农村主管部门应当指导建立农药包装废弃物回收体系，合理布设县、乡、村农药包装废弃物回收站点，推广积分制等措施对农药经营者回收农药包装废弃物进行监督管理。 农药生产者、经营者应当在其经营场所设立农药包装废弃物回收装置，推广有偿制、押金制等措施引导农药使用者交回农药包装废弃物，并按照规定进行处理，防止污染环境。 农药使用者应当妥善收集农药包装废弃物，及时交回农药经营者或者农药包装废弃物回收站点。	第五十三条【农业生产废弃物回收】市、区县人民政府应当建立完善农用包装物和不可降解农用薄膜等农业生产废弃物回收利用体系，采取废物回收、资源化利用、无害化处理等措施，加强农业废弃物的综合管理。 区县人民政府农业农村主管部门应当加强农村农业面源污染防治的监督管理，指导农业生产者科学使用农药、化肥、农用薄膜等，推动农药、化肥减量增效。 乡镇人民政府、街道办事处应当结合区域农产品生产加工特点，完善不同类型农产品加工废弃物处理设施，并指导村（居）民分类处理枝（藤）条、果蔬包装袋、残次腐烂水果等废弃物。 农产品使用者应当按照规定回收或者无害化处理农用包装物、生产废弃物，鼓励使用生物全降解农用薄膜。
第四十七条【农用薄膜回收】区县人民政府应当组织、协调、督促有关部门依法履行农用薄膜污染防治监督管理职责，鼓励和支持生产、使用全生物降解农用薄膜，禁止生产、销售、使用国家明令禁止或者不符合国家强制性标准的农用薄膜。 区县人民政府农业农村主管部门应当按照政府扶持、多方参与、多种方式的原则，建立健全农用薄膜回收利用体系，推动废旧农用薄膜回收、处理和再利用。 农用薄膜使用者应当及时捡拾废弃不用的非全生物降解农用薄膜，交至回收网点或者回收工作者。
第四十八条【秸秆综合利用】区县人民政府应当建立秸秆收储运全覆盖服务体系，支持秸秆综合利用社会化服务主体运用市场化模式和先进适用技术，开展秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化等综合利用服务。 区县人民政府应当按照国家农机购置补贴政策，对秸秆综合利用社会化服务主体和村（居）民购置秸秆综合利用机械进行补贴，引导秸秆综合利用社会化服务主体和村（居）民配备秸秆捡拾打捆机械、粉碎还田机械等。 秸秆不能进行综合利用的，应当及时收集、规范堆放，不得影响村容村貌，不得向河道、沟渠、水库倾倒。	第五十四条【秸秆综合利用】市、区县人民政府应当制定并落实秸秆综合利用产业发展扶持政策，因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用，促进绿色循环低碳发展。 市、区县人民政府农业农村主管部门应当培育引进秸秆收集专业合作社等社会化服务主体，并指导乡镇人民政府、街道办事处，按照就地就近原则建设秸秆收储中心或者收储点，完善秸秆收储运全覆盖服务体系。 村（居）民委员会应当指导村（居）民有序回收、堆放、利用秸秆，并配合市、区县人民政府生态环境主管部门依法查处露天焚烧秸秆的行为。
第四十九条【农业废弃物治理禁止行为】禁止影响农业废弃物治理的下列行为： （一）未经处理的畜禽养殖粪污直接排入外环境或者超过土壤承受总量排放； （二）随意丢弃、掩埋、焚烧染疫动物及其排泄物、染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物； （三）随意丢弃、掩埋、焚烧农药化肥包装废弃物、废旧农用薄膜； （四）其他影响农业废弃物治理的行为。	第五十五条【禁止行为】任何单位和个人不得实施下列影响农业废弃物治理的行为： （一）擅自直接排放未经处理的畜禽养殖粪污； （二）擅自丢弃、掩埋、焚烧病死或者死因不明的动物尸体； （三）在露天场所或者垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物； （四）在公路、河道、沟渠等场所堆放秸秆； （五）擅自将无法降解的农用膜薄膜粉碎还田； （六）其他影响农业废弃物治理的行为。
第八章  文明乡风建设	第八章  文明乡风建设
第五十条【思想道德建设】各级人民政府和有关社会组织、机构应当加强农村思想道德建设，传承和发展农村优秀传统文化，推进移风易俗，建设文明乡风。 村（居）民应当自觉践行社会主义核心价值观，遵守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，抵制封建迷信和腐朽落后文化。	第五十六条【建设原则】各级人民政府和有关社会组织、机构应当加强农村思想道德建设，革除陈规陋习，推进移风易俗，传承和发展农村优秀传统文化，树立文明乡风。 村（居）民应当发挥自治作用，践行社会主义核心价值观，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，自觉抵制封建迷信和腐朽落后文化。
第五十二条【组织阵地建设】乡镇人民政府、街道办事处应当指导村（居）民委员会建立村（居）民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织，并规范运行。	第五十七条【组织阵地建设】市、区县人民政府及其有关部门应当根据经济社会发展水平和文化传统，完善农村基本公共文化服务体系，整合新时代文明实践中心（站、所）、农民夜校、道德讲堂等宣传教育阵地，并采取群众喜闻乐见、具有地方特色的形式开展各类活动，充分发挥其功能作用。 乡镇人民政府、街道办事处应当指导、督促村（居）民委员会成立村（居）民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会、老年人协会等群众组织，完善自治制度或者公约，规范农村婚丧嫁娶、祭祀祭奠类和民风民俗文化节日类事宜。
	第五十八条【文明家风】村（居）民委员会应当教育引导村（居）民树立良好家风，培养文明健康生活方式，共同建设和维护平等、和睦、文明的家庭关系和爱心互助的邻里关系。
	第五十九条【尊老爱幼】 乡镇人民政府、街道办事处应当积极引入相关公益组织，关心关爱未成年人，创新农村养老服务方式。 区县关心下一代工作委员会、共青团、妇女联合会等群团组织应当配合学校积极开展定点帮扶工作，通过文化辅导、心理疏导等社会实践活动，加强农村基层关爱下一代工作。 村（居）民委员会应当推广农村互助型养老，建立农村留守、孤寡老年人定期巡访联系制度，并引导村（居）民从经济供养、生活照料、权益维护等方面自觉承担孝亲敬老责任，践行和弘扬中华孝道文化。
第五十三条【婚礼活动】各级民政、妇联、精神文明建设等部门、组织和机构，以及乡镇人民政府、街道办事处应当倡导婚事新办，引导村（居）民举办文明节俭、有纪念意义的婚礼，抵制高额彩礼、奢华婚礼。	第六十条【婚事新办】乡镇人民政府、街道办事处，妇女联合会、精神文明建设工作等组织机构应当规范农村婚姻介绍服务方式，加强对农村婚姻介绍机构和婚姻介绍人的管理，提倡婚事新办，引导村（居）民举办文明节俭、有纪念意义的婚礼，抵制高额彩礼、奢华婚礼。
第五十四条【殡葬活动】各级人民政府应当加快推进农村公益性节地生态安葬设施建设，推广与保护耕地相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗，鼓励节地生态安葬，倡导丧事简办、厚养薄葬、文明祭扫。	第六十一条【丧事简办】乡镇人民政府、街道办事处应当加快推进农村公益性节地生态安葬设施建设，鼓励节地生态安葬；推广与耕地相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗，倡导丧事简办、厚养薄葬、文明祭扫。
	第六十二条【宴席简办】 乡镇人民政府、街道办事处、精神文明建设工作机构应当完善村级综合服务设施建设，引导村（居）民简办宴席，不相互攀比、浪费食品。
第五十一条【精神文明创建】各级妇联、精神文明建设等组织和机构，以及乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当深化群众性精神文明创建活动，鼓励村（居）民参与文明村镇、文明家庭、星级文明户、最美家庭等创评活动，引导村（居）民养成文明健康的生活方式。	第六十三条【精神文明创建】区县妇女联合会、精神文明建设等组织和机构，乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当建立健全正面激励机制，开展群众性精神文明创建活动，鼓励村（居）民参与文明村镇、文明家庭、星级文明户、最美家庭等创建评选活动，并在精神和物质方面给予相应奖励。
第五十五条【家庭关系建设】村（居）民应当建设和维护平等、和睦、文明的家庭关系；对老年人在经济上供养，生活上照料，精神上慰藉；关心爱护未成年人，教育未成年人遵守文明卫生行为规范。
第五十六条【野生动物食用】村（居）民应当革除滥食野生动物陋习。
第五十七条【文明乡风建设禁止行为】禁止影响文明乡风建设的下列行为： （一）红白喜事铺张浪费、人情攀比，进行低俗表演、低俗婚闹、封建迷信活动，在道路、公共场地抛撒丧葬用品； （二）实施家庭暴力或者虐待家庭成员，拒绝履行赡养、扶养老年人义务或者对未成年人的监护职责； （三）将骨灰装棺埋葬，占用耕地、林地、宅基地修建坟墓； （四）非法猎捕、杀害、交易、运输、食用野生动物； （五）其他影响文明乡风建设的行为。	第六十四条【禁止行为】任何单位和个人不得实施下列影响文明乡风建设的行为： （一）红白喜事铺张浪费、进行低俗表演、低俗婚闹； （二）开展封建迷信活动，在公共场所、道路抛撒丧葬用品； （三）实施家庭暴力，虐待家庭成员，拒绝履行赡养、扶养老年人义务或者对未成年人的监护职责、抚养义务； （四）将骨灰装棺埋葬，占用耕地、林地、宅基地等修建坟墓； （五）非法猎捕、杀害、交易、运输、食用野生动物； （六）其他影响文明乡风建设的行为。
第九章  法律责任	第九章  法律责任
第六十五条【处罚依据】违反本条例规定的行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。	第六十五条【原则规定】违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
	第六十六条【相对集中行政处罚权】 本条例规定的行政处罚，按照相对集中行政处罚权的规定应当由其他执法主体实施的，依照其规定执行。
	第六十七条【违建的处罚】 违反本条例第三十一条第一项规定，违规搭建生产生活用房和畜禽水产养殖棚圈的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第七十条【其他违法行为的处罚】单位或者个人违反本条例规定，有下列行为之一的，由区县人民政府确定的行政主管部门责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，依法代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人五十元以上二百元以下罚款，单位五百元以上二千元以下罚款。 （一）随地吐痰，乱扔烟蒂、食品包装等废弃物； （二）在道路、建（构）筑物、树木及其他设施上擅自涂写、刻画和张贴广告、墙报、标语和海报等宣传品； （三）占用道路、广场等公共场地堆放物料、秸秆柴草；	第六十八条【乱贴广告的处罚】 违反本条例第三十一条第三项规定，擅自涂写、刻画和张贴广告、墙报、标语和海报等宣传品的，由市、区县人民政府市场监督管理主管部门责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，依法代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人一百元以下罚款，单位一千元以下罚款。
	第六十九条【乱扔白色垃圾处罚】 违反本条例第三十一条第四项规定，随意丢弃泡沫塑料餐饮具、塑料袋等塑料制品的，由市、区县人民政府环境卫生主管部门责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，依法代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人一百元以下罚款，单位两千元以下罚款。
	第七十条【垃圾未分类处罚】 市、区县人民政府环境卫生主管部门按照第三十六条第三款的规定责令改正仍拒不改正的，对个人处五十元以下罚款，对单位按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》进行处罚。
	第七十一条【乱倒建筑垃圾的处罚】 违反本条例第四十条第三项规定，擅自倾倒、堆放建筑垃圾的，由市、区县人民政府环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处五千元以上三万元以下罚款，对个人处二百元以下罚款。
	第七十二条【危害污水管理及处理设施处罚】 违反本条例第五十一条第四项规定，擅自闲置、关闭、损毁农村生活污水管网或者处理设施，造成环境污染的，由市、区县人民政府生态环境主管部门责令恢复原状，对单位可以并处一千元以上一万元以下罚款，对个人可以并处五百元以下罚款。
第六十九条【封建迷信和抛撒丧葬用品违法行为的处罚】违反本条例第五十七条第一款规定进行封建迷信活动，或者在道路、公共场地抛撒丧葬用品的，由区县人民政府民政主管部门予以制止；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。	第七十三条【违规祭扫的处罚】 违反本条例第六十四条第二项规定，在公共场所、道路抛洒丧葬用品，影响环境卫生的，由市、区县人民政府环境卫生主管部门责令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处五十元以上二百元以下罚款。
第六十六条【厕所和生活污水治理设施建设违法行为的处罚】违反本条例第十二条第二款规定村（居）民新建住房未按照农房设计图规范建设无害化卫生厕所和生活污水处理设施的，或者违反本条例第三十七条第一款规定新建旱厕和露天粪坑的，由乡镇人民政府、街道办事处按照职责责令限期改正；拒不改正的，责令停止建设或者依法组织拆除。
第六十七条【畜禽养殖粪污排放违法行为的处罚】违反本条例第四十九条第一款规定未经处理的畜禽养殖粪污直接排入外环境或者超过土壤承受总量排放的，由区县生态环境主管部门责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，依法代为清除，其费用由违法行为人承担，可以处二千元以下罚款。
第六十八条【病死畜禽及染疫物品处理违法行为的处罚】违反本条例第四十九条第二款规定随意丢弃、掩埋、焚烧染疫动物及其排泄物、染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物的，由区县人民政府农业农村主管部门责令无害化处理，其费用由违法行为人承担，可以处五百元以上三千元以下罚款。
第七十条【其他违法行为的处罚】单位或者个人违反本条例规定，有下列行为之一的，由区县人民政府确定的行政主管部门责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，依法代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人五十元以上二百元以下罚款，单位五百元以上二千元以下罚款。 （一）随地吐痰，乱扔烟蒂、食品包装等废弃物； （二）在道路、建（构）筑物、树木及其他设施上擅自涂写、刻画和张贴广告、墙报、标语和海报等宣传品； （三）占用道路、广场等公共场地堆放物料、秸秆柴草； （四）在非指定地点丢弃、倾倒、堆放、掩埋生活垃圾、秸秆等废弃物； （五）在露天场所或者垃圾收集容器内焚烧垃圾、秸秆、树叶等废弃物； （六）随意排放、倾倒厕所粪污、生活污水。
第七十一条【国家工作人员违法行为的处罚】市、区县人民政府有关部门和乡镇人民政府、街道办事处及其工作人员在农村人居环境治理工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，滞留、截留、挪用、挤占和套取农村人居环境治理款物等行为的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。	第七十四条【国家工作人员违法行为的处罚】 公职人员在农村人居环境治理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等失职渎职行为的，由相关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理。
第十章  附  则	第十章  附  则
	第七十五条【农村生活垃圾定义】 本条例所称农村生活垃圾，是指本市城市、镇建成区以外的单位和个人，在日常生活或者在为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。 对农村工业、建筑、医疗和农业生产产生的废弃物以及畜禽和宠物的尸体，按照有关法律、法规、规章的规定进行处理。
	第七十六条【农业废弃物定义】  本条例所称农业废弃物，是指在畜禽养殖、种植中所产生的废弃物总称，包括农药包装废弃物、肥料包装废弃物、废旧农用薄膜、病死畜禽、畜禽粪污、农作物秸秆等。 本条例所称农用薄膜，是指用于农业生产的地面覆盖薄膜和棚膜等。 本条例所称秸秆，是指玉米、稻谷、高粱、豆类、薯类、油料等农作物在收获籽实后的剩余部分，玉米穗轴、稻壳、花生壳视同秸秆。
第七十二条【施行时间】本条例自  年  月  日起施行。	第七十七条【施行时间】本条例自  年  月  日起施行。

关于《眉山市人民代表大会常务委员会关于加强

三岔湖眉山区域水环境保护的决定(草案)》

起草情况的说明

2020年12月29日在眉山市第四届人大常委会第三十三次会议上

市人大城环资委主任委员   刘继桂

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

   受主任会议委托，现就《眉山市人民代表大会常务委员会关于加强三岔湖眉山区域水环境保护的决定(草案)》〔以下简称：决定（草案）〕起草情况，作如下说明：

一、起草背景

三岔湖又名三岔水库，属大(二)型水库，于1975年3月动工修建，1977年2月建成蓄水，位于沱江一级支流绛溪河上游简阳市三岔镇，库容2.248亿m³，水域面积27km²，库岸线长约240km，集雨区面积约161.25km²。三岔湖眉山区域包括位于我市行政区域内的三岔湖水库及其集雨区范围，涉2镇6村——贵平镇火炬、三峨、南化、长胜4个村，高家镇罗汉、战胜2个村，库岸线30余km，面积约81Km²，居住人口约1.8万人。

近年来，随着成都市东部新区和我市东部新城的规划与建设，三岔湖作为片区最大的水源地和生态涵养区，其重要性凸显。2020年6月，成都市人大常委会出台《成都市三岔湖水环境保护条例》，以地方立法的形式系统规范三岔湖区域水环境、水资源和水生态保护工作。但由于水环境保护的流域性特点，三岔湖及集雨区范围部分位于眉山行政区域内，眉山境内的绛溪河、祥符寺河、石板河等河流均汇入三岔湖。三岔湖水环境保护需要成眉两地紧密合作，共同推进。2020年，成眉两地人大常委会将三岔湖水环境保护工作纳入助推成眉同城化发展年度重点工作任务，约定由眉山市人大常委会出台保护决定，进一步加强三岔湖眉山区域水环境保护工作。

二、起草过程

5月上旬，市人大城环资委两度赴天府新区高家镇、贵平镇实地调研场镇生活污水收集处理及绛溪河、石板河眉山出境断面水质情况，了解三岔湖眉山区域岸线、集雨区、水污染治理等情况。9月2日，市人大城环资委赴简阳市三岔湖管理局调研，听取水管单位关于三岔水库基本情况、水环境保护情况的介绍，了解对三岔湖眉山区域水环境保护的主要关切。9月7日，市人大城环资委与天府新区眉山管委会、市生态环境局、市河长办赴眉山天府新区开展联合调研，实地查看高家镇英头水库、绛溪河三岔湖入库段水质和高家镇生活污水处理站建设运行情况，全面了解生活污水治理、畜禽养殖污染治理、水葫芦治理、河道清淤拓宽、农业面源污染治理、常态化巡查保洁等工作情况。在前期调研基础上，市人大城环资委召集专题工作会，邀请市生态环境局、天府新区眉山管委会等单位针对三岔湖眉山区域水环境保护的10余个重点、难点问题座谈研讨。区域属于仁寿县行政区域，管委会受权开展管理，职责确定到市级部门。决定（初稿）形成后，先后多轮次分别征求成都市人大农业农村委、成都市人大城环委、三岔湖管理局、天府新区眉山管委会、仁寿县政府、市人大法制委、市生态环境局、市水利局（市河长办）、市发改委、市农业农村局、市林业局、市自然资源局、市住建局、市交通局、市文广旅局、市商务局（市供销社）和市人大城环资委全体委员的意见，进一步修改完善形成决定(草案)送审稿。12月22日，市人大常委会主任会议讨论了决定(草案)送审稿，根据主任会议意见，再次修改补充形成了印送会议的决定(草案)，提请市四届人大常委会第三十三次会议审议。

三、主要内容

决定（草案）参照《成都市三岔湖水环境保护条例》，按规划同标、保护同质的原则，研究提出了14项措施,包括：

（一）落实主体责任。明确天府新区眉山管委会是三岔湖眉山区域水环境、水资源和水生态保护的责任主体，区域内的镇人民政府应当协助。明确保护责任范围是三岔湖眉山区域——位于眉山市行政区域内的三岔湖水库及集雨区范围。

（二）实施河（湖）长制。全面建立市、县、镇三级河（湖）长体系。

（三）加强监督指导。进一步明确市生态环境、市水行政、市农业农村、市林业以及市发展和改革、市自然资源、市住房城乡建设、市交通运输、市文广旅、市商务（供销社）等部门在保护工作中的指导监督职责。

（四）强化宣传发动。加强全民水污染防治宣传教育。完善信息公开制度便于群众监督。

（五）科学编制规划。规划编制以眉山市国土空间规划为依据，并与都江堰灌区总体规划、眉山东部新城国土空间规划、成都天府国际空港新城总体规划和东部新城空间发展战略规划相协调，实现多规合一。

（六）实施分类管控。绿化控制带沿湖岸线划定；外围控制区为绿化控制带以外的集雨区域，包括湿地、林地等。

（七）严格环境准入。应当以区域生态空间布局、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等为基础，严格执行环境准入管理。

（八）严控排污入湖。区域内禁止新设入湖排污口。已经设置的应当开展自行监测并主动公开监测信息。入湖水污染物排放标准应当符合《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》的规定。

（九）全域污水治理。城镇和20户以上农村集中居住区应实现生活污水全收集、全处理。

（十）防治面源污染。在外围控制区内严禁使用高毒、高残留农药，控制化肥、农药的过量使用，防止造成新的水污染。

（十一）规范养殖管理。禁养区内禁止建设畜禽养殖场；限养区内禁止新建、扩建；适养区内严格执行“环境影响评价”和环保“三同时”制度。

（十二）加强生态治理。禁止在绿化控制带从事挖采野生植物、放牧、开垦、倾倒废弃物、露营、野炊、燃放烟花爆竹等破坏植被、影响生态环境的行为。划定渔业禁养区、限养区，从事渔业活动要严格遵守限制条件。新建、改建、扩建各类建设项目,应当符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求。

（十三）严格督导考核。市政府应当加强对区域水环境保护工作的督导考核，市人大常委会应当依法加强对区域水环境保护工作的监督。

（十四）开展成眉合作。管委会应会同成都市有关单位建立跨行政区域的合作机制。

市人大常委会应会同成都市人大常委会建立联合督查机制、联系协调机制和信息通报制度。

特此说明。

眉山市人民代表大会常务委员会

关于加强三岔湖眉山区域水环境保护的决定

2020年12月29日眉山市第四届人大常委会第三十三次会议通过

为深入贯彻习近平生态文明思想，推进生态文明建设，落实成眉同城化发展要求，按照规划同标、保护同质的原则，共同保护三岔湖水环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《四川省水利工程管理条例》《四川省都江堰水利工程管理条例》等法律法规，参照《成都市三岔湖水环境保护条例》，结合三岔湖眉山区域水环境保护工作实际，特作如下决定：

一、落实主体责任。天府新区眉山管委会（以下简称：管委会）是三岔湖眉山区域（以下简称：区域）水环境、水资源和水生态保护工作的责任主体，履行保护区域水环境的管理、保护和治理职责。

区域内的镇人民政府应当协助管委会开展辖区内的水环境保护工作。鼓励居（村）民委员会通过组织居（村）民制订、修改居（村）民公约，引导居（村）民参与区域水环境保护。

三岔湖眉山区域指位于眉山市行政区域内的三岔湖水库及集雨区范围。

二、实施河（湖）长制。全面建立市、县、镇三级河（湖）长体系，坚持依法治水、科学治水，围绕水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等主要任务，采取有效措施，切实解决河湖管理保护的突出问题。

三、加强监督指导。在区域水环境保护工作中，市生态环境主管部门负责水污染防治的指导监督工作；市水行政主管部门负责有关的水域、岸线管护和水资源开发利用的指导监督工作；市农业农村主管部门负责农业投入品使用、促进农业绿色发展的指导监督工作；市林业主管部门负责林地、林木管理保护的指导监督工作；市发展和改革、市自然资源、市住房城乡建设、市交通运输、市文广旅、市供销社等单位在各自职责范围内负责区域水环境保护有关工作的指导监督。

四、强化宣传发动。各责任单位应通过各种形式大力宣传区域水环境保护的重要意义，加强全民水污染防治宣传教育，充分发挥网络、媒体的舆论监督作用；完善信息公开制度，定期向社会公布区域水质状况，广泛发动群众参与监督，增强全社会的法治观念和生态环境保护意识。

五、科学编制规划。管委会应加强与成都市的工作协调，编制区域水环境保护规划。编制规划应当以眉山市国土空间规划为依据，并与都江堰灌区总体规划、眉山东部新城国土空间规划、成都天府国际空港新城总体规划和东部新城空间发展战略规划相协调，各类规划相关内容有效衔接，体现三岔湖水资源的生态保护和高效利用。区域相关规划涉及水利工程管理范围的内容，应当征求有管理权的水行政主管部门及其水利工程管理单位的意见。

六、实施分类管控。为依法强化临水资源和岸线资源保护，精准治污，科学管控，区域内分别划分绿化控制带、外围控制区。绿化控制带沿湖岸线划定；外围控制区为绿化控制带以外的集雨区域，包括湿地、林地等。绿化控制带、外围控制区界限由管委会划定，设置界桩，并向社会公布。

七、严格环境准入。管委会应当以区域生态空间布局、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等为基础，开展规划环境影响评价工作，严格执行环境准入管理。禁止在绿化控制带内新建、改建、扩建除水利、公园、市政、文化、体育等公共公益设施外的项目。除重大功能性项目外，公共公益设施占地面积不得超过绿化控制带总面积5%。禁止在区域内新建、扩建不符合环境准入标准的项目。不符合环境准入标准的已建和在建项目，应当通过整改、搬迁、取缔、补偿退出等方式依法逐步处理。

八、严控排污入湖。区域内禁止新设入湖排污口，管委会可以根据实际需要采取沿湖截污等工程措施。已经设置排污口的单位，应当取得排污许可证，依法依规开展自行监测，并主动公开检测信息。入湖水污染物排放标准应当符合《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》的规定。

九、突出污水治理。区域内应建设城乡生活污水集中处理设施及配套管网。城镇和20户以上农村集中居住区应实现生活污水全收集、全处理。城镇生活污水处理厂可配套建设人工湿地，进一步净化出水水质。

十、防治面源污染。在外围控制区内加强对合理施用化肥、农药的指导，严禁使用高毒、高残留农药，控制化肥、农药的过量使用，禁止随意丢弃农药包装物，鼓励施用生物有机肥料、生物农药等绿色生产物资，大力发展生态循环农业，促进养殖业和种植业有机结合，防止造成新的水污染。

十一、规范养殖管理。制定区域畜禽养殖污染防治措施，科学规划，合理布局，规范畜禽养殖管理。在禁养区内禁止建设畜禽养殖场；在限养区内严格控制畜禽养殖规模，禁止新建、扩建畜禽养殖场；在适养区内建设畜禽养殖项目，应严格执行“环境影响评价”和环保“三同时”制度，倡导以种定养、种养结合、就地消纳、循环利用的规模化、集约化生态养殖。

十二、加强生态治理。在绿化控制带内，采取保护现有树木植被、实施补植补造等措施，保护沿岸生态功能，防止水土流失。禁止在绿化控制带从事挖掘采集野生植物、放牧、开垦、倾倒废弃物、露营、野炊、燃放烟花爆竹等破坏植被、影响生态环境的行为。在外围控制区内，可通过封育保护、营造水源涵养林等措施，增强森林植被水源涵养功能，防治水土流失，丰富生物多样性。划定渔业禁养区、限养区，在对水质影响较低的地区从事渔业活动要严格遵守限制条件。新建、改建、扩建各类建设项目，开展区域生态修复、动植物湿地保护活动，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求。

十三、严格督导考核。市政府应当加强对区域水环境保护工作的督导考核，市人大常委会应当依法加强对区域水环境保护工作的监督。

十四、开展成眉合作。管委会要与成都市有关单位建立跨行政区域的合作机制，强化联防联治、上下游协同治理，协调推进三岔湖水环境保护的重大事项，适时开展协同保护、联合执法等工作，实现流域共治，治理成果共享。

市人大常委会与成都市人大常委会建立联合监督机制、联系协调机制和信息通报制度，形成水环境保护的整体合力，共同推动水环境保护工作。

关于《眉山市人民代表大会常务委员会工作报告

（草案）》起草情况的说明（书面）

2020年12月29日在眉山市第四届人大常委会第三十三次会议上

眉山市人大常委会秘书长  阳运良

主任、各位副主任、各位委员：

   现将眉山市人民代表大会常务委员会工作报告（草案）起草情况说明如下：

一、起草过程。2020年11月上旬，市人大常委会成立了以刘十庆主任为组长的报告起草组。起草组认真学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、党的十九届五中全会和省委十一届八次、市委四届十五次全会精神，系统梳理2020年主要工作，精心谋划2021年人大工作，12月上旬形成报告初稿，并广泛征求意见。起草组对征求到的意见建议认真研究，全面吸纳，常委会主任逐字逐句修改，形成了报告草案。12月22日，市四届人大常委会第八十九次主任会议对报告草案进行了讨论，同意提请常委会会议审议。

二、主要内容。报告包括两个部分，约8000字。

第一部分“2020年主要工作”。2020年，市人大常委会在市委坚强领导下，围绕中心、依法履职，主动作为、创新工作，问题导向、务求实效。报告以运用法治思维和法治方式助力新冠肺炎疫情防控开篇，从“坚持着眼发展全局，着力在贯彻市委决策上大作为；坚持着眼群众关切，着力在推动民生保障上大担当；坚持着眼激活代表，着力推动代表履职激情大迸发”三个方面，总结了市人大常委会2020年重点工作。

第二部分“2021年主要任务”。报告提出，2021年市人大常委会将在市委坚强领导下，深入贯彻即将召开的市委四届十六次全会、市委人大工作会议精神，不断丰富人大制度的实践特色、时代特色、眉山特色，为眉山全面建设现代化成都都市圈副中心更多贡献人大力量。报告从“坚定以新思想领航新方向，切实加强政治建设；坚定以新部署标定新坐标，主动服务发展大局；坚定以新期盼谋划新举措，积极回应群众关切；坚定以新方法解决新问题，持续加码代表建议办理”四个方面具体阐述了2021年市人大常委会重点工作安排。

以上说明，连同《眉山市人民代表大会常务委员会工作报告（草案）》，请予审议。

眉山市人民代表大会常务委员会工作报告（草案）

2020年1月  日在眉山市第四届人民代表大会第七次会议上

眉山市人大常委会主任  刘十庆

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2020年主要工作

2020年，突如其来的新冠肺炎疫情，是百年来全球最严重的传染病大流行。市人大常委会在市委坚强领导下，运用法治思维和法治方式，坚定贯彻党中央和省委、市委决策部署，第一时间作出依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定，为疫情防控提供精准法治保障，推动落细管控措施，抓好复工复产；第一时间在全省市州率先作出全面禁止非法食用野生动物的决定，发出全面“禁野令”，列出禁食清单、细化法律责任，组织执法检查，推动管住“贪吃的嘴”；第一时间调整监督计划，将原定于10月进行的听取审议公共卫生服务能力建设工作报告，调整到4月份，针对工作薄弱环节，提出加快疾控中心标准化建设、完善队伍激励机制等审议意见，推动健全平战转换机制，提升传染病防控和突发公共卫生事件处置能力；第一时间组织机关全体职工直接向武汉市红十字会捐款；第一时间发出关于充分发挥人大代表作用为打赢疫情防控阻击战贡献力量的通知，吹响人大代表防疫“集结号”。全市人大代表积极投身防疫历史大考，在各条战线、各自岗位各尽所能、各展所长，有的情系灾区、捐款捐物，有的白衣执甲、火线逆行，有的坚守岗位、任劳任怨，有的不惧风雨、冲锋在前，他们用实际行动守护人民健康和万家灯火，展现了强烈的政治担当、良好的精神风貌和无私无畏的道德情操，践行了植根人民、代表人民、服务人民的光荣使命！在此，我代表市人大常委会，对全市人大代表的一往无前和辛勤付出，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

过去一年，我们坚持市委有要求、人大有行动，市委有部署、人大有落实，围绕中心、依法履职，主动作为、创新工作，问题导向、务求实效，全国人大常委会预算工委确定丹棱县为四川唯一、全国5个基层联系点之一，省人大常委会办公厅2次专刊推介眉山做法、表扬眉山为宣传人大制度先进单位，人民权力报5次头版、专版深度报道眉山做法，各项工作取得了新进展新成效。

一、坚持着眼发展全局，着力在贯彻市委决策上大作为

1.落实市委贯彻成渝地区双城经济圈战略部署，主动助力成都都市圈副中心建设。梳理市委确定的成眉同城关键项目，向成都市人大常委会提出协作清单，签署协作协议，确定交通同城、环保监督等6个方面年度协作重点，及时将市委确定的成眉同城关键项目转化为人大协作的重要内容。建立成眉人大协作常态机制，联合印发年度协作要点，组织有关部门到眉山天府新区、双流、简阳等地现场办公，组织交通、医保、农业、法制和财税共享同城座谈会，全力以赴，协同监督，推动剑南大道双流段完成改造，成眉动车日发车从62列增加到80列，推动解决了剑南大道断头路建设等项目推进中的具体问题13个。通过成都立法、眉山出台决定，实现了三岔湖开发规划同标、保护同质。主动对接重庆市大足区人大常委会，签署合作协议，建立了推进两地政府协议落地见效工作机制。

2.落实市委统筹疫情防控和经济社会建设部署，真心真情帮助市场主体渡过难关。一是务实开展“走百企、解难题”活动。将五级人大代表混编为670个走访小组，成立工业、农业、文教、医卫等15类70个专业小组，发动代表针对受疫情影响较大、复工复产难度较高的餐饮、文旅等行业，集中3个月时间面对面听呼声，心贴心解难题。常委会主任、副主任带头走访、精准帮扶，推动金象赛瑞化工知识产权维权案件取得重大突破，帮助眉州文化村项目协调到位资金1500万元，帮助丹棱新高峰瓷业公司争取银行贷款1500万元，帮助眉山中车制动、中车紧固件科技公司协调争取补助资金££万元。2020年，全市人大代表走访企业1100家、走访群众2.2万人，协调解决问题1700余个。省人大常委会办公厅2次专刊推介眉山做法，人民权力报专版报道，市委书记慕新海批示“行动快、举措实、成效好”。二是开展资金直达基层、直达企业、直达民生专题调研和专项督导，推动精准用好中央财政直达资金，优化审批程序，切实解决总体支付进度偏慢的问题，很多企业表示有了真真切切的“获得感”。三是听取审议全市重点项目推进情况报告，深入40余个省市重点项目调研分析，推动“要素跟着项目走”，加快建设速度，提升建管水平，招引布局新基建等重大战略支撑项目。四是听取审议民营经济发展情况报告，针对政策宣传不到位、民企融资难等问题，提出编写简明政策读本、做实做强金融服务中心等审议意见，推动企业和金融机构有效对接、政策宣传更接地气。五是听取审议企业国有资产管理情况报告，提出优化产业结构、完善国资监管等审议意见，推动国有资产保值增值、国有企业转型发展。六是听取审议计划、预算、决算、审计报告，首次听取政府性债务管理和预算绩效管理工作报告，推动精打细算，全面落实预算绩效管理，推动审计查出83个的问题全部整改到位。

3.落实市委建设成都都市圈开放示范市部署，下大力推动打造法治化营商环境新高地。一是连续三年听取审议法治政府建设工作报告，对法制审核人员配备比例、行政机关负责人出庭应诉率、司法建议办结率明确提出量化指标，推动政府带头尊法守法用法。二是听取审议公益诉讼检察工作报告，提出健全协作机制、加大宣传力度等审议意见，推动最高检挂牌督办的泉龙河水体污染案件高质量办结，并被最高检推广。三是听取审议扫黑除恶专项斗争工作报告，直接同30余名一线干警、人大代表和群众心贴心交流，针对个别单位思想有松懈、部门联动不够等问题，提出深化部门协作、巩固斗争成果等审议意见，推动提高站位、细化措施、完善机制，形成打击合力。四是听取审议法院、检察和公安、司法行政机关履行职能营造法治化营商环境工作报告，提出强化执法监督、做好“两法衔接”、加强诚信体系建设，推动政法机关聚焦发展大局，主动加强服务。五是开展风景名胜区条例执法检查，推动明晰部门职责，做好详规编制，严格保护、永续利用，把资源优势转化为招商优势、发展“名片”。六是针对群众反映强烈的东坡岛交通拥堵问题，组织交通、公安交警等部门现场深度调研，提出既要注重长远，也要立足现有技术和管理手段，采取修建临时停车场等有效措施缓解拥堵，切实提升眉山对外形象。七是加强城乡规划监督，开展日常巡查267次、集中检查2次，发现违法违规问题133个，发出监督建议函4份；深入开展问题整改“回头看”，对2019年的58个问题逐一回访，监督整改，推动纠正了一批城乡规划领域的违法违规行为。八是组织赴江苏、浙江等地考察学习公共法律服务体系建设，向市委提出建好实体平台、创建品牌工作室等建议，市委书记慕新海批示“要学习好经验、好做法，取长补短，加快构建覆盖我市全业务、全时空的现代化法律服务体系”。九是修改市人大常委会备案审查工作规定，完善报备主体，细化审查程序，备案审查规范性文件87件，纠正1件；参与党内规范性文件合法性审查19件，提出审查建议8条。

4.落实市委“双创”攻坚冲刺年部署，尽锐出战为眉山首创即成做出人大贡献。地方性法规案一般应当经过三次常委会会议审议，再交付表决；施行日期一般滞后于批准和公布日期。为顺应“双创”急需，我们及时报请省人大常委会批准出台了眉山市物业管理条例；启动立法审议特别程序，主任会议依法决定：眉山市文明行为促进条例，两次常委会会议审议后交付表决，公布即施行，比一般法规案出台压缩了至少两个月时间。常委会主任牵头，认真研究前两次测评通报，深入小区、街道、餐馆深入调研，向市委提出做好网报资料、灵活加快基础设施建设等建议，推动集中人力物力，及时整改测评通报问题。坚持常态化开展“双创”督导，轮流安排职工每周五到包保社区开展志愿活动。临近测评的最后两月，常委会主任、副主任带头，每周深入联系和包保社区，一线调研督导、一线指挥协调、一线解决问题。验收测评期间，常委会主任、副主任每天现场办公，机关职工全员出征，接力宣传动员、文明劝导，点对点深入宣传2000余人次，发放资料1000余份，实现了包保网格每家每户、每个商铺全覆盖，为眉山顺利通过验收付出了最大努力。

二、坚持着眼群众关切，着力在推动民生保障上大担当

5.创新完善人大代表票决民生实事项目常态机制。一是建立民声定民生常态机制，每年10-11月，组织市县乡三级人大代表深入群众，集中听取意见和呼声，征集提出民生实事建议项目。去年以来，共有302名市人大代表征集提出民生实事建议项目177个。二是完善常态监督动态反馈机制，出台监督方案，每个票决项目落实一名常委会督办领导、一个督办委室、一个代表监督小组，每月开展监督活动。2020年，常委会主任、副主任实地督导60余次，209名市人大代表组成49个监督小组，开展监督活动700余次，协调解决具体问题175个。不少参与监督的代表表示：“只要脚下粘满泥土，心里就能有谱”。三是常委会每年听取审议票决民生项目推进情况报告，2020年提出的4条审议意见，政府全部高质量办结。四是健全代表提能制度，组织监督代表培训会，明确监督节点和重点，提升代表监督能力。2019年试点“票决制”以来，全市人大代表票决实施的民生项目全部如期竣工，其中一半的项目实现了提前竣工。很多代表反映，“票决项目实实在在解决了一批群众急盼的关键小事，把群众‘呼声’变成了‘掌声’，成为了党和政府回应民意、关注民生的民心工程”。

6.综合运用多种方式持续助力打好污染防治攻坚战。一是加快环保立法，针对农村普遍存在的乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒等突出问题，制定眉山市农村人居环境治理条例，目前条例草案已通过二审。二是加强执法检查，组织眉山市集中式饮用水水源地保护条例执法检查，提出加大农业面源污染监管执法、构建大保护工作格局等审议意见，督导落实监管职责，切实解决部分集中式饮用水源地未划定保护区、农业面源污染执法监管难等突出问题。黑龙滩水质已由过去常年地表Ⅲ类稳定提升到Ⅱ类以上。开展大气污染防治法、土壤污染防治法执法检查，先后4次现场督促整改，推动尖子山航电施工喷淋系统未开启、堆放砂石物料未覆盖等问题全部整改到位。三是连续4年主任会、常委会、人代会“三会”审议环保报告，紧盯环保目标，推动科学落实防治措施，坚定扛起生态保护政治责任。四是积极助力做好省生态环境督察工作，全面梳理2018年以来，涉及生态文明建设的代表建议办理情况，组织到东风渠南干渠勤劳闸等20余个敏感点位调研暗访，督导有关单位核查处理问题30余个。

7.高度关注就业医疗教育农产品安全等重大民生问题。一是组织残疾人就业条例执法检查，提出依法征用残疾人就业保障金、落实用人单位超比例安置残疾人奖励政策，对政府新开发公益性岗位安置残疾人就业提出具体指标，推动将新增超比例安置残疾人就业奖励资金和残疾人就业创业扶持资金纳入财政预算。二是听取审议医保工作报告，提出加强医保队伍建设、联动严打欺诈骗保，推动解决我市医保人员编制全省靠后、医药机构欺诈骗保取证难等问题，受到市委书记慕新海批示肯定。三是开展义务教育法执法检查，提出加快已规划学校建设、按规定将教职工餐补列入财政预算等审议意见，推动完善中小学教师待遇保障机制，优化教学布局，基本解决“大班额”问题。四是连续3年聚焦“舌尖上的安全”，组织市人大代表视察农产品安全监管工作，推动全市区县农产品质量监测站全部通过“双认证”，乡镇农产品质量安全服务站实现全覆盖。五是持续助力打好脱贫攻坚战，组织农村扶贫开发条例执法检查，强化宣传、规范档案，坚决反对形式主义，切实解放“表哥”“表姐”，切实将帮扶措施做实做细做到位、落小落实落到点。

一年来，我们还针对群众反映的突出问题，建议暂停征收农业水费，经市政府议定，从2020年5月起，全市暂停收取用水农户农业水费，由财政定额补助，受到农业经营主体和水管部门交口称赞。开展了县域医共体改革试点调研，推动优化医保支付方式，建好管好用好妇女儿童中心、中医医院精神病区、中医康复医养中心。开展了全民健身运动调研，推动科学规划体育设施、有序开放现有设施。开展了佛道教商业化治理调研，督促规范管理宗教场所，务实整改中央和省委宗教工作督查反馈问题。开展了生猪生产情况调研，推动抓好猪瘟防疫防控，促进生猪产业健康发展。

三、坚持着眼激活代表，着力推动代表履职激情大迸发

8.创新完善代表建议办理机制。连续两年梳理归纳省人代会期间，眉山代表团涉及眉山的重点建议，由市委书记亲自签批，常委会主任专题交办，督促有关部门不等不靠，主动向上汇报争取，加快办理。眉山代表团在省十三届人大三次会议期间提出的30件重点建议全部办结。着力推进市人大代表建议办理规范化、制度化，完善代表提能、建议交办、建议督办、建议评价四项制度，印发代表建议督办方案，落实常委会领导督办、市政府领导领办、常委会委室跟办，市四届人大六次会议期间和闭会期间的113件代表建议全部办结，代表满意率100%。市委书记慕新海三次批示肯定，省人大常委会副主任叶壮批示“工作效果好”，并安排省人大常委会将眉山做法转报全国人大常委会办公厅。

9.加强建议办理跟踪问效。听取审议市政府建议办理工作报告。组织重点督办建议联席会，专题听取重点督办件推进情况报告。由常委会主任、副主任带队，邀请提出建议的代表一起，对14件重点督办件全覆盖“杀回马枪”，现场核实真实办理情况，防止办理单位答复了事，工作停留在规划和打算上。连续两年组织代表建议办理专题询问，不设问题，不搞预演，直面矛盾，在一问一答中展现担当，在良性互动中增进沟通联系。很多参与询问的人员和办理单位认为：专题询问问到了关键处、问得有辣味、问出了真成效、好作风，让人大监督长出了“牙齿”。

10.积极为代表履职搭建舞台。组织代表参加民法典专题讲座，组织部分代表观摩非法捕猎公益诉讼庭审，组织部分国、省人大代表视察重点工业项目建设。每名常委会组成人员参加常委会组织的活动均达到了2次以上。全面落实基层市人大代表参加常委会活动计划，截至2020年底，基层市人大代表参与常委会活动累计达到了100%。无论是疫情防控突发事件，走访企业专项工作，还是常委会、专委会日常工作，代表都深度参与其中，在新冠疫情防控关键时刻，全市人大代表共捐款478万元，捐口罩12万个、防护服1800套、捐献物资价值630余万元。

过去一年，我们始终把政治建设摆在第一位置，把市委巡察作为常委会机关全面“政治体检”的重大契机，老老实实向组织“报账”，自查问题26个，已整改到位16个；不折不扣执行请示报告制度，2020年报请市委审定重要事项21件；出台关于进一步加强和改进人大监督工作，推动中央和省委市委决策部署落地落实的意见。始终坚持党管干部与依法任免有机统一，共任免干部66人次，全部满票通过。始终把解决问题作为主旋律主基调，要求执法检查和专题调研先暗访后集中，暗访不打招呼，不搞陪同，不预设点位，集中检查调研一般不超过3个区县、每个区县不超过半天；审议意见要易量化、易操作、易测评，提出实打实的对策建议，推动事情真办理、问题真解决。

过去一年，市委全面加强对人大工作的领导，召开市委人大工作会议，出台关于加强新时代人大工作和建设的实施意见，市委书记慕新海先后11次对人大工作作出批示指示。全市人大工作者围绕中心，依法履职，切实把宣传贯彻市委决策部署贯穿于工作全过程。市政府、市监察委、市法院、市检察院及时研究落实人大决议决定和工作建议，务实办理人大审议意见和代表建议。全体市人大代表站位全局，把贯彻市委重大决策部署和回应群众重大关切，转化为一个个具体行动、一件件具体实事，在疫情防控和走百企专项工作中，“最美代表”频频涌现！代表接地气，人大有生气！在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！

回首去年，我们清醒地认识到，常委会工作还有差距。主要表现在：立法主导作用发挥还不充分，人大监督的刚性彰显不够，监督实效需要进一步增强，代表建议办理质效需要进一步提升。我们将虚心听取各方面意见，不断改进提升。

2021年主要任务

2021年，市人大常委会将在市委坚强领导下，深入贯彻市委四届十六次全会、市委人大工作会议精神，不断丰富人大制度的实践特色、时代特色、眉山特色，积极为“一府一委两院”工作提供坚定支持，为眉山建设现代化成都都市圈副中心更多贡献人大力量。

一、坚定以新思想领航新方向，切实加强政治建设

坚持党的全面领导。坚定以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想统揽工作，教育人大队伍增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格执行请示报告制度，把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，以强烈的政治担当和高度的行动自觉落实市委决策部署。

依法做好人大换届有关工作。全面落实新修正的选举法，认真负责地向市委提出连任代表建议人选，切实加强县乡人大换届选举工作指导和监督，推动县级人大代表名额向街道倾斜。

务实整改巡察反馈问题。把整改巡察反馈问题作为加强自身建设、提升工作质效的重要抓手，不折不扣抓好问题整改，着力提高人大队伍政治能力、调查研究能力、群众工作能力、抓落实能力。

二、坚定以新部署标定新坐标，主动服务发展大局

积极助力成眉同城发展。聚焦建设现代化成都都市圈副中心总体目标，全面刷新履职理念，打破限于本行政区域的思维定式和履职方式，主动对接成都，全面落实成眉人大协作机制，采取同步执法检查、视察调研、听取审议专项报告，围绕共同关切分别作出决议决定等方式，联动推进交通、金融、环保等10个方面的成眉同城标志性、引领性、支撑性重大项目加快步伐。

全面落实重大改革部署。落实好党中央赋予人大的“推进人大预算审查重点向支出预算和政策拓展”“加强国有资产管理监督”两项新的重要职责，指导建好丹棱联系点，听取审议计划、预算、审计工作报告和行政事业性国有资产管理情况报告，用好人大预算联网监督系统，推动管好人民共同的财富。

切实推动高质量发展。听取审议招商引资工作报告，推动高端切入招大引强，提升重大项目落地率、开工率和建成率。开展非物质文化遗产法执法检查。制定关于瓦屋山景区及雅女湖生态环境保护的决定。听取审议粮食安全工作报告、组织气象工作视察和末级渠系管护情况调研，推动解决乡村振兴中的突出问题。

监督巩固法治眉山建设成果。开展法治政府建设实施纲要（2015-2020年）落实情况回头看，督促落实法治社会建设实施纲要（2020-2025年）；听取审议法院行政审判工作报告；组织社区矫正法执法检查；将市监委、市法院、市检察院规范性文件纳入备案审查范围，提升备案审查质效。

三、坚定以新期盼谋划新举措，积极回应群众关切

主导实施好民生实事项目人大代表票决制。听取审议人大代表票决民生实事项目推进情况报告，组织代表视察票决项目建设情况，完善代表监督机制，推动解决项目建设中的具体问题。

坚持用法治方式推进环境治理。出台眉山市农村人居环境治理条例。启动农贸市场管理立法。开展城市交通秩序管理和公园管理立法调研。开展固体废物污染环境防治法执法检查。坚持“三会”听取审议环境状况和环保目标完成情况报告。

积极推动稳定和扩大就业。就业是最大的民生，我们将听取审议就业工作报告，推动加强对重点行业、重点群体的就业支持，解决企业用工难、群众就业难突出矛盾。

四、坚定以新方法解决新问题，持续加码代表建议办理

人大制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式、最好形式、法定形式。人大制度的设计和运行、人大及其常委会依法行使职权，都是为了保证和发展人民当家作主。人民代表大会由民主选举产生的代表组成。提出议案和建议，是人大代表依法履职基本的、最主要的方式。我们将以更大力度推动有关方面认真负责办理代表建议，着力解决“文来文往”和答复后没有下文的突出问题，对答非所问、用现成计划总结敷衍答复、建议提案不清、错写代表姓名、错别字较多的单位进行约谈和通报，推动办理单位切实把功夫下在解决问题上。希望全体市人大代表站位全局，深入调研，认真思考，努力提高建议质量，忠诚为党分忧，忠实为民代言，充分展示“我当代表为人民”的风采。

各位代表！我们都是追梦人！全面建设社会主义现代化国家是新征程再出发。希望大家胸怀大局、把握大势、着眼大事，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实践行者，共同书写更多制度自信中的人大故事！

关于《眉山市人大常委会2021年工作要点（草案）》起草情况的说明（书面）

2020年12月29日在眉山市第四届人大常委会第三十三次会议上

眉山市人大常委会副秘书长、办公室主任  岳 燕

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   现将《眉山市人大常委会2021年工作要点（草案）》（以下简称《工作要点（草案）》）的起草情况说明如下：

一、起草过程

2020年10月上旬，市人大常委会办公室启动了2021年工作要点的起草工作，发函向市委办、市政府办、市监察委、市法院、市检察院、六区县人大常委会以及市级相关部门征集议题，同时，市人大及其常委会各委室对2021年工作安排进行了研究，向市人大常委会办公室报送了2021年工作安排建议。在此基础上起草了《工作要点（草案）》（征求意见稿），12月上旬，办公室征求了市人大常委会各副主任、秘书长、副秘书和机关各委室主任意见，梳理汇总修改意见，形成了《工作要点（草案）》（送审稿）。12月22日，市四届人大常委会第89次主任会议对《工作要点（草案）》进行了讨论修改，同意提交市人大常委会会议审议。

二、主要内容

《工作要点（草案）》提出了市人大常委会2021年工作的总体要求，围绕建设成都都市圈副中心目标，助力统筹眉山疫情防控和经济社会发展，助推成德眉资同城化和成渝地区双城经济圈建设，从依法行使“四权”、发挥代表主体作用、加强人大机关自身建设等方面，对2021年市人大常委会工作进行了安排。

（一）主动作为，助推成眉同城发展。主要包括：加强与成都人大的对接，围绕基础设施“同城同网”，创新协同开放共进、产业互补分工协作、生态环境共保共治等重点领域，在立法、监督、重大事项决定、代表工作等方面，深入开展交流协作。

（二）加强法治供给，以良法善治保障经济社会发展。主要包括：报请省人大批准《眉山市农村人居环境治理条例》，启动《眉山市农贸市场管理条例》起草，结合瓦屋山和雅女湖相关规划，出台关于加强瓦屋山景区及雅女湖生态环境保护的决定，开展城市交通秩序管理和公园管理立法调研论证。加大规范性文件备案审查力度等。

（三）强化监督工作，确保各项工作部署高质高效落实。主要包括：听取和审议市人民政府关于招商引资工作情况的报告等15个专项工作报告。对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等3部法律法规的贯彻实施情况进行检查。开展全市气象工作推进情况专题视察，做好信访工作等。

（四）重大事项决定和人事任免工作。主要包括：围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题适时作出决议决定，强化决议决定执行情况的监督检查。人事任免坚持党管干部和人大依法行使任免权相统一，确保市委人事安排意图圆满实现。开展对市人大常委会任命人员依法履职的监督，确定部分任命干部向市人大常委会报告依法履职情况，并进行满意度测评。按照市委的安排部署，做好换届选举的有关工作。

（五）充分发挥人大代表主体作用。主要包括：巩固深化民生实事项目人大代表票决工作，加强工作经验交流和总结，形成眉山特色。强化代表履职服务，激发代表履职热情，发挥好代表“代言人”作用。加大代表建议办理力度，加强代表履职宣传，强化代表履职监督管理。

（六）锻造过硬本领，提升自身能力。主要包括：抓实市人大常委会机关党的建设、持续深化机关作风建设，提升人大干部队伍履职能力和水平等。

眉山市人大常委会2021年工作要点（草案）

2020年12月29日在眉山市第四届人大常委会第三十三次会议上

2021年是中国共产党建党一百周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，也是眉山加快建设现代化成都都市圈副中心的起步之年。今年市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实省委、市委人大工作会议和省委十一届八次全会、市委四届十六次全会精神，在市委的坚强领导和省人大常委会的指导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持“围绕中心、依法履职，主动作为、创新工作，问题导向、务求实效”的工作思路，把握“进入新阶段，贯彻新理念，构建新格局”的要求，围绕建设“现代化成都都市圈副中心”目标，助力统筹眉山疫情防控和经济社会发展，助推成德眉资同城化和成渝地区双城经济圈建设，充分发挥人大代表作用，加强人大自身建设，为把眉山建设成为高水平开放、高质量发展、高品质生活的现代化成都都市圈副中心贡献人大力量。

一、主动作为，助推成眉同城发展

（一）加快成眉人大协作项目落地落实。加强与成都市人大常委会的对接，落实工作协作制度机制，实现成眉人大协作常态化。围绕基础设施“同城同网”、创新协同开放共进、产业互补分工协作、生态环境共保共治等重点领域，协商确定助推成眉同城化发展2021年度重点工作任务，在立法、监督、重大事项决定、代表工作等方面，深入开展交流协作，下好成渝地区双城经济圈建设“先手棋”，助力推进成眉同城化。

二、加强法治供给，以良法善治保障经济社会发展

（二）创新开展地方立法。全面落实习近平法治思想，进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持“小切口、真管用、有特色、能落实”的原则，结合实际开展地方立法工作，不断提高立法工作的质量。审议通过《眉山市农村人居环境治理条例》并报请省人大常委会批准，推动农村人居环境改善。积极回应群众需求，启动《眉山市农贸市场管理条例》起草，规范农贸市场的规划、建设和管理等问题。开展城市交通秩序管理和公园管理立法调研论证，为下一步立法工作打好基础。结合瓦屋山及雅女湖相关规划，作出关于加强瓦屋山景区及雅女湖生态环境保护的决定，助力转化绿色生态优势，厚植自然生态本底。

（三）加强规范性文件备案审查工作力度。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，严控审查漏洞，清除审查死角，开展对市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院规范性文件的备案审查。完善统一受理、分工负责、依法审查、及时沟通、及时反馈的规范性文件备案审查工作机制。健全市人大常委会听取和审议备案审查工作报告制度。指导各区县人大常委会开展备案审查工作，增强法律实效，维护法制统一。加强备案审查能力建设，提升备案审查工作水平。推进备案审查信息平台运用普及，提高备案审查工作效率，推动备案审查工作公开化和透明化。

三、强化监督工作，确保各项工作部署高质高效落实

（四）围绕中心大局开展监督。围绕市委确定的建设“成都都市圈副中心”总体目标和重点工作任务开展监督。听取和审议市人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》贯彻实施情况检查，助力省环保督察发现问题整改。听取和审议市人民政府关于2020年度法治政府建设情况的报告，持续助力政府依法行政，提高行政决策法治化水平。听取和审议市人民政府关于招商引资工作情况的报告，助力建设成渝地区具有重要影响力的开放发展示范市。听取和审议市人民政府关于粮食安全工作情况的报告，助力构建粮食安全保障体系，不断提高粮食生产效益，擦亮农业大市金字招牌。开展公安、法院、检察院、司法局队伍教育整顿工作情况调研、视察，促进教育整顿工作走深走实。

（五）围绕群众关心的热点难点问题开展监督。坚持以人民为中心的发展思想，立足群众急难愁盼开展监督，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。听取和审议市人民政府关于就业促进工作情况的报告，推动实现更高质量和更充分的就业，做好“六稳”工作，落实“六保”任务。听取和审议市中级人民法院关于全市法院行政审判工作情况的报告，推动行政机关不断提高依法行政水平，保护人民群众的合法权益。开展《中华人民共和国非物质文化遗产法》贯彻实施情况检查，进一步继承和弘扬我市特色优秀传统文化，促进我市社会主义精神文明建设。开展《中华人民共和国社区矫正法》贯彻实施情况检查，规范社区矫正监管制度，为维护社会稳定保驾护航。视察全市气象工作推进情况，推动构建综合气象观测体系，不断提升气象为经济社会发展和民生服务的能力。

（六）加强预算审查和国有资产管理监督。听取和审议计划、预算、审计工作报告，审查和批准决算、预算调整方案，持续深化人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，加强对政府预算全口径审查和全过程监督。持续推进预算联网监督工作，完成市人大常委会预算联网监督二期项目建设，指导丹棱县人大常委会做好全国人大预算工委基层联系点建设工作。完善审计查出突出问题向人大常委会报告机制，加强对审计查出突出问题整改情况的监督。听取和审议市人民政府关于2020年度行政事业性国有资产管理情况的报告，推动提高国有资产管理水平，确保国有资产保值增值。

（七）用心用情做好人大信访工作。把人大信访纳入依法履职的重要内容，充分发挥信访工作在联系群众、反馈民意、增强监督实效上的作用。认真对待群众来信来访，及时规范转办、督办群众反映信件和问题，督促依法化解问题纠纷，做到“件件有着落，事事有回音”。强化人大信访调查研究和综合分析，推动人民群众反映比较集中的普遍性、倾向性问题的解决。

四、依法做好决定决议和人事任免工作

（八）推进讨论决定重大事项制度化。围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，根据市委工作部署、“一府一委两院”工作安排和人大代表建议等，适时出台相关决定决议，回应人民群众的关切，把市委的决策部署转化为全市人民的共同意志和统一行动。加强与“一府一委两院”及有关部门的沟通协调，强化决定决议贯彻实施情况的监督，确保决定决议落地见效。

（九）依法任免国家机关工作人员。坚持党管干部和人大依法行使任免权相统一，在充分发扬民主的基础上，依法做好任免工作，确保市委人事安排意图圆满实现。坚持和完善任前法律考试、供职发言、宪法宣誓和颁发任命书制度，开展对市人大常委会任命人员依法履职的监督，确定部分任命干部向市人大常委会报告依法履职情况，并进行满意度测评，增强被任命人员的法治意识、责任意识和担当意识。按照市委的安排部署，做好换届选举的有关工作。

五、充分发挥人大代表主体作用

（十）巩固深化民生实事项目人大代表票决工作。按照“党委领导、人大主导、政府主责、代表主体、群众参与”工作机制，继续实施市县乡三级全覆盖民生实事项目人大代表票决制工作，在项目征集、监督推进、成效评估过程中，充分发挥人民群众主体作用。组织代表对民生实事项目推进情况开展常态化监督和信息反馈，听取和审议市人民政府关于民生实事项目推进情况的报告，协调解决项目推进中的问题和困难，推动项目顺利实施。加强民生实事项目票决制工作经验的交流和总结，形成眉山特色。

（十一）激发代表履职热情。完善市人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作制度，畅通社情民意反映的渠道。主动邀请人大代表参加市人大常委会组织的专题调研、执法检查、列席常委会会议等活动。规范人大代表工作站（室）建设，将各级人大代表就近编入人大代表工作站（室），倾听人民呼声，回应人民期待，发挥好代表“代言人”作用。组织代表围绕中心工作开展视察，提出高质量的建议意见。

（十二）强化代表履职服务。有针对性地组织代表开展培训，提升代表履职能力。完善代表建议重点督办和其他建议跟踪督办制度，立足问题解决，提高办理实效。加强代表履职宣传工作力度，深入挖掘先进典型事迹，讲好人大故事、传播好人大声音，推动人民代表大会制度深入人心。加强代表履职监督管理，探索建立代表履职监督机制，规范代表履职登记。完善直接选举人大代表向原选区选民述职制度，促进代表自觉接受人民群众监督。

六、锻造过硬本领，提升自身能力

（十三）全面加强机关党的建设。把握新时代党的建设总要求，坚持以党的建设为统领，全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿始终。始终把党的领导贯穿人大工作全过程各方面，充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的作用。严格执行请示报告制度，坚决做到与市委目标同向、行动同步、工作同频，确保中央、省委和市委方针政策和决策部署在人大得到全面贯彻。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“四讲四有”人大建设，全面提升人大工作水平。

（十四）持续加强机关作风建设。坚决反对形式主义、官僚主义，强化统筹协调，优化工作安排，务实开展视察调研和执法检查，切实提高工作质效。落实目标绩效管理二次考评办法，奖勤罚懒、奖优罚劣，不断激发机关干部创先争优工作热情。从上下班、请销假等各项细节入手，严格执行机关管理各项制度，持续改进机关工作作风，将“作风就是形象、作风就是力量，作风出成绩、作风出干部”理念融入工作各方面，进一步塑造政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁、充满干劲的人大机关形象。

（十五）全方位提升履职能力。加强人大干部队伍建设，抓好选育用管工作。通过组织培训、考察、学习、座谈等多种形式，不断强化理论学习，革新人大业务知识，培育和造就熟悉人大工作，具有良好理论和法治素养的人大机关干部队伍，为常委会依法履职提供保障。加强同上下级人大的联系，自觉接受省人大常委会的工作指导，加强对区县人大的工作指导，探索联动开展检查调研，提高人大工作的整体实效。

附件：眉山市人大常委会2021年立法计划