市人民政府：
眉山市第五届人大常委会第三十四次会议听取和审议了市人民政府关于加快科技创新和成果转化工作情况的报告。会议认为，近年来，全市上下认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新系列重要论述和来川视察重要指示精神，深入实施创新驱动发展战略，紧紧围绕西部中试转化基地建设，以科技创新引领产业转型升级取得明显成效。但还存在研发不够，创新动力不足；创新主体实力有限，创新平台“能级不足”；“中试+”服务体系尚未健全，成果转化链条不完整；科创政策支持力度不够，“两新”协同水平不高等问题，为此提出如下审议意见。
一、统筹规划全市“两新”项目，培育优质创新主体和高能级创新平台。一是立足成渝双城经济圈核心区位优势，结合国、省产业政策，紧扣“1+3”主导产业，统筹规划全市新产业、新项目，构建“政策赋能、要素保障、风险可控”的全链条推进体系。二是科学编制眉山市科技创新专项规划，将国资国企深化改革、转型升级与科技创新和成果转化有机结合，实现良性互动。从各区县实际出发，统筹规划新产业、新项目布局，避免同质化竞争。三是精准掌握国家省级规划战略方向和重点，筛选与国家省级战略契合度高的领域，梳理储备一批产业链关键技术攻关、跨区域重大科技基础设施等具备战略价值的项目纳入省级规划。
二、发挥财政投入的引领、撬动作用，破解地方财力有限、投入不足的瓶颈。适度提高财政资金直接投入，通过市场化工具，把有限资金用在“杠杆”上。一是通过贴息、保费补贴、担保补贴等直接降低企业的融资成本或投资风险，“点对点”地精准撬动社会化投入。二是针对“1+3”主导产业，通过“天使投资+知识产权保险补贴+政府母基金”等市场化工具，吸引金融、社会资本投向早期科创项目，培育主导产业链上下游“专精特新”企业集群。三是尽快研究、出台《关于进一步支持科技创新和科技成果转化的若干政策》，变锦上添花式的“事后奖补”为雪中送炭式的“事前、事中扶持”。
三、建立产业基金投入容错机制，为决策者、管理者系上“保险绳”。在加强监督、严防廉洁风险的同时，以制度和机制保护基金投入决策者、管理者。一是明确容错边界。严格区分“合理探索失误”与违规失职，建立“容错清单”，将投向和动机合规、程序正当、尽责止损的投资行为纳入容错范围。二是规范认定流程，实现“认定有标准、流程可追溯”。三是完善配套保障。建立“投前、投中、投后”全流程证据留存机制。调整考核指标，将“产业链带动效应”“长期收益率”纳入核心考核，对早期科创基金、产业补短板基金，设置更高的风险容忍度。四是严格免责与问责。经认定符合容错条件的，不纳入问责范围，不影响其评优评先、职务晋升。认定为“不予容错”的，则按规定追究责任。
以上审议意见请认真研究办理，办理落实情况请于2026年10月书面报市人大常委会，市人大常委会将根据有关规定，视情况采取多种方式加强跟踪督办。
附件：关于加快科技创新和成果转化工作情况的调研报告
眉山市人大常委会
2025年11月4日
附件
关于加快科技创新和成果转化工作
情况的调研报告
2025年10月30日在眉山市第五届人大常委会第三十四次会议上
市人大常委会调研组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会工作安排，今年10月，市人大常委会将听取和审议市人民政府关于加快科技创新和成果转化工作情况报告。9月16日至18日，市人大常委会主任刘先伟带领调研组，深入眉山天府新区、高新区、丹棱县和仁寿县开展集中调研。调研组实地察看了天齐锂业创新实验研究院、联东U谷、天津大学创新研究院中试基地、眉山市新能源新材料融创中心、协鑫锂电等11个科创园区、企业和科研机构，召开座谈会4个，听取市、县（区）政府工作汇报，充分征求企业、高校、科研机构和人大代表意见。现综合前期调研和委托东坡区、彭山区、洪雅县、青神县人大调研情况，作如下报告。
一、全市加快科技创新和成果转化工作总体情况
全市上下认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新系列重要论述和来川视察重要指示精神，深入实施创新驱动发展战略，紧紧围绕西部中试转化基地建设，以科技创新引领产业转型升级取得明显成效。2024年全市科技创新核心指标稳居全省前列。
（一）党政高度重视，推动科技创新能力稳步提升。市县两级党委政府把科技创新和成果转化作为发展新质生产力、推动高质量发展的重中之重抓紧抓实。市委、市政府主要领导多次专题调研、作出批示、精心谋划、高位推动。全市科技研发经费投入强度2023年度1.42%，投入总量24.7亿元，分列全省第4、第6位。近两年，共兑现市级科技创新政策奖补资金247项4829万元。全市现有国省级科创平台134个，高新技术企业239户，国省级专精特新企业148家，瞪羚企业6家居全省第4。获得省级科技进步奖6项。2024年度区域创新潜力全省第1，区域创新能力评价全省第5。
（二）打造良好生态，中试研发平台建设和科技成果导入成效初显。先后出台《眉山市化工中试基地和中试项目管理办法（试行）》《眉山市中试项目审批流程优化及中试人才激励机制改革实施方案》，为来眉中试转化提供更加优良的生态环境。新建万华化学“电化学合成平台”等企业中试平台10个，全市各类中试研发平台达到60个，今年获批省科技厅第二批四川省中试研发平台数量仅次于成都。眉山市新能源新材料融合创新中心已有15个项目开展中试，其中“万邦锂基合金负极材料中试项目”等4个项目已落地眉山实现产业化。成功招引绵阳东材“高速通信基板用低吸湿性树脂”等中试项目”落地转化。全省唯一异质结融合创新中心落地丹棱。
（三）强化要素保障，金融、人才支撑能力逐步增强。出台《眉山市促进金融高质量发展十六条政策措施》，印发《科技保险补贴政策实施细则》，探索开展科技保险。截至今年7月末，全市科技贷款余额268.65亿元，同比增长17.47%。“天府科创贷”政策补助金额同比增长220%。成功组建1亿元天使投资基金和1亿元中试科技成果转化基金。今年上半年引进硕博人才1000余人，培育输送“1+3”产业专技人才112人、产业人才1万余人。引进外籍高层次人才40人。
（四）推进校地合作，成眉协同进一步深化。市县两级科技部门开展高校院所“敲门行动”，新实施产学研科技合作项目35项。新引进中国科学院陶智院士团队入驻眉山天府新区。新引进建设北京航空航天大学“无人机模块化智能研发联合创新实验室”等高能级科创平台8个。新签约人工智能领域项目11个，中试项目10个。主动对接成都科创资源，深入推进成眉协同创新。
二、存在的主要问题
（一）研发投入不够，创新动力不足。新能源新材料产业研发投入明显加大，而其他主导产业研发投入仍然不足。大量企业缺乏创新意识和研发动力，依赖传统生产模式，产品附加值低、市场竞争力弱。现有研发投入中，用于产品检验检测和常规技术改进的多，用于新产品研发、核心技术攻关的少。虽然设立了产投基金，但由于风险容忍度低、专业判断能力弱，“不愿投、不敢投、不会投”的问题突出。
（二）创新主体实力不强，创新平台能级不足。科技型中小企业和高新技术企业数量有所增长，但整体规模偏小，抗风险能力弱。全市高技术产业营收占规上工业10.1%，不到全省平均水平的一半。有研发活动的企业仅占规上工业企业总数的约三分之一。现有创新平台在科技成果孵化、技术转移、人才引进培养、科技金融等方面功能不完善，服务产业发展能力不足。各类创新平台之间缺乏有效协同合作机制，资源分散、重复建设现象存在，难以形成创新合力。
（三）“中试+”服务体系尚未健全，成果转化链条不完整。全市现有60家中试平台中，近70%处于建设阶段或运营初期，对外提供专业化服务程度较低。科创基金等金融赋能不足，尚未形成规模化的中试平台体系。企业与高校、科研院所的产学研合作多停留在技术咨询、合作开发等浅层次合作，缺乏长期稳定的战略合作和利益共享机制。没有科技成果转化项目配套资金，导致中小企业对成果转化持观望态度。截至2024年，全市有效发明专利202件，居全省第12位，须进一步加强知识产权保护、利用。
（四）科创政策支持力度不够，“两新”协同水平不高。目前科技创新政策仅有“科创十六条”，且在支持的范围、形式和力度上有待进一步加强。“中试—熟化—产业化”全链条支持政策还未形成，在产学研合作、创新平台建设、中试和科技成果转化等方面的激励引导作用发挥不够。创新链与产业链协同水平不高，多种形式的产学研创新联合体培育不足。现有人才储备、财政科技投入远不能满足科技创新需求。
三、建议意见
（一）坚持务实、创新理念，切实谋划科技创新元年工作。一是以成果落地见效为目标。紧紧围绕主导产业和核心要素，推动科技创新和科技成果孵化、转化，把更多的科技创新成果应用到“两新”中，进而推动企业、产业高质量发展。二是以解决难点、打通堵点、消除痛点为重点。大胆创新制度和机制，为推动“两新”融合发展、促进科技成果转化构建良好生态体系。三是树立正确的科创人才观。树立“人才是科技创新的源泉、引进科技人才就是引进科技项目”的理念，以高水平的载体、平台招引、吸纳人才，以利益机制吸引、留住人才，实现产业需求引领人才聚集、人才聚集驱动产业升级。大力引进和培养懂科技、懂管理、懂资本、懂市场、懂产业的技术经纪人才，打通技术成果转化的“最后一公里”。
（二）统筹规划全市“两新”项目，培育优质创新主体和高能级创新平台。一是立足成渝双城经济圈核心区位优势，结合国、省产业政策，紧扣“1+3”主导产业，以“创新驱动、产城融合、区域协同”为核心策略，统筹规划全市新产业、新项目，构建“政策赋能、要素保障、风险可控”的全链条推进体系。二是科学编制眉山市科技创新专项规划，将国资国企深化改革、转型升级与科技创新和成果转化有机结合，实现良性互动。从各区县实际出发，统筹规划新产业、新项目布局，避免同质化竞争。三是精准掌握国家省级规划战略方向和重点，筛选与国家省级战略契合度高的领域，梳理储备一批产业链关键技术攻关、跨区域重大科技基础设施等具备战略价值的项目纳入省级规划。
（三）发挥财政投入的引领、撬动作用，破解地方财力有限、投入不足的瓶颈。主动适应推动产业升级、培育新质生产力的新形势、新要求，适度提高财政资金直接投入，通过市场化工具，把有限资金用在“杠杆”上。一是通过贴息、保费补贴、担保补贴等直接降低企业的融资成本或投资风险，“点对点”地精准撬动社会化投入。二是针对“1+3”主导产业，通过“天使投资+知识产权保险补贴+政府母基金”等市场化工具，吸引金融、社会资本投向早期科创项目，培育主导产业链上下游“专精特新”企业集群。三是尽快研究、出台《关于进一步支持科技创新和科技成果转化的若干政策》，变锦上添花式的“事后奖补”为雪中送炭式的“事前、事中扶持”。
（四）加强知识产权保护、利用，消除科技成果转化的难点、痛点。将知识产权嵌入科技创新全链条，实现“技术创新---成果转化---价值实现”的闭环管理，构建“制度供给精准化、保护手段智能化、转化路径市场化、区域协作常态化”的知识产权保护体系，为“两新”项目落地和发展壮大提供坚实保障。一是动态适配产业特性，构建精准保护规则。针对新能源产业技术迭代快的特点，建立“专利+商业秘密”双轨保护机制，形成技术壁垒。在电子信息领域探索数据产品知识产权登记存证，明确数据处理者权益。在商业航天、卫星网络等未来产业，建立“核心专利+防御专利+储备专利”布局策略。对东坡文创产业中AI生成的“东坡家宴”菜品设计、三苏祠虚拟场景等，明确“人类贡献度”为确权核心。二是发挥好地方政策工具作用。依托《眉山市优化营商环境条例》，将知识产权质押融资纳入“银政企”协同机制。充分发挥知识产权保护中心工作站、知识产权巡回审判庭和“眉山市知识产权维权援助基金”等作用，为中小企业提供侵权诉讼、海外维权等专项支持。三是规范产学研合作，防控技术交易风险。依法明确校企合作中的知识产权归属和技术改进共享。发挥眉山天府新区“知识产权交易大数据平台”专利价值评估、侵权风险预警、交易撮合等功能，对稀缺专利技术实施“技术尽职调查+知识产权保险”双保障，降低受让方风险。推行“先用后转”模式，提高创新技术转化率。
（五）建立产业基金投入容错机制，为决策者、管理者系上“保险绳”。在加强监督、严防廉洁风险的同时，以制度和机制保护基金投入决策者、管理者。一是明确容错边界。严格区分“合理探索失误”与违规失职，建立“容错清单”，将投向和动机合规、程序正当、尽责止损的投资行为纳入容错范围。二是规范认定流程，实现“认定有标准、流程可追溯”。三是完善配套保障。建立“投前、投中、投后”全流程证据留存机制。调整考核指标，将“产业链带动效应”“长期收益率”纳入核心考核，对早期科创基金、产业补短板基金，设置更高的风险容忍度，弱化“短期亏损”，突出“长期产业价值”。四是严格免责与问责。经认定符合容错条件的，不纳入问责范围，不影响其评优评先、职务晋升。认定为“不予容错”的，则按规定追究责任。
抄送：市经济和信息化局，市教体局，市科技局，市财政局，市人力资
源社会保障局，市农业农村局，市市场监管局。
眉山市人大常委会办公室 2025年11月5日印发
