眉山市第四届人大常委会举行第二十二次会议

2019年6月27日，眉山市第四届人大常委会举行第二十二次会议。会议议程共5项：

（一）对市政府办理《眉山市人大常委会关于听取和审议市人民政府学前教育工作情况报告的审议意见》情况进行满意度测评；

（二）听取和审议《眉山市人民政府关于全市乡村振兴推进情况的报告》；

（三）听取和审议《眉山市中级人民法院关于家事审判方式和工作机制改革工作情况的报告》；

（四）审议个别代表资格审查的报告（草案）；

（五）审议人事任免事项。

市人大常委会主任刘十庆，副主任吴爱玲、陈万忠、李建章、李永高、王晓丽、宋仕祥和委员共35人出席会议。会议由刘十庆主任，陈万忠、李建章、王晓丽副主任主持。

市人民政府副市长孙剑，市监察委员会副主任骆仕明，市中级人民法院代理院长吴良军，市人民检察院检察长吕皓，各区县人大常委会负责人，市人大常委会副秘书长，市人大及其常委会各委室负责人，市人大常委会机关党委书记和相关部门负责人列席了会议。

关于办理市人大常委会《关于听取和审议市人民

政府学前教育工作情况报告的审议意见》

情况的报告（书面）

2019年6月27日在眉山市第四届人大常委会第二十二次会议上

市人民政府副市长  曹 晖

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

眉山市第四届人大常委会第九次会议听取和审议了市政府关于学前教育工作情况的报告，并提出审议意见。市政府对审议意见高度重视，进行了认真研究和落实。现将办理情况报告如下：

一、加强学习，提高认识

一是继续将学前教育有关法律法规和政策纳入普法教育的重要内容。组织有关部门学习相关法律法规和政策，开展专题培训，提高各级干部对学前教育的认识。二是组织召开教育系统会议。5次组织各县（区）教体局班子成员和相关负责人，认真学习市人大《关于听取和审议市政府学前教育工作情况报告的审议意见》《补充意见》和《关于全市学前教育工作情况的调研报告》，进一步学习相关法律法规和政策，研究落实措施。三是组织召开有关部门协调会。组织县（区）政府和编制、发改、教体、财政、国土、人社、规划、住建等部门召开协调会，深入学习相关法律法规和政策文件，要求各有关部门对照审议意见提出的要求，强化职责意识，推动学前教育相关工作落实。四是出台政策意见。2019年3月，市委、市政府研究出台《关于进一步加快教育高质量发展的意见》，将普惠性发展学前教育列入重要工作内容，提出了扩大公办园资源、规范配套园建设、引导民办园普惠、提高保教质量4项举措，锁定到2020年全市学前三年毛入园率达到95%、普惠率达到85%、公办园在园幼儿占比达到50%的工作目标。

二、 完善规划，扩大资源

一是科学编制规划。把发展学前教育纳入城镇和新农村建设规划，结合当地经济社会发展状况和适龄人口分布变化趋势，科学测算入园需求，分县（区）编制完成学前教育中长期布点规划（2017—2030年），并按轻重缓急制定了第三期学前教育建设项目规划（2017—2020年）和学前教育新三年行动计划（2019—2021年），重点加强农村边远地区、两孩政策新增人口集中地区和城镇幼儿园建设，优化布局和办园结构。二是加快公办幼儿园建设。将新建、改扩建公办幼儿园列入政府民生工程，大力推进公办幼儿园建设，切实扩大公办园学位供给。2017—2021年，全市规划新建、改扩建62所公办幼儿园，新增学位16270个。2017—2018年启动了33所公办幼儿园建设，投入资金3.6亿元，全部建成后将新增学位8870个。三是开展已建成小区配套幼儿园治理。市政府研究制定《眉山市城镇小区配套幼儿园治理工作方案》，扎实开展城镇小区配套幼儿园治理，教体、发改、自然资源、住建等5个部门开展联审联管，分调研、摸底、排查、整治4个步骤解决小区配套幼儿园遗留问题，按照“一事一议”“一园一案”的要求，逐一梳理出30余所幼儿园的建设和移交清单，提出处理意见和操作指引，提高学前教育公益普惠水平。四是积极扶持普惠性民办幼儿园。建立完善普惠性幼儿园奖补扶持机制，按照“以奖代补，激励约束”的原则，对办园规范、收费合理、质量较好的普惠性民办园投入奖励补助资金。2016年以来，全市累计投入资金1500余万元，民办普惠园达到143所，学前教育普惠率达到70%。五是加强学前教育资金监管。严格按照学前教育资金管理的有关规定，将资金统筹用于公办园建设、普惠性民办幼儿园购买服务、改善办园条件等方面，提高使用效益。加大信息公开力度，主动接受上级审计、监察部门以及学生家长和社会监督。

三、严格标准，创新管理

一是明确建设标准。按照最新的住建部、国家发改委《幼儿园建设标准》（建标175—2016），及时调整《眉山市城市规划管理技术规定（2016年版）》相关技术规定，我市小区配套幼儿园已按新标准建设。二是保障建设用地。发改、自然资源、住建等部门，严格按照布点规划和规模，落实建设用地。并将小区配套幼儿园建设位置、用地面积、建设规模、开竣工时间等在土地出让方案中予以明确。三是改革建管模式。规范配套建设，明确配套幼儿园由开发建设单位（受让人）无偿配建并移交教育部门，幼儿园的产权归政府所有，确保办成公办园或普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。

四、加大投入，提升质量

一是保障教师待遇。将学前教育经费列入财政预算，落实完善了公办幼儿园生均公用经费制度，设立学前教育专项经费，确保公办幼儿园非在编教师工资待遇；通过专项奖补，积极引导和监督民办园落实职工工资及社会保险。二是平衡收费标准。严格核定办学成本，以县为主调整公办园保教费标准。积极扶持民办普惠性幼儿园，落实扶持政策，缩小民办园与公办园之间收费差距。三是建立教师补充长效机制。建立幼儿教师队伍长效补充机制，参照或按略高于国家规定的城市小学教职工编制标准核定公办幼儿园教师编制，通过公开招考、培训转岗、校园自聘、顶岗实习生支教等方式，配齐配足教师。全市核定幼儿教师编制1154人，近两年招聘教师400余人。四是提升队伍素质。将公民办幼儿园教师统筹纳入职称评聘、评优选先。将幼儿教师培训列入中小学教师专业发展培训管理，通过全员培训、定期研讨、组织论坛、下园指导等形式提升幼儿教师素质。近年来，通过国培、省培等各类培训共完成各级各类幼儿园园长及教师培训14027人次。五是规范办园行为。实施学前教育市、县（区）、乡（镇）三级监管模式，将幼儿园纳入挂牌督导范围，常态化实施各级各类幼儿园周期督导评估。制定完善民办园年检公告制度和示范园定期复查、验收、认定等8项制度，以乡（镇、街道）为第一基层监控单位并辐射到每个行政村（社区），对幼儿园在办园方向、办园条件、园务管理等方面情况开展网格化、全覆盖的动态监控。积极引导全市幼儿园开展“创示”，目前全市共创建省级示范园12所、市级示范园29所。2018年开展幼儿园“小学化”专项治理，全市共整治、排查各类公民办幼儿园645所。六是结队帮扶提升质量。实施城乡、公民办幼儿园合作助教、山村幼儿园提升两大计划，探索运行“名园+新园”“名园+弱园”和“名园+民园”的模式，组织示范园带动帮扶141所普惠性幼儿园，提升其办园水平。目前，12所省级示范性幼儿园已结对65所农村园，推动优质学前教育资源共享，整体办园水平得到提升。

市人民政府办理《眉山市人大常委会关于听取

和审议市人民政府学前教育工作情况报告的

审议意见》情况测评汇总表

（发出35份，收回35份）

全市乡村振兴推进情况的报告

2019年6月27日在眉山市第四届人大常委会第二十二次会议上

眉山市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照会议安排，我就全市乡村振兴推进情况汇报如下。

一、主要做法及成效

全市坚定贯彻中央、省委和市委的决策部署，将实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，紧紧围绕“六有”新乡村落地落实，努力探索具有眉山特色的乡村振兴发展道路，加快建设都市现代绿色农业强市。

（一）坚持搭“四梁”建“八柱”，抢占乡村振兴发展先机。通过完善规划体系、建立推进机制、完善考评体系等多种方式，抢抓发展机遇，搭建实施乡村振兴的“四梁八柱”。一是制定政策框架和规划体系。印发实施乡村振兴战略推进“六有”新乡村建设落地落实的意见等系列文件，明确工作举措，制定推进政策，指导全市乡村振兴工作；邀请专业团队，在深入各地调研座谈、走访查看、分析研判的基础上，对标全国、全省乡村振兴工作部署，制定完善多规合一的市、县、乡、村四级“1+N”乡村振兴战略规划体系。二是健全组织机构和推进机制。调整充实市委农村工作领导小组成员单位，顺利完成市、县（区）农业农村局机改工作，为统筹推进乡村振兴战略提供坚强的组织和制度保障。将实施乡村振兴战略纳入各级各部门的重要考核指标，制定乡村振兴和现代农业园区考评办法、考核细则，开展实施乡村振兴战略统计监测，市财政列支3000万元对实施乡村振兴战略和现代农业园区建设给予奖补。三是明确突破方向和培育重点。按照市委关于乡村振兴突破年的安排部署，将农村人居环境整治、现代农业园区建设和特色主导产业培育作为今年工作的突破点和攻坚点，将丹棱县和东坡区白马镇等5个乡镇、彭山区锦江乡正华村等29个村，分别作为省级实施乡村振兴先进县、先进乡镇和示范村进行重点培育，由市财政先行预拨1080万元奖补资金，鼓励和支持区县统筹各类涉农项目资金整合打造。

（二）坚持育产业建园区，强化乡村振兴发展支撑。以现代农业园区为载体，培育壮大特色优势主导产业，推进“味在眉山”香飘世界，促进农民增收致富，确保乡村振兴支撑有力。一是突出重点育产业。按照市上主抓主导产业、区县主抓特色产业的总体安排，做大做强东坡泡菜、眉山春橘、现代畜牧业等主导产业，做精做优枇杷、鱼苗繁育、设施葡萄、茶叶、禽蛋、蜂产品、藤椒等特色产业，做稳做特粮油产业，推进农业“跨二进三”、跨界经营。截至目前，全市东坡泡菜销售收入达到70.55亿元，“眉山春橘”销售收入达64亿元，在非洲猪瘟严峻形势下生猪出栏仍然达到91.4万头。成功举办2019四川花卉果类生态旅游节主会场暨第三届眉山樱花节，积极参加“老北京年货大集”和广交会，参与北京世界园艺博览会国际竹藤馆建设与展陈活动，眉山农产品品牌效益大幅提升。二是清空做实强主体。坚持“空壳社”清理与新型经营主体壮大相结合，紧紧围绕主导产业和优势特色产业，探索推广 “521”体系壮大新型农业经营主体。截至目前，全市培育家庭农场4156家、农民合作社3259个、市级以上重点龙头企业137家、国家级龙头企业4家，华西德康200万头生猪项目已开工210个生猪养殖单元、完成投资8388万元，正大300万只蛋鸡项目已完成投资6850万元。三是补短升级建园区。积极筹备全省现代农业园区补短板现场会，瞄准种养循环清洁生产、农业装备现代化等短板，突出“种养结合、绿色循环”，推广运用现代耕种、现代植保、现代节水灌溉等生产装备，大力通过订单农业、股份合作等多种形式紧密与农民的利益联结。近期，彭山区、仁寿县、青神县各获得省级现代农业园区培育资金1000万元。

（三）坚持优环境美家园，厚植乡村振兴生态本底。开展农村人居环境整治“六大行动”，召开农村人居环境整治现场推进会，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。一是建立责任清单，精细管理。建立了由市农业农村局统筹，市委宣传部、市生态环境局、市住房城乡建设局分别牵头，市级有关部门配合推进的农村人居环境责任体系。成立市农村人居环境整治工作推进办，设立综合组、暗访组和六个专项行动组，精细管理全市农村人居环境整治工作，实行“六个一”工作法（每周开展1次集中办公会商、印发1期工作简报，每月开展1次进村入户暗访、印发1期暗访通报、报告1次工作推进情况，每两月召开1次现场推进会）。二是建立标准清单，精准施策。对标全国、全省，建立我市美丽宜居乡村标准、农村生活垃圾治理标准、农村卫生厕所标准等，规范推进相关工作。指导区县抓好先行试点，重点探索符合自身地理条件和经济状况的农村户厕建设改造模式、粪污治理模式等。三是建立任务清单，精确量化。市、县分别制发《农村人居环境整治“六大行动”方案》，将村容村貌提升行动、农村生活垃圾治理行动、农村生活污水治理行动、农村“厕所革命”、农业废弃物资源化利用、乡风文明提升行动任务逐项分解落实到区县、乡镇、村。编制《眉山市农村人居环境整治信息统计表》，从户到县逐级开展摸底调查，建立基础数据库，实施台账量化管理，每月比对工作进度，确保各项工作每月有进展、每季有成效。截至目前，全市完善农村生活垃圾收运处置体系1363个村（社区），启动 “路灯照明”工程1902组、“厕所革命”整村推进100个、示范美丽宜居乡村达标村80个。今年3月，尧斯丹副省长莅眉调研，对我市农村人居环境整治成效给予充分肯定。

（四）坚持重文化强民生，夯实乡村振兴治理根基。充分挖掘极富特色的本土文化，涵养风醇物厚的文明乡风，建强基层党组织堡垒，提升基本保障振兴乡村。一是挖掘文化底蕴，涵养底蕴乡村。深入开展“三苏”好家风进农村活动和“六有”古村落保护，启动2018-2020年市级文明村镇补申报和文明单位乡镇确认工作，加快三苏、江口、柳江、汉阳等一批历史文化名镇建设。截至目前，全市实名注册志愿者14.8万人，完成188个乡镇、村（社区）申报创建市级文明村镇工作。二是强化多元治理，打造秩序乡村。健全完善“一核多元”治理体系，持续推进标准化、规范化、智慧化“三化”建设，开展新一轮“三分类三升级”活动，大力促进党组织联建，有效提升农村基层党组织基层治理领导力。截至目前，全市126个乡镇、1052个村党支部注册上线，5.2万名党员实名注册登录；65个村、10个社区、6个企业、4个农民专业合作社联建30个联合党委（党总支）。三是增强民生福祉，构建幸福乡村。狠抓农民增收致富奔康和城乡公共服务均等，开展精准帮扶大走访，推进物的新农村向人的新农村迈进，让广大农民朋友们享受越来越好的教育医疗条件，越来越舒适的居住生活环境。截至目前，全市建成乡镇综合文化站128个、村（社区）文化活动室1363个、农家（社区）书屋1363个，完成新改建农村公路160公里，农村学前教育、义务教育完成投入2亿多元，城乡居民参保人数达266.5万人，巩固提升2.29万人饮水安全保障能力。

（五）坚持促流转增活力，激发乡村振兴发展动能。围绕做好“人地钱”三篇文章，坚持改革创新、全域开放，瞄准激活农村土地等要素资源，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是解决“人”的问题。推行乡村振兴第一书记和驻村规划师、农技指导员制度，实施“眉州本土菁才培育行动”，开展“眉州田园名星”培育，实施“引雁还巢”工程，制定《眉山市农民工定向回引培养工作实施方案》和《“眉州名匠”培育计划实施方案》，汇集乡村振兴四海贤才。截至目前，全市共选派271名乡村振兴书记（主任），选拔60名优秀返乡农民工进入村“两委”班子，储备225名村干部后备力量，吸引128名农民工返乡创业。二是解决“地”的问题。巩固和完善农村基本经营制度，推进农村集体不动产登记信息化管理、“房地一体”依法登记和农村承包地“三权分置”，通过完善登记颁证、夯实流转基础，架设服务桥梁、规范流转市场等方式促进农村承包地向业主大户、工商资本、家庭农场集中，促进农村土地适度规模流转。截至目前，全市成立县级流转总公司6个、乡镇流转公司118个、村级流转信息员1000余名，实现流转服务县乡村三级全覆盖；农村土地经营权流转面积119万亩、占二轮承包面积的46%，30亩以上规模经营面积85万亩、占流转面积的71%。三是解决“钱”的问题。完善财政支农资金稳定投入机制，优化财政供给结构实施便利融资行动，健全农业政策性保险体系，初步形成政府、金融、社会资金合力支农的良好格局。截至目前，全市安排市级财政农业专项资金预算1.56亿元支持乡村振兴建设，眉州融资担保有限公司(原眉山市农业和中小企业融资担保公司)资本金达到3.05亿元，涉农融资性担保在保余额6. 3亿元，乡村振兴农业产业发展风险补偿金达到0.5亿元，金融机构涉农贷款余额546亿元，为水稻等9类中央政策性农业保险提供12.51亿元风险保障，6家融资担保公司为“三农”提供融资担保余额6.54亿元，11家小额贷款公司为“三农”发放贷款余额5.52亿元。

尽管我市乡村振兴有力推进，但也存在几方面问题：

一是农业产业发展不平衡。当前，全市农业产业发展处于全省领先水平，现代农业园区建设等部分工作在全国领先。但是农业主导产业，特别是现代畜牧业还有较大提升空间，仍然存在龙头带动能力较弱，生态种养循环体系不够健全，以种定养、以养促种还未全面普及等问题，标准化、规模化、集约化水平离国际标准还有不小差距。此外，现代农业示范园区建设在现代装备、冷链物流、利益联结、精深加工等方面的短板还比较突出，晚熟柑橘、设施葡萄等优势产业在全国的知名度和营销推广还有待提升。

二是农村环境整治压力较大。虽然我们很早就开始关注重视农村人居环境整治，还探索出全国、全省推广的农村垃圾处理“龙鹄模式”、垃圾分类“白马模式”。但全市还有一半以上的乡镇未建成污水处理设施，农村垃圾乱堆乱放、污水处理滞后、卫生厕所普及率不高等问题依然突出，农村人居环境整治还存在上热下冷现象，农村污水治理和改厕资金缺口巨大，基层干部群众，特别是农村居民主动性、积极性调动不充分。以“厕所革命”为例，当前全市农村户用卫生厕所普及率约为60%，到2020年普及率要达到85%以上，全市需改厕20万户，按每户3000元测算，总投资将超过6亿元，但部省明确的项目资金每年只有5000万元，缺口很大。

三是农村改革全面深化难度加大。一是土地制约明显。“大棚房”整治后，各级对农业设施用地的管理愈加严格，现代农业园区道路建设、三产项目实施等受到严重制约。二是部分改革试点推广复制受限。如彭山区实施的“两权”抵押贷款，很大程度上缓解了新型经营主体资金的压力。受顶层设计限制，因评价体系、担保体系等基础工作尚未完善，加之普通农村居民参与宅基地有偿退出的意愿不强，其他区县不能开展两权抵押贷款，只能开展担保贷款，导致改革工作推进缓慢。三是城乡要素双向流动不畅。现阶段，我市城镇化率在45%左右，正处于快速发展期，要素资源加速聚集，城市对乡村的虹吸效应大于辐射效应。新型职业农民培育缺乏社会福利、退休养老等相关政策保障，进展较慢。

二、下一步工作打算和建议

下一步，我们要继续按照市委市政府关于乡村振兴突破年的安排部署，围绕“六有”新乡村建设，重点围绕农业产业发展、现代农业园区、农村人居环境三大重点，同步推进农村文化、农村基层治理等工作，力争创建省级乡村振兴先进县1个、先进乡镇2个、示范村20个。

（一）以转型为目标，迈出高质量发展新步伐。通过政策引导、政府推动、主体培育，将土地、资金、技术等要素集中释放，促进泡菜产业、眉山春橘和现代畜牧业等特色主导产业的上档升级。对接好、谋划好、筹备好全省现代农业园区补短板现场会、中国食品安全年会和中国泡菜食品国际博览会等重大节会活动。以“三精”工作法实施好重大涉农项目，引进国际一流公司，用全球化视野、国际先进经验技术倒逼传统基础产业实现转型突破。

（二）以村美为重点，打造宜居宜游新环境。按照“整治环境提升生态美、典型创建点缀示范美、统筹推进实现整体美”的工作方式，贯彻好市委农村工作会议暨农村人居环境整治大会、农村人居环境现场推进会精神，确保建成“美丽眉山·宜居乡村”550个，将眉山打造为天府御花园、全国乡村旅游休闲度假首选地。

（三）以富民为根本，拓宽农民增收新渠道。做好农村居民经营性收入和工资性收入，将促农增收向“美丽经济”、电子商务、休闲旅游等方向聚焦，拓宽增收渠道，提升增收水平。围绕制约农民增收致富和农村发展的体制机制，大力推进农村改革，鼓励引导农民通过土地资源入股、集体资产入股、技术入股等方式，将农村各类分散的资源要素聚集到产业平台上来，增加农民财产性收入。实施“十大扶贫提升行动”，扎实开展“回头看”“回头帮”，全面巩固提升脱贫成效，重点带动无增收来源的贫困户实现稳定脱贫不返贫。

关于全市乡村振兴推进情况的调研报告2019年6月27日在眉山市第四届人大常委会第二十二次会议上

市人大常委会调研组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照2019年工作安排，5月以来，市人大常委会主任刘十庆带队对全市乡村振兴战略推进情况开展了调研。调研综合运用了现场查看、召开座谈会（恳谈会、汇报会）、发放调查问卷和网上征求意见等形式，采取小分队暗访随访和集中调研相结合的方式进行。

5月10日、14日，调研组分别召开了县（区）人大常委会联系（分管）副主任和农业与农村委员会（农工委）主任委员（主任）座谈会、乡（镇）党委书记和村（社区）党支部书记代表座谈会、农业园区和新型农业经营主体负责人代表座谈会，多方问计听音。5月15日，在市人大常委会网站发布公告，共征求意见建议30余条。5月中旬，调研组分两队深入六县（区）和农业园区开展随访调研，深入一线了解情况，发放调查问卷120余份。5月27日、28日，深入东坡区、彭山区、仁寿县开展集中调研，收集意见建议。6月11日召开汇报会，听取市人民政府工作汇报，全面了解和掌握了全市乡村振兴战略推进情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

十九大以来，市政府认真贯彻中央、省委决策部署，将实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，聚焦农业农村现代化总目标，坚持农业农村优先发展总方针，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，努力探索建立具有眉山特色的“六有”新乡村发展道路，大力实施乡村振兴战略。总体来看，全市实施乡村振兴战略部署及时，推动有力，进展顺利。

（一）总体部署基本完成。一是规划编制和政策框架制定完成。制发了《眉山市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《关于深入实施乡村振兴战略全面推进“六有”新乡村落地落实的意见》等系列文件，明确了工作目标、方向和举措。二是组织机构和推进机制建立健全。调整充实市农村工作领导小组，全面加强对乡村振兴的领导，顺利完成了市、县（区）农业农村局机构改革，制发了关于实施乡村振兴战略和建设现代农业园区等系列考评激励办法。三是目标明确重点突出。将农村人居环境整治、现代农业园区建设和特色主导产业培育作为2019年乡村振兴的突破点和攻坚点，重点培育省级实施乡村振兴先进县1个、先进乡镇5个和示范村29个。

（二）重点工作有序推进。一是现代农业发展势头良好。全市6县（区）均已建成县级土地规模化规范流转总公司、118个乡镇建成乡镇服务子公司，实现农业乡镇全覆盖；全市农村土地流转总面积达119万亩，占二轮承包面积的46%，辐射带动小农户65万户。二是人居环境整治全面推进。坚持突出重点突破难点，大力实施垃圾、污水、厕所“三大革命”，扎实开展农村人居环境整治“六大行动”。三是示范建设全面启动。6个县（区）、16个乡（镇）、60个村（社区）的市级先进创建和1个县、5个乡（镇）、29个村（社区）的省级先进培育工作全部启动，市财政预拨1080万资金支持重点乡（镇）、村（社区）开展规划编制、人居环境整治和现代农业园区建设。

（三）特色亮点初步呈现。一是“六有”新乡村建设思路获得广泛认同。探索形成的独具眉山特色的“六有”新乡村思路、经验和做法被国务院办公厅通报表扬、专刊刊发。二是园区引领产业方向明确。中国泡菜城示范园成功创建全国首批国家现代农业产业园，国际竹艺城示范园被评为“国家青神竹编产业示范园”、省级现代农业（林业）示范园，岷江现代农业示范园区被评为全国农村创新创业园、中国农业公园。市县（区）因地制宜大力规划建设农业园区，农业“园区化”发展成为主流。三是垃圾处理两大模式全面推广。“户分类、村收集、乡（镇）运输、市（县）处理”垃圾处理“龙鹄模式”和“因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作”的垃圾分类“白马模式”全域覆盖，全省、全国推广。

二、主要问题

（一）个别地方方向不明思路不清。一是一些基层干部对乡村振兴的本质内涵、核心要义理解不透、把握不准。不少人片面认为乡村振兴就是让城里的人回到农村，没能把握好乡村振兴与城镇化的逻辑关系，陷入了“逆城镇化”的错误思维，找不准工作的方向、切入点和突破口。二是一些基层干部对乡村振兴长期性和紧迫性认识不足。有的没有充分认识实施乡村振兴的长期性，没有从本地实际出发科学谋划，盲目乱动；有的对推动乡村振兴的紧迫性缺乏认识，对乡村振兴是“三农”工作总抓手的认识不到位，不思考、不行动，工作推动不力。三是村民参与乡村振兴主动性不高。绝大多数村民对乡村振兴缺乏认识，内生动力不够、参与的主动性、积极性不高，不同程度存在等靠要思想。

（二）瓶颈制约亟待研究解决。一是乡村振兴人才匮乏。随着工业化和城市化的发展，城市对农村的虹吸效应大于辐射效应，农村人力资本严重短缺；既有的村组干部普遍存在年龄和知识结构老化问题，外加缺乏有效的激励保障机制、工作全职化、压力大、待遇低等问题，导致农村人才特别是年轻后备干部、农业实用性人才、各类农业服务性人才吸引不来、留不住、培养不起来；人才培训的碎片化，宣传、保障和激励机制的缺乏，也影响了“土专家”“田秀才”等涉农实用技术人才作用的发挥。二是土地政策制约明显。随着国家用地管理不断规范，我市实施乡村振兴战略用地空间极其有限，特别是“大棚房”整治后，基层面对土地茫然无计，一二三产项目实施等受到制约。三是资金筹措困难重重。推动实施乡村振兴需要大量真金白银，财政资金缺口巨大，涉农专项转移支付项目零星分散，涉农项目资金统筹整合不适应实际工作新要求；农村融资难、融资贵、农业保险推广难等受政策限制，严重制约了小农户和新型农业经营主体的发展；彭山区试点成功的“两权”抵押融资贷款经验在全市难以复制推广；“大棚房”整治在一定程度上吓退了工商资本下乡。

（三）重点工作推进仍存制约。一是现代农业园区建设有所削弱。现代农业园区主导产业发展不平衡、不突出，除东坡泡菜、眉山春橘等部分特色农产品外，优质龙头企业占比不高、示范带动能力较弱；标准化、规模化、集约化水平离国际标准还有不小差距；园区建设的现代装备、冷链物流、利益联结、精深加工、研发展销和农业社会化配套服务上短板较为突出；机构改革后，不少农业园区的行政级别下调，特别是人员、编制不同程度缩减，且人员借调现象突出，园区干部干事创业激情受挫，园区申报项目、聚集资源、整合资金等职能作用不同程度被削弱。二是人居环境整治举步维艰。农村人居环境整治工作点多面广量大，农村聚居点、生活垃圾、农村户用厕所、农村公厕、污水处理等设施现状尚处于摸排调研、分类统计阶段，不少县（区）尚未建立“责任清单、标准清单、任务清单”，家底不清、任务不明，相应的制度机制未建立；对标中央、省、市要求工作进展缓慢，目前全市一半以上的乡镇未建成污水处理设施，农村垃圾乱堆乱放、污水处理滞后、卫生厕所普及率不高等问题依然突出，整体推进滞后；“脏乱差”现象有反弹。三是陋风恶习治理难。滥办宴请、低俗婚闹、薄养厚葬、攀比浪费等不良习俗和风气仍较大范围存在，殡葬存在“二次入棺”现象，个别地方告状成风。

三、建议意见

（一）准确把握乡村振兴的方向。一是认真学习领会上级决策部署精神。认真学习中央和省、市委关于实施乡村振兴战略的政策文件、深刻把握乡村振兴的本质内涵、核心要义，顺应城镇化发展大趋势，处理好乡村振兴和新型城镇化的关系，要突出“产业兴旺”这一基础和根本，把主攻方向放在现代农业示范园建设上，不折腾、不跑偏，坚定不移地推动城乡融合发展。二是充分认识乡村振兴的长期性和紧迫性。既急不得，也慢不得，既要着眼长远谋定而动，因地制宜完成规划，明晰工作思路、工作重点，找准切入点，蹄急步稳、久久为功，又要防止“拖延病”，聚焦阶段性任务，循序渐进推进工作。三是充分调动群众参与的主动性和积极性。加大宣传动员力度，完善奖补措施政策，不断激发群众内生动力，鼓励村民、新型农业经营主体积极参与乡村振兴。

（二）认真研究破解瓶颈的政策。坚持农业农村优先发展总方针，认真研究当前制约乡村振兴的瓶颈问题，推动人才、土地、资本等要素在城乡间的双向流动。一是振兴乡村人才。高度重视基层干部队伍建设，把基层领导班子配强，充分发挥他们在乡村振兴中的引领作用；在提高经济待遇、施行特殊奖励、减负松绑上增强农村干部的获得感；建立健全基层干部培育体制机制，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，系统梯次培养选拔实绩优秀的年轻干部，确保乡村振兴后继有人；大力培育新型职业农民和新型农业经营主体，充分激发乡村现有人才活力和招引城市人才到农村创新创业，使他们成为乡村振兴的主力军；建立健全科学、实用的乡村振兴培训教育机制，突出培训对象的针对性、培训内容的实用性。加快补齐农业农村发展短板，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。二是破解土地制约。充分发挥土地利用总体规划在优化配置土地资源，协调各业各类用地规模、结构、布局和时序的核心手段作用，加强国土空间规划管控，科学编制和组织实施村庄规划，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，努力构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局；研究吃透国家用地政策，充分利用当前正在开展的第三次国土调查，统筹增量存量加大用地保障、进一步完善设施农用地实施细则、鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用、大力推进土地综合整治，切实解决耕地碎片化、村庄建设无序化、土地产出低效化、环境趋于恶化等系列问题，为一二三产业融合发展开拓更广阔的用地空间；尽快研究解决“大棚房”整治后的一些遗留问题。三是强化资金保障。坚持财政资金优先支持乡村振兴，加强对上争取，加大市县（区）财政对乡村振兴的投入力度，统筹整合、用活用好项目资金；通过担保、贴息、以奖代补等方式，发挥财政资金的杠杆作用，促进金融和社会资本更多地投向乡村振兴；加大金融支农力度，探索推广好彭山区“两权”抵押贷款试点政策和仁寿县农村土地流转收益保证贷款试点经验，创新“银行+协会”“保险+新型农业经营主体”合作模式；探索创新社会资本参与乡村振兴的准入机制、与农民的利益联结机制和利益保障机制，引导社会资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农业服务业、农产品加工业，促进农业供给侧结构性改革和转型升级，为乡村振兴注入更多源头活水。

（三）加大重点工作的推进力度。一是着力强化农业园区在产业发展中的引领带动作用。聚焦全市现代农业水平低这一主要矛盾，充分发挥农业园区集中连片的优势，突出抓好特色优势主导产业培育，促进东坡泡菜、眉山春橘和现代畜牧业等特色产业上档升级，做精做优枇杷、鱼苗繁育、设施葡萄、茶叶、禽蛋、蜂产品、藤椒等特色产业；大力推进土地规模规范流转，大力培育以家庭农场、龙头企业为主力军的新型农业经营主体，集中人力、财力配套完善园区基础设施、农业经营性社会化服务体系，实现农业园区与小规模农户发展的有机衔接，不断激活农村资源要素向园区流动整合，抓一片成一片连一片带一片；认真研究解决机构改革后农业园区班子队伍建设，充实专业技术人员和骨干力量，激发干事兴业激情，强化园区统筹规划、协调和资源整合功能，增强园区活力，充分发挥园区在“产业兴旺”中的示范引领作用。二是着力破解人居环境整治困境。扎实有序推进摸排调研，尽快摸清家底，为落实好“三张清单”打下坚实基础，尽快出台并实施相关制度机制；持续深入推广垃圾处理“龙鹄模式”和垃圾分类“白马模式”，积极开展农村垃圾分类和有机易腐垃圾处理试点，结合我市农村发展现状和乡村建设实际，研究制定农村水污染排放、污水处理分级分类标准，探索推广经济实用、符合农村实际的污水处理模式、改厕技术；鼓励专业化、市场化建设和运行管护，采取以奖代补、先建后补等多种方式，吸引社会资本投入、建立长效管护机制；发挥好村民主体作用，积极探索农村垃圾、污水处理设施运行管护的“受益者付费”制度，有效遏制“脏乱差”死灰复燃。三是大力治理陋风恶习。广泛开展各类乡风文明培育活动，倡树文明新风；加强村规民约等“一约五会”建设，探索乡风自治路径；创新实施村镇“红黑榜”，大力治理陋风恶习。

眉山市人大常委会

关于市人民政府全市乡村振兴推进情况报告

的审议意见

市人民政府：

眉山市第四届人大常委会第二十二次会议听取和审议了市人民政府关于全市乡村振兴推进情况的报告。会议认为，十九大以来，市政府认真贯彻中央、省委决策部署，将实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，聚焦农业农村现代化总目标，坚持农业农村优先发展总方针，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，部署及时，措施得力，进展顺利，努力探索建立了具有眉山特色的“六有”新乡村发展道路。但是，实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务，为持续健康推进全市乡村振兴战略的实施，提出如下审议意见。

一、大力规划建设现代农业产业园区。坚持现代农业“园区化”发展理念，立足产业基础，突出比较优势，因地制宜规划建设一批现代农业园区，集中人力、物力、财力予以支持，不断激活农村资源要素向园区流动整合，抓一片成一片连一片带一片。

二、持续推进土地“三权分置”改革。大力推进土地规模规范流转，引导农民进城入镇。大力培育以家庭农场、龙头企业为主力军的新型农业经营主体，加快补齐农业经营性服务体系建设短板，不断提高土地流转质效。

三、认真研究解决“大棚房”整治后的遗留问题。认真研究《关于大力发展休闲农业的指导意见》《关于统筹推进村庄规划工作的意见》等中央部委涉农文件，结合实际寻找突破用地瓶颈的良策;尽快研究解决“大棚房”整治后的遗留问题。为乡村振兴做好用地保障，促进农业农村融合发展。

四、切实破解人居环境整治困境。尽快摸清家底，制定实施相关工作制度；持续深入推广垃圾处理“龙鹄模式”和垃圾分类“白马模式”；认真研究制定符合我市实际的农村水污染排放、污水处理分级分类标准；采取以奖代补、先建后补、吸引社会资本投入等方式，建立多元筹资机制；鼓励专业化、市场化建设和运行管护，探索建立农村垃圾、污水处理设施运行长效管护机制。

五、研究解决移风易俗方面的突出问题。主要是二次装棺和占地问题，结婚随份子愈演愈烈问题。

以上审议意见请认真研究办理，市人大常委会将跟踪监督，办理落实情况将在2020年4月召开的市人大常委会会议上进行满意度测评。

眉山市人大常委会

         2019年7月5日

眉山市中级人民法院

关于家事审判方式和工作机制改革工作情况的报告

2019年6月27日在眉山市第四届人大常委会第二十二次会议上

市中级人民法院代理院长   吴良军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2016年5月，眉山中院被最高法院确定为四川省唯一家事审判方式和工作机制改革试点中级法院。三年来，全市法院认真落实最高法院的决策部署，扎实推进各项改革创新工作，有力推动家事审判改革取得显著成效。眉山家事审判改革入选四川省四十大改革案例，洪雅县法院入选全国家事审判改革先进单位。

一、家事审判改革开展的基本情况

（一）联动工作格局全面构建。市、区县两级党政高度重视家事审判改革工作，专题听取法院工作汇报，组织召开工作推进会，落实专项资金，破解推进难题。市委出台改革实施意见，并将家事审判纳入综治目标考核和大调解工作考核。通过市委申报，眉山推进家事审判改革试点工作被纳入全省2017年依法治省重点创新项目。各区县党政同步跟进落实市委统一安排部署。丹棱县以县委办、政府办名义下发《关于开展家事审判方式和工作机制改革试点工作的实施方案》，将家事审判改革列入《县委全面深化改革领导小组2017年工作要点》。2017年4月，东坡区人大常委会审议通过《关于加强家事审判方式及工作机制改革的决定》，明确有关单位部门主要职责，建立家事纠纷多元化解机制，并将婚姻家庭纠纷排查化解工作纳入综治工作考评，强化保障力度。2018年12月，洪雅县人大常委会出台《关于进一步加强人民法院深化家事审判方式和工作机制改革的决定》，明确深化举措纵深推进家事审判改革。在市、区县两级党政、人大高度重视和支持下，依托多元化纠纷解决机制良好工作体系，眉山家事审判改革全面构建起“党委领导、政府支持、部门负责、社会协调、公众参与、法治保障”新格局，形成了改革的强大合力。

（二）家事审判理念全面转变。专业化审判队伍全面建立。全市法院均设立了专门的家事少审庭或合议庭，确定家事审判团队员额法官21名、辅助人员23名，专司家事案件及涉未成年人权益案件审理工作。洪雅法院家事少审庭纳入地方机构编制。心理咨询队伍不断壮大。市法院制定《家事案件心理疏导规程（试行）》，全市法院均成立了家事案件心理咨询团队，聘请心理咨询专家15人，积极对有心理问题的当事人开展心理辅导89人次，助力家事纠纷案结事了。柔性司法理念不断强化。审理家事案件更加注重情理法的融合，做到“三个突出”，即突出当事人隐私保护，突出未成年人和妇女、老人权益保护，突出婚姻裂痕和当事人心理创伤修复，最大限度彰显了司法的人性关怀，家事审判“柔性司法”理念不断深植、厚植。

（三）审判机制程序全面完善。市法院细化最高法院6项程序性规定，结合眉山实际制定家事审判规则，积极探索完善心理辅导干预、家事调查、婚姻冷静期、诉前调解、案后回访等制度。各基层法院发扬基层首创精神，积极探索创新家事案件审理机制。东坡、洪雅、青神法院率先在全国全省，将基层网格员聘为家事调查员，发挥网格员身处基层、熟知社情民意的优势，开展家事调查，掌握第一手案件资料，为案件办理和纠纷化解打下良好基础。洪雅法院首创实践离婚三封信、《夫妻感情修复计划书》和死亡婚姻与危机婚姻判断标准，探索简化离婚案件裁判文书。彭山法院积极适用婚姻冷静期制度，仁寿法院积极探索家事案件回访帮扶和司法救助制度，让群众充分感受到司法的温度。洪雅法院在辖区学校设立“未成年人关护联络点”，组织家事法官定期或不定期到校园开展法治讲座、普法教育，对遭受家庭暴力的未成年人提供法律帮助，维护未成年人的合法权益。

（四）多元解纷机制全面升级。全市法院紧紧依靠多元化纠纷解决机制构建起的党政主导的政治优势，与民政、公安、妇联、司法行政、街道社区等单位加强合作，积极创新多元联动化解家事纠纷机制。基层调解不断夯实。联合妇联出台婚姻家庭纠纷诉调对接意见，依托妇联设立家事调解委员会7个，32名调解员入驻法院开展调解工作，并将家事调解员的调解作为家事案件的审理前置程序。探索建立家事特邀调解员制度，依托诉讼服务中心或诉调对接中心，引入法律学、心理学、社会学等专业人才参与纠纷化解。东坡、洪雅法院还积极培育和支持民间调解组织，合力打造“甘嬢嬢家事调解工作室”“李长军调解工作室”“李妈妈工作室”等基层调解品牌。联动协作机制不断完善。全市法院与公安、民政、教育、司法、妇联、共青团、关工委、网格办建立联席会议制度，定期研究解决婚姻家庭、儿童、妇女、老年人合法权益领域的有关问题。反家暴防治机制不断完善。市法院制定《关于人身安全保护令的程序规定（试行）》，积极与公安、民政、妇联等部门对接，明确责任、强化协作，不断完善遭受家庭暴力人员的司法保护措施，切实提升反家暴工作实效。东坡法院还制定了详细的人身安全保护令实施规范。三年来，全市法院共发出人身安全保护令7份。

（五）工作保障和基础建设全面加强。组织保障不断加强。全市法院均成立“一把手”任组长的家事审判改革工作领导小组，制定《关于开展家事审判方式和工作机制改革试点工作的实施方案》及任务分解表，将改革任务和责任落实到部门和人员。加大考核激励力度，将家事审判改革纳入目标考核，作为部门和干警评先评优、晋职晋级的重要内容，有效激发干警改革创新热情。物质保障不断加强。全市法院打造专门的家事调解室和圆桌式审判庭，添置亲子乐园等配套设施。东坡、洪雅、青神法院以“和”为主题，因地制宜赋予家事审判法庭丰富的文化内涵。洪雅法院在服务中心区域全新打造家事审判区域，深度融合法院文化、三苏文化和洪雅生态文化，家事审判庭、家事调解室、家事调解员办公室、心理咨询室等布置既严肃又温馨“别具一格”。东坡法院积极筹建城郊崇礼人民法庭，打造专业的家事审判人民法庭。科技支撑不断强化。依托诉调对接网络调解平台开展家事纠纷在线调解，家事调解员和双方当事人提前预约调解时间，各方按时登录调解平台进行视频调解，突破了场所和时间的限制，既方便了当事人也方便了法官和调解员。对调解成功的，调解员将协议内容录入系统后，系统自动生成调解协议。双方当事人可请求法院当即出具调解书。仁寿法院在线成功调解一起跨洋离婚案件。丹棱、青神法院还利用微信、QQ、手机短信、互联网等信息手段，解决家事案件的“送达难”问题，打通司法服务的“最后一公里”。

二、家事审判改革取得的主要成效

（一）强化专业化审判，有效提升家事审判质效。通过具有专业化的家事审判，家事案件审判的质量和效率不断提升，呈现高结案率、高调撤率、低上诉率、低发改率“两高两低”的良性发展局面。2016年6月至2019年5月，全市法院家事案件受理12540件，结案12077件，结案率96.31 %，其中调撤7887件，调撤率65.31%，上诉率1.8%，对下发改率3.9%。家事案件比同期普通民事案件结案率高出1.66%，调撤率高出10.32%，上诉率低8.2%，发改率低12.3%。

（二）强化部门联动，有力促进基层社会治理模式创新。全市法院坚持党委领导，统筹改革工作推进，树立柔性司法理念，创设家事调查员、离婚三封信等制度，依托眉山“多元解纷”机制和经验，整合司法、行政和社会力量，全面构建起了“党政领导、政府支持、部门负责、社会协同、公众参与、法治保障”的多元化解决家事纠纷社会治理的新格局，延伸家事审判的社会辐射功能，有效维护婚姻家庭和谐稳定，依法保障未成年人、妇女、老年人的合法权益，践行培育社会主义核心价值观，以家庭和睦促进社会和谐。

（三）强化宣传调研，持续推动“眉山经验”影响力扩展。坚持将家事审判改革作为深化“眉山经验”的重要举措，加强家事审判的宣传工作，营造推进改革的良好氛围。全市法院先后在《人民法院报》、《华西都市报》、四川新闻网、四川法制网等媒体发布工作信息121篇次。2018年3月28日，《四川改革专报》第28期全文刊载了《四川眉山：以“柔性司法”推进家事审判改革》一文，向全省推广眉山家事审判改革成功经验，并上报中央改革办。加强调研总结和案例发布，《眉山市家事审判改革的探索与实践》一文被《法治蓝皮书·2017年四川依法治省年度报告》刊载。2017年12月，市法院与市妇联联合开展眉山市首届维护妇女儿童及老年人合法权益十大典型案例评选活动，省市主要新闻媒体参加了案例发布会。

三、下一步深化改革的措施

为期两年的家事审判改革试点结束，家事审判改革进入全面纵深发展阶段。我们也清晰的认识到，当前全市法院家事审判改革中，还存在改革工作理念转变不够彻底、发展不平衡、效果还未充分体现及长效机制有待进一步深化等不足，需要在下一步工作中予以加强。今后，全市法院将坚持问题导向，深化改革举措，保持眉山家事审判改革的先发优势，持续创新拓展“眉山经验”。

（一）完善配套机制，增强家事审判改革持续发展动力。一方面各职能部门和成员单位根据职能职责和条线要求，完善自身机制，做好自身工作。全市法院在做好家事审判的同时，将加强对家事纠纷调解工作的指导，与相关部门建立家事纠纷案件信息共享机制。教育部门应建立家庭教育指导服务机制；民政部门应建立未成年人保护机制、婚姻家庭教育辅导机制；妇联、公安应建立反家庭暴力联动防范机制等。另一方面是认真落实国家十五部委《意见》要求，积极推进将婚姻家庭纠纷化解工作纳入综治工作考核，加大督促检查和责任追究力度，全面建立起家事审判改革的考核评价制度。

（二）建立专业化队伍，提升婚姻家庭纠纷化解效果。婚姻家庭纠纷的化解以修复“情感”为核心，这要求纠纷解决人员更具爱心、更有耐心，不仅要懂法律，更要懂社会学、心理学。全市法院将在各部门的支持配合下，推动建立覆盖全市的婚姻家庭纠纷调解员队伍、心理咨询服务队伍、社会救助的志愿者队伍，以满足家事审判化解纠纷的需要。

（三）加强宣传引领，从源头上预防婚姻家庭纠纷的发生。近年来，婚姻家庭纠纷持续大幅增长的原因之一在于家庭伦理观念的急剧变化。因此，加强教育宣传引领，让每位公民牢固树立家庭本位理念，是妥善解决婚姻家庭纠纷的治本之策。全市法院将加强家庭美德、反家庭暴力以及妇女儿童老年人权益保障政策法律的宣传，引导家庭成员自觉履行家庭责任。广泛宣传文明家庭、家事审判典型案例，营造家庭和谐的良好氛围。

下一步，全市法院将认真贯彻落实市人大常委会本次会议审议意见，发扬改革创新精神，不断深化改革举措，推动家事审判改革向纵深发展，努力创造更多更好的改革经验,以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!

眉山市人大常委会

关于家事审判方式和工作机制改革工作

情况的调研报告（书面）

2019年6月27日在眉山市第四届人大常委会第二十二次会议上

市人大常委会调研组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据2019年工作安排，市人大常委会将对市中级人民法院家事审判方式和工作机制改革（以下简称“家事审判改革”）工作进行专项审议。为增强审议实效，推动眉山“家事审判改革”工作充分的发挥全国试点作用，市人大常委会副主任李建章率调研组分两阶段进行调研，第一阶段采用随访暗访、听取部门和律师代表意见方式进行，摸清底细，找准问题；第二阶段以问题为导向，采取实地调研、随机抽取庭审观摩等方式进行，充分听取各方意见。调研组在洪雅县、青神县实地查看了家事审判中心，诉讼服务中心等，了解圆桌式审判庭、一站式服务窗口、当事人自助服务区等情况。分别召开座谈汇报会，听取市、县两级人民法院关于家事审判改革工作情况的报告，听取检察院、公安、司法局、妇联等部门和人大代表、律师代表的建议意见，并同参会人员深入交流，了解家事审判改革工作的困难和问题。观摩了基层法庭家事案件审判，了解审判制度创新在实践运用中的具体情况。现将有关情况报告如下：

一、“家事审判改革”工作取得的成效

2016年5月，眉山中院被最高人民法院确定为全国首批家事审判方式和工作机制改革试点法院（四川省唯一试点中院），全市两级法院坚持从维护婚姻家庭和谐稳定，保障未成年人、妇女、老年人合法权益出发，积极探索创新司法服务社会和家庭的方式方法，取得了良好效果。

（一）争取多方支持，搭建多元化联动解纷格局

眉山两级法院主动争取党委政府支持，整合各方面资源合力，与民政、公安、妇联、司法行政、街道社区等单位建立联动协作机制。东坡区、洪雅县人大均出台决定，为家事审判改革营造良好氛围。支持和培育民间调解组织，“甘嬢嬢家事调解工作室”“李长军调解工作室”“李妈妈工作室”等一批民间调解组织纷纷成立，协助化解家事矛盾纠纷。丹棱法院制定《丹棱县人民法院关于开展家事审判方式和工作机制改革试点工作的实施方案》，将家事审判方式及工作机制改革工作列入县委全面深化改革领导小组工作要点。市妇联先后成立市、区县两级家事调解委员会7个，聘请家事调解员32名参与家庭纠纷调解工作，会同市中院制定实施了《婚姻家庭纠纷案件诉调对接工作实施意见》《家事调解员工作规程（试行）》等工作规范，开展维护妇女儿童及老年人合法权益十大典型案例评选活动，以案说法起到了示范作用。

（二）成立专业队伍，提升审判专业化水平

两级法院有序推进家事审判队伍正规化、专业化、职业化建设。成立了7个专门的家事少审庭或合议庭，确定家事审判团队员额法官21名、辅助人员23名，集中管辖审理家事案件及涉及未成年人权益保障案件，协调指导派出人民法庭家事案件的审理。成立了家事案件心理咨询团队，聘请了具有相关知识的心理专家15人，对有需要的当事人进行心理辅导和疏通。通过努力，2016年6月至2019年5月，眉山两级法院家事案件受理12540件，新收11933件，结案12077件，结案率96.31 %，其中调撤7887件，调撤率65.31 %，上诉率1.8%，家事案件数占同期民事案件总数的23.39%，却比同期民事案件调撤率高出10.32个百分点，上诉率低8.2个百分点。家事审判改革工作走上了“两高两低”（高结案率、高调撤率、低上诉率、低发改率）的良性发展轨道。

（三）彰显司法温度，构建温情化的审判模式

针对家事案件的人身性、敏感性和复杂性，对审判场所、诉讼程序、审判方式和配套制度进行针对性改造，将人性化理念贯穿到具体司法过程。一是改造家事审判场所设置，将传统的“法台式”法庭改造为“圆桌式”、“客厅式”法庭，营造平等交流的家庭氛围。洪雅县法院在服务中心区域重新规划了专门的家事审判区域，并在建设中融入带有生态文明、三苏好家风等风格的家事文化。二是强化科技支撑促调解，依托“诉调对接网络调解平台”，将家事纠纷通过网络进行视频调解，调解成功由系统自动生成调解协议，由当事人进行司法确认后生效，节省了司法资源。三是在家事案件审判中，始终坚持调解优先、未成年人利益最大化、保护当事人隐私等基本原则。

（四）注重工作创新，家事审判基本制度和机制逐步完善

在最高人民法院下发6项程序性规定基础上，眉山中院制定了符合本地实际的家事审判规则，探索完善了心理辅导干预、家事调查、婚姻冷静期、诉前调解、案后回访等制度。各基层法院均因地制宜地制定了全面的家事案件审理规程；东坡、洪雅、青神法院将网格员纳入家事调查员名单，委托深入基层、熟知社情民意的网格员进行家事调查，为案件的调处打下基础；彭山法院积极适用婚姻冷静期制度，洪雅法院创设离婚三封信、《夫妻感情修复计划书》、死亡婚姻与危机婚姻判断标准，简化离婚案件裁判文书，仁寿法院积极探索家事案件回访帮扶制度，为贫困当事人寻求司法救助，让群众充分感受到了司法温情。

二、存在的主要问题

通过前期努力，全市家事审判工作质效得到有效提高，部门联动的多元家事纠纷解决机制统筹推进，一批涉诉未成年人、妇女、老人的合法权益得到保障。但还存在以下问题：

（一）队伍专业化建设和改革保障不到位，影响工作水平

案多人少是眉山两级法院普遍存在矛盾和压力，个案投入的审判资源有限。而按照最高人民法院对家事案件审判“精耕细作”的要求，个案投入的时间和精力都会成倍增加，从全市家事法官的人均办案数来看（扣除基层法庭法官承办的家事案件，家事法官年均办案数为120件左右），精细化的审理模式在实践中操作困难，且眉山只有东坡、洪雅、青神三个前期试点法院配备了专职审判家事法官，其余都是兼职法官，更有基层法院法官助理、书记员配备均不足，必然影响家事法官的工作水平。其次，辅助团队工作保障严重不足。目前全市的家事审判辅助人员（家事调解员、家事调查员、心理疏导专业人员等）大多是从各部门和社会各层面选聘的热心人士和社区网格员，义务从事纠纷化解辅助工作，无系统培训，无工作经费，仅靠热情开展工作，难以常态化运转。

（二）制度创新在实施中还需要进一步探索和规范

三年试点成果，我市两级法院在家事调解、家事调查、心理疏导、离婚冷静期、离婚财产申报、离婚证明书等方面，都进行了较为详尽的制度探索。但调研中发现，这些制度在适用过程中，是否具有法律依据、是否确有必要、是否需要在每一个案件中强制适用还存在争议，尚未被社会公众尤其是案件当事人所普遍理解和接受，仍需要进一步探索完善。

（三）部门联动协作不足，工作大格局尚未形成

各地法院推动建立的多元联动化解家事纠纷工作机制，大多是以党委政府牵头的领导小组或联合发文、联席会议等形式建立，而现实运作中，纠纷的根本解决需要多部门的协调配合。从调研情况看，只有民政、司法、妇联等少数部门热情较高，能够与法院形成常态化实质性联动，多数部门由于种种原因，参与的积极性不足，甚至有的单位尚不知晓本单位是家事审判联席会议成员单位，对职责分工不清楚。部门间的协同联动呈现短期性、被动性、随意性的特点。

三、下一步工作建议

（一）坚持党的领导，构建“家事审判改革”工作大格局。

党的领导是最大政治优势，家事审判改革工作要在党委领导下，将改革与社会治理创新有机结合，定期研究“家事审判改革”工作，解决改革中出现的问题。法院要发挥主导作用，在做好审判工作的同时，强化协调诉讼与非诉机制的衔接，推进婚姻家庭纠纷多元化解；政府及相关单位和部门要从职能职责出发，密切配合、通力协作，加强信息共享、优势互补，各司其职、整体推进；人大要进一步发挥监督职能，加强对家事审判改革工作的监督检查，使全市家事审判改革工作形成“党委领导、政府支持、法院主导、人大监督、多方参与”的大格局。

（二）持续深化多元解纷家事审判机制，推动纠纷根本化解

眉山是多元解纷全国经验的发源地，要进一步用好、用活这个经验。一是要重视非诉机制的运用，结合“诉源治理”主动对接社会治理新格局，按照调解优先的原则，积极推进纠纷指引、受理、分流各就各位，保证矛盾纠纷分类处理、高效化解。二是整合各区县法院现有的婚姻家庭辅导制度，开设相关课程，帮助形成正确的婚恋观和家庭观，倡议良好的家教家风，从根源上减少家事矛盾纠纷。三是加大家事普法和服务力度。采取发布典型案例、以案说法等各种方式，利用多种媒体平台传递家事审判正能量，推动家庭文明建设，在深入了解人民群众关于婚姻家庭、抚养子女、赡养老人等方面的实际需求后，有针对性地提供法律咨询、心理辅导、回访帮教等司法服务。

（三）进一步着力强化家事审判队伍专业化建设

建立两支队伍，多层次推动家事审判队伍的专业化、复合型建设。一是选拔一支熟悉婚姻家庭审判业务，掌握相关社会学、教育学和心理学知识，善于做群众工作的正规化、专业化、职业化的家事审判团队，完善专业培训和岗位练兵机制，建立家事司法专业人才梯队。二是建设一支各有专长的家事辅助团队，建立一套科学完善的选任、退出、考核、奖惩、保障制度，保证辅助团队的稳定性和战斗力。三是健全审判团队与辅助团队的有机配合机制，充分发挥各专业优势，使裁判专业性与司法人民性达到有机统一，让人民群众有实实在在的获得感和幸福感。

（四）有效促进部门联动从单纯性聚合向有机运转转化

家事审判改革是社会治理中的一项综合性工程，需要整合多方资源、动员多方力量形成整体合力。建议一是将家事审判改革纳入基层社会治理的重要工作内容，建立健全工作机构，保证部门参与的广度和协调力度。二是建立常态化协调配合机制，在具体家事纠纷解决工作中不断磨合，通过联席会议、座谈交流、业务研讨等制度，着力解决各部门之间信息不共享、交流不畅通、职能不互补、协作不充分等问题。三是强化与各类社会组织和公益组织的对接，必要时采取政府购买服务的形式，提高家事纠纷化解的社会化、法治化、智能化、专业化水平。四是重点抓好基层法庭与相关部门的联动，发挥网格员等贴近群众、熟悉民情、职能多元的独特作用，筑牢预防和化解家事矛盾纠纷的第一道防线。

眉山市人大常委会

关于全市法院家事审判方式和工作机制

改革工作情况报告的审议意见

市中级人民法院：

眉山市第四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议听取和审议了市中级人民法院关于家事审判方式和工作机制改革（以下简称“家事审判改革”）工作情况的报告。会议认为，自2016年眉山中院被最高人民法院确定为全国首批“家事审判改革”试点法院以来，全市两级法院坚持从维护婚姻家庭和谐稳定，保障未成年人、妇女、老年人合法权益出发，积极探索创新司法服务社会和家庭的方式方法，取得了良好效果。但还存在队伍专业化建设和改革保障不到位，制度创新在实施中需要进一步探索和规范，部门联动协作不足，工作大格局尚未形成等问题。为进一步推动眉山“家事审判改革”，充分发挥全国试点作用，维护婚姻家庭和谐稳定，切实保障未成年人、妇女、老年人合法权益，提出如下审议意见。

一、坚持党的领导，构建“家事审判改革”工作大格局

要在党委领导下，将改革与社会治理创新有机结合，定期研究“家事审判改革”工作，解决改革中出现的问题。法院要发挥主导作用，在做好审判工作的同时，强化协调诉讼与非诉机制的衔接，推进婚姻家庭纠纷多元化解；政府及相关单位和部门要从职能职责出发，密切配合、通力协作，加强信息共享、优势互补，各司其职、整体推进，使全市家事审判改革工作形成“党委领导、政府支持、法院主导、人大监督、多方参与”的大格局。

二、持续深化多元解纷家事审判机制，推动纠纷化解

要进一步用好、用活眉山多元解纷这一全国经验。一是要重视非诉机制的运用，结合“诉源治理”主动对接社会治理新格局，按照调解优先的原则，积极推进纠纷指引、受理、分流各就各位，保证矛盾纠纷分类处理、高效化解。二是整合各区县法院现有的婚姻家庭辅导制度，开设相关课程，帮助形成正确的婚恋观和家庭观，倡议良好的家教家风，从根源上减少家事矛盾纠纷。三是加大家事普法和服务力度。采取发布典型案例、以案说法等各种方式，利用多种媒体平台传递家事审判正能量，推动家庭文明建设。在深入了解人民群众关于婚姻家庭、抚养子女、赡养老人等方面的实际需求后，有针对性地提供法律咨询、心理辅导、回访帮教等司法服务。

三、进一步强化家事审判队伍专业化建设

建立两支队伍，多层次推动家事审判队伍的专业化、复合型建设。一是选拔一支熟悉婚姻家庭审判业务，掌握相关社会学、教育学和心理学知识，善于做群众工作的专业化家事审判团队，完善专业培训和岗位练兵机制，建立家事司法专业人才梯队。二是建设一支各有专长的家事辅助团队，建立一套科学完善的选任、退出、考核、奖惩、保障制度，保证辅助团队的稳定性和战斗力。三是健全完善审判团队与辅助团队的有机配合机制，充分发挥各自专业优势，使裁判专业性与司法人民性达到有机统一，让人民群众有实实在在的获得感和幸福感。

四、有效促进部门联动有机运转

要整合多方资源、动员多方力量形成整体合力。一是将家事审判改革纳入基层社会治理的重要工作内容，建立健全工作机构，保证部门参与的广度和协调力度。二是建立常态化协调配合机制，在解决具体家事纠纷工作中不断磨合。通过联席会议、座谈交流、业务研讨等制度，着力解决各部门之间信息不共享、交流不畅通、职能不互补、协作不充分等问题。三是强化与各类社会组织和公益组织的对接，采取政府购买服务的形式，提高家事纠纷化解的社会化、法治化、智能化、专业化水平。四是重点抓好基层法庭与相关部门的联动，发挥网格员等贴近群众、熟悉民情、职能多元的独特作用，筑牢预防和化解家事矛盾纠纷的第一道防线。

以上审议意见请认真研究办理，市人大常委会将跟踪监督，办理落实情况将在2019年12月召开的市人大常委会会议上进行满意度测评。

眉山市人大常委会

                      2019年7月16日

眉山市人大常委会代表资格审查委员会

关于眉山市第四届人民代表大会个别代表的

代表资格的审查报告

2019年6月27日在眉山市第四届人大常委会第二十二次会议上

代表资格审查委员会副主任委员   王仲成

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人大常委会代表资格审查委员会的委托，向市人大常委会作个别代表的代表资格审查报告。

一、关于终止个别代表的代表资格的情况

东坡区选举产生的市四届人大代表徐家雄，因工作变动调离眉山市行政区域，根据《代表法》的有关规定，徐家雄的代表资格终止。

二、关于补选个别代表的情况

2019年5月16日，彭山区第二届人大常委会第三十四次会议补选何迎晓、徐萍为市四届人大代表。2019年5月30日，仁寿县第十八届人大常委会第二十八次会议补选吴良军为市四届人大代表。经代表资格审查委员会审查，吴良军、何迎晓、徐萍的代表资格有效。

现报请眉山市人民代表大会常务委员会确认并予以公告。

本次代表资格变动后，眉山市第四届人民代表大会实有代表365人。

以上报告，请予审议。

眉山市人民代表大会常务委员会公告

（第21号）

一、关于终止个别代表的代表资格的情况

东坡区选举产生的市四届人大代表徐家雄，因工作变动调离眉山市行政区域，根据《代表法》的有关规定，徐家雄的代表资格终止。

二、关于补选个别代表的情况

2019年5月16日，彭山区第二届人大常委会第三十四次会议补选何迎晓、徐萍为市四届人大代表。2019年5月30日，仁寿县第十八届人大常委会第二十八次会议补选吴良军为市四届人大代表。经代表资格审查委员会审查，何迎晓、徐萍、吴良军的代表资格有效。

本次代表资格变动后，眉山市第四届人民代表大会实有代表365人。

特此公告

眉山市人民代表大会常务委员会

2019年6月27日

眉山市人民代表大会常务委员会任免职名单

2019年6月27日眉山市第四届人民代表大会常务委员会

第二十二次会议通过

任命：

罗晓璇为眉山市人大预算委员会副主任委员。

决定任命：

王枫为眉山市金融工作局局长。

免去：

颜毅的眉山市中级人民法院审判委员会委员、审判员职务；

夏荣华的眉山市中级人民法院审判员职务；

周倔强的眉山市中级人民法院审判员职务；

黄萍的眉山市中级人民法院审判员职务；

白晟的眉山市中级人民法院刑事审判第一庭副庭长、审判员职务；

余鹏的眉山市中级人民法院审判员职务。

陈杰文的眉山市人民检察院检察员职务；

帅俊明的眉山市人民检察院检察员职务；

田  扬的眉山市人民检察院检察员职务；

李艳涛的眉山市人民检察院检察员职务；

朱大林的眉山市人民检察院检察员职务；

黄金龙的眉山市人民检察院检察员职务；

山  涛的眉山市人民检察院检察员职务；

李佳玲的眉山市人民检察院检察员职务。