目 录
眉山市第四届人大常委会举行第十四次会议………………………（1）
关于全市食品加工产业发展情况的报告…………………..………（2）
关于全市食品加工产业发展情况的调研报告……….….…………（8）
关于市人民政府食品加工产业发展情况报告的审议意见………（12）
关于检查《中华人民共和国禁毒法》实施情况的报告………......…（14）
关于贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》工作情况报告…..……（19）
关于检查《中华人民共和国禁毒法》贯彻实施情况报告的审议意见
……………………………………………………………………..…（29）
眉山市人民代表大会常务委员会任免职名单……………..………（31）
眉山市第四届人大常委会举行第十四次会议
2018年7月10日，眉山市第四届人大常委会举行第十四次会议。会议议程共3项：
一、听取和审议市人民政府关于食品加工产业发展情况的报告；
二、听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国禁毒法》贯彻实施情况的报告；
三、审议人事任免议案。
市人大常委会主任刘十庆，副主任李建章、李永高、王晓丽、宋仕祥，秘书长徐智勇和委员共32人出席会议。会议由刘十庆主任主持。
市人民政府副市长唐宏，市政协副主席立胡左格，市监察委员会副主任俞红梅，市中级人民法院副院长彭惠琴，市人民检察院检察长吕皓，市人大常委会副秘书长、市人大及其常委会各委室负责人和相关部门负责人列席了会议。
关于全市食品加工产业发展情况的报告
2018年7月10日在眉山市第四届人大常委会第十四次会议上
眉山市人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照会议安排，现将全市食品加工产业发展情况汇报如下：
一、基本情况
2017年全市各类食品加工企业发展到621家,占全市工业企业的18%。全市规模以上食品加工企业75户，占全市规上工业企业的12.3%；实现主营业务收入210亿元，占全市规上工业主营业务收入的14.5%；实现利润10.3亿元、入库税金4.2亿元，食品加工产业已成为全市重要支柱产业之一。
（一）食品加工产业体系基本形成。全市已基本形成了泡菜、粮油、畜产品、调味品、糖果糕点、饮料、茶叶等七大门类的食品加工体系，七大产业规上企业主营业务收入占全市规上食品加工业主营业务收入的98%以上。泡菜产业主营业务收入达到67亿元、粮油达到55亿元、畜产品达到47亿元、调味品达到15亿元、糖果糕点达到13亿元、饮料达到4亿元、茶叶达到5亿元。
（二）食品加工产业布局渐趋合理。各区县充分发挥农产品资源优势，因地制宜，错位发展，初步布局形成了以东坡区为主的泡菜、调味品、糖果糕点加工业；以彭山区、洪雅县为主的粮油加工业；以仁寿县、东坡区、洪雅县为主的畜产品加工业；以丹棱县、洪雅县为主的茶叶加工业；以仁寿县、东坡区为主的饮料加工业。打造了3个较为成熟的农产品加工产业园区——“中国泡菜城”、洪雅“生态养生食品园区”、仁寿文林工业园区。
（三）食品加工企业规模不断扩张。全市销售收入上亿元的食品加工企业45户，占全市规上食品加工企业的60%。逐步形成了以蒙牛乳业等14企业为代表的年营收入5亿元以上的第一梯队，以幺麻子食品等31户企业为代表的年营业收入1亿元以上第二梯队，以虎将食品等45户企业为代表的年营业收入2000万元以上的第三梯队。千禾味业在上交所主板上市，邓仕食品、三品农业等5家企业在区域股权交易中心挂牌。
二、主要举措
（一）推动企业科技创新。2017年，全市食品加工业研发投入达到1.1亿元，同比增长18%。成功组建了省级泡菜产业技术创新联盟，建成四川东坡中国泡菜产业技术研究院、3个博士后创新实践基地、2个科技企业孵化器、17个市级以上工程技术中心和企业技术中心。食品加工企业获得发明专利42项，省级重点研发项目和科技成果转化项目6项。茂华食品建立全省食品加工行业唯一的“国家技术创新示范企业”。
（二）实施智能制造行动。引导食品加工企业提高智能制造水平，筛选3户企业开展智能制造试点示范，2017年食品加工企业建设智能制造项目7个，总投资20亿元。开展绿色制造体系建设，13户重点食品加工产业全部纳入绿色制造培育范围，吉香居食品获得国家级“绿色工厂”称号。一批食品加工企业在设计、供应链、制造、物流、服务等环节加强与信息化深度融合，千禾味业获得国家级“两化融合”管理体系贯标试点企业。
（三）加强质量品牌建设。建设食品生产企业质量追溯体系，乳制品、白酒、肉制品生产企业已全部建立质量追溯体系全市食品质量抽检合格率为97.2%。实施食品企业对标行动，泡菜国际标准《泡菜产品规范》已向国际标准化组织提交。“味在眉山”区域品牌列入全省重点培育的10大农产品区域品牌，“东坡泡菜”跻身2018中国区域品牌（地理标志产品）价值百强榜。食品加工企业拥有中国驰名商标、国家地理标志保护产品、国家地理标志证明商标26件。
（四）提升对外开放水平。我市连续九年举办中国泡菜博览会，参展企业突破2000家，活动形式不断完善，签约金额每年突破，节会经济成效初显。组织食品加工企业参加国内外知名展会，在新加坡、北京门头沟、第十五届中国食品安全年会、第123届中国进出口商品交易会上开展专场推介。数十家企业与国内大型电商、第三方物流合作拓宽销路，千禾、吉香居、李记、福仁缘、幺麻子等企业单个产品市场占有率达到全国第一。
（五）落实产业扶持政策。整合市级工业发展资金和省级工业发展切块资金倾斜性支持重点食品加工企业发展，设立1000万元“味在眉山”产业发展资金支持 “味在眉山”品牌建设、市场营销。设立2000万元泡菜产业扶持资金，专项扶持泡菜产业发展。用好应急临时周转资金、贷款风险补偿基金、市工业投资公司、市农业和中小企业担保公司等4个融资平台。积极保障食品加工项目合理用地需求，加大对龙头企业建设用地保障力度。支持食品加工企业享受直购电、富余电、留存电量政策。
三、存在的问题
（一）产业发展不平衡。近年来我市集中资源发展泡菜产业，目前该产业产值达180亿元，主营业务收入67亿元，占全市食品加工产业的32%，而调味品、糖果糕点产业产值不足20亿元，饮料、茶叶产业甚至低于10亿元水平。相对泡菜产业而言，其他产业发展潜力同样巨大，但资源集聚度较弱。
（二）产业融合程度低。我市农产品资源丰富，柑橘、枇杷、蜂蜜、竹笋等原料产量大、品质好，但仅有精深加工企业5户，农产品转化率低。大部分食品加工企业停留在生产加工环节，没有与旅游、餐饮、文化等产业融合发展。
（三）龙头企业规模小。我市年营业收入过5亿元的食品加工企业只有14户，税后利润过1000万元的企业只有30户，年上缴税金过1000万元的企业只有7户，企业规模小，产业带动能力较弱。
（四）精深加工能力弱。我市食品加工业初加工多，精深加工少，高品质产品供应较少，自主知名品牌不多，无法适应消费升级需求。食品企业建有研发机构的仅占10%，拥有自主知识产权仅占12%，高层次人才缺乏，企业创新能力弱。
（五）对外开放程度低。我市食品加工市场拓展能力弱，出口企业仅有8家，自营出口额（海关数据）仅144万美元，且出口渠道比较单一，在国内国际市场知名度较低，消费群体较小。
（六）扶持体系不完善。市本级仅对泡菜产业和中国泡菜城有政策扶持，“味在东坡”专项资金主要用于品牌建设、市场营销，未直接支持企业发展，食品产业发展缺乏专项扶持政策。食品加工产业服务体系不健全，科技、检测、金融服务平台有待完善。
四、下一步工作打算
（一）完善产业体系。继续推进东坡泡菜产业稳步发展，重点发展特色调味品产业、畜产品产业、休闲食品产业、健康饮料产业等四大潜力产业，完善产业体系建设，积极推进传统主食、中式菜肴、地方特色食品工业化、规模化生产，加快发展功能性食品、养生保健食品。推进循环利用产业发展，研究农副产品食用、药用功能型成分，开发实用性蛋白、生物制品等高附加值产品。
（二）推进产业融合。依托茶叶、花卉、林果、养殖等原料基地，因地制宜发展食品精深加工产业。结合村落、古镇人文资源，推进食品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生等产业深度融合。推动现代农业产业区由单一种养殖功能向种养结合、农产品加工、信息服务、农业观光体验等多功能融合发展转变。支持食品企业加强产业链建设和供应链管理，建设仓储、预冷库、冷链物流，帮助农村建设现代物流体系。
（三）提升企业规模。依托中国食品工业协会、中国食品安全报社等资源平台，招引技术领先、品牌优良的国际性食品加工企业，推进项目尽快落地投产。支持大型企业做优做强，鼓励企业兼并重组，建立原料加工基地，培育10户具有核心竞争力的大型食品企业。引导中小型企业做优做精，鼓励小型企业采用先进适用技术和设备，形成大型骨干企业支撑力强、中小型企业特色鲜明的协调发展格局。
（四）扩大开放合作。办好泡博会、竹博会，支持企业参加境内外展会及经贸活动。鼓励农产品企业到自贸试验区或境外注册，设立办事机构、技术中心、海外仓、展销中心。加强国外技术性贸易壁垒应对和出口目的国家法律及标准研究，为扩大加工品出口创造条件。支持企业积极参与“一带一路”建设，借助中欧班列（蓉欧快铁）运输通道，实现国外原料和国内优质产品双向流通。
（五）强化创新驱动。建立政产学研用协同创新机制，促进科技创新，加快成果转化。鼓励企业加大投入，建设一批科技创新平台。鼓励企业推广运用新工艺、新技术、新装备，建设数字化车间，提高智能制造水平。推进互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术在全产业链各领域应用。开展绿色制造体系建设，建设绿色工厂、绿色产品、绿色供应链。鼓励企业创新商业模式，推广“文化+味道”制造。
（六）打造质量品牌。推动食品企业实行标准化生产，完善产品质量安全追溯制度。支持泡菜行业制定团体标准，并将团体标准上升为国家标准、国际标准。实施消费品“三品”战略，引导食品企业提高产品质量，争创品牌企业，打造名牌产品。鼓励企业通过国际市场认证，加入国际商标联盟。打造“味在眉山”区域品牌，开展品牌顶层战略规划，提升品牌认知度。
（七）提高保障能力。建立食品工业发展专项资金，有针对性的制定符合食品产业发展的政策，积极推进食品工业发展壮大。探索建立产业技术对接服务平台、产业研发服务平台、检验检测服务平台、企业招商服务平台、网络营销服务平台、金融服务平台等6大产业服务平台。营造产城融合发展环境，强化基础设施和公共服务设施保障、专业化人才队伍保障、品牌价值管理保障。
以上报告，请予审议。
关于全市食品加工产业发展情况的调研报告
2018年7月10日在眉山市第四届人大常委会第十四次会议上
市人大常委会调研组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为保障食品加工产业健康发展，市人大常委会决定开展食品加工产业发展情况调研，成立了以刘十庆主任为组长、宋仕祥副主任为副组长的调研组，于5月28-31日深入东坡区、仁寿县、洪雅县开展食品加工产业发展情况调研。调研组实地调研考察了蒙牛乳业（眉山）有限公司、千禾味业食品股份有限公司、四川福仁缘农业开发有限公司、四川茂华食品有限公司等九家食品加工企业，听取了市政府和三区县政府关于食品加工产业发展情况的汇报。
一、发展现状
食品加工产业已成为全市重要支柱产业。2017年，全市各类食品加工企业621家,占全市工业企业的18%。其中规模以上食品加工企业75户，占全市规上工业企业的12.3%；2017年农产品及食品加工业实现产值273亿元，实现主营业务收入210亿元，占全市规上工业主营业务收入的14.5%；实现利润10.3亿元、入库税金4.2亿元。2018年1-4月实现产值121.9亿元，同比增长10.4%，全年产值目标316亿元。全市已形成了泡菜、粮油、畜产品、调味品、糖果糕点、饮料、茶叶等七大门类的食品加工体系。全市销售收入上亿元的食品加工企业45户，占全市规上食品加工企业的60%。年营业收入5亿元以上的有蒙牛乳业、千禾味业等14户企业，年营业收入1亿元以上的有幺麻子食品、川南酿造等31户企业，年营业收入2000万元以上的有虎将食品、威星食品等45户企业。各区县因地制宜，错位发展，产业布局逐步形成：东坡区以泡菜、调味品、糖果糕点加工业为主；彭山区、洪雅县以粮油加工业为主；仁寿县、东坡区、洪雅县的畜产品加工业，丹棱县、洪雅县的茶叶加工业，仁寿县、东坡区的饮料加工业也具有一定规模。特别是泡菜产业在东坡区已形成聚集效应和规模效应，共有60余家企业，其中规模以上企业23家，形成了在全国范围内有较强影响力的泡菜产业基地。
二、主要问题
我市食品加工产业发展迅速，但也存在以下主要问题。
一是产业政策不完善。食品加工千亿产业至今没有统一的领导小组和牵头单位，无明确规划目标和考核指标体系，市上对口的食品加工相关部门各自为战，无统筹协调，工作不能形成合力。市本级仅对泡菜产业和中国泡菜城有政策扶持，“味在眉山”千亿产业专项资金主要用于品牌建设、市场营销，未直接支持企业发展，食品产业发展缺乏专项扶持政策。食品加工产业服务体系不健全，科技、检测、金融服务平台有待完善。
二是产业发展不平衡。食品加工产业发展的区域布局不平衡，东坡区、仁寿县和洪雅县布局了全市80%的食品加工企业，东坡区一区独大，洪雅县的食品加工企业与丰富的农产品资源不相匹配，丹棱县丰富的柑橘产业基本上是鲜销，无饮料食品加工企业。七大食品产业的规上企业主营业务收入占了全市规上食品加工业主营业务收入的98%以上。全市泡菜产业一枝独秀，产值达180亿元，主营业务收入67亿元，占全市食品加工产业的32%，而调味品、糖果糕点产业产值不足20亿元，饮料、茶叶产业则在10亿元以下。
三是企业参差不齐。全市食品加工企业初加工多，精深加工少，高品质产品、知名品牌少，无法适应消费升级需求。食品加工企业小、散问题较为突出，企业规模效应、龙头效应不明显；其中建有研发机构的仅占10%，拥有自主知识产权的仅占12%，缺乏高层次人才，企业创新能力弱。食品加工企业中，年营业收入过5亿元的仅14户，税后利润过1000万元的仅30户，年上缴税金过1000万元的仅7户，多数企业规模小，产业带动能力弱。
四是产业融合和资源利用不充分。全市大部分食品加工企业都停留在生产加工环节，没有与休闲、旅游、文化、餐饮等产业深度融合。全市有丰富的农产品资源，特别是柑橘、枇杷、竹笋、蜂蜜等产量大、品质好，但资源利用率低，仅有5户精深加工企业，农产品转化率低。
三、发展食品加工产业的建议
我市食品加工产业要抓住全省打造万亿饮料食品加工产业集群的有利时机，紧紧围绕市委治眉兴眉“135”总体布局，大力实施“味在眉山”千亿产业行动计划，促进我市食品加工产业再上新台阶。
（一）抓好食品加工产业发展的规划布局。紧紧围绕“味在眉山品牌计划”，规划布局全市食品加工产业，重点发展泡菜、调味品、粮油、畜产品、乳制品、糖果糕点、酒类、茶叶、饮料（包括矿泉水）等九大食品加工产业。其中，东坡区以泡菜、调味品、乳制品、糖果糕点加工业为主，彭山区以粮油、酒类加工为主，仁寿县以畜产品、饮料加工为主，洪雅县以畜产品、乳制品、茶叶、酒类加工为主，丹棱县和青神县以茶叶、果蔬加工为主。特别是要深入研究“一瓶酒、一杯茶、一瓶水”，借助我省大力实施“川酒振兴计划”的政策东风，重点培育壮大“高庙白酒”，对现有的小、散、乱白酒企业进行全面整合，努力培育川酒的“第七朵金花”；依托仁寿、洪雅、丹棱等地的茶产业资源优势，打造眉山自己的茶叶品牌；整合现有矿泉水资源，集中力量培育一个具有眉山特色的品牌。
（二）推动食品加工产业做大做强。按照省委省政府打造饮料食品产业万亿集群决策部署，对接省级相关部门，争取更多的项目、资金发展我市食品加工产业；招引技术领先、品牌优良的国际性食品加工企业落户眉山，培育壮大本土食品龙头企业。因地制宜发展食品精深加工产业，推进食品加工业与休闲、旅游、文化、养生等产业深度融合。特别要立足于我市丰富的畜禽产品、柑橘枇杷、藤椒花椒等资源，建立集生产、加工、观光休闲于一体的食品加工产业。
（三）推动食品加工企业上档升级。发挥蒙牛乳业、千禾味业等重点企业的示范带动作用，组织中小企业负责人参观学习其现代管理、规模发展的先进经验；解决泡菜产业领域的小、散问题，鼓励园外企业向泡菜园区集中，鼓励中小企业兼并重组，转型升级为现代企业，增强抵御风险的能力；做大做强我市白酒品牌，包装推介八百寿系列酒，重点培育壮大“高庙白酒”，防止小厂无序竞争和品牌破坏。引导中小型企业做优做精，鼓励小型企业采用先进适用技术和设备，形成大型骨干企业支撑力强、中小型企业特色鲜明的协调发展格局。
（四）打造食品加工产品质量品牌。按照高质量发展要求，推动食品加工企业向智能化、现代化、信息化发展，明确标准和规范，完善产品质量安全追溯制度。支持泡菜行业制定团体标准，并争取上升为国家标准、国际标准。引导食品加工企业提高产品质量，争创品牌企业，打造名牌产品。
（五）落实食品加工产业发展促进政策。市区县政府及其相关部门要在食品加工领域认真落实招商引资的政策和环境、企业创新升级的激励机制和政策、现代管理的标准和规范。与全省打造饮料食品加工万亿集群的目标互动，明确我市食品加工产业的支柱地位和优先发展方向，出台农产品加工扶持政策。推动创新发展，建议将原“科技专项资金”调整为“科技创新专项资金”，增加在科技创新方面的投入，向食品加工企业倾斜；用好创业投资基金，撬动社会资本进入食品加工领域；加大资金扶持力度，增加企业贷款风险补偿基金、应急临时周转资金额度，支持茂华食品、幺麻子食品等企业上市；注重人才培养，重点培训企业管理人才；优化人才引进配套服务，培育和引进高层次经营管理人才。由“味在眉山”千亿产业推进领导小组办公室牵头，市经信委积极配合，明确年度目标和部门责任，进行督查考核，力争到2025年将农产品及食品加工业打造成千亿产业。
关于市人民政府食品加工产业发展情况报告
的审议意见
市人民政府：
眉山市第四届人大常委会第十四次会议听取和审议了市人民政府关于全市食品加工产业发展的情况报告。会议认为，市人民政府认真贯彻落实市委治眉兴眉“135”总体布局和“3135”产业发展决策部署，在发展食品加工产业中，聚力产业融合发展，推动企业科技创新，加强质量品牌建设，落实产业扶持政策，基本形成了食品加工产业体系，使之成为全市重要的支柱产业。针对食品产业发展中存在的问题，会议提出如下审议意见。
一、做好食品加工产业发展规划。根据全市加工产业基础和“味在眉山”规划，编制《眉山市食品加工产业发展规划》（2019—2021年），明确全市食品加工产业发展重点行业、区域布局、推进措施、总体目标及年度目标。
二、做大做强食品加工九大行业。重点发展泡菜、调味品、粮油、畜产品、乳制品、糖果糕点、酒类、茶叶、饮料（包括矿泉水）等九大食品加工产业，力争到2019年，上述各门类规上企业主营业务总收入达到270亿元，同比增长8%。支持食品加工企业做大做优做强，每个门类培育1-2户具有核心竞争力的龙头企业；深入研究“一瓶酒、一杯茶、一瓶水”，整合现有资源，打造眉山特色品牌。
三、推动食品加工企业上档升级。鼓励食品加工企业建立现代企业制度，支持茂华食品、幺麻子食品等企业上市；加快蒙牛乳业、千禾味业等重点项目建设；支持泡菜行业制定优于国家标准的团体标准；鼓励食品加工企业实施智能制造，推动企业实现标准化管理，争创品牌企业，打造名牌新产品，促进企业上档升级。有计划地组织食品加工企业家学习培训。
四、广泛开展食品加工行业合作。依托中国食品工业协会等行业协会积极对接国内外食品企业、食品协会、食品销售服务平台，整合各类资源帮助食品企业提升制造能力、加快创新驱动、拓展销售渠道，推动食品工业高质量发展。
五、建立健全食品加工产业推进机制。成立眉山市食品加工产业发展工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管工业副市长任副组长，各区县政府及市级相关部门为成员单位。
六、落实食品加工产业发展促进政策。明确我市食品加工产业的支柱地位和优先发展方向，尽快出台扶持食品加工产业发展的资金、人才等政策。泡菜产业已连续集中扶持十年，成效显著，现在应当整合相关资金，统筹用于食品加工产业发展，科技创新专项资金向食品加工产业倾斜；用好创业投资基金，撬动社会资本进入食品加工领域；增加企业贷款风险补偿基金、应急临时周转资金额度，发挥好市中小企业担保公司、市工业投资公司作用；加大食品加工产业原料基地建设的扶持力度。
以上审议意见请认真研究办理，市人大常委会将进行跟踪监督，办理落实情况将在2019年12月召开的市人大常委会议上进行满意度测评。
眉山市人大常委会
2018年7月13日
关于检查《中华人民共和国禁毒法》
实施情况的报告
2018年7月10日在眉山市第四届人大常委会第十四次会议上
市人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为进一步推动《中华人民共和国禁毒法》（以下简称禁毒法）在我市贯彻实施，根据市人大常委会工作安排，5月15日-18日，眉山市人大常委会组成由李建章副主任为组长的执法检查组，对全市贯彻实施禁毒法工作进行了检查。
检查组重点围绕禁毒法规定的禁毒工作组织领导、毒品预防宣传教育、社区戒毒（康复）工作开展、毒品犯罪打击等情况，深入东坡区、仁寿县、丹棱县和市级有关部门，实地察看了校园毒品预防教育体验馆、禁毒警示教育基地、康复救助中心、社区戒毒（康复）工作站等，听取了市、区县政府关于禁毒法贯彻实施情况的汇报，以及法院、检察院、教体局、卫计委等禁毒委员会成员单位和市人大代表就进一步实施禁毒法提出的意见和建议。彭山区、洪雅县、青神县人大常委会对本区域内禁毒法贯彻实施情况进行了检查并向市人大常委会上报了检查情况。现将检查有关情况综合报告如下：
一、禁毒法实施的基本情况
2016年以来，我市各级政府和有关部门认真贯彻实施禁毒法，大力开展宣传教育，严厉打击毒品犯罪，积极开展强制戒毒和社区戒毒康复工作，有效地遏制了毒情的蔓延，为维护社会稳定，构建和谐眉山做出了积极贡献。
（一）政府高度重视禁毒工作
按照禁毒法要求，市、区（县）两级政府均成立了禁毒委员会，明确职责分工，定期召开会议组织研究解决禁毒工作的具体问题。将禁毒经费纳入财政预算，2016年以来，市、区（县）两级共投入禁毒经费2791.59万元。完善考评机制，将禁毒工作纳入政府目标绩效单项考核。重视禁毒基础设施建设，新建市强制隔离戒毒所、迁建升级东坡区康复（救助）中心、仁寿县康复救助中心二期工程，区（县）美沙酮药物维持治疗服药点、100家青少年毒品预防互动体验馆等建设项目稳步推进。
（二）深入开展禁毒宣传教育
市政府和禁毒委各成员单位，各司其职，采取多种形式开展广泛深入的禁毒宣传。一是充分利用互联网+6.27工程，深入开展青少年禁毒预防教育工作。在全市小学、初中、职业技术学校建成50个禁毒互动体验馆，吸引在校青少年主动参与预防教育体验，体验人数达327857人次。二是充分利用“眉山禁毒警示教育基地”，组织机关干部、学生两万余人次接受禁毒教育。三是充分利用“国际禁毒日”“法律七进”、大数据、新媒体，面向社会公众开展禁毒宣传。
（三）加强毒品管制，严厉打击涉毒违法犯罪
坚持源头预防与依法打击并重。一是加强易制毒化学品和精神、麻醉药品的管理，严防流入非法渠道。二是强化措施，落实寄递渠道“三个百分之百”制度，筑牢禁种铲毒屏障，加强非法种植毒品原植物活动防控力度，全市未发生大规模非法种植毒品原植物案件。三是保持高压态势，严厉打击毒品犯罪。2016年以来，开展了“百日平安会战”、“利剑”专项行动等，共侦破毒品刑事案件597起，打击处理751人，起诉629人，缴获毒品成品44.47公斤、制毒原料3.18吨。有力震慑了毒品违法犯罪分子。
（四）戒毒（康复）工作稳步推进
努力做好禁吸戒毒和社区戒毒（康复）工作。一是建立吸毒人员动态管控机制。通过“吸毒人员服务管理信息平台”“戒毒康复人员电子档案”“智能手机APP”三大平台对吸毒人员实行动态管控。二是开展强制隔离戒毒工作。2016年以来，我市强制隔离戒毒1863人，责令社区戒毒（康复）1697人。对病残吸毒人员建立了“党政主导，公安管理，部门联动，社会参与”的服务管理模式，实现病残吸毒人员全部收治收戒。三是做好社区戒毒工作和康复工作。认真落实“大数据+8.31工程”，建立131个乡镇工作站，按照“一人一档”的工作要求，将戒毒工作融入网格化管理。
二、禁毒法实施中存在的困难与问题
从检查情况看，目前我市各级各部门贯彻实施禁毒法的总体情况是好的，但仍存在一些困难和问题。
（一）部分禁毒委成员单位重视不够，主动配合、协同作战意识不强，对禁毒工作不积极不主动，作用发挥差。
（二）面向社会的禁毒宣传日常性、持久性、有效性不够，教育宣传形式比较单调，缺乏吸引力和说服力。部分学校对本校青少年的宣传教育还存在盲区。对社会无业人员、进城务工人员、娱乐场所从业人员、农村留守青少年等吸毒高危人群的宣传不够深入，成效不明显。
（三）毒情形势严峻。一是外来毒品加剧渗入。二是合成类毒品种类多，且滥用合成类毒品比重大。目前，全市登记在册的吸毒人员中，滥用合成毒品8248人，占吸毒人员总数的68.6%。三是吸毒人群数量庞大。目前全市登记在册的吸毒人员有12400余人，以年16%左右速度递增，且呈现出吸毒人群年轻化特点（在册吸毒人员中35岁以下的青少年占比为61.6%）。三是零星贩卖毒品突出，本地制毒呈上升趋势。2016年破获10克以下毒品刑事案件占全年破获毒品案件的33.4%，近年来，各区（县）均出现制毒案件或发现制毒场（厂）点。
（四）部分社区戒毒（康复）工作无专职人员、无专项经费、履职困难、戒毒康复人员回归社会无生活技能、无就业机会。
三、深入贯彻实施禁毒法的建议意见
禁毒工作关系国家和民族的兴衰存亡。市、区（县）人民政府，市级有关部门要以创建全国禁毒示范城市为抓手，进一步完善“政府统一领导、禁毒委员会组织协调、有关部门各负其责、社会广泛参与”的禁毒工作大格局，不断提升毒品治理成效。
（一）进一步落实禁毒工作责任
市禁毒委员会要进一步加强对我市禁毒工作的组织、协调和指导，完善禁毒工作体制机制，建立健全联席会议制度和禁毒委成员单位定点包片考评排名通报制度，及时研究解决禁毒工作中的重大问题，禁毒委各成员单位要充分认识和明确职责任务，自觉按照禁毒委员会的部署要求，各负其责、协作配合，在预防教育、打击毒品犯罪、毒品管制等方面形成工作合力，确保禁毒工作有力有序开展。
（二）进一步深化禁毒预防教育，提高全民禁毒意识
禁毒是全社会的共同责任。各级政府要充分认识禁毒工作的重要性、紧迫性，充分利用“国际禁毒日”“法律七进”等契机，组织各单位、各地区、各娱乐场所集中开展禁毒宣传活动。充分利用各种载体，各种场所、各种形式宣传毒品危害性，增强针对性和实效性。要加强重点人群尤其是青少年（在校学生、留守青少年）的宣传教育，不断增强青少年的识毒防毒能力和拒毒意识。要广泛发动社会各界力量积极参与禁毒宣传，营造浓厚的全民禁毒防毒舆论氛围。
（三）继续保持高压态势，进一步开展严打整治活动
要加强源头管控、有关职能部门要密切配合，加强易制毒化学品、精神药品、麻醉药品源头管控，建立流失追溯制度，防止流入非法渠道。要加强毒品违法犯罪打击力度，公、检、法要立足自身职能，建立办理毒品案件联席会议制度，加强配合，加强对法律疑难问题的研讨，统一法律适用标准，做好毒品案件的侦查、批捕起诉和审判工作，合力惩治毒品违法犯罪。要加强对重点领域、重点场所的排查整治力度，净化社会环境，控制新增吸毒人员和复吸人员增长。
（四）继续坚持强戒与康复并举，扎实推进禁毒工作
要深入推进社区戒毒社区康复工作，加大对吸毒人员的管控力度，强化对登记在册吸毒人员的动态管理，落实经费、人员、场所等问题，加强戒毒康复人员就业帮扶和社会保障工作。公安机关要做好与强制戒毒与戒毒康复的衔接配合，扩大收戒规模，提高戒毒康复效率，遏制涉毒人群扩大蔓延。要有效利用药物维持治疗、心理矫治和管理帮教等措施，帮助吸毒人员戒毒康复回归社会。
（五）加强禁毒工作保障，提升禁毒工作水平
要落实市、区（县）禁毒办实体化建设，要通过政府购买服务，加强公安禁毒专业队伍、街道（乡镇）禁毒专职队伍和禁毒志愿者队伍社工队伍建设，组织业务技能培训，提高禁毒队伍工作能力。要进一步加大禁毒经费投入。科学规划统筹戒毒基础设施建设，完善戒毒康复场所。配备禁毒执法装备，保障禁毒工作需要。要加强对一线禁毒干警、医务人员的人文关怀，为他们安全、安心工作提供条件。
关于贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》
工作情况报告
2018年7月10日在眉山市第四届人大常委会第十四次会议上
眉山市人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
一、2016年以来全市禁毒工作情况
2016年以来，全市各地各部门深入贯彻实施《禁毒法》，以党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署为指导，抓住国家、省、市加强禁毒工作的重大机遇，争取党委、政府最大支持，全力投入禁毒严打整治行动，聚焦解决突出毒品问题、服务全市中心大局，取得了明显的阶段性成效。全市“党政主导、社会共治”的禁毒工作格局进一步形成，“打防结合，综合施策”的毒品治理体系进一步完善，“基础扎实、保障到位”的禁毒工作根基进一步打牢。特别是2017年，结合“智慧城市、平安眉山”总体规划，将“互联网+”、大数据等信息技术广泛运用于禁毒治理中，深入推进禁毒理念思路、体制机制、方法手段创新，切实提升眉山禁毒治理体系现代化水平，得到国家禁毒委副主任、公安部反恐专员刘跃进，国家禁毒办常务副主任、公安部禁毒局局长梁云的充分肯定。
（一）领导重视，工作体制机制进一步健全。
市委市政府历来高度重视禁毒工作，市委常委会、市政府常务会每年多次听取全市禁毒工作汇报，及时研究和解决制约我市禁毒工作发展的瓶颈问题，在人力、财力和政策保障方面都向禁毒工作大力倾斜。禁毒工作纳入市委市政府目标绩效单项考核（2分），市禁毒办从编制、人员、职数上实现了实体化。建立市、县（区）两级重点整治机制，针对突出毒品问题，采取强力措施进行整治，我市无被国家禁毒委纳入重点整治的县（区）。健全市禁毒委成员单位定点包片、考评排名通报和督导检查等工作制度，帮助基层解决困难和问题，推动当地禁毒工作深入开展。建设毒情监测预警体系，切实掌握本地毒情动态变化。建立举报奖励制度，积极发动和鼓励群众举报吸毒人员、提供毒品案件线索。将禁毒经费纳入财政预算，专款专用，2016年以来，市、县（区）两级共投入禁毒经费2791.59万元。保障推动禁毒基础设施建设，新建眉山市强制隔离戒毒所，迁建升级东坡区康复（救助）中心，仁寿县康复（救助）中心二期工程、县（区）美沙酮药物维持治疗服药点、100个青少年毒品预防互动体验馆等建设项目稳步推进。
（二）重拳出击，缉毒打击效能进一步提升。
全市紧扣保持、提升、减缓、巩固四个关键，发起强大攻势，动员、集中力量开展了“百日平安会战”、“利剑”专项行动，形成了对毒品犯罪活动严打高压态势，有力地震慑了毒品违法犯罪分子。以“4.14”打击合成毒品犯罪专案、“5.14”堵源截流工作机制为抓手，健全完善合成作战机制，坚持打团伙、摧网络，实施全链条打击，强化涉嫌制毒重点人员、重点场所排查与管控力度，构建覆盖陆邮网的立体防控体系，强化对重点区域、重点路段、重点人群、重点车辆的查缉，破案数、打击处理人数、缴毒数逐年递增，外流贩毒人数、冰毒流出数逐年下降。2016年以来，全市共侦破毒品刑事案件597起（公安部毒品目标案件9起，省公安厅毒品目标案件16起），打击处理751人，起诉629人，缴获毒品成品44.47公斤（传统毒品18.81公斤，合成毒品25.66公斤）、制毒原料3.18吨，外流贩毒人数同比下降20.7%，冰毒流出数同比下降46.5%。
（三）探索创新，禁毒社会化工作成效进一步增强。
1、推进青少年毒品预防教育“6.27”工程。
一是开展禁毒主题活动，提高毒品预防教育社会参与力度。开展以“为爱汇聚、拥抱未来、无毒无悔”为主题的全民禁毒宣传月活动，举办全市首届禁毒微视频摄影大赛和“阳光下的宣言”为主题的禁毒宣传文艺汇演。仁寿县禁毒办选送的微视频《重生》获全省禁毒微视频摄影大赛一等奖、全国禁毒微视频摄影大赛优秀奖；丹棱县禁毒办选送的摄影作品《吸的，不仅是毒品》，获全省禁毒微视频摄影大赛优秀奖、全国禁毒微视频摄影大赛三等奖。
二是互联网+“6.27”工程，打造“一端、一网、一中心”模式，探索青少年毒品预防教育新方式。2017年以来，我市运用“互联网+毒品预防教育”，打造“一端、一网、一中心”模式，建设“校园禁毒教育自助学习终端”、“眉山市青少年禁毒教育网”和“眉山市禁毒信息研判中心”，突出毒品预防教育的主动性、针对性和实效性。在全市小学、初中、职业技术学校建设青少年毒品预防互动体验馆，配置“校园禁毒教育自助学习终端”，用游戏的方式吸引青少年主动参与毒品预防教育体验。目前，全市已建成50个互动体验馆，体验人数达327857人次；2018年全市拟再建成50个互动体验馆，已列为全市十大民生工程的20件大事之一。建成运用“眉山市青少年禁毒教育网”，学生及家长通过实名认证，网上学习相应禁毒课程，进行自助考试。目前，全市小学四年级以上的在校学生已进行至少1次的在线学习和考试，网站在线学习与考试达543600余人次。建成包含毒品预防教育大数据远程平台在内的“眉山市禁毒信息研判中心”，通过互联网访问全市“校园禁毒教育自助学习终端”和“眉山市青少年禁毒教育网”，实时获取各终端和线上系统学习考试情况，综合评判学校开展毒品预防教育的总体情况；实时获取全市各地禁毒办、各级禁毒委成员单位、各学校开展预防教育活动情况，对工作开展状态、进度、成效进行科学评定。
三是以创建示范学校为抓手，推动学校禁毒教育活动深入开展。市禁毒办、市教育体育局联合开展毒品预防教育示范学校创建活动，评选出9所市级毒品预防教育示范学校，东坡中学被评为省级毒品预防教育示范学校。全市中小学校以创建示范学校为契机，积极开展“五个一”活动，利用主题班会、德育课、入学教育等形式开设毒品预防教育课程，邀请禁毒民警、法制副校长举办讲座，配备校外禁毒辅导员的学校、落实禁毒专项课题2课时以上的学校达100%。市禁毒办、市教育体育局积极组织全市中小学生参加全国青少年禁毒知识竞赛活动，评选出60名优秀学生和30个优秀组织单位。
四是建设禁毒教育基地，推进禁毒教育社会化。市禁毒委与四川省眉山强制隔离戒毒所共同出资400余万元建设“眉山禁毒警示教育基地”，基地展厅面积2700多平方米，运用“声光电”等科技展现中国百年禁毒史、禁毒成果和毒品危害。2万余名中小学生、机关干部参观禁毒教育基地，接受禁毒教育，普及毒品知识。各县（区）禁毒办联合教育、团委等部门，依托青少年教育实践基地和青少年拓展基地，建立6个县（区）级禁毒教育基地，组织在校中小学生接受禁毒教育。
2、实施社区戒毒（康复）“8.31”工程。
2016年以来，我市查处吸毒人员7010人，强制隔离戒毒1863人，责令社区戒毒社区康复1697人。目前，全市责令社区戒毒（康复）人员1303人，社区戒毒（康复）执行率达到98%以上，登记在册的吸毒人员的管控率达到100%，吸毒人员肇事肇祸事件得到有效防控。
一是建成131个乡镇工作站，大力夯实工作基础。市禁毒办制定了《眉山市社区戒毒（康复）工作站建设标准》，统一外观标识、工作流程、工作职责、工作台账。全市共投入上千万元经费建设乡镇社区戒毒（康复）工作站，131个乡镇工作站均有独立办公场所和专兼职工作人员。市禁毒办下发了2万余册《社区戒毒社区康复人员档案》、《吸毒人员档案》、《工作站台账》，各乡镇工作站按照“一人一档”的工作要求，完成社区戒毒（康复）人员基础档案建设。全市目前共有禁毒专（兼）职工作人员200余名，通过“政府购买服务”招聘100余名禁毒社工专司社区戒毒（康复）工作。彭山区通过区人社局招聘27名专职人员从事社区戒毒（康复）工作，确保乡镇工作站至少有1-2名禁毒专职人员；仁寿县每个乡镇确定1名网格员专司禁毒工作；东坡区、洪雅县、青神县、丹棱县、岷东新区均安排乡镇司法所、综治办工作人员兼职禁毒工作。
二是大数据+“8.31”工程，建立“三大平台”，精准落地社区戒毒（康复）工作。2017年以来，我市建立“吸毒人员服务管理信息平台”、“戒毒（康复）人员电子档案”，开发“智能手机APP”，“三大平台”关联映射、互融互通，形成网上网下一体化、双向联动、同步联控的社区戒毒（康复）新模式。建立“吸毒人员服务管理信息平台”，实现吸毒人员“一网管控”。建成了由1个市级和8个县（区）级平台管理端、131个乡镇（街道）平台工作端组成的“眉山市吸毒人员服务管理信息平台”，实现市、县（区）、乡镇（街道）“三级贯通”、“数据共享”、“功能互补”。建立“戒毒（康复）人员电子档案”，实现吸毒人员信息“一网流转”。社区戒毒（康复）人员到工作站报到后，各种信息录入系统，形成该人员的电子档案；在戒毒（康复）期内，有过地址变更、药物治疗、就业帮扶等情况，均会在系统中全流程记录，从报到到期满解除回归社会实现网上流转。将“吸毒人员服务管理信息平台”与综治网格员工作平台实现互联互通，整合资源，节约人力，发挥信息系统的最大效能。开发智能手机APP，实现外流戒毒康复人员动态“一网感知”。为加强对在外戒毒康复人员的管控，我市专门开发手机APP，在外地的戒毒康复人员，可以通过手机APP签到、回传吸毒检测信息、实时提供动态视频；工作站、成员单位工作人员运用APP，实时进行家访、谈心、帮扶，回传工作情况，对吸毒人员的管控不再受时间空间限制。
三是创建示范工作站，发挥典型示范引领作用。积极推进乡镇社区戒毒（康复）工作站规范建设，重点打造东坡区松江镇、仁寿县龙正镇作为全市社区戒毒（康复）示范工作站，组织各地参观学习，借鉴建设经验。东坡区、仁寿县分别被评为“全省社区戒毒（康复）示范单位”，仁寿县满井镇、彭山区牧马镇先后被评为“全省社区戒毒（康复）示范点”。仁寿县禁毒办社区戒毒（康复）工作经验文章被国家、省禁毒办刊发。仁寿县满井镇禁毒干事刘永的社区戒毒（康复）工作教案在全省评比中获优胜奖。
四是融入网格化管理，实现无缝衔接。作为全省吸毒人员网格化服务管理示范地区之一，认真探索将“8.31”工程与网格化服务管理工作和“一标三实”治安基础工作有机结合。网格员收集辖区吸毒人员基本情况、生活状况、现实表现等基础信息，发现隐性吸毒人员，及时向乡镇工作站反馈。同时，吸毒人员摸排、查处、管控职能纳入派出所基础工作，公安派出所查获吸毒人员3日内，将处理情况通报吸毒人员所在工作站，工作站及时落实相关管控措施。乡镇工作站主动与收治收戒吸毒人员的拘留所、强戒所、康复（救助）中心对接联系，待吸毒人员出所时，主动接回落实戒毒帮扶措施。
五是强化督导检查，落实工作保障。建立了“领导定点联系、成员单位定点包片”工作制度，推动社区戒毒（康复）工作各项措施落地生效。市禁毒办实行每月工作进展通报制度，将社区戒毒（康复）主体责任落实、布点建设、落实保障、工作进度等专项情况通报市区县禁毒委主要领导，推动工作步入正规化、常态化轨道。各地加强乡镇社区戒毒（康复）工作站经费保障工作，东坡区财政拨付180万元作为社区戒毒（康复）工作站业务经费，彭山区拨付100万元作为乡镇工作站禁毒社工的工资和工作经费；洪雅县拨付每个乡镇5万元社区戒毒社区康复工作经费；仁寿县拨付每个乡镇5-15万元作为禁毒专门经费。
3、深化病残吸毒人员收治收戒工作。
眉山市现有患艾滋病、心脏病、尿毒症等严重疾病和吞食异物自伤自残的吸毒成瘾严重人员646人。为解决这类人员收治难和危害社会问题，我市建立了“党政主导，公安管理，部门联动，社会参与”四位一体的病残吸毒人员服务管理模式，成立了东坡区、仁寿县康复（救助）中心，同时与四川省眉山强制隔离戒毒所建立收治病残吸毒人员的协议，实现了病残吸毒人员全部收治收戒目标。现已收治病残吸毒人员1160余人次，目前正在康复（救助）中心治疗167人，初步凸显了“社会治安明显好转，群众安全感日益增强，群众满意度明显提升”的三个效果。
但病残吸毒人员面临家庭亲情断裂、自身无职业技能、身体健康遭受毒品侵蚀而不同程度丧失劳动能力、家庭负担重的困局，且现有康复（救助）中心受条件限制，无法引进相关企业为戒毒人员提供针对性的技能培训和劳动岗位，其在重新回归社会后面临不能再就业的难题。眉山市采取新建与迁建升级的方式，争取“党政+”，做精“公安+”，做深“部门+”，深化病残吸毒人员收治管理帮扶工作。
一是在东坡区崇礼镇大定桥村新建眉山市强制隔离戒毒所，总投资5129万元，占地面积90亩，总建筑面积14246平方米，预计2019年建成并投入使用。该所设计关押量600人，设有病残吸毒人员专门收治区域，切实承担起收戒病残吸毒人员的责任。
二是投入2500余万元，将东坡区康复（救助）中心迁建到白马镇兴隆村，已完成立项和土地划拨手续。中心占地面积50亩，建筑面积6000平米，运用“绿色家园”模式，公安管理，部门联动，优化医疗条件，引进产业带动，充分发挥毒品预防教育、病残吸毒人员收治、指定监视居住、自愿戒毒康复、集中劳动戒毒康复五大功能，病残吸毒人员可在其中正常生产生活，巩固收治成效，以切实解决医疗条件不完备和病残吸毒人员难以长期收治收戒的问题，在吸毒人员回归社会和维护社会治安稳定中发挥更大作用。
4、筑牢禁毒监管屏障。
筑牢易制毒化学品监管屏障，全市易制毒化学品生产经营、购买销售、运输储存各环节规范有序，购买运输许可或备案证明核销制度健全，易制毒化学品流失追溯制度健全。筑牢麻精药品监管屏障，精麻药品生产、经销单位及医疗机构的监督管理规范，非药用类麻醉药品和精神药品管控有力，确保无流入非法渠道的现象发生。筑牢寄递物流监管屏障，落实寄递渠道“三个百分之百”制度，积极开展行业禁毒宣传培训。筑牢禁种铲毒屏障，加强非法种植毒品原植物活动防控力度，全市未发生大规模非法种植毒品原植物案件。
二、全市禁毒工作存在的问题
（一）全市毒情形势严峻。
目前，四川已成为全国综合毒情最为严重的省份之一，毒品形势仍然处于持续蔓延期。我市地处成都平原半小时经济圈，多条铁路、高速、国道、省道贯穿境内，是成都连接凉山、攀枝花、云南等毒品问题重灾区域的重要通道。便捷的交通，带动经济迅速发展的同时，也加剧了毒品的渗入。一是吸毒人群数量庞大。目前，全市登记在册的吸毒人员有12421人；吸毒人员年增速16%左右，其中35岁以下的青少年占比为61.6%；滥用合成毒品8248人，占吸毒人员总数的68.6%，2017年查处吸毒人员中滥用合成类毒品占查处总数的84.9%。二是零星贩卖毒品突出。破获10克以下毒品刑事案件占全年破获毒品案件的33.4%，全市各县（区）均有较大的消费市场和供货市场，大多是以贩养吸。三是本地制毒呈上升趋势。近年来，各县（区）均出现制毒案件或发现制毒场（厂）点。环蓉县（区）因外来制毒问题被省禁毒委关注。
（二）全市禁毒工作存在短板。
全市禁毒工作虽取得了一定成效，但一些深层次的问题逐渐凸显。
一是工作意识与禁毒斗争形势不匹配。部分基层党政和部门领导对禁毒形势认识不足，基层组织薄弱，工作统筹不平衡，工作落实不到位，基本保障不充分，群防群治工作乏力，导致禁毒治理“最后一公里”缺位。
二是保障支撑与毒情形势发展不匹配。队伍建设与工作任务还不适应，市禁毒办专职工作人员尚未配备到位，县（区）级禁毒办尚未实体化。强戒场所收戒容量不足，戒治康复场所建设有待加强，禁毒工作信息化管控手段能力不强，禁毒警力严重紧缺，禁毒执法装备还不能全面满足一线实战需求。
三是基础管控与社会治理需求不匹配。一些地区在制毒问题整治中，对制毒犯罪的高危区域、场所、人员摸排不清；在吸毒人员管控整治中，对高危吸毒人员摸排工作不扎实，不知动态；在外流贩毒问题整治中，不落地管控，外流人员清回后没有有效吸附在本地。
三、下一步工作思路
（一）党政主导，强化责任，夯实工作保障体系。以创建“全国禁毒示范城市”为抓手，制定出台《眉山市创建全国禁毒示范城市工作实施方案》，以新一轮禁毒人民战争为主线，深入开展“禁毒两打三控”专项行动，各级特别是重点地区党委政府进一步强化禁毒主体责任，各级禁毒委成员单位充分发挥职能作用，落实禁毒工作责任追究，形成齐抓共管的强大工作合力。推进禁毒办实体化建设，建立健全县（区）禁毒委员会办公室，落实专门工作人员。
（二）打造亮点，树好典型，综合治理毒品问题。深化“互联网+毒品预防教育模式”实施“6·27”工程，推动各地青少年毒品预防互动体验馆的建设和“眉山市青少年禁毒教育网”的运用，力争打造为全国工作亮点，2018年全市禁毒宣传教育阵地建设覆盖率达到100%，新吸毒人员滋生速度低于全国平均水平。运用“互联网+社区戒毒（康复）模式”深化“8·31”工程，加强“眉山市吸毒人员服务管理信息平台”的运用，工作站配齐专职工作人员，提升社区戒毒（康复）工作规范化、信息化、社会化、专业化水平，2018年全市社区戒毒康复执行率达到98%、吸毒人员纳入网格化服务管理的乡镇（街道）达到100%。
（三）主动出击，严打高压，遏制毒品犯罪蔓延。以“4·14”、“5·14”专项工作为重点，强化制毒重点人员和高危区域的摸排管控和研判分析，加强公路、铁路和寄递物流行业涉毒管理，坚持打早打小、打深打痛，全链条、全方位打击毒品犯罪活动。
关于检查《中华人民共和国禁毒法》
贯彻实施情况报告的审议意见
市人民政府：
眉山市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国禁毒法》（以下简称禁毒法）贯彻实施情况的报告。会议认为，近年来，市政府在贯彻实施禁毒法的工作中，始终将禁毒工作纳入全市经济社会发展大局，将源头治理与依法治理、综合治理并举，强化工作保障，全市禁毒工作取得了明显成效。但在机制建设、预防教育、工作保障等方面还存在问题。为此，提出如下审议意见：
一、全面落实禁毒工作责任
市禁毒委员会要进一步加强对我市禁毒工作的组织、协调和指导，建立健全禁毒工作联席会议制度，加强督促检查、目标考核，强化成员单位依法履职，推动形成“政府统一领导、禁毒委员会组织协调、有关部门各负其责、社会广泛参与”的禁毒工作格局。要进一步明确、落实禁毒委员会各成员单位职责，自觉按照禁毒委员会的部署要求，各负其责、协作配合，形成工作合力，确保禁毒工作顺利开展。
二、全面深化青少年禁毒预防教育
要重点在青少年中开展多方位、全覆盖、针对性强、实效性强的毒品危害性宣传教育。一要充分发挥学校教育主阵地作用。全市各级各类学校，要将毒品预防教育与青少年思想道德教育、法制教育、心理健康教育等相结合，充分利用禁毒预防教育体验馆，分类、分层、分群体完善毒品预防教育的内容和形式，着重防毒知识、拒毒能力培训，着重涉毒危害性教育，引导在校学生全面、深刻认识毒品的危害性。二要充分发挥家庭教育作用，提高青少年自身的抗挫能力，培养青少年树立正确的人生观和价值观，珍惜生命，远离毒品。三要充分发挥社会教育作用。加强社会层面对离校青少年的毒品预防教育，消除学校教育和家庭教育的盲区和死角，引导青少年知晓易涉毒场所和易染人群，甄别吸毒高危情景，提高警惕性。
三、坚持综合治理，严厉打击毒品犯罪
一要加强对公共娱乐场所的综合治理，加大对易涉毒场所的查处力度。强化对暂住人口和出租房屋的管理。责令酒吧、KTV等娱乐场所和旅店业的业主和从业人员签订禁毒责任书，明确法律责任。二要加强易制毒化学品、精神药品、麻醉药品源头管理，防止流入非法渠道。三要加强对物流寄递行业的禁毒安全监管，有效堵源截流。四是公、检、法要建立办理毒品案件联席会议制度。加强对法律疑难问题的研讨，统一法律适用标准，依法严厉打击毒品犯罪。
四、扎实推进社区戒毒（康复）工作
要全面推进社区戒毒（康复）工作，落实经费、人员、场所，通过政府购买服务等方式，加强社区戒毒（康复）队伍建设，强化对登记在册吸毒人员的动态管理，确保管控到位。要有效利用药物维持治疗、心理矫治和管理帮教等措施，提高戒毒（康复）效率。
五、加强禁毒工作保障，提升禁毒工作水平
要将市、区（县）禁毒办的编制和人员足额落实、配备到位，保证禁毒工作有序开展。要进一步落实禁毒工作经费，加大禁毒装备和基础设施建设，配齐禁毒执法装备，确保禁毒工作需要。要加强公安禁毒专业队伍建设，组织业务技能培训，提高禁毒队伍工作能力和执法水平。要优待厚待禁毒一线干警和医务工作人员，确保禁毒队伍稳定。
以上审议意见请认真研究办理，市人大常委会将跟踪监督，办理落实情况将在2018年12月召开的市人大常委会会议上进行满意度测评。
眉山市人大常委会
2018年7月19日
眉山市人民代表大会常务委员会任免职名单
2018年7月10日眉山市第四届人民代表大会常务委员会
第十四次会议通过
决定任命：
杨忠为眉山市水务局局长；
廖宇勇为眉山市国有资产监督管理委员会主任。
免去：
李俊的眉山市水务局局长职务；
杨忠的眉山市畜牧局局长职务；
贺俊明的眉山市国有资产监督管理委员会主任职务。
