陈波代表：
你提出的《关于大力推进有机肥替代化肥提升眉山柑桔品质》（第21号建议）已熟悉，现答复如下：
一、工作现状
有机肥替代化肥专项行动是贯彻落实绿色发展新理念，推进化肥减量增效，促进循环农业发展，此外增施有机肥可使土壤质量明显提升，从而大幅提升果实外观和内在品质，生态效益和经济效益显著。各行业主管部门高度重视，市农业局印发了《眉山市开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案的通知》（眉市农函〔2017〕158号），市畜牧局以市政府的名义印发了《关于全域推进畜禽养殖种养循环的意见》（眉府办发〔2017〕84号）和《关于印发眉山市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案（2017—2020年）的通知》（眉府办函〔2017〕163号），以实施耕地质量保护提升和果菜茶有机肥替代化肥全国试点项目为重点，探索“三种模式”推进中央循环农业发展，实现畜禽粪污资源化利用，推广秸秆肥料化还田利用和创新农耕农艺制度，大力推进有机肥替代化肥工作。2017年，全市已有有机肥生产企业7家，年生产能力达42万吨，推广测土配方施肥技术208万亩次，创建种养循环基地9个，机械化施肥5.7万亩，施用商品有机肥76万吨，绿肥种植4.87万亩，秸秆肥料化还田98.95吨。
二、主要做法
（一）大力实施耕地质量保护与提升项目。
2017年眉山市耕地质量保护与提升项目资金64.52万元，主要用于取土化验数量356个以上，开展田间试验数量12个以上。其中，取土化验：东坡区75个以上、彭山区30个以上、仁寿县157个以上、洪雅县34个以上、丹棱县30个以上、青神县30个以上；开展田间肥效试验：彭山区6个以上、洪雅县6个以上。根据我市土壤类型和主导产业、特色产业，以粮食、蔬菜和果树等作物为重点，做好土壤检测、肥效验证等基础性工作，及时修正和完善区域施肥配方，深入推进测土配方施肥成果的转化应用，积极开展农企合作推广配方肥活动，探索实施配方肥，有机肥到田补贴，优化肥料使用结构，开展科学施肥服务。
（二）实施有机肥替代化肥项目试点。
2017年丹棱县成为农业部果菜茶有机肥替代化肥示范县，项目资金1000万，主要用于示范区建设、产品质量建设、监测体系建设、技术体系建设。重点建设“果—沼—畜”、“有机肥+配方肥”、“有机肥+水肥一体化”三大技术模式核心示范区，建设万亩以上的有机肥替代化肥示范区。项目采用每亩补贴600元的标准，补贴每亩柑橘种植施用有机肥达1吨以上的农户；鼓励农民采购并施用有机肥，辐射带动周边果农开展有机肥替代化肥行动；通过“果—沼—畜”核心示范片建设，修建大型沼肥储存池，配置主管道，由中标方负责将养殖场不能消纳的沼肥异地转运到项目区的大型沼肥储存池，提供粪源，变废为宝。通过项目实施，农户已认识到有机肥替代化肥行动对提高土壤地力、果实品质、农业生态环境保护等的重要性，辐射带动全市种植大户、家庭农场和农业专业合作社开展有机肥料替代化肥推广47.2万亩，推广使用有机肥料76万吨。
（三）探索“三种模式”推进种养循环农业发展。
推广洪雅县循环农业示范园区的“大基地+大循环”模式、丹棱县养殖粪污治理的“3211”模式、东坡区茂华公司的“以种定养+企业内循环”模式。在洪雅县实施农业生产全程社会化服务畜禽粪污综合利用试点项目，打造种养循环示范区，安装沼液输送管道70公里，年资源化利用沼液20万吨以上，园区规模养殖企业粪污全资源化利用；在丹棱县开展PPP模式推进畜禽粪污综合利用试点，实现了整县全覆盖。通过推广“三种模式”，达到畜禽粪污资源利用，有力推进有机肥替代化肥工作。
（四）深入推进秸秆肥料化利用。
结合全市农作物秸秆焚烧和秸秆综合利用，大力推进秸秆肥料化利用，重点推广秸秆机械化粉碎还田、秸秆覆盖还田、秸秆快腐还田三种秸秆还田技术模式，支持以秸秆为原料的有机肥规模化生产企业，推广秸秆到园、到点、到田、到家的“四到”综合利用模式，全市秸秆肥料化利用98.95万吨，覆盖面积约198.6万亩。通过推进秸秆肥料化利用，提升土壤有机质，达到改良土壤的效果。
（五）创新农耕农艺农作制度。
推广因地制宜种植绿肥，充分利用冬闲田和果茶园、粮油作物行间，间套种植绿肥、豆科作物，建立种养结合的新型耕作制度。积极引导农民施用根瘤菌剂，促进花生、大豆和豆科绿肥等固氮肥田，增高土壤地力；推广高效施肥技术，在柑橘、茶叶、蔬菜等经济作物、设施农业上推广水肥一体化技术、机械施肥技术。2017年，推广绿肥植面积4.86万亩，推广水肥一体化技术面积7.6万亩，机械施肥面积5.7万亩。
三、主要成效
（一）促进了生态农业全面发展。在全面推广有机肥替代化肥的基础上，眉山市养殖粪污综合利用率达到73%，秸秆综合利用率达到84.11%，测土配方施肥覆盖率达到90%，病虫害统防统治覆盖率达到47%、绿色防控示范率达到37%，农药施用量下降0.3个百分点。
（二）促进了特色产业提档升级。洪雅县种养循环现代农业示范园区建成了3万亩高标准茶叶、粮油、蔬菜基地，获得国家生态县、有机产品认证示范县、中国生态文明奖；丹棱县建成了12万亩晚熟柑桔生产基地，成为“中国桔橙之乡”；东坡区创建为国家现代农业示范区、国家级农业产业化示范基地。全市建成了全国最大的泡菜生产基地、全国晚熟柑桔优势区，四川省最大的柑桔、枇杷、设施葡萄、白茶、蔺草、泽泻、奶源基地。
（三）促进了农产品质量安全水平提升。全市经认证的“三品一标”农产品达到380余个，连续3年农产品抽检合格率保持在99%以上，彭山区、仁寿县、洪雅县创建为全省农产品质量安全监管示范县。目前，眉山市整市创建省级农产品质量安全监管示范市和洪雅县创建全国农产品质量安全监管示范县工作正顺利推进。
三、存在的问题和建议
一是畜禽粪污资源化利用前提是要达到无害化处理，符合农产品质量安全标准。各级党委政府和社会各界对农产品质量安全的关注度很高。畜禽粪污干湿分离沼渣沼液直接还田或为生产有机肥原料，作为重要的农业投入品，直接关系到农产品质量是否达标。目前，市场上各种有机肥产品的质量良莠不齐，有机肥料中重金属、抗生素超标情况时有发生。建议加强畜禽粪污还田前监测和有机肥加工过程质量控制，确保无害化达标后利用。
二是符合农产品质量安全要求生产有机肥。各级党委政府和社会各界对农产品质量安全的关注度很高。化肥作为重要的农业投入品，直接关系到农产品质量是否达标。目前，市场上各种化肥产品的质量良莠不齐，有机肥料中重金属、抗生素超标情况时有发生。建议我市的化肥生产企业要把质量视为企业生命，加强原料来源和加工过程控制，生产安全高效优质的有机肥料。
眉山市农业局
2018年6月21日
（联系人：陈德勇；联系电话：028-38195300）
