2017年10月26日在眉山市第四届人大常委会第九次会议上
市人民政府副市长曹晖
一、基本情况
在省委、省政府和市委的正确领导以及市人大常委会的监督支持下，市政府根据国家和省出台的一系列发展学前教育的方针政策，切实履行政府职能，采取多种措施，全力推进全市学前教育发展。目前，全市共有各级各类幼儿园693所，其中，按性质分：公办幼儿园243所（独立26所，附设217所），民办幼儿园450所；按地域分：城区124所，乡镇569所。全市在园幼儿92117人，其中公办幼儿园34560人，民办幼儿园57557人；教职工6126人，其中城区3318人，乡镇2808人。全市创建省级示范幼儿园12所，市级示范幼儿园17所。全市学前三年毛入园率从2011年的85%增加到2016年的91%，高于全省平均水平11.4个百分点；普惠性幼儿园覆盖率从2011年的70%增加到2016年的78%，高于全省平均水平9个百分点。
但受我市教育基础薄弱、历史欠账大等因素影响，目前全市学前教育工作仍面临一些矛盾和问题。一是普惠性资源总量偏少，公办园数量不足，多数乡镇没有独立建制的公办幼儿园，中心城区仅有4所公办园，在园幼儿仅占中心城区在园幼儿总数17.59 %；民办园大多办园水平低、条件差，中心城区44所民办园大多是租用商铺等场地改建而不是独立修建，办园条件基本不达标，且收费普遍较高，入公办园难、入优质民办园贵以及部分幼儿园大校额、大班额等问题较为突出。二是区域发展不平衡，全市区县普惠性幼儿园覆盖率，青神县为91%，彭山区为51%，区域间差距较大。三是教师队伍不足，全市公办园教职工编制达不到每班配备“两教一保”要求，教师、保育员数量不足，聘用人员占比大；民办园两教一保数量不足，教师流动性大，教育质量有待提高。
二、主要工作
（一）加强组织领导。一是强化政府主导。坚持从机制入手，按照“国务院领导，省地（市）统筹，以县为主”的学前教育管理体制，将学前教育纳入公共服务体系，列入重大民生任务，加大统筹力度，落实区县政府主体责任，完善考核机制，确保职责明确，推动有力。二是强化规划引领。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，以“扩大农村、边远山区学前教育覆盖，建好城镇小区配套幼儿园”两条线为重点，编制完成了学前教育中长期布点规划（2017—2030）和第三期学前教育三年规划（2017—2020）。特别针对市区学前教育工作中存在的矛盾问题，组织专题调研，结合经济社会发展状况和适龄人口分布变化趋势，制定了《眉山市中心城区教育体育设施专项规划（2017—2030）》，为解决市区学前教育“入园难”问题提供支撑。三是强化政策扶持。先后出台《加快发展学前教育的实施意见》《普惠性民办幼儿园认定和扶持的实施意见》，坚持公办和民办并举的办园体制，认真落实相关财政资金支持政策和其他扶持政策，努力扩大教育资源。四是强化经费投入。将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，落实完善了公办幼儿园生均公用经费制度。市、县财政预算设立了学前教育专项经费，支持学前教育发展。全市学前教育投入从2011年的1.25亿元增加到2016年的3.85亿元，增长208%。同时，积极发挥社会资本作用，今年以PPP模式投建市区幼儿园2所。五是强化工作督导。完善学前教育督导检查和问责机制，将学前教育工作纳入年度目标考核，与县（区）及相关部门、单位签订目标责任书，定期进行专项督导检查，推动学前教育事业健康快速发展。
（二）推进公平普惠。一是积极解决入园难问题。加快公办园建设，实施两期学前教育三年行动计划，新建、改扩建公办幼儿园80所。2016年以来，全市新规划建设公办园8所、改扩建公办园4所，截至目前已完工9所，新增公办园面积1.2万平方米，新增公办园学位2000个，极大提升了公办幼儿园“广覆盖、保基本”的能力。同时，多渠道扩充资源，利用学校闲置校舍改建幼儿园16万平方米；鼓励扶持企事业单位、集体办以及民办幼儿园，增设附属幼儿园53个；对中心城区小区配套幼儿园开展专项清理，对未按标准建设或举办幼儿园的进行整改，所有达到办园条件的，由东坡区政府统筹安排举办公办园或自办为普惠性民办园。二是积极解决入园贵问题。建立普惠性幼儿园奖补扶持机制，按照“以奖代补，激励约束”的原则，对达到办园标准、面向大众、收费较低、质量较好的普惠性民办园给予奖励补助，引导民办幼儿园提供普惠性服务。2016年，全市投入扶持资金236万元，认定民办普惠园73所。三是积极开展补助试点。今年，为缓解中心城区幼儿“入园难、入园贵”难题，我们在东坡区启动了普惠性民办幼儿园幼儿保教费补助试点，对2017年秋季入园的，就读于东坡区中心城区所有15所普惠性民办幼儿园的年满3周岁小班幼儿，按每人每期1000元（每学年2000元）的标准补助保育教育费到人头，真正让普惠教育惠及群众。其他区县相关政策措施也正在研究制定中。四是积极做好困难资助。2015年秋季起按 10%比例减免“三儿”（即：困难儿童、孤儿和残疾儿童）保教费每人每年1000元，2016—2017年，全市共投入1780万元，资助家庭困难在园幼儿1.78万人。
（三）提高保教水平。一是规范办园行为。加强准入管理，依法依规审批民办幼儿园。制定完善民办园年检公告制度和示范园定期复查、验收、认定等制度，对普惠园开展动态管理，确保规范发展。2016年，对全市426所民办园开展年检，对存在问题的38所民办园提出整改意见并进行公告，新认定市级示范园12所。二是改善设备设施。近年来累计投入5000余万元，为各类幼儿园配置室外大型玩具120套，床、桌椅1.2万套，图书8.5万册。三是提升办园质量。开展“幼小协同、科学衔接”全国学前教育宣传月、全市省级示范园示范引领观摩研讨会等活动，引导幼儿园贯彻落实《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》，积极推进素质教育，有效纠正学前教育小学化倾向。四是开展结对帮扶。实施“城乡、公民办幼儿园合作助教”“山村幼儿园提升”两大计划，探索运用“名园+新园” “名园+弱园”和“名园+民园”的模式，组织示范园带动帮扶141所普惠性幼儿园，提升其办园水平。目前，12所省级示范性幼儿园已结对65所农村园，推动优质学前教育资源共享。
（四）强化校园安全。一是落实安全职责，把幼儿园安全工作纳入教育绩效考核和社会治安综合治理考核内容，落实区县、部门和幼儿园安全职责，加强各幼儿园安保人员、安保设施、校车等建设管理。二是加强安全教育，组织幼儿园经常开展预防演练，教给幼儿必要的安全防护、避险知识和方法，确保幼儿在园安全。三是推动齐抓共管，综治、公安、卫生计生、质监、安监、食品药品监管等部门及乡镇（街道）按各自职责，落实人防、物防、技防措施，加强隐患排查整治，努力确保师生安全健康。
（五）抓好队伍建设。积极充实教师队伍，通过中小学教师培训转岗、公开招聘和依法合同聘用等多种途径，补充幼儿教师。全市核定幼儿教师编制790个，2016年已新招聘幼儿教师47人，2017年新招聘66人。全面加强教育培育，将幼儿教师培训列入中小学教师专业发展培训管理，通过全员培训、定期研讨、组织论坛、下园指导等形式提升幼儿教师素质。2016年，通过国培、省培等各类培训共完成各级各类幼儿园园长培训203人次，幼儿教师培训3666人次。今年已累计培训2900余人次。
三、下一步工作重点
（一）深化改革，补齐短板。按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化教育体制机制改革的工作部署，进一步加强对全市学前教育工作的组织领导，进一步完善政府牵头、教育部门主管、相关部门分工负责的工作机制，将学前教育发展作为推进教育改革的突破口，大力推进办园体制、用人机制、投入机制等学前教育综合改革，着力解决学前教育发展的薄弱环节和瓶颈问题，努力办人民满意的学前教育。
（二）完善规划，加快建设。督促指导各区县制定和完善学前教育布局规划，编制好各区县第三期学前教育三年行动计划，进一步健全县、乡、村三级学前教育网络。加快实施2017—2020年第三期学前教育行动计划，三年拟投入5.6亿元，规划新建、改扩建公办幼儿园119所，新增公办幼儿园学位2万余个，其中，中心城区到2020年建成投用幼儿园14所，新增学位4100余个。加大农村幼儿园建设力度，力争到“十三五”末每个乡镇建成一所独立建制的公办幼儿园。进一步规范城镇小区配套幼儿园建设，探索货币化统筹配建，按幼儿园建设标准测算建设成本，开发企业落实费用，由政府部门按规定统筹配建幼儿园。
（三）加大投入，扩大普惠。积极拓展资金投入渠道，发挥财政资金的引导作用，鼓励和引导社会资本投入普惠学前教育。通过保证合理用地、以奖代补、政府购买服务、开展教师培训等方式，扶持中心城镇资质合格、面向大众、办园规范、收费合理、质量较好的普惠性民办园发展。继续推进东坡区和其他区县政府普惠性学前教育补助工作，让群众切实共享改革红利。到2020年，确保我市普惠性幼儿园覆盖率达到85%（省定目标为80%）。
（四）加强管理，提高质量。增加公办幼儿园教师编制，有计划地补充幼儿专业教师，逐步缓解幼儿教师不足的问题。强化保教工作专业指导，健全教研网络，加强区域教研和园本教研，加大幼儿教师和园长培训力度，提高保教能力。深化幼儿园结对帮扶，发挥优质园辐射带动作用，促进幼儿园提档升级。加大督促检查力度，将学前教育项目建设、幼儿入园率等指标纳入对县（市、区）政府考核内容，推动学前教育健康发展。
