专题会议



眉山市第五届人大常委会举行第十次会议

2022年10月28日，眉山市第五届人大常委会举行第十次会议。会议议程共11项：

（一）传达学习中国共产党第二十次全国代表大会精神；

（二）对市人民政府办理《眉山市人大常委会关于听取和审议市人民政府<关于眉山市2020年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告>的审议意见》《眉山市人大常委会关于医疗保障工作专题询问的审议意见》情况进行满意度测评；

（三）审议《眉山市人民代表大会常务委员会关于协同推进优化成德眉资区域营商环境的决定（草案）》；

（四）审议《眉山市人民政府关于全市道路交通安全管理工作情况的报告》；

（五）审议《眉山市人民政府关于全市数字经济发展情况的报告》；

（六）审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国教师法》贯彻实施情况的报告；

（七）审议《眉山市人民政府关于“林长制”工作推进情况的报告》；

（八）审议《眉山市人民政府关于2021年度国有资产管理情况的综合报告》；

（九）审议《眉山市人民政府关于全民健身工作情况的报告》；

（十）审议《眉山市人大常委会代表资格审查委员会关于眉山市第五届人民代表大会个别代表的代表资格审查报告（草案）》；

（十一）审议人事事项。

市人大常委会主任杜紫平，副主任立胡左格、肖忠良、王晓丽、王泽文、廖小宁，秘书长何万高和委员共31人出席会议。会议由杜紫平主任主持。

市政府副市长赵金霞，市政协副主席祝明洪，市监察委员会副主任邓世虎，市中级人民法院副院长高茜，市人民检察院副检察长陈卫东，东坡区人大常委会主任，市级相关部门负责人和刘建文、李慧、朱薇、徐文科、张容5名市人大代表列席了会议。

眉山市人民代表大会常务委员会

关于协同推进优化成德眉资区域营商环境的决定

2022年10月28日眉山市第五届人民代表大会常务委员会

第十次会议通过

为了深入贯彻党中央关于加快建设全国统一大市场和建设成渝地区双城经济圈的战略部署，认真落实四川省委关于成德眉资同城化发展的工作要求，进一步优化成德眉资区域营商环境，助推成德眉资同城化更高质量发展，根据《优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》以及成都市、德阳市、眉山市、资阳市人民代表大会常务委员会《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》，眉山市与成都市、德阳市、资阳市人民代表大会常务委员会共同研究，作出如下决定：

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以共建统一开放的市场环境、高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境为着力点，强化协同联动，创新体制机制，进一步破除区域间市场壁垒、促进要素自由流动、降低制度性交易成本，共同打造市场化、法治化、国际化、便利化区域营商环境，助推成德眉资同城化更高质量发展。

二、工作原则

本市与成都市、德阳市、资阳市（以下简称“其他三市”）协同推进优化区域营商环境工作，应当坚持科学规划、问题导向、统筹协调、协同共治的原则。

三、组织保障

市人民政府及其确定的优化营商环境主管部门应当在四川省推进成德眉资同城化发展领导小组和四川省营商环境工作牵头部门的指导下，与其他三市人民政府及其有关部门共同履行成德眉资同城化发展营商环境专项合作组工作职责，统筹推进重大工作，研究制定重大政策措施，协商解决重大问题。

市同城化工作牵头部门应当在四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室的指导下，督促本市相关单位落实优化成德眉资区域营商环境各项政策措施。

本市其他国家机关、事业单位、人民团体和社会组织按照各自职责，加强沟通交流，协同推进优化区域营商环境工作。

四、共建统一开放的区域市场环境

1. 推进市场准入同城化。实施市场准入负面清单制度，清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可以依法平等进入。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。

2. 推进市场主体登记管理同城化。深化“证照分离”改革，常态化运行一体化企业登记绿色通道，实行异地登记注册，依法探索推行市场主体名称申报承诺制、基于标准化地址的住所（经营场所）申报登记制、“一照多址”“一址多照”登记。除法律、法规规定外，不得限制市场主体跨区域经营、迁移。依法拓展简易注销适用范围，缩短公告期。

3. 推进土地要素保障同城化。协同完善产业用地市场供应体系，探索增加混合产业用地供给，推进“标准地”改革。依法推进农村集体经营性建设用地入市，拓展农村产权交易平台，实现产权公开跨区域流转。

4. 推进融资便利同城化。建立公益性跨区域融资服务平台，整合金融信用信息服务资源，健全融资担保及融资担保风险补偿机制，规范融资服务收费。鼓励金融机构跨区域合作，提供免担保、低利率融资渠道，强化无还本续贷机制，创新开发适应同城化发展需求的金融产品。

5. 推进人力资源同城化。建设人力资源协同发展示范区，联通人力资源服务平台，健全区域余缺调剂、三方合作和劳务协作机制，推行人才资质互认共享。

6. 推进创新资源同城化。共建高质量创新共同体，加强创新政策协同、创新主体合作、创新资源共享、创新成果转化。建设跨区域知识产权公共服务平台，加强知识产权全链条保护。

7. 推进公共资源交易同城化。整合共享公共资源交易平台，推进国有建设用地使用权和工程建设项目招投标跨区域、跨层级、跨平台交易，完善公共资源交易信息跨平台公开、评标专家库共用、异地评标和在线监督机制。

8. 推进公用服务同城化。实行工程建设项目供水、供电、供气和通信报装全程网办、并联办理，简化报装程序，压缩报装时间，降低报装成本。

9. 推进信用体系建设同城化。推动信用信息互联共享，实行信用报告结果异地互认，拓展信用应用场景，实施信用承诺制度，建立跨区域守信联合激励和失信联合惩戒机制，完善信用修复制度。

10. 推进公平竞争市场环境同城化。落实公平竞争审查制度，及时清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。畅通破坏市场公平竞争行为的反映、举报渠道。健全反不正当竞争执法协作、案件移送、信息共享等机制。

11. 推进行业协会商会交流同城化。支持行业协会商会沟通交流互认，加强在规范行业管理、提供行业服务、开展行业调研、制定团体标准等方面的协作。

五、共建高效便捷的区域政务环境

1. 推进政务服务同城化。扩大跨区域通办政务服务事项范围，推进无差别受理、同标准办理。依托四川省一体化政务服务平台，完善成德眉资通办服务专区，推行联网通办和集成服务。精简行政审批事项和环节，实行工程建设项目分级分类审批管理，推进投资项目审批制度改革。推进电子证照全面应用。

2. 推进政务数据同城化。建设数据资源共享专区，推动政务服务信息系统整合对接，促进政务服务结果联网互认。对可以实现网络共享复用的材料，不得要求重复提交。

3. 推进政企沟通同城化。共建常态化政企沟通机制，推进12345政务服务热线互联互通，快速响应市场主体、行业协会商会的诉求意见。

4. 推进公共服务同城化。加强区域协作联动，推进医疗、社保、文化、养老等领域公共服务共建共享，促进基本公共服务均等化、普惠化、便利化。

5. 推进营商环境宣传同城化。协同加强对优化区域营商环境措施、成效、经验、案例的宣传推广，共同营造开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的社会氛围。

六、共建公平公正的区域法治环境

1. 推进立法保障同城化。本市制定涉及营商环境的地方性法规、政府规章和规范性文件，应当在制定、实施、宣传等各环节加强与其他三市的沟通协作。

2. 推进监管执法同城化。深化“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管等各类监管的协作联动，统一监管规则标准，依法审慎行使行政处罚权和行政强制权，积极开展联动执法，推动监管执法信息公开共享。

3. 推进司法服务同城化。建设司法服务线上平台，实施民商事诉讼繁简分流、简案快速审执、司法文书电子送达等便利化措施。支持跨区域市场主体信息查询，便利开展司法协作。推进破产案例、裁判规则、审判信息共研共享以及执行案件移送破产审查、关联案件审理联动，加强破产管理人履职协同保障。

4. 推进法律服务同城化。依托天府中央法务区建设，促进律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等法律服务资源整合共享，推动发展区域法律服务产业，健全国际商事纠纷协同解决机制。

5. 推进营商环境监督同城化。市人民代表大会常务委员会与其他三市人民代表大会常务委员会协同开展执法检查、代表视察、专题调研等活动，加强对实施优化营商环境法规政策和本决定情况的监督。市人民政府建立以市场主体、人大代表、政协委员、专家学者等为主的营商环境社会监督员制度，与其他三市人民政府协同开展活动。支持新闻媒体对优化区域营商环境工作进行舆论监督。

本决定自2023年1月1日起施行。

关于《眉山市人民代表大会常务委员会

关于协同推进优化成德眉资区域营商环境的

决定（草案）》的起草说明

2022年10月28日在眉山市第五届人大常委会第十次会议上

眉山市人大常委会法制工作委员会主任  杨昌勤

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议要求，现就《眉山市人民代表大会常务委员会关于协同推进优化成德眉资区域营商环境的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》）的有关情况说明如下：

一、《决定（草案）》的起草背景和经过

根据2021年成德眉资四市人大常委会同步出台的《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》，今年初，成都市人大常委会提议将“优化营商环境”作为本年度成德眉资人大常委会协同立法项目。眉山市人大常委会将营商环境立法项目列入《眉山市第五届人大常委会立法规划》，并经市委同意。四市人大协同立法联席会议第四次会议议定，采用“决定+条例”的协同立法模式，即四市人大常委会在今年内共同起草、同步表决、同步实施该决定；同时，各地要根据实际出台优化营商环境条例。

4—7月，四市人大常委会组建起草工作专班开展协同立法调研工作，并由成都市人大常委会牵头、德眉资三市人大常委会配合，起草了《决定（草案）》初稿，8月，征求省人大法制委、常委会法工委以及省推进成德眉资同城化发展领导小组意见。眉山市人大常委会已将《决定》修改稿送市政府及二十余个市级有关单位征求意见，我市修改建议已被采纳。9月27日，四市人大协同立法联席会议第五次会议审议并同意《决定（草案）》。《决定（草案）》已报送市委同意。

二、《决定（草案）》的主要考量

（一）贯彻落实党中央、国务院决策部署。《决定（草案）》的起草工作，以《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》关于“鼓励成渝地区双城经济圈等区域，结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作”的要求为遵循，严格落实国务院《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》等法规、政策以及第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议精神，确保《决定（草案）》内容符合党中央、国务院在优化区域营商环境方面的最新部署和改革方向。

（二）总结提炼同城化发展政策举措。《决定（草案）》的起草工作，集中梳理、提炼了近年来省委、省政府关于推进成德眉资同城化（成都都市圈）发展的有关举措，并充分考量当前四市在营商环境建设方面的权限范围和工作实际，确保《决定（草案）》涉及的各项措施既合法合理，又具有区域特色、务实可行。

（三）衔接指导下一步的《眉山市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）的立法工作。决定和条例是成德眉资营商环境协同立法工作的两个方面，是密切衔接的有机整体。因此，从确保两者间的系统性、衔接性出发，《决定》在体例架构、内容安排上将和下一步起草的《条例》基本一致。

三、《决定（草案）》的主要内容

《决定（草案）》分为目标要求、工作原则、组织保障、市场环境、政务环境、法治环境六个方面，其中市场环境、政务环境、法治环境三个方面为主体内容，具体如下：

（一）共建统一开放的区域市场环境。推进市场准入、市场主体登记管理、土地要素保障、融资便利、人力资源、创新资源、公共资源交易、公用服务、信用体系建设、公平竞争市场环境、行业协会商会交流等方面的同城化。

（二）共建高效便捷的区域政务环境。推进政务服务、政务数据、政企沟通、公共服务、营商环境宣传工作等方面的同城化。

（三）共建公平公正的区域法治环境。推进立法保障、监管执法、司法服务、法律服务、监督工作等方面的同城化。

《决定（草案）》及以上说明，提请市人大常委会组成人员审议。

关于全市道路交通安全工作情况的报告

2022年10月28日在眉山市第五届人大常委会第十次会议上

市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现将我市道路交通安全工作开展情况报告如下。

一、主要工作开展情况

近年来，我市紧紧围绕“平安眉山”建设，着力健全道路交通安全治理体系、提升治理能力，最大限度消除安全隐患、最大力度管控路面、最大程度减少伤亡，全市道路交通安全形势持续向好，连续近4年未发生一次性死亡3人以上较大道路交通事故。

（一）持续强化道路交通安全工作组织领导和机制建设

市委市政府高度重视道路交通安全工作，市委常委会和市政府常务会定期不定期听取工作汇报。市道安委多次召开专题会议，研究解决重点难点问题。市道安办充分发挥综合协调职能，认真履职，扎实开展工作，推动具体工作落到实处，协调解决了一批疑难问题。坚持把深化机制建设作为抓好道路交通安全工作的杀手锏，以市安委会的名义制定出台《眉山市道路交通安全综合治理工作方案》，以市道安委的名义制定出台《眉山市道路交通安全综合治理委员会工作规则》《关于加强农村地区道路交通安全综合治理工作的实施意见》，把道路交通安全工作纳入县（区）和相关职能部门年度安全生产和“平安建设”工作考核内容，将考核结果与领导班子考核、职务调整、职级晋升、评先创优挂钩。

（二）持续化解道路交通安全风险

一是坚持高位统筹。依托市安委会、市道安委平台，对重大道路交通安全风险隐患实行台帐式管理，严格落实“一见面四到位”。建立风险隐患提醒、督促、约谈制度，2021年以来共向县（区）、市级相关部门发出风险隐患提示函18件，涉及120余项具体问题，问题整改率达100%。

二是坚持源头治理。持续开展事故预防“减量控大”春季、夏季攻势，共对5.4万辆重点机动车、8万余名重点驾驶人进行隐患动态清零，全市“两客一危”等重点车辆检验率、报废率、违法处理率排名全省前列。对省、市、县三级挂牌督办的238个道路隐患点段进行了全面整治。

三是坚持补齐农村短板。完善农村道路安全设施173公里，增设加强型防撞墙、防撞墩516个，建成并投入运行警保合作劝导站77个，增设固定信号灯19个（不止）；排查整改农村道路隐患634处，清理摆摊设点135个，“马路市场”25处，农村地区道路交通事故起数、死亡人数连续五年持续连降。眉山农村道路交通安全管理工作的经验全省交流。

（三）持续完善道路安全硬件设施

深刻汲取“1.02”江油道路交通事故教训，全面排查整治公路安全隐患。一是全面开展急弯陡坡、临水临崖、灾毁水毁、施工保通、桥梁、隧道等普通公路隐患排查整治，累计发现并治理安全隐患217处。二是深入开展普通公路畅安行动，全市正在抓紧建设860处、58.6公里村道路侧护栏，年底前实现村道安防工程全覆盖；全市16座存量危桥目前已改造完工7座、在建9座（9座正在整改中），力争年底前实现清零。三是排查梳理全市普通公路事故易发多发路段47处、93.5公里，正在抓紧制定交通安全设施整治方案。

（四）持续抓好城市道路隐患治理工作

按照城市道路安全隐患处置“不留死角、不留盲区、不走过场”的工作原则，做好城市道路隐患治理工作。一是维修眉州大道、东坡大道、岷江大道、东坡湖沿线等车行道0.65万余平方米、人行道1.5万余平方米，修复花台、路沿石3300余米，维修雨、污检查井410余套，疏通清理雨水口1880余个。二是收集完善新移交的城市桥梁基础信息，扎实做好城市桥梁日常巡查及隐患处置工作，委托第三方专业机构开展城市桥梁常规定期检测，并根据检测结果制定专项维修方案，确保城市桥梁结构安全。三是委托第三方专业机构对城区主要干道、房建深基坑开挖周边道路、顶管施工路段等重点区域进行道路空洞检测，拟检测长度约万余米，并根据检测结果分类施策，科学治理。

（五）持续保障路畅人安

一是突出城区交通秩序整治。结合文明城市复检第三方测评，在重点时段、重点区域、重要节点，严查严管重点车辆“三超一疲劳”、非法营运、违法载人、逆向行驶、无牌无证等易肇事肇祸重点违法行为，形成综合执法长效联动机制。二是突出重点违法专项整治。开展安全生产“守底线、保安全”专项行动、公路“双违”专项整治等专项行动50余次，查处酒驾2929起，查处大客车、大货车重点违法23000余起。三是突出大气污染防治攻坚。采取机动车尾号限行、重点区域轮班值守、常态治违、外围分流等措施，强化车辆疏导管控。今年以来，查处货车超限超载违法行为4717起，查处不按规定车道行驶（不进站检测）3039起，查处货车违法入城1323起，为大气污染防治贡献了力量，工作受到了市委市政府充分肯定。

（六）持续提升交通安全意识

以抖音、微博、微信、眉山人论坛等新型媒体作为媒介，发布交通安全知识宣传视频、宣传文章，曝光典型违法驾驶案例，提高广大交通参与者法律意识。今年以来分批次组织开展道路交通安全教育培训45次，共培训企业安全管理“两类人员”、驾驶员、押运员2.5万余人次，签订安全承诺书2.2万余份。以“七进”宣传工作为指引，上好“警示教育课”，打好“安全招呼”，在全市各超限检测站、客运站、客货运输企业、高速公路出入口、国省干线、农村公路等重要场所，悬挂张贴宣传标语3689幅，发放安全宣传资料3.6万份，张贴安全带使用提示贴等3万余条。

二、存在的主要问题

（一）部门协同尚未形成合力

市道安委由20个市直有关部门组成，目前有的单位仍然对市道安委的性质不了解、对道路交通安全综合治理工作的认识和重视程度远远不够，未真正形成一盘棋工作局面，致使市道安办在沟通协调、指挥调度、隐患治理等工作方面面临的困难和压力较大。同时各县（区）由于重视程度不同，在重点工作推进、落实上也存在较大差距。

（二）基层基础建设薄弱

一方面，基层公安交警力量配备不足，设施设备保障较差，部分警用装备普遍老旧，大部分交警中队办公环境和条件相对较差，基层中队指挥调度的扁平化、网络化、动态化、规范化、精细化还有差距。另一方面，乡镇（街道）未设交通管理专职机构和执法人员，基层交通执法力量薄弱，农村公路路产路权和农村客运执法监管存在盲区，农村地区“三超一疲劳”、非法运营、非法侵占公路等现象时有发生。与此同时，各县（区）《眉山市道路交通安全综合治理委员会关于加强农村地区道路交通安全综合治理工作的实施意见》贯彻落实情况不平衡，“两站两员”力量还未有效发挥职能作用，农村地区道路交通安全管理软、散、疲的转态没有得到有效扭转。

（三）路面治超监管存在差距

比如，今年2月至4月，眉山天府新区青龙超限检测站不进站逃检货车达0.4万余辆次，彭山区谢家超限检测站不进站逃检货车达1.7万余辆次、武阳超限检测站不进站逃检货车达0.9万余辆次，其余超限检测站不进站逃检情况也时有发生。再比如，眉山金财资产经营管理有限公司砂石料场长期存在严重超限超载车辆出场；洪雅县固力商品混凝土有限公司未对商混车逐一计重，任意放行超载车辆出场。

（四）低等级农村路网管理存在安全风险

截至目前，全市7286公里农村公路中，4.5米宽以下的4408公里，占比60%；3米宽以下的655公里，占比9%，路网等级整体偏低，特别是部分农村公路年久失修，路面破损、路基沉降，标线、标牌、护栏等安防设施未及时维护、更新，形成新的安全隐患。同时，现行法律法规未明确通组（社）道路管理主体，全市约4700公里通组（社）道路主要依靠沿线群众投工投劳进行日常管理，道路技术标准低、抗灾能力弱、安全基础差。

（五）市政道路基础设施薄弱

眉山作为省内最年轻的地级市，老城区为原来的眉山县城（眉山作为全省最年轻的地级市，由县级城市直接转变成为市府所在地，导致主城区道路交通基础较差、历史欠账较多），市政基础设施薄弱，市政道路设计标准不高、建设水平较低，导致城市道路破损区域较多、面积较广、隐患较大；城市道路管网为雨污合流管，建成年限长、管径普遍小、破损部位多，导致道路易沉陷和空洞等问题。

三、下一步工作打算

坚持以党的二十大交通安保为主线，以交通事故预防“减量控大”为抓手，全力以赴抓好全市道路交通安全工作。

（一）聚焦初心使命，聚力主责主业

树牢事故预防主责主业，坚决打好隐患歼灭仗、秩序净化仗、信息制导仗、宣传攻势仗、协同共治仗“五大硬仗”，健全重点人车、重点区域时段风险隐患分析研判、动态排查、分级管控常态机制。开展隐患车辆专项治理，推动事故隐患整改“回头看”检查，将排查整治工作责任逐级落实到乡镇、村社最小单元，推动属地政府主要负责人担任风险防控第一责任人，落实风险隐患治理闭环机制。

（二）聚焦基层基础，强化隐患治理

一方面，将常态化道路交通安全隐患排查整治延伸至重要通组（社）道路，突出普通公路临水临崖临边、急弯陡坡、连续长下坡、隧道桥梁以及通农村客运、校车通行路段，及时更新标线、标牌、护栏等安防设施，第一时间处治易滑坡山体等安全隐患，确保安全防护到位。另一方面，进一步强化客货运输车辆技术管理，督促各运输企业按计划开展车辆二级维护，确保车辆符合安全运营技术要求。

（三）聚焦联动执法，从严加强监管

针对源头治超，推动应急管理、住房城乡建设、自然资源、经信、水利等部门强化与交通运输和公安交警部门的工作联动，加强对全市矿山、水泥厂、商混站、砂石场等重点货运源头企业的日常监管和联合巡查，杜绝货车超限装载出场上路。针对路面治超，推动交通运输和公安交警部门强化联合驻站执法和路面巡查执法，对超限超载车辆严格实施“一超四罚”；充分利用超限检测站货车不进站抓拍系统，依法严厉惩处货车“冲关逃检”违法行为。针对突出违法违规整治，紧盯“两客一危一重”运输企业、车辆、驾驶员，重点整治“三超一疲劳”、屏蔽破坏监控终端等6类突出违法违规行为；对非法营运“黑车”及组织者，要一查到底，依法严惩。

（四）聚焦城市道路，确保安全畅通

一是针对通过日常管护已无法彻底消除安全隐患的市政道路，及时进行道路地下管网工程改造，确保道路隐患彻底整治。二是委托第三方专业检测机构，加大对城市道路、桥梁、管网专业检测力度，及时系统专业的对城市道路、桥梁、管网进行“体检”，确保内部隐患及时发现处置。三是践行智慧城市管理理念，采用具有较高科技含量的现代化机械设备和智能化管理手段，运用5G技术、大数据分析、物联网等智能方式解决城市道路实际管护问题，提高管护效率。

（五）聚焦队伍建设，提升管理质效

一是不断强化党建引领，大力推进交通运输和公安交警的基层党支部标准化规范化建设，深化“智慧党建”平台应用，深入开展“最强党支部”创建，切实发挥基层战斗堡垒作用。二是不断提升能力素质，分级分层分类开展交通执法实战大练兵，深化“智慧教培”平台应用，充分运用业务监管、风险研判等成果，开展定制化教育培训。三是不断激发基层干劲，全面做实关心关爱、战时表彰奖励、先进典型培树、合法权益维护，积极为基层松绑减负，强化一线人员执勤执法安全防范和疫情防护，以高素质的道路交通安全队伍和高水平的工作业绩迎接党的二十大胜利召开！

关于全市道路交通安全工作情况的

调研报告（书面）

2022年10月28日在眉山市第五届人大常委会第十次会议上

市人大常委会调研组

主任、副主任、秘书长，各位委员：

根据市人大常委会2022年监督工作计划，市人大常委会调研组于9月对全市道路交通安全管理工作情况进行了调研。调研组通过实地察看、听取汇报、查阅资料等方式详细了解道路交通安全管理工作开展情况和存在问题。现将调研情况报告如下：

一、全市道路交通安全管理工作开展情况

近年来，市政府及其有关职能部门牢固树立“人民至上、生命至上”理念，出台并落实《眉山市道路交通安全综合治理工作方案》《关于进一步加强农村道路交通安全管理工作的意见》等系列文件，坚持多措并举，强力开展各类专项行动，全市道路交通安全管理工作取得明显成效。全市道路交通事故四项指数逐年下降，是全省近4年未发生3人以上较大事故的3个市州之一。

一是着力整治交通秩序，营造了良好交通环境。持续推进各类交通乱象整治，加大路面警力配置，分时段、分路段疏堵保畅，交通秩序明显好转；深入开展“百日行动”，常态化开展“酒驾”整治，加大联合执法、错时勤务、周末勤务、夜间勤务部署力度，突出异地用警、交叉检查、机动巡查，严厉查处各类交通违法行为；组织对源头企业上门检查、约谈提醒和安全培训，对问题企业实施媒体曝光、联合惩戒、发送整改通知书，对逾期未年检、未报废以及违法突出的“两客一危一货一面”等重点车辆，运用“系统筛、路面巡、落地查”等手段逐车逐人落地核查，涉企交通安全稳中可控。

二是着力改善道路交通设施，提升了城市交通品质。结合交通动态管理实际需要，取消不必要的隔离栏和交通标志，对容易发生拥堵和交通事故的重点路段施划标志标线、安装电子测速设备、信号灯和减速带；加强市政道路和停车场建设，投资约11亿元，新建主城区道路15公里，拓通断头路1条，对6000个路边停车泊位、100处路外（人行道）停车泊位及10处重点公共停车场进行智慧化改造；全面排查急弯陡坡、临水临崖、灾毁水毁、桥梁、隧道等道路安全风险隐患，采取市级挂牌督办、实施“带帽”治理措施，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，推动道路隐患滚动清零。

三是着力精准宣传，强化了交通参与者安全意识。大力营造道路交通安全宣传教育氛围，建立政府统一领导、市公安局牵头、各职能部门协调配合、群众广泛参与的宣传工作机制。采取多媒介、多形式的宣传手段，深入社区、学校、企业等全方位开展文明交通宣传，不断增强广大群众交通安全意识

二、存在问题

（一）城市交通管理水平尚需提升。城区面临着全国中小城市共性存在的交通拥堵问题，主要集中在早晚高峰时段和学校、医院、商业聚集区等人员活动密集区周边路段以及雨天等特殊情况下的拥堵问题。部分道路设计导向不合理，允许左转路口过多，导致直行、左转车辆混行，道路通行效率不高。交通信号灯设置和配时方案还需优化，如部分路口直行、左转绿灯同时亮起，车辆交汇时极易拥堵；货车绕行路线还需进一步优化，部分绕行路线经过居民区和学校路段，既形成噪音扰民又容易增加安全隐患。

（二）交通基础设施建设尚需优化。全市7286公里农村公路路网等级整体偏低，部分道路路幅狭窄，人、车通行安全风险较高，交通标志标线、信号灯、隔离桩、反光镜、护栏等安全防护设施仍然缺乏。限于修建时规划设计和地理因素，乡路村道的急弯岔口多、行车视线不良、路面易滑，极易发生交通全事故。城市进出口通道过少，与外部国省道衔接单一，同时，道路管护投入经费不足，主要以应急养护和农村群众投工投劳为主，难以满足精细化管理需求。

（三）全民交通安全意识尚需提高。部分市民交通安全意识不强，行人闯红灯、横穿道路、翻越隔离护栏等违法违章行为时有发生。机动车急刹乱行、超速行驶、随意调头等现象屡禁不止。营运车辆、电动车、老年代步车违法停靠、抢灯越线、占道行驶等违规行为群众反映强烈。少数交通参与者对管理执法工作不理解、不支持，认为违法就是罚款、管理就是扣分，抵触情绪较大。

（四）交通管理队伍力量尚需强化。目前全市现有公安交警403人，辅警909人。在机动车保有量和道路里程快速增长的情况下，警力不足、年龄老化问题日益突出；一线交警经常加班加点，连续作战，身心疲惫，健康状况堪忧。辅警工资福利待遇偏低，影响了工作积极性和队伍稳定性。区县运管部门执法机构设立参差不齐，乡镇交通管理专职机构和执法人员缺失，部分农村道路管理监管存在盲区。

三、工作建议

（一）进一步提升交通管理水平。要科学研判全市道路交通安全工作形势，对症下药解决问题。精准把握交通态势和交通需求，对特定时段、特定车辆、特定道路、特定方向的道路交通管理要分类施策，因地制宜、因时制宜采用潮汐车道、区域时段单行绕行、限制左转等优化措施，合理控制、分流交通流量，解决一批“堵点”、“乱点”，提升通行效率。要大力发展智能化交通管理系统，充分利用大数据等技术手段，根据交通流量流向状况优化道路导向设计和交通信号灯设置，确保实现最大通行效果。

（二）进一步加快道路设施建设。要制定科学合理的道路交通综合规划，做到交通安全设施与建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步投入使用。加大农村道路安保及生命防护工程的资金投入力度，改善乡村道路安全通行条件，对损毁和出现故障的设施及时维护，消除道路安全隐患。积极对上争取资金，加大道路养护投入力度，加快推进“四好农村路”建设进度。合理科学规划城区停车泊位，引导有条件单位和场所对外开放停车设施，有效缓解城区停车难和交通拥堵问题。

（三）进一步加大宣传教育力度。要把《中华人民共和国道路交通安全法》列入“八五”普法重要内容，制定并组织实施道路交通安全宣传教育计划，组织开展经常性的群众宣教活动，不断拓展宣传教育的深度和广度。注重宣传教育实效，加大对农村群众、学生，尤其是机动车驾驶人员等群体的宣传教育力度，使遵守交通秩序、维护交通安全成为每一个交通参与者的自觉意识和行动。

（四）进一步强化队伍力量建设。要充分发挥交通协管员和志愿者的作用，缓解警力不足的矛盾。有效补充警力，落实相关待遇，增强队伍稳定性，提高工作积极性。坚持经常性岗位练兵，加强执法队伍业务培训，不断提升执法队伍业务素质和执法水平。加大投入力度，及时更新老旧设施设备，强化科技投入，全面提升交通管理智能化水平。

眉山市人大常委会

关于市政府道路交通安全工作情况

报告的审议意见

市人民政府：

2022年10月28日，眉山市第五届人民代表大会常务委员会第十次会议听取和审议了市人民政府《关于全市道路交通管理工作情况的报告》。会议认为，市政府及其相关职能部门通过着力整治交通秩序、不断改善道路交通设施、加大宣传教育力度等措施，确保全市道路交通安全形势平稳，为全市经济社会持续健康发展创造了良好的环境。但仍存在城市交通管理水平尚需提升、交通基础设施建设尚需优化、全民交通安全意识尚需提高、交通管理队伍力量尚需强化等问题。会议提出如下审议意见：

一是提升交通安全管理水平。要完善道路交通安全综合管理机制，动态分析研判全市道路交通安全形势，紧紧抓住城市交通管理的主要矛盾，以“疏堵保畅”为重点，综合施策、有的放矢。要根据交通运行实际，持续推进综合治理，精细优化路口、路段交通组织，持续提升通行效率。要加快推进智慧交通系统建设应用，助推交通管理工作向“科技型”转变。

二是加大交通设施建设力度。要努力改善农村交通基础和安全设施条件，在交通规划、交通组织设计、建设和改造上充分考虑农村交通实际，逐步提高道路建设水平。要加强对道路交通安全隐患的排查治理力度，及时完善补充生命安全防护设施。加大道路管养投入，落实养护责任，把道路管理好、养护好，实现交通可持续发展。

三是抓好交通安全宣传教育。要把交通安全的宣传教育工作摆上重要位置，结合典型案例在全社会开展多种形式的法治宣传。要开展警示教育，曝光、谴责不文明交通行为，提高全民遵法守法、安全出行意识。每年要把交通安全列为重要普法内容，常态化地进行教育宣传。

四是强化交通管理队伍建设。要坚持依法治警、从严治警，强化制度管理，不断提高执法水平。要采取有效措施，切实解决警力不足的问题，做到科学合理配置警力。要在充实路面一线执勤力量的同时，加快交通管理信息系统建设步伐，有效提升交通安全管理能力和执法效率。

以上意见请认真研究办理。办理落实的情况报告，将在2023年4月召开的市人大常委会会议上进行满意度测评。

眉山市人大常委会

2022年11月2日

关于全市数字经济发展情况的报告

2022年10月28日在眉山市第五届人大常委会第十次会议上

眉山市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

近年来，在市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督支持下，全市认真贯彻落实中央、省、市关于发展数字经济的战略部署，聚力推进“三市一城”建设，以“数字产业化、产业数字化”为主线，加快推进数字经济与实体经济深度融合，助推全市经济高质量发展和社会治理水平提升，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

数字经济分为“数字产业化”和“产业数字化”两个部分，共包含数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业、数字化效率提升业5个大类。前4大类为“数字产业化”部分，为数字经济核心产业，是数字经济发展的基础，是指为产业数字化发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，以及完全依赖于数字技术、数据要素的各类经济活动。第5大类为“产业数字化”部分，是指应用数字技术和数据资源为传统产业带来的产出增加和效率提升，是数字技术与实体经济的融合，涵盖智慧农业、智能制造、智慧物流、数字社会、数字政府等数字化应用场景。2021年，全市“数字产业化”与“产业数字化”总体规模比约为7:3，两者市场规模分别为423亿元、189亿元，分别增长37%、9.9%。随着我市“制造强市”深入推进，产业结构优化调整，在锂电、光伏、电子信息等领域引进了一批高端优质项目，以通威、信利为代表的数字产品制造业推动“数字产业化”市场进入增长快车道，“数字产业化”增速明显高于“产业数字化”增速。

近年来，我市数字经济规模不断壮大，2019—2021年，全市数字经济规模分别为466亿元、531亿元、612亿元。去年，全市数字经济核心产业增加值56.35亿元，核心产业增加值增速25.5%，高于全省4.4个百分点；今年上半年，全市数字经济规模382亿元，核心产业增加值28.59亿元，核心产业增加值增速6.3%，高于全省0.4个百分点，预计今年数字经济规模将达到700亿元以上。我市先后被纳入“成德绵眉泸雅”大数据产业集聚区，全省首批“蜀信链”节点城市和第一批“链上天府”合作共建城市，在川观智库发布的“21市州数字经济发展活跃度指数榜单”中排名全省第三。

二、主要举措及成效

（一）强统筹，制度体系不断完善。印发《眉山市数字经济发展暨智慧城市建设工作领导小组成员名单》，成立以市委书记和市长为双组长的数字经济发展暨智慧城市建设工作领导小组，各县（区）建立相应的组织体系和工作机制，统筹推进数字经济发展。出台《眉山市“十四五”数字经济发展规划》《眉山市数字经济发展暨协同建设国家数字经济创新发展试验区（四川）工作方案（2021—2022年）》等系列文件，以及两化融合、数字智能改造、工业互联网等支持政策，明确了目标，突出了重点，细化了举措，增强了保障，构建了比较完善的数字经济支持政策体系。

（二）强基建，数字底座不断夯实。印发《眉山市“十四五”新型基础设施建设规划》《眉山市5G通信基础设施专项规划（2020—2030）》等文件，加快新型基础设施建设，为数字经济发展提供高速泛在、集成互联、安全高效的硬件支撑。目前，全市已实现4G网络、光纤宽带全覆盖，获评为全国首批“千兆城市”，5G发展指数居全省第三；截至今年9月份，已建成5G基站4105个，主城区5G网络实现全覆盖，重点场所5G网络通达率超96%。建成眉山市大数据中心，实现云计算和网络设施融合发展，部署模块化机柜1112个，可提供云主机22万台，为数字经济发展提供基础支撑。

（三）抓项目，数字产业不断壮大。近年来，坚持谋定而动，邀请行业智库开展对策研究，深入挖掘比较优势，全面梳理产业链条，找准发展短板，精准靶向施策，狠抓项目引培，壮大经济发展新动能。加快推进载体建设，联东U谷·成眉合作数字经济产业园已累计完成投资7000余万元，美加蓉祥电子信息科技产业园已引入企业24户，八戒数字经济科创产业园已引入企业23家，京东（东坡）数字经济产业园已引入企业244家。围绕“芯屏端数智材”，着力打造成渝地区电子信息重点配套基地，2021年，电子信息制造业规上企业56户，实现产值229.7亿元，省级以上“专精特新”企业16户，并形成了以信利（仁寿）、阿格瑞等为代表的新型显示产业集群。依托电子商务进农村综合示范，积极推进县、乡、村三级电商服务体系建设，仁寿县、洪雅县、青神县、丹棱县建成国家级电子商务进农村综合示范县，青神县成为全省首个电子商务顺差县，京东（东坡）数字经济产业园入选四川省电子商务示范基地，2021年，全市网络交易额实现310.4亿元。

（四）搭平台，数字应用不断丰富。积极推动数字经济与实体经济深度融合，搭建数字平台，打造智慧应用，加快产业数字化进程。建成西南智慧农业园、京东数字农场等农业信息化示范基地21个；丹棱桔橙产业大数据平台土壤环境监测等物联网设施已覆盖晚熟柑橘10万亩，通过平台数据分析，农药化肥平均施用次数减少2次以上，降低生产成本投入；观音葡萄园积极应用水肥一体化系统、无人机等新一代信息技术，葡萄种植进入数字化时代；德康智能化养殖场全面使用自动化环境控制系统，实现生猪饲喂精准控制。大力实施“上云用数赋智”行动，支持工业互联网平台建设，德恩云工业互联网平台入选省级工业互联网试点示范，建成工业互联网标识解析通用零部件制造节点，提升了本地数字赋能服务能力，今年5月，我市作为全省数字赋能传统产业典型市州，承办全省工业稳增长现场会，通威太阳能和千禾味业作为数字化转型典型企业在全省做经验推广。深化“放管服”改革，持续提升网上政务服务能力，建成打通省、市、县（区）政务数据流通渠道的市数据资源管理平台，汇聚数据1.41亿条，2021年，数据共享开放年度考核满分，全省第一；完成全市政务云平台搭建，按照“应上尽上”原则，累计推动市本级59个部门（单位）148个系统上云；市县（区）两级积极推进智慧城市建设，打造智慧治理平台，仁寿县、丹棱县入选省级新型智慧城市试点示范，东坡区白虎滩和金龙社区建成基层治理示范性智慧社区，丹棱县建设智慧治理中心，汇集全县基础数据和视频资源，推进基层治理智慧化。

三、存在的主要问题

（一）数字经济基础较弱。数字经济总体规模偏小，核心产业增加值增速虽高于全省平均水平，但占GDP比重较低，2021年仅为3.6%。数字经济企业偏少，尤其是高增长、高附加值的软件和信息技术服务企业缺乏，有能力在智能制造、智慧社区、网络安全等领域提供解决方案的企业不足30家，普遍规模小、实力弱，参与大型项目能力不足。

（二）数字创新能力不强。当前全市数字经济的科技创新投入总体不足，缺少有影响力和带动力的新产业、新模式、新业态，适合中小企业借鉴的数字化成功案例较少，带动性不强。传统企业数字化转型仍处于起步阶段，有清晰数字化转型战略和计划的企业不足20%，我市德恩云工业互联网平台于今年3月开始对外提供服务，在很多应用免费使用的情况下，截至8月底，市内仅有17户企业使用，企业上云用平台意愿不足。

（三）数字应用场景不够。统筹推进智慧城市建设，是打造数字应用，推进数字经济发展的重要载体。目前，全市统筹推进智慧城市建设进度较慢，缺乏全市数据共性平台，各类数据和信息化项目整合度较弱，数据要素开发开放、共享共用程度还不高，数据鸿沟、信息孤岛问题仍然存在，海量数据资源的价值未能充分挖掘，大数据开发利用仍处于起步阶段。智慧城市产业生态还未有效形成，相关应用场景主要依靠财政资金打造，“以数招商”模式还处于探索阶段，未有效吸引社会资本参与智慧应用开发。

（四）数字技术人才缺乏。数字经济不是一个独立行业，已逐渐渗透到各行各业，涉及到政府各部门。政府各级对数字经济重视程度不够，各单位了解信息化平台、数据治理工作的人员稀少，数字经济人才制约较为突出，在推进信息化项目建设，实现智慧治理方面存在一定困难。企业方面，80%以上的企业高层管理人员数字化意识缺乏，引入既懂技术又懂数字化的复合型人才困难，留住更难，导致企业对数字化转型存在顾虑，内生动力不足，不会数字化、不想数字化、不敢数字化情况较为普遍。

四、下一步工作打算

（一）聚焦制度落实，形成发展合力。充分发挥市数字经济发展暨智慧城市建设工作领导小组牵头揽总作用，定期召开会议，协调推进全市数字经济发展。完善目标考核体系，细化分解任务，强化各级各部门推进数字经济发展的主体责任，推动数字经济发展规划、行动方案落地落实。围绕“三市一城”战略，充分分析我市数字经济优势短板，因地制宜规划数字经济发展重点领域和实现路径，从产业布局、招商引资、设施建设等方面统筹考虑，通过差异定位、错位发展，有步骤、有重点发展数字经济。

（二）聚焦项目招引，促进产业集聚。依托“智博会”“数博会”等重要活动，深入开展招商引资“百日攻坚”行动，组织知名数字经济企业眉山行，发布眉山市数字经济城市机会清单，推介眉山数字经济产业，招引优质企业来眉兴业。加快推进联东U谷·成眉合作数字经济产业园、八戒数字经济科创产业园、加州智慧城等载体建设，招引优质数字经济园区运营企业，打造智慧园区，促进产业集聚发展。

（三）聚焦数字赋能，加快转型升级。加快新型基础设施建设，积极发展5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术，推进传统产业数字化转型。围绕建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区，加快推进岷江现代农业示范园智慧农业项目建设，完善丹橙果业、京东农场等智慧应用，提升农业数字化水平。深入实施“上云用数赋智”“万企上云”等行动，大力推进德恩云、天府云等云平台建设，提升工业互联网服务能力，支持德恩精工、眉山天府新区申报建设四川省数字化转型促进中心，全面赋能产业发展。发挥龙头企业融合示范作用，搭建数字化转型交流平台，形成可复制、可推广的标杆项目，助力中小企业数字化转型。

（四）聚焦智慧城市，释放数据价值。以“优政、惠民、善治、兴业”为统领，聚焦数字基础设施、数字政府、民生服务、城市治理、产业发展五大建设重点，加快编制智慧城市总体规划，统筹推进智慧城市建设，搭建全市共性平台，推进信息化平台整合，实现数据互联互通。充分发挥天府星座卫星数据优势，支撑智慧城市场景应用，培育智慧农业、智慧医疗、智慧交通等数字经济新业态、新模式。做大做强市大数据公司、环天智慧等国资大数据公司，开展大数据全产业链开发应用。积极打造大数据应用试点示范工程，参与数据要素确权、交易、流通、应用等，充分释放数据要素价值。

（五）聚焦人才建设，提升发展动能。深化数字经济领军人才培养力度，是推动数字经济发展的重要途径。开展党政干部数字素养培训，将数字经济知识列入党委中心组学习内容，拓展领导干部发展数字经济视野和思维，激发数字经济创新发展的紧迫感和责任感；配强市、县两级数字经济、智慧城市、数字政府管理部门专业工作力量，让更多专业人才服务于数字政府、智慧城市建设，服务于数字经济发展。着力提升企业家数字素养，积极组织企业家开展集中培训、典型示范、现场观摩、交流学习，增强数字化转型内生动力，更好发挥企业在数字经济发展中的主体作用。

关于全市数字经济发展情况的调研报告

2022年10月28日在眉山市第五届人大常委会第十次会议上

市人大常委会调研组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

9月20—22日，市人大常委会副主任肖巍率队赴东坡区、仁寿县、丹棱县调研数字经济发展情况。调研组先后前往京东智联云数字经济公司、华为大数据中心、仁寿华赐半导体材料有限公司、四川灿光光电有限公司、丹橙现代果业有限公司、丹棱县基层综合治理指挥中心等10个企业（项目）调研，并召开市政府及市级相关部门参加的座谈会，全面掌握情况并形成调研报告。

一、全市数字经济发展情况

（一）经济规模不断壮大

2019—2021年，全市数字经济规模分别为466亿元、531亿元、612亿元。今年上半年，全市数字经济规模382亿元，核心产业增加值28.59亿元，核心产业增加值增速6.3%，高于全省0.4个百分点，预计今年数字经济规模将达到700亿元以上。我市先后被纳入“成德绵眉泸雅”大数据产业集聚区，全省首批“蜀信链”节点城市和第一批“链上天府”合作共建城市，在川观智库发布的“21市州数字经济发展活跃度指数榜单”中排名全省第三。

（二）基础设施支撑有力

全市实现4G网络、光纤宽带全覆盖，获评为全国首批“千兆城市”，5G发展指数居全省第三，已建成5G基站4105个，主城区5G网络实现全覆盖，重点场所5G网络通达率超96%。建成眉山市大数据中心，部署模块化机柜1112个，可提供云主机22万台。

（三）制度体系比较完善

成立以市委书记和市长为双组长的数字经济发展暨智慧城市建设工作领导小组，各县（区）建立相应的组织体系和工作机制。出台《眉山市“十四五”数字经济发展规划》《眉山市数字经济发展暨协同建设国家数字经济创新发展试验区（四川）工作方案（2021—2022年）》等系列文件以及两化融合、数字智能改造、工业互联网等支持政策，助力数字经济健康发展。

（四）数字产业化稳步发展

2021年，全市“数字产业化”总体市场规模为423亿元，同比增长37%。56户电子信息制造业规上企业去年实现产值229.7亿元，以信利（仁寿）、阿格瑞等为代表的电子信息制造业正推动“数字产业化”市场规模快速增长。目前联东U谷·成眉合作数字经济产业园已累计完成投资7000余万元，美加蓉祥电子信息科技产业园已引入企业24户，八戒数字经济科创产业园已引入企业23家，京东（东坡）数字经济产业园已引入企业244家。

（五）产业数字化初具雏形

2021年，全市“产业数字化”总体市场规模为189亿元，同比增长9.9%。在农业数字化方面，建成西南智慧农业、京东数字农场等农业信息化示范基地21个，建成丹棱桔橙产业大数据项目、正大300万只蛋鸡项目和青神冷链园区智能分选中心。依托西南智慧农业、德康、通威等重大项目和龙头企业，推广实施农业环境监测、精准化饲喂、智能灌溉、病虫害智能预警等技术。在工业数字化方面，德恩云工业互联网平台入选省级工业互联网试点示范，建成工业互联网标识解析通用零部件制造节点，今年5月，我市作为全省数字赋能传统产业典型市州，承办全省工业稳增长现场会，通威太阳能和千禾味业作为数字化转型典型企业在全省交流经验。在服务业数字化方面，仁寿县、洪雅县、青神县、丹棱县建成国家级电子商务进农村综合示范县，青神县成为全省首个电子商务顺差县，京东（东坡）数字经济产业园入选四川省电子商务示范基地，2021年，全市网络交易额实现310.4亿元。

（六）数字化治理成效显现

我市持续提升网上政务服务能力，建成打通省、市、县（区）政务数据流通渠道的市数据资源管理平台，汇聚数据1.41亿条，去年数据共享开放年度考核满分，居全省第一。完成全市政务云平台搭建，按照“应上尽上”原则，累计推动市本级59个部门（单位）148个系统上云。市县（区）两级积极推进智慧城市建设，打造智慧治理平台，仁寿县、丹棱县入选省级新型智慧城市试点示范，东坡区白虎滩和金龙社区建成基层治理示范性智慧社区，丹棱县建设智慧治理中心，汇集全县基础数据和视频资源，推进基层治理智慧化。

二、数字经济发展中存在的问题

（一） 思想认识不足

部分干部群众和企业家对数字经济的认识不够充分，在推动数字经济发展时积极性不高，办法不多。其表现，一是将数字经济等同于虚拟经济，没有认识到数字经济是以新一代信息技术为依托，在农业经济、工业经济之后的一种新的经济形态。二是认为数字经济投入大、见效慢、周期长，没有认识到数字化将由工具转变成主导和引领，并对传统行业造成颠覆性影响。思想认识不足导致积极性、主动性不够、措施办法不多，企业信息化、智能化改造提升速度慢。

（二） 产业融合不够

我市传统产业与数字技术的融合度不高，传统产业数字化发展不平衡、不充分，缺少对传统企业有带动示范性的新产业、新模式、新业态，传统企业数字化转型仍处于起步阶段，有清晰数字化转型战略和计划的企业不足20%。一是农业数据资源呈现信息孤岛现象，成为制约农业数字化发展的瓶颈。目前全市在用的农业信息化管理平台数量众多，相互独立运行，信息数据完整性、关联度不高，碎片化严重，各物联网设备或管理平台之间无法实现共联共享。二是缺少跨行业跨领域的工业互联网平台，导致工业企业数字化转型意愿不足。制造业的细分行业差异很大，处在不同产业链的企业数字化转型需求各不相同。我市德恩云工业互联网平台于今年3月开始对外提供服务，在很多应用免费使用的情况下，截至8月底，市内仅有17户企业使用，且主要为机械制造行业企业。三是电商高增长势头逐渐放缓，影响服务业数字化进程。我市电商规模年增速从2017年的67.8%逐年滑落至2020年的仅5.38%，总体规模增长乏力，影响商家推进数字化的信心。主要原因是电子商务激励政策收紧，从今年起电商进农村示范项目申报将不再实施；我市本土电商销售品类存在知名度和附加值不高的问题，电商交易规模再提升难度大。

（三） 技术人才缺乏

我市科研平台少，大专院校和科研院所少，仅1家省级产业研究院，无国、省重点实验室，企业研发平台省级工程技术研究中心仅12家，在关键技术攻关上实力较弱，缺少数字技术基础支撑。80%以上的企业高层管理人员数字化意识缺乏，数字经济技术人才缺乏，特别是高端人才、复合型人才缺失，制约了数字资源的更好开发利用。

三、推动数字经济发展的建议

（一）大力宣传造势，营造良好氛围

加大党政领导干部数字素养培训力度，培养主动运用大数据和数字化手段进行科学决策的实践能力，辐射带动全民数字素养与技能的提升。塑造良好的创新文化，秉持包容审慎原则，带动企业主体勇于探索数字化转型，营造激励创新、宽容失败的社会氛围和发展环境。开展形式多样的全民全社会数字素养和技能提升主题活动，营造社会共同关注、全民积极参与的浓厚氛围，让数字素养和数字技能融入经济、走进生活、植入文化、深入人心。

（二）扩展应用场景，推动融合发展

立足不同产业特点和差异化需求，加强面向多元化应用场景的技术融合和产品创新，推动传统产业数字化赋能。农业方面，要全面打通数据信息孤岛。健全农业基础数据资源采集体系，推动信息数据与农业生产、加工、销售、物流等全产业链的融合应用。工业方面，要建好用好工业互联网平台。深入实施“上云用数赋智”“万企上云”等行动，大力推进德恩云、天府云等云平台建设。立足眉山现有资源，分行业、分产业确定一部分重点培育的智能制造企业作为数字经济带动示范项目，搭建好数字化转型交流平台，为中小企业数字化转型提供可复制、可推广的范例。服务业方面，要推动传统服务业升级，促进生产性服务业提高专业化水平和向价值链高端提升，促进生活性服务业品质优化、供给多元化；丰富文旅、医疗、教育、体育等线上服务应用供给。

（三）加强人才保障，夯实发展根基

促进在眉高校、科研机构以及数字技术企业共同成立“大数据人才库”，大力培养产业数字化转型科研创新、技术推广人才和企业带头人，为数字经济发展提供智力支持。制定数字经济技术人才培养计划，支持高校和数字技术企业重点培养技术技能型人才，广泛组织开展与数字技能相关的职业技能竞赛。发挥行业协会、培训机构、咨询公司等在人才培育中的作用，引导企业优化数字经济人才的开发投入机制和选拔培养体系。

眉山市人大常委会

关于听取和审议市人民政府数字经济发展

工作情况报告的审议意见

市人民政府：

眉山市第五届人大常委会第十次会议听取和审议了市人民政府《关于数字经济发展工作情况的报告》。会议认为，市政府认真贯彻落实中央、省、市关于发展数字经济的战略部署，聚力推进“三市一城”建设，以“数字产业化、产业数字化”为主线，加快推进数字经济与实体经济深度融合，有力助推了全市经济高质量发展和社会治理水平提升。为进一步推动我市数字经济发展，会议提出如下审议意见。

一、大力宣传造势，营造良好氛围

加大党政领导干部数字素养培训力度，培养主动运用大数据和数字化手段进行科学决策的实践能力，辐射带动全民数字素养与技能的提升。塑造良好的创新文化，秉持包容审慎原则，带动企业主体勇于探索数字化转型，营造激励创新、宽容失败的社会氛围和发展环境。开展形式多样的全民全社会数字素养和技能提升主题活动，营造社会共同关注、全民积极参与的浓厚氛围，让数字素养和数字技能融入经济、走进生活、植入文化、深入人心。

二、扩展应用场景，推动融合发展

立足不同产业特点和差异化需求，加强面向多元化应用场景的技术融合和产品创新，推动传统产业数字化赋能。农业方面，要全面打通数据信息孤岛。健全农业基础数据资源采集体系，推动信息数据与农业生产、加工、销售、物流等全产业链的融合应用。工业方面，要建好用好工业互联网平台。深入实施“上云用数赋智”“万企上云”等行动，大力推进德恩云、天府云等云平台建设。立足眉山现有资源，分行业、分产业确定一部分重点培育的智能制造企业作为数字经济带动示范项目，搭建好数字化转型交流平台，为中小企业数字化转型提供可复制、可推广的范例。服务业方面，要推动传统服务业升级，促进生产性服务业提高专业化水平和向价值链高端提升，促进生活性服务业品质优化、供给多元化；丰富文旅、医疗、教育、体育等线上服务应用供给。

三、加强人才保障，夯实发展根基

促进在眉高校、科研机构以及数字技术企业共同成立“大数据人才库”，大力培养产业数字化转型科研创新、技术推广人才和企业带头人，为数字经济发展提供智力支持。制定数字经济技术人才培养计划，支持高校和数字技术企业重点培养技术技能型人才，广泛组织开展与数字技能相关的职业技能竞赛。发挥行业协会、培训机构、咨询公司等在人才培育中的作用，引导企业优化数字经济人才的开发投入机制和选拔培养体系。

以上审议意见请认真研究办理，市人大常委会将跟踪监督，办理落实情况将在2023年6月召开的市人大常委会会议上进行满意度测评。

眉山市人大常委会

2022年11月2日

关于检查《中华人民共和国教师法》

贯彻实施情况的报告

2022年10月28日在眉山市第五届人大常委会第十次会议上

市人大常委会执法检查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于加强教师队伍建设的系列重要指示精神，进一步推动《中华人民共和国教师法》（以下简称教师法）在我市的贯彻落实，按照市人大常委会2022年监督工作计划，成立了以市人大常委会主任杜紫平为组长、副主任王晓丽、秘书长何万高为副组长的执法检查组，于7至9月，采取走访、暗访、集中调研的方式，对全市教师法贯彻实施情况开展了深入的执法检查。

7月24日，检查组召开会议，在专题学习教师法相关法律法规的基础上，讨论通过了执法检查方案，梳理出28个问题。8月，检查组成员走访、调研了126名一线教师、学校负责人、五级人大代表以及民主党派、市信访局、市长热线、执纪执法部门负责人，补充完善了问题清单。9月中上旬，检查组专程前往青神和眉山天府新区，就农村中小学教师队伍现状开展深入调研。9月21-22日，检查组集中调研了东坡区、仁寿县和青神县，深入1所幼儿园、7所中小学和1所中职校，实地检查教师法贯彻落实情况，广泛听取建议意见。检查组紧扣法律条文，逐条研究讨论在调研和实地检查中收集到的建议意见，梳理出了5个方面的问题。9月22日，召开全市教师法执法检查座谈会，与市政府、部分区县政府和市级相关部门共同探讨问题、共商改进措施。在实地检查的同时，检查组充分发挥区县人大的作用，委托彭山区、洪雅县和丹棱县人大常委会对区域内教师法落实情况开展执法检查并提交了执法检查报告。检查组通过实地检查和委托检查，对全市贯彻落实教师法的情况有了较为全面的了解。现报告如下：

一、教师法实施的主要成效

市政府及相关部门认真贯彻落实习近平总书记关于加强教师队伍建设的重要论述和党中央、国务院决策部署，认真执行教师法，切实加强教师队伍建设，积极维护教师合法权益，稳步提高教师地位和待遇，有力推动了全市教育事业健康发展。

（一）狠抓师德师风，尊师重教成风尚。一是强化师德师风建设。坚持严管厚爱原则，不断加强教师队伍思想政治建设，强化师德考核评价机制，先后出台《关于加强和改进新时代师德师风建设意见》等多个文件，着力构建师德制度体系，“培育和践行社会主义核心价值观体系”经验全国推广。二是实施新时代眉山“教育先锋”行动，涌现出全国十大“最美教师”王晓梅、“中国好人”伍万银等一大批优秀典型。三是建立健全评先推优制度。市政府每年评选表扬优秀教师、校长，每三年遴选一批“眉州名师”，每四年评选奖励优秀教学成果。四是持续加大宣传力度。坚持每年在主流媒体宣传报道教育事业发展成就和爱党爱国、仁爱奉献、师德高尚、业务精湛、成绩显著的先进教师典型，在全社会形成尊师重教的良好风尚。

（二）强化教师培训，能力素质大提升。建立完善教师培养培训体系，实施国、省、市三级培训项目，不断提高教师能力素质。近3年来共投入1000余万元，培训教师10余万人次。一抓重点，开展校（园）长任职资格培训全覆盖，提高学校负责人管理能力。二抓整体，狠抓中小学、幼儿园教师全员培训，提高教师运用现代教育技术和开展创新教育的自觉性和能力。三抓短板，狠抓乡村教师培训，提升乡村教师课堂教学能力。四抓优培，组建28个名师工作室，提高拔尖人才带队能力。与北外合作，完成150名“眉州名师培养对象”集中培训和网络研修。与川师大、川音、成都市教育局等合作，培训3200余名高中学科教师。与成都市教科院合作，组织1000余人次参加线上线下报告会、研讨会、培训会。

（三）建立长效机制，教师权益有保障。落实教育投入法定责任，建立教师工资待遇保障长效机制。一是设立财政专项经费，增加教师绩效工资总量。全面实现全市义务教育教师年平均工资收入高于当地公务员年平均工资收入。二是关心关爱教师。实施义务教育教师安身安心工程，建成乡村教师周转房2863套，青年教师公租房800多套。市、县（区）党政领导坚持每年走访慰问优秀教师、退休教师、困难教师代表120余名。三是落实关爱乡村教师政策。对在农村学校任教累计满30年且仍在农村学校任教的教师，直接推荐申报评审高一级教师职称。根据乡村边远地区距离，落实100元—600元不等的农村教师补贴和乡镇工作补贴等。

（四）积极探索创新，管理改革见实效。一是统筹调整城乡中小学教师编制。合理调整划转农村撤并学校教师编制用于城区教师使用，解决结构性缺编的矛盾。二是创新公办幼儿园的管理运行机制。鼓励优质公办园通过举办分园、集团化办园等形式扩大公办资源，探索“两自一包”、政府购买服务等方式，解决教职员工需求量大、编制紧张、幼儿园生源不稳定等问题。三是探索“岗编分离”改革。东坡、仁寿、洪雅推进学区制管理，丹棱县推进“县管校聘”，青神县开展集团化办学。通过多方探索，2020-2021学年交流轮岗教师794名，41名音体美教师在县域、学区内“走教”，教师资源得以优化配置。

二、存在的主要问题

（一）思想政治和师德师风建设需进一步加强。一是一些学校基层党组织作用发挥不够。个别学校党建工作虚化，思想政治建设弱化，师德师风教育形式化。二是教师违规行为时有发生。教师收受礼品礼金、有偿补课、指定学生购买教辅资料等违规行为屡禁不绝。三是存在不关爱学生、不尊重学生人格现象。极个别教师以体罚、歧视、语言打击、冷暴力等恶劣方式对待“差等生”。四是部分教师为人师表和法纪意识淡薄。个别教师在社会不良风气面前随波逐流，对学生造成不良影响；个别教师存在上班时间打牌现象；每年都有个别教师受到党纪、政务处分或组织处理，极个别还走上违法犯罪道路。

（二）教师队伍结构性矛盾突出。一是教师性别比例失衡。仅从2019年以来新招录教师人员来看，男教师比例偏低现象较为严重。其中，招录幼儿园女教师317人，男教师8人，约占2.4%；小学女教师1452人，男教师193人，约占11.7%；初中女教师576人，男教师111人，约占16.2%；高中女教师309人，男教师88人，约占22.2%。二是乡村学校教师编制存在结构性失衡。如青龙初中由于学生生源流失严重，多个学校合并后教师人数严重超编，导致该校近5年没有编制招聘。有的乡镇学校不能按课程设置配套专业艺体教师，出现“教非所学”的现象。有的学校教师年龄老化，如龙正小学，50岁以上教师超过半数。三是公办幼儿园普遍严重缺编。教育部规定幼儿园教职工配备标准是1：7—1：9，我市公办幼儿园幼儿46416人，应核定幼儿园教职工编制6630人，现全市幼儿园教职工编制1201人，缺口5429人。市第一幼儿园，现有保教人员52人，核定编制仅11个。四是职业中学“双师型”教师较为缺乏。全市9所民办中职校“双师型”教师占专业课教师的比例远远低于50%的国家标准。

（三）教师培训水平仍需提高。一是培训的针对性和实效性不够强。在调研中发现新公招教师中应届毕业生人数多，普遍没有接受过教材教学统一培训，虽然都参加了网络培训，但无法满足新入职教师的个性化需求。二是优质教师数量偏少，教师队伍整体素质有待进一步提升。全市中小学教师中省级名师14名，占全省的2.64%，名班主任3名，占全省的2.75%，名校长5名，占全省的2.56%。具有硕士研究生以上学历的中小学教师占比为2.4%，低于全省的2.9%。名师的缺少，导致择师择校现象突出，个别优秀教师所教班级，家长点名就读超300人。三是幼儿园教师专业性不强。乡镇幼儿园尤为突出，一些民办幼儿园园长和教师没有受过专业系统教育，教学随意性和盲目性较大，甚至出现“幼教小学化”现象。

（四）教研队伍现状不容乐观。教研工作是保障基础教育质量的重要支撑，教研员堪称“教师的教师”，其重要性不言而喻。然而，检查组在调研中发现全市教研员队伍现状令人堪忧。一是老龄化严重。全市7个教研机构在编教研员146名，50岁以上占69.2%，40岁以下仅占8.2%。二是人员补充难，借用、超聘现象严重。由于编制和岗位设置的限制，大量教研员评不上高级职称，部分有教研能力的借用教师不能调入，导致全市教研机构在空编34个的同时却又借用25人，高级职称岗位超聘25人。三是指导能力亟待提高。天府新区目前专职的教研员队伍尚在建立之中。部分教研员的能力和水平跟不上教育教学改革的要求。由于教研员收入不及一线教师，一些有教学科研能力的教师不愿进入教研员队伍。农村中小学基础科研薄弱问题十分突出。

（五）个别影响教育教学的问题亟待解决。一是部分教育行政人员专业水平不高。全市各级各类教育行政机关行政管理人员中，有教育类专业的占比为42%，有教育教学经历的不到三分之一。由于缺乏一线教学经验，不了解基层学校运行，难以做到科学决策和有效指导。二是中小学教师非教学负担过重。一些政府职能部门以“小手拉大手”的名义安排家长下载各类APP软件，开展名目繁多的问卷调查、学习教育，引发家长与教师的矛盾，挤占教师大量的时间和精力。随机抽查的几名教师，手机上被安排下载的此类平台均多达20余个。在调研中还发现，多数农村小学留守儿童过半，班主任老师还要承担家长的角色。三是眉山天府新区部分学校亟待整合。学区内有初中校23所，但在校初中学生仅有5000多名。整合教师资源势在必行。四是眉山车城中学校门进出难问题长期没得到解决。该校已投入使用8年，至今沿用一条绕行大林村一公里、宽不足4米、坑洼不平的碎石便道。全校近3000名师生进出，长期饱受车辆拥堵、尘土飞扬或污泥溅身之苦，家长更是怨声载道。

三、建议意见

（一）持续加强思想政治和师德师风建设，打造“四有”教师队伍。一是坚持和加强党对教育工作的全面领导，大力推进党的建设与教师队伍建设的深度融合。坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，构建新时代师德师风建设管理制度体系，强化考核评价，严格逗硬奖惩。二是加强法纪教育，强化文化引领。坚持正风肃纪，加强警示教育，深入开展教师收受礼品礼金和有偿补课专项整治。积极开展东坡文化进校园活动，进一步提升东坡文化的影响力、感染力和号召力。

（二）着力解决教师队伍结构性矛盾，推进全面均衡发展。一是优化教师供给配备。逐步解决中小学教师供需矛盾和结构性矛盾，推动实现以县为单位，市县全面达到国家基本编制标准。二是根据国家对学前教育的要求，增加公办幼儿园教师编制。进一步完善聘用幼儿教师动态管理机制，解决结构性短缺和区域性矛盾。三是大力培养和引进职教“双师型”教师。加大培养力度，拓宽师资来源，探索建立有效激励政策措施，吸引生产、科研专业人才向“双师型”发展。四是优化教师队伍性别比例。争取相关政策，激励和引导优秀男性选择教师职业。

（三）进一步提高教师培训针对性，努力提升教学质量。一是加强对教师培训的分类指导，根据教师需求制定培训计划。要紧扣新一轮课改和“双减”等政策要求，重点开展课程教学改革、教学科研、德育建设、体育美育、心理健康教育、幼小衔接等培训。二是加强教研机构队伍建设，增强教学指导能力。建立健全教研员全员培训制度，提高教研能力和教学指导水平。合理调整教研机构编制，按照国家课程方案配齐学科专职教研员，逐步优化年龄结构。充分考虑教研岗位专业要求高、职责任务重的特殊性，统筹解决高级职称晋升难问题。提高教研员工资待遇和地位，增强教研岗位吸引力。鼓励和支持教师参与教研，提高教育教学质量。

（四）进一步完善教师管理体制机制，持续激发队伍活力。一是进一步提高教育行政管理人员专业水平。逐步提高教育行政管理部门行政人员中有一线教学经历的人员比例，激励中小学党政“一把手”坚持到教学一线上课，强化主责主业；探索设立民办学校高管“禁入”条款。二是持续深化教师职称和岗位制度改革。推进“县管校聘”管理改革，促进教师合理流动，推动教师资源均衡配置。坚持职称评定向一线教师和教育科研重要岗位倾斜，适当提高中高级教师岗位比例，调动教师工作积极性，激发创新活力。三是大力实施名师、名校长、名校“三名培育工程”。探索在办学经费、编制管理、人才引进等方面的特殊支持政策，完善名师名校长引进、培育、认定、管理、奖励制度。四是加大对青年教师的培养使用力度。坚持优岗优待，优才优待原则，建立健全重视人才、尊重人才的激励机制，为青年教师提供良好的工作环境和生活条件。

（五）及时解决影响教育教学突出问题，推动教育全面发展。一是进一步落实教育投入法定责任。持续巩固义务教育教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。全面关心教师的工作生活，关注身心健康，解决实际困难。二是进一步减轻教师非教学负担。组织相关部门建立工作协调机制和联席制度，对进入校园的各种检查、活动、APP考核等进行审查，减少和规范各类“进校园”活动，减轻学校和教师负担。三是有效整合眉山天府新区学校，科学合理调配和利用教学资源。四是及时解决眉山车城中学校门进出难问题。尽快启动修建从正校门通往主城区的道路，及时改善师生出行条件。

关于贯彻实施《中华人民共和国教师法》

的情况报告

2022年10月28日在眉山市第五届人大常委会第十次会议上

眉山市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

近年来，市政府坚持以党的十八大、十九大精神为指导，认真贯彻执行《中华人民共和国教师法》等教育法律法规，坚持“确保方向、强化保障、突出师德、深化改革、分类施策”的原则，切实加强教师队伍建设，积极维护教师合法权益，稳步提高教师地位和待遇，有力推动了全市教育事业健康发展。现将有关情况报告如下。

一、全市教师队伍基本情况

我市现有各级各类学校教职工总数44351人，其中专任教师35084人。幼儿园专任教师5805人，小学专任教师11340人，初中专任教师7229人，高中专任教师3976人，特校专任教师135人，中职专任教师1703人，高校专任教师4896人。

二、《中华人民共和国教师法》贯彻实施情况

（一）强化管理监督，师德师风稳步向好。

一是着力思想铸魂，教师政治意识持续加强。坚持党建引领，健全把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学、科研、管理骨干的“双培养”机制。实施新时代眉山“教育先锋”行动，评选11所“教育先锋”学校、33名“育人先锋”党员教师，认定11个党员名师工作室、充分发挥党员教师的先锋模范作用。选优配强教师党支部书记，加强党员教师日常管理监督。开展“学党史 崇师德”专题教育活动，将党史和教师职业行为准则等学习教育作为全市广大教师思想政治“必修课”，促进师风、教风、学风的优化，切实提高教师思想政治素质和教育教学业务水平。

二是有效考核激励，教师责任意识持续加强。制发《关于加强和改进新时代师德师风建设意见》等多个文件，健全师德师风教育、考核、激励、监督机制，把师德师风作为教师评价第一标准。持续开展师德师风活动周及中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治等系列活动，师德承诺书签订覆盖面达100%。坚持教书与育人有机统一，引导广大教师聚焦“教书育人”主责主业，让教师用坚定信念引领学生、满腔赤诚关爱学生，促进学生德智体美劳全面发展。完善师德考核考评，严格按照教师职业道德规范和教师职业行为准则定期开展考评，并将考评结果作为年度考核和绩效分配重要依据。近年来，我市先后涌现出全国人大代表、全国十大“最美教师”王晓梅，全国优秀共产党员伍万银，“四川最美教师”“背篼教师”颜志霞等先进典型，充分展示新时代优秀教师风采。

三是严格监督惩戒，教师规矩意识持续加强。强化部门协调监督和社会公开监督，实施教职员工准入查询和违法犯罪记录定期筛查制度，建立违反职业道德教师和办学失范人员信息台账，处理涉及违规收受礼品礼金、违规有偿补课、违规指定购买教辅资料、体罚学生等违反师德师风行为111人。近三年累计开展教职员工违法犯罪记录筛查7.3万余人次，处理教职员工260余人，其中教师137余人。

（二）完善政策机制，教师合法权益有效保障。

一是政策保障持续加强。相继出台《关于进一步加快教育高质量发展的意见》《关于进一步加强中小学教师和校长队伍建设的意见》《眉山市教学成果奖励办法》《“眉州名师”选拔管理办法》等文件，提升教师的政治地位、社会地位、职业地位，吸引和稳定优秀人才从教。设立财政专项经费，增加教师绩效工资总量，将学校校长奖励性绩效、班主任津贴、特殊教育和高中教师提高性绩效等单列预算。对高质量履职的特级教师，按照每人每月3500元的标准给予补助并在绩效工资核定时单列。将教师培训经费纳入财政预算，除学校年度公用经费预算总额的5%划拨学校用于教师培训外，单设培训专项经费，近三年市本级累计投入培训经费1000万元以上。

二是教师管理综合改革深入推进。动态调整中小学教职工编制，实现市县中小学教职工编制全面达标。优化布局盘活编制资源，合理调整划转农村撤并学校教师编制用于城区教师使用，提高编制使用效益。印发《关于加强公办幼儿园机构和队伍建设的通知》，鼓励优质公办园通过举办分园、集团化办园等形式扩大公办资源，公办教职工探索采取“两自一包”、政府购买服务等方式创新公办幼儿园的管理运行机制，解决教职工需求量大、编制紧张问题。优化资源配置，多种渠道补充教师，近3年补充公办学校教师3000余名。探索“岗编分离”改革，分县（区）推进学区制改革、“县管校聘”、集团化办学等，促进资源集约节约，洪雅县“学区制”改革经验获央视报道。深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗、“走教”工作试点等，促进优质资源共享。近3年交流轮岗教师2652名，所有县（区）均达到或超过10%的应交流比例。将教师减负纳入整治形式主义专项，印发《关于进一步规范进校园活动切实减轻中小学教师负担的通知》，对各类进校园活动实行清单管理，创新实施“弹性上下班制”和完善教师评价机制，切实减轻教师负担。严格教师准入，落实教师资格认定制度，每年定期开展认定与注册工作，近3年全市累计完成教师资格证认定8830人，注册22000人。

三是教师待遇保障长效机制进一步健全。落实教育投入法定责任，市、县两级对教师工资足额预算保障，按时足额兑付教师的各项工资、奖励，将教师应享受的各项津补贴、养老医疗等保险和住房公积金均纳入各级财政预算，落实到位，无拖欠教师工资或侵犯教师其他合法权益的追责问责情况。实施教师绩效考核奖，实现教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。2020年、2021年全面实现全市义务教育教师年平均工资收入高于当地公务员年平均工资收入。2021年市本级义务教育教师年平均工资收入高于公务员年平均工资收入3000元以上，天府新区和6县（区）义务教育教师年平均工资收入高于公务员年平均工资收入2000元至上万元不等。各区县从2015年发放教师奖励性补贴5000元，逐年增长，2021年人均发放20000元左右，2022年预计增长至人均22000元以上。每年或每2年全覆盖对教师进行身体健康检查，充分保障寒暑假教师休息休养。

四是乡村教师关心关爱到位。完善职称申报评审标准条件，对农村学校教师在教育教学研究方面的要求适当放宽，在农村学校任教累计满30年且仍在农村学校任教的教师，符合具体标准条件的，可直接推荐申报评审高一级教师职称。根据乡村边远地区距离，落实100元—600元不等的农村教师补贴和乡镇工作补贴。评选先进向乡村一线教师倾斜，每年单列表扬优秀乡村教师10名。落实义务教育教师安身安心工程，全市现有乡村教师周转房2863套。

（三）健全培训体系，教师素质能力稳步提升。

一是全员培训日趋健全。以国、省、市、县、校五级培训网络实施校长教师全员培训。采用远程、集中、送教下乡、校本研修等多种培训方式，实施中小学、幼儿园教师全员培训，提高运用现代教育技术能力。与重庆高校签订战略合作框架协议，开展中小学（幼儿园）教师和校（园）长培训、课程资源建设等6个方面合作。与成都市教科院联合制定师资共培方案，组织1000余人参加线上线下报告会、研讨会、培训会等，不断拓展教学教研视野。近三年，累计培训教师10万人次以上。

二是名师引领逐步形成。以抓实名优教师培育构建队伍梯级体系。组建28个名师工作室，扎实开展356名第二批“眉州名师”工作室成员培育。与北京外国语大学、华东师范大学、北京师范大学等部属师范院校和先进发达地区合作，组织近3200余名教育管理者、高中学科教师、名师名校长等开展教育研讨、集中培训和网络研修等，提高教师队伍培养层次。通过名师送教、名师“一加一”、教育专项扶贫等方式实施乡村教师培训，遴选名优教师，分学科组建高水平送教团队，现场指导乡村学校校本研修，提升乡村教师课堂教学能力。

（四）选树先进典型，尊师重教氛围浓厚。

一是加大评选表扬。市政府每年评选表扬优秀教师校长，每三年遴选一批“眉州名师”，每四年评选奖励优秀教学成果，每年高规格办好教师节庆祝活动，对市级优秀教师校（园）长、“眉州名师”给予慰问并发放奖金。全市近3年评选推荐全国优秀教师3人、全国模范教师1人、全国乡村教师支持培养计划人选1人、天府名师1人、省特级教师13人、省级名师名班主任名校长23人、“眉州名师”58人，市级优秀教师215人。二是做好典型宣传。每年在《眉山日报》、眉山广播电视台、四川在线等主流媒体宣传报道教育事业发展成就及爱党爱国、仁爱奉献、师德高尚、业务精湛、成绩显著的先进教师典型，在全社会大力弘扬尊师重教的良好风尚。三是广泛走访慰问。开展走访慰问名优教师、家庭困难教师、退休教师活动，认真倾听教师呼声，倾听教师意见建议，帮助解决实际困难。每年市、县（区）党政领导走访慰问优秀教师、退休教师、困难教师代表120余名。

三、存在的问题

一是师德师风教育还需加强。个别教师师德修养有所淡化，敬业精神不强，损害教师队伍形象。二是教书育人能力还需提升。公招教师中应届毕业生较多，对教材缺乏统一培训，实施的一些网络培训效果欠佳。三是教师交流轮岗还需活化。按现在的人事管理制度，交流教师的人事关系仍属于原校，职务评聘、岗位晋升还是在原学校，不能使用薄弱学校岗位空缺的指标，交流轮岗缺少内生动力。四是教师待遇还需提高。主要是幼儿园和高中教师待遇有待提高，幼儿园岗位设置初级岗位占45%、中级占40%，岗位工资、绩效总量较低，未开展课后延时服务，总收入较低。高中教师教学任务重、课时安排多、升学压力大，收入与承担的工作、责任还不完全匹配。

四、下一步工作打算

（一）提高职业道德水平。坚持全面从严治党，加强教师党支部和党员队伍建设。把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，突出全员全方位全过程师德养成，推动教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者。坚持名优教师选树活动，发挥引领作用。大力宣传优秀教师先进事迹，营造尊师重教良好氛围。加强师德师风监察监督，建立师德档案，体现奖优罚劣，严查师德失范行为。

 （二）加强教师精准培训。改进教师培训内容，紧密结合教育教学一线实际，组织高质量培训，使教师静心钻研教学，切实提升教学水平。完善教师培训体系，突出培训重点，精选培训项目，创造条件，尽量安排教师外出培训，开阔视野。推进新时代卓越校长培养计划，做好教师“国培”“省培”工作，提升培训效能。

（三）深化队伍管理改革。结合做好两项改革教育“后半篇”文章，深化义务教育教师“县管校聘”，加大校长、教师交流轮岗，促进义务教育优质均衡发展。推动实施义务教育学区制治理，学区中心校统筹配置成员学校教育资源，统一调配教师。

（四）加强教师待遇保障。持续巩固义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平工作，建立健全义务教育教师工资待遇随当地公务员工资待遇调整的联动机制。督促指导各地细化中小学教师课后服务补助办法，及时足额发放到位。适时启动高中学费调整，探索学前教育延时服务。加大教师评优选先力度，建立健全减轻中小学教师负担长效机制，切实推进中小学教师减负工作落地落实，让广大教师潜心教书、静心育人。

眉山市人大常委会

关于检查《中华人民共和国教师法》贯彻实施

情况报告的审议意见

市人民政府：

眉山市第五届人大常委会第十次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国教师法〉贯彻实施情况的报告》。会议认为，市政府认真贯彻落实习近平总书记关于教师队伍建设的重要论述和党中央、国务院决策部署，认真执行教师法，切实加强教师队伍建设，积极维护教师合法权益，稳步提高教师地位和待遇，有力推动了全市教育事业健康发展。但仍存在思想政治和师德师风建设需进一步加强、教师队伍结构性矛盾突出、教师培训水平仍需提高等问题。为此，提出如下审议意见。

一、持续加强思想政治和师德师风建设，打造“四有”教师队伍。坚持和加强党对教育工作的全面领导，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，构建新时代师德师风建设管理制度体系。加强法纪教育，强化文化引领。加强对学校班子成员的政治纪律、财经纪律培训，深入开展教师收受礼品礼金和有偿补课专项整治。积极开展东坡文化进校园活动。

二、着力解决教师队伍结构性矛盾，推进全面均衡发展。优化教师供给配备，逐步解决中小学教师供需矛盾和结构性矛盾，推动实现以县为单位，市县全面达到国家基本编制标准。根据国家对学前教育的要求，增加公办幼儿园教师编制；进一步完善聘用幼儿教师动态管理机制，争取相关政策，激励和引导优秀男性选择教师职业。

三、进一步提高教师培训针对性，努力提升教学质量。紧扣新一轮课改和“双减”等政策要求，加强对教师培训的分类指导，根据教师需求制定培训计划。加强教研机构队伍建设，增强教学指导能力。建立健全教研员全员培训制度，合理调整教研机构编制，按照国家课程方案配齐学科专职教研员，逐步优化年龄结构。提高教研员工资待遇和地位，统筹解决高级职称晋升难问题，增强教研岗位吸引力。

四、进一步完善教师管理体制机制，持续激发队伍活力。进一步提高教育行政管理人员专业水平。提高教育行政管理部门行政人员中有一线教学经历的人员比例，激励中小学党政“一把手”坚持到教学一线上课，强化主责主业。探索设立民办学校高管“禁入”条款。持续深化教师职称和岗位制度改革。推进“县管校聘”管理改革，促进教师合理流动，资源均衡配置。坚持职称评定向一线教师和教育科研重要岗位倾斜，适当提高中高级教师岗位比例。大力实施“三名培育工程”。探索在办学经费、编制管理、人才引进等方面的支持政策，完善名师名校长引进、培育、认定、管理、奖励制度。加大对青年教师的培养使用力度，坚持优岗优待，优才优待原则，健全激励机制，为青年教师提供良好的工作环境和生活条件。

五、及时解决影响教育教学的突出问题，推动教育全面发展。进一步落实教育投入法定责任，持续巩固义务教育教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。全面关心教师的工作生活和身心健康，解决实际困难。进一步减轻教师非教学负担。建立工作协调机制和联席制度，对进入校园的各种检查、活动、APP考核等进行审查，减少和规范各类“进校园”活动。整合眉山天府新区学校资源。及时解决眉山车城中学校门进出难问题，尽快启动修建从正校门通往主城区的道路，及时改善师生出行条件。

以上审议意见请认真研究办理，市人大常委会将跟踪监督，办理落实情况将在2023年4月召开的市人大常委会会议上进行满意度测评。

眉山市人大常委会

2022年11月2日

关于林长制工作情况的报告

2022年10月28日在眉山市第五届人大常委会第十次会议上

眉山市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照会议安排，现将全市林长制工作情况报告如下。

一、全市林业基本情况

（一）林业资源现状。全市林业用地492.77万亩，森林面积538.4万亩，森林蓄积2515.05万立方米，森林覆盖率50.25%，城乡绿化覆盖率60.59%。全市共有自然保护地13个，面积合计9.27万公顷，占市域面积的12.99%。市境内现有野生植物2278种，其中I级重点保护野生植物4种，II级重点保护野生植物73种；陆生野生动物469种，其中国家I级重点保护野生动物17种，国家Ⅱ级重点保护野生动物72种；已鉴定的昆虫415种。

（二）生态建设现状。全市2018年成功创建省级森林城市，2019年成功创建国家森林城市，六县（区）均为省级以上绿化模范县，其中洪雅县、丹棱县、青神县为全国绿化模范县。市林业局荣获“全国绿化先进集体”荣誉称号。

（三）产业发展现状。2021年，全市林业总产值达266.65亿元，位居全省第一方阵；现有竹林面积110万亩，现代林业产业基地230万亩，国家林业重点企业4个、省级林业龙头企业6个、国家级林业示范园区1个、省级竹产业高质量发展县1个、省级竹产业园区2个、省级竹林小镇2个、省级翠竹长廊5条。2018—2020年成功举办三届国际竹产业交易博览会，与全国13个城市组建中国竹产业高质量发展联盟，以竹编、竹纸、竹钢、竹家具为主的竹产业年综合产值达到80亿元；培育花卉基地5400亩，花卉年综合产值5亿元；培育国家级森林康养基地4个、省级森林康养基地17个，森林康养旅游收入达到80亿元。

二、林长制工作开展情况

（一）突出对标对表，始终坚持把习近平生态文明思想作为根本遵循。市委、市政府坚定以习近平生态文明思想为指引，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入贯彻落实国省林长制工作部署，在认真借鉴先行地区改革实践经验和充分调研我市林业工作实际情况的基础上，创新将森林覆盖率、森林蓄积量、森林火灾和林业有害生物防控、自然保护地和湿地保护、国家重点物种保护等5项省定约束性指标和国土绿化、资源保护管理、以国家公园为主体的自然保护地建设、野生动植物保护、森林灾害防控、生态产品价值实现、林长制实施运行等7项林业中心工作，整合纳入全市林长制工作范畴，确保林长制各项工作既沿着习近平总书记指引的正确方向前进，又走出一条符合眉山实情的有效路子。

（二）突出以上率下，始终坚持把党政主要负责同志亲自抓作为关键举措。林长制工作推行以来，市委、市政府主要领导多次作出重要指示批示，并亲自担任市林长。2022年4月7日，市委书记胡元坤、市委副书记、市政府市长黄河亲自出席全市林长制全体会议，专题听取全市林长制工作推进情况汇报，并就全市林长制工作作重要指示，切实推动了全市林长制各项工作落地落实。2022年以来，两位市林长以上率下，躬身示范，带头开展巡林4次，分别主持召开市委常委会会议、市政府常务会议专题研究森林防灭火、林地定额、龙泉山城市森林公园建设等重点工作10余次。全市已构建起由党委、政府主要领导为林长，党委、政府相关领导为副林长的林长制工作体系，设立市林长2名、市副林长15名；县级林长14名、副林长113名；乡级林长155名、副林长574名；村级林长646名、副林长529名；国有林场林长7名、副林长9名；村级监管员643名，护林员1356名，实现了全市森林、湿地、自然保护地等重要生态系统四级林长全覆盖，党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系基本形成。

（三）突出整体施策，始终坚持把统筹山水林田湖草沙冰系统治理作为重要方法。一是在“增绿”上下功夫。2021年以来，实施林业重点生态保护修复和绿化造林、生态文化产业等各类项目548个，完成营造林20.37万亩，义务植树730万株，管护森林面积133.63万亩，实施集体公益林生态补偿39.11万亩，巩固退耕还生态林成果49万亩，防治森林病虫害8.99万亩，森林覆盖率增长0.12个百分点，城乡绿化覆盖率增长0.42个百分点。二是在“护绿”上下功夫。以市政府办公室名义印发《眉山市森林资源保护管理八条措施》，压紧压实地方政府保护森林资源主体责任。严格林地用途管制和林地使用审批审核，全市限额执行情况良好，远远低于全省平均水平。顺利通过2022年国务院安全生产和消防专项巡查考核，今年以来全市未发生一起森林火灾火情，实现全市建区设市连续24年未发生较大以上森林火灾目标。三是在“用绿”上下功夫。坚持生态产业化、产业生态化，构建林竹产业、森林康养、花卉苗木和林下经济等特色产业发展体系。培育形成“竹编、竹纸、竹钢”竹产业品牌，青神竹编名扬中外，斑布竹纸领跑全国本色纸市场，洪雅竹钢在环保建筑装饰领域广泛应用；林旅融合进一步增强，洪雅县成为全国森林康养产业“发源地”和示范县。四是在“活绿”上下功夫。紧紧抓住以林业改革“一子落”，促进生态文明建设“全盘活”，坚持问题导向，深化林权制度改革，鼓励集体林权流转，建立多元化、多渠道的投入机制，进一步盘活林权、变现资源，推动“林长制”实现“林长治”。

（四）突出问题导向，始终坚持把完善配套政策作为重要支撑。根据中央和省有关文件精神，学习借鉴河长制经验做法，研究制定市级林长制运行规则、巡林制度、信息制度、督查制度、考核办法等5项配套制度；成立了市林长制办公室，明确了31个市级部门为办公室成员单位；确定了市发展改革委、市规划自然资源局等7个市级部门为联络单位，协助市林长、副林长开展林长制相关工作。同时，根据全市林长制改革工作需要和各成员单位三定方案明确的职能职责，印发《眉山市林长制办公室成员单位工作职责》《眉山市林长制工作考核办法（试行修订版）》，进一步明确了各成员单位林长制工作的着力点和履职内容。通过各项配套机制的建立，全市已初步建立了上下贯通、左右联动、内外兼顾的林长制协同机制。依托协同机制，一批问题得到有效解决。槽渔滩风景名胜区自1995年设立以来，一直未编制总体规划，导致自然资源保护和合理开发利用受到较大影响，在市级联系副林长研究推动下，目前槽渔滩风景名胜区总体规划已完成编制并报省政府审批。全市2018—2021年由国家森林督查发现破坏森林资源案件370件，由于机构改革和森林公安转隶地方公安，林业行政执法力量大大削弱，截至2021年11月，全市还有148件案件未完成查处。市级联系副林长就此问题多次研究部署，要求加强统筹，尽快完成案件清零；市林长办实行周调度、月通报，向有关县（区）政府发提示函，督促加快案件查处；相关县（区）林长、副林长召集公安、自然资源、林业等部门，采取组建工作专班、集中办公、开展专项行动等方式，依法开展案件查处。2022年6月，我市全部完成2018—2021年森林督查案件查处，工作成效居全省前列。2021年6月以来，各级林长开展巡林55275次，协调解决问题1900余个。

（五）突出共建共享，始终坚持把增进人民群众的生态福祉作为基本落脚点。生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。在林长制推行过程中，市县两级充分利用报刊杂志、互联网、微信公众号等媒体和平台，采取组织宣传活动、设立公示牌、发放宣传资料等方式，将林长制与森林防火、湿地保护、野生动植物保护相结合加强宣传引导，鼓励引导更多群众知晓、参与和监督，加快构建人人参加、人人有责、人人尽责的林长制工作格局，以林长制工作成效为全市“三市一城”建设提供保障，切实筑牢长江上游生态安全屏障。2021年以来，市县两级共组织开展主题宣传活动1000余场次，悬挂宣传标语79幅，推送宣传短信79.6万多条，设置横幅8000余条，设立林长公示牌789个，营造良好社会氛围。2021年，全市林业生态旅游接待人数2246余万人次，实现收入80亿元；其中，森林康养接待人数531余万人次，实现收入19.8亿元。洪雅威奇康中药材基地成功创建第五批国家林下经济示范基地称号（全省仅4个），洪雅漫花田野获批省级林农专业合作社示范社，农民人均从林业上获得收入2258元，较去年增长6.8%。

三、存在的主要问题

一是思想认识有差距。部分地方领导和干部对林长制认识不到位，认为这是林业部门的事情，对林长制要做什么事情，有哪些具体要求，没有深入研究，导致工作流于形式；部分地方简单的认为林长制就是森林防火工作，一些领导还没有以林长、副林长身份专题研究过本行政区域森林资源保护发展及安全方面的工作。

二是工作运行有差距。各县（区）、乡（镇）林长办普遍存在缺乏专职人员，未落实固定工作经费等问题，林长办没有真正实体化运行；个别县（区）林长制工作抓得不实，对林长巡林怎么巡，巡什么内容，林长制工作怎么考核，考核事项负面清单，林长制办公室、联络单位的职责有哪些，如何有效协作等等，还缺乏系统思考与谋划。

三是基础保障有差距。在推行林长制过程中，村级护林员处于森林资源保护发展和安全的最前端，是落实源头治理、网格化管理最重要的一环，从目前情况看，各地配备的护林员超过80%为兼职，任务较为繁重，待遇普遍偏低（丹棱县最高，12000元每年；仁寿县最低，2000元每年），严重影响了一线护林员的主动性和责任感。

四、下步工作打算

全面推行林长制是一项系统工程，主题在“林”，关键在“长”。全市上下将进一步坚持系统观念、精准施策，全面推进林长制各项工作落地落实，让制度长“牙”、让大地长“绿”、让林区常“治”。

（一）保护生态资源安全，守住“护绿”底线。落实最严格的森林资源保护管理制度，加强林地用途管制和定额管理，加快推进大熊猫国家公园眉山片区建设，构建起以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。以“零容忍”态度对待一切破坏生态环境的行为，健全“三线一单”分区管控制度，坚决打击各类破坏森林资源违法犯罪行为。毫不放松抓好森林防灭火工作。

（二）强化生态环境修复，稳住“增绿”中线。持续开展“绿化眉山”行动，全面完成全年9万亩营造林任务。提升瓦屋山等山地森林质量，强化重点区域生态涵养，加快龙泉山城市森林公园、美丽乡村竹林风景线、国家储备林等生态工程建设，加快构建起一区三带的林业生态空间。

（三）致力生态产业富民，力争“用绿”高线。坚持生态产业化、产业生态化，大力发展中药材、林下种养等产业，做活“竹”文章，不断发展壮大特色竹产业，积极争创全国竹产业创新发展示范区，全力办好2022年竹博会，确保办出特色办出亮点。融合发展生态旅游、森林康养、自然教育等新业态，全力争创天府旅游名牌。用好大熊猫这张靓丽名片，规范自然保护地特许经营，规划建设好环大熊猫国家公园生态旅游产业带，积极打造大熊猫文化创意产业园区。

（四）创新激发内生动力，夯实“活绿”主线。发挥好林业产权交易平台作用，加强国有森林资源资产管理，探索落实国有森林资源有偿使用制度，进一步盘活林权、变现资源。坚持问题导向，深化新一轮林长制改革，加快建设“智慧林长”，探索推动林业碳汇交易，打造林长制改革示范的眉山样板。

关于全市“林长制”工作情况的调研报告

2022年10月28日在眉山市第五届人大常委会第十次会议上

市人大常委会调研组

主任，各位副主任、秘书长、各位委员：

按照2022年工作安排，结合全市“大学习大实践大提升”活动，9月20日-27日，市人大常委会主任杜紫平、副主任立胡左格率领市人大常委会调研组，对全市“林长制”工作情况开展了调研，深入推进“林长制”走深走实，加快构建党委领导、政府主导、部门协作、社会关注、民众参与的林业可持续发展长效机制。调研组采取集中调研、个别暗访随访等形式，深入大熊猫国家公园眉山片区瓦屋山区域、东坡区三苏镇三苏村、彭祖山景区森林防灭火指挥中心、黑龙滩生态涵养林等12个站点，通过现场查看、座谈交流、查阅资料等方式，全面了解我市造林绿化、森林资源保护管理、自然保护地体系建设、野生动植物资源保护、森林灾害防控、“林长制”实施运行等情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

“林长制”是继“河（湖）长制”之后，又一生态文明建设的重大制度创新，是保护发展森林资源的重大制度保障和长效工作机制。总的来讲，中央《关于全面推行林长制的意见》印发后，市、县（区）政府在市委的坚强领导下，坚定以习近平生态文明思想为指引，认真研究落实中央、省委有关政策，广泛宣传动员、细化分解“林长制”工作任务、建立健全组织体系、不断完善工作制度、全面推动林长巡林、强化目标绩效考核等，顺利通过2022年国务院安全生产和消防考核专项巡查考核，全市建区设市连续24年未发生较大以上森林火灾，成功创建国家森林城市，洪雅县、丹棱县、青神县成功创建全国绿化模范县，市林业局荣获“全国绿化先进集体”荣誉称号。我市林业生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

（一）体制机制建立健全。一是全市已构建起由市委书记、市人民政府市长为市级林长的市、县、乡、村“四级”林长，实现全市森林、湿地、自然保护地等重要生态系统的全覆盖。二是市委常委会、市政府常务会多次听取“林长制”有关工作推进情况汇报，专题研究落实举措。三是结合眉山实际，研究制定了市级“林长制”运行规则、巡林制度、信息制度、督查制度、考核办法等5项配套制度；成立了市“林长制”办公室，明确了成员单位、联络单位组成及各自职能职责，初步构建了上下贯通、左右联动、权责清晰的“林长制”协同机制。2022年以来，各级林长开展巡林55275次，协调解决问题1900余个。

（二）工作有序成效初显。一是森林眉山建设提质增效。2021年以来，实施林业重点生态保护修复和绿化造林、生态文化产业等各类项目548个，完成营造林20.37万亩，义务植树730万株，管护森林面积133.63万亩，实施集体公益林生态补偿39.11万亩，巩固退耕还生态林成果49万亩，防治森林病虫害8.99万亩，启动龙泉山城市森林公园建设，森林覆盖率达50.25%，城乡绿化覆盖率达60.59%。二是森林资源保护不断强化。印发了《眉山市森林资源保护管理八条措施》，严格实行林地定额、森林采伐限额管理制度，近年来指标使用均未突破限额且呈逐年递减趋势，限额执行保持良好态势。加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，设立大熊猫国家公园眉山片区等六大类13个自然保护地，面积合计9.27万公顷，占市域面积的12.99%，实现对全市469种陆生野生动物和2278种野生植物的有效保护。持续开展打击毁林等专项行动，严厉打击破坏森林资源和野生动物资源违法犯罪行为，案件查处率95%以上。持续推进森林防火工作，全市未发生一起森林火灾火情。三是生态效益、经济效益、社会效益同步增长。依托优质林竹资源，培育形成了竹编、竹纸、竹钢等竹产业品牌，青神竹编名扬中外，斑布竹纸领跑全国本色纸市场，洪雅竹钢在环保建筑装饰领域广泛应用，竹编产业园区获得国家林草局“国家林业产业示范园区”命名；森林康养、林旅融合进一步增强，洪雅县成为全国森林康养产业“发源地”和示范县，全市共创建国家级森林康养基地4个、国家级森林康养人家1个。2021年，全市林业总产值达266.65亿元，位居全省第一方阵。

（三）勇于创新亮点纷呈。市“林长制”办公室将中、省工作精神、先行地区改革实践经验与我市林业工作实际有机结合，创新将5项省定约束性指标和7项林业中心工作整合纳入“林长制”工作范畴，明确了“林长制”的努力方向和切入点。东坡区三苏镇将《村民自治公约》与森林防灭火紧密结合，充分调动了人民群众参与森林资源保护的主动性、积极性；东坡区复兴镇主动做通群众思想工作，将零星分散在林区的坟墓迁到村集体公墓，有效阻断了森林火源。青神县的竹艺竹业用全省占比0.5%的竹林面积创造了全省占比7%的竹产业产值，生态价值转化为经济价值增值明显。洪雅县购买野生动物肇事保险，有效解决野生动物伤人损物无法补偿的社会矛盾。四川环龙新材料有限公司自主研发的“斑布一号”，将竹产量提高到过去的3.3倍以上，科技研发、品种改良对助农增收、企业增效成效显著。大熊猫国家公园眉山管理分局在全省率先启动大熊猫国家公园确界定标试点工作，已完成瓦屋山区域数字林草天空地一体化监测系统（一期）建设，初步实现可达区域监控覆盖、实时传输，体现科学信息技术的省时省力、安全便捷。

二、存在的主要问题

（一）思想认识有待提高。一是部分县（区）对“林长制”工作的认识还不够全面，重视不够，存在履职不到位现象，有的把“林长制”工作简单地等同于森林防灭火工作，有的尚未以林长身份研究开展相关工作。二是“林长制”在推进过程中不同程度存在由林业部门一家“单打独斗”的现象，部门协同推进、齐抓共管还不到位，广大人民群众参与的积极性、主动性不强，森林资源保护发展的合力尚未真正形成。

（二）保障措施有待加强。一是受机构改革影响，不少县（区）林业局合并到了自然规划局，林业职能不同程度被弱化；市县两级“林长制”办公室作为市县级林长的工作机构，承担着“林长制”组织实施的具体工作，但目前普遍存在无编制、未落实专职工作人员情况，导致“林长制”实体化运行不畅。二是基层林业站所人员多为兼职，年龄结构老化严重，专业技术人员短缺，巡林护林力量薄弱；除国有林场外，大部分村级护林员工资收入微薄，难以调动工作积极性。三是市、县（区）对“林长制”推进资金投入不多，“林长制”工作经费及相关工程经费未纳入财政预算。四是林场、自然保护地等大都在偏僻山区、交通不便，林区道路建设、蓄水池建设等基础设施尚不完备。五是林业科技创新与信息化平台建设滞后，林业经营和产业发展科技含量低，助农增收效益不明显。六是涉林案件时有发生，案件办理效率不高、欠账较多，执法队伍能力建设急需加强。

（三）产业发展还有空间。一是思维过于传统，突破创新不够，还过多受传统主产区、主要产品思维定势影响。二是林业产业结构和品种过于单一，林业大县中的洪雅县多为柳杉、杉木，青神多为竹林和巨桉，其他县（区）更多是巨桉、松树和其他杂树灌木，生态效益突出，经济效益和社会效益偏低。三是目前市场流通的林业产品中仍以初级产品和粗加工产品占主导地位，林业经济产业化经营还处于初级阶段，像斑布这样的龙头企业太稀缺，尚未形成完整的产业链，林业产品的精深加工、林业资源的开发利用率和转化率都还比较低，影响林业经济的利润空间和经济效益。

三、建议意见

（一）加强培训明确责任。一是要进一步深化认识，全面准确领会习近平生态文明思想和“林长制”工作精髓。二是要创新宣传的载体和方式，综合运用电视、网络、宣传车、宣传标语等新老媒体广泛宣传“林长制”，充分调动社会各界力量参与森林资源保护开发，努力形成党委领导、政府主导、部门协作、社会关注、民众广泛参与的可持续发展氛围。三是要开展系统培训，具体明确各级“林长”、成员单位、工作机构、工作人员各自的职责、任务、方法，建立完善“党委领导、党政同责、属地负责、部门协作、源头治理、全域覆盖”的工作机制。四是要强化总结提炼，及时宣传报道“林长制”推进中的先进事例，曝光毁林开荒、乱占林地、乱砍乱伐等的典型案例，营造良好的舆论氛围，不断强化全民林业生态保护发展意识。

（二）强化保障提升能力。一是要深入推进“林长制”落地落实，进一步强化队伍保障，市、县两级“林长制”办公室要落实专人专职，切实履行牵头推动和组织实施职责。要持续加强“林长制”体系建设，充实壮大专业技术人员和护林员队伍，努力做到山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。二是要突出重点区县、重点乡镇，把“林长制”工作经费和林业发展投入纳入财政预算；要不断完善公共财政支持林区道路、蓄水池等林业基础设施建设以及稳定保障基层工作人员工作经费、工资待遇等长效机制；要充分发挥公共财政对社会资本的引导撬动作用，鼓励金融机构、社会工商资本积极投入森林资源保护发展利用。三是要强化林业行政执法队伍建设，配齐配强执法人员，加强业务培训，依法严肃查处各类涉林违法行为，尽快解决涉林积案，增强涉林执法的刚性，强化治林护林责任。四是要加大与高校和科研院所开展产学研合作，加快现代科学技术在森林防火、开发利用中的科技含量，大力发展“科技+”“智慧林业”，不断提高林业智能化建设水平和助农增收能力。

（三）深化改革生态富民。一是要把“林长制”与乡村振兴有机结合，正确处理保护与发展的关系，不断深化改革、丰富产业结构，既要保护“绿水青山”，也要让“绿水青山”成为“金山银山”，真正打通“两山”转化双向通道。二是要深入推进集体林权制度改革，聚焦有权难行使、有证难抵押、有地难流转等问题，进一步放活集体林经营权，规范引导林地流转，推动适度规模经营，培育发展评估、担保、收储等社会化服务机构，扩大林业抵押和交易规模，促进林业增效、农民增收。三是要依托优质森林资源，充分发挥既有的竹编、竹纸、竹钢、竹家具等林业龙头企业和专业合作社的示范带动作用，大力发展林竹产业、森林康养、花卉苗林和林下经济等新产业、新业态，做强做优产业品质，做大做响产业品牌，延伸补齐产业链条，不断提升产品的附加值，提高产品生态效益、经济效益和社会效益。

眉山市人大常委会

关于听取审议全市“林长制”工作情况

报告的审议意见

市人民政府：

眉山市第五届人大常委会第十次会议听取和审议了市人民政府关于全市“林长制”工作情况的报告。会议认为，“林长制”施行以来，市、县（区）政府在市委的坚强领导下，坚定以习近平生态文明思想为指引，认真研究落实中央、省委有关政策，林长体制机制建立健全、勇于创新亮点纷呈，林业生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平显著提升，工作有序成效初显。但还存在重视不够、履职不到位，部门协同推进力度不大、林业产业发展潜力挖掘不够等问题。为此，提出如下审议意见。

一、加强培训明确责任。一是进一步深化认识，全面准确领会习近平生态文明思想和“林长制”工作精髓。二是创新宣传的载体和方式，综合运用电视、网络、宣传车、宣传标语等新老媒体广泛宣传“林长制”，充分调动社会各界力量参与森林资源保护开发，努力形成党委领导、政府主导、部门协作、社会关注、民众广泛参与的可持续发展氛围。三是开展系统培训，具体明确各级“林长”、成员单位、工作机构、工作人员各自的职责、任务、方法，建立完善“党委领导、党政同责、属地负责、部门协作、源头治理、全域覆盖”的工作机制。四是强化总结提炼，及时宣传报道“林长制”推进中的先进事例，曝光毁林开荒、乱占林地、乱砍乱伐等的典型案例，营造良好的舆论氛围，不断强化全民林业生态保护发展意识。

二、强化保障提升能力。一是深入推进“林长制”落地落实，进一步强化队伍保障，市、县两级“林长制”办公室要落实专人专职，切实履行牵头推动和组织实施职责。持续加强“林长制”体系建设，充实壮大专业技术人员和护林员队伍，努力做到山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。二是突出重点区县、重点乡镇，把“林长制”工作经费和林业发展投入纳入财政预算；不断完善公共财政支持林区道路、蓄水池等林业基础设施建设以及稳定保障基层工作人员工作经费、工资待遇等长效机制；充分发挥公共财政对社会资本的引导撬动作用，鼓励金融机构、社会工商资本积极投入森林资源保护发展利用。三是强化林业行政执法队伍建设，配齐配强执法人员，加强业务培训，依法严肃查处各类涉林违法行为，尽快解决涉林积案，增强涉林执法的刚性，强化治林护林责任。四是加大与高校和科研院所开展产学研合作，加快现代科学技术在森林防火、开发利用中的科技含量，大力发展“科技+”“智慧林业”，不断提高林业智能化建设水平和助农增收能力。

三、深化改革生态富民。一是把“林长制”与乡村振兴有机结合，正确处理保护与发展的关系，不断深化改革、丰富产业结构，既要保护“绿水青山”，也要让“绿水青山”成为“金山银山”，真正打通“两山”转化双向通道。二是深入推进集体林权制度改革，聚焦有权难行使、有证难抵押、有地难流转等问题，进一步放活集体林经营权，规范引导林地流转，推动适度规模经营，培育发展评估、担保、收储等社会化服务机构，扩大林业抵押和交易规模，促进林业增效、农民增收。三是依托优质森林资源，充分发挥既有的竹编、竹纸、竹钢、竹家具等林业龙头企业和专业合作社的示范带动作用，大力发展林竹产业、森林康养、花卉苗林和林下经济等新产业、新业态，做强做优产业品质，做大做响产业品牌，延伸补齐产业链条，不断提升产品的附加值，提高产品生态效益、经济效益和社会效益。

以上审议意见请认真研究办理，市人大常委会将跟踪监督，办理落实情况将在2023年10月召开的市人大常委会会议上进行满意度测评。

眉山市人大常委会

2022年11月2日

关于眉山市2021年度国有资产管理情况的

综合报告

2022年10月28日在眉山市第五届人大常委会第十次会议上

眉山市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现向市人大常委会作关于眉山市2021年度国有资产管理情况的综合报告，请予审查。

一、国有资产基本情况

2021年，全市地方企业国有资产（含金融企业，下同）、行政事业性国有资产总额3817.8亿元，负债总额1621.81亿元，净资产总额（或所有者权益）2195.99亿元。全市国土总面积714000.92公顷，水资源总量63.77亿立方米（需要说明的是，国有土地总量为2020年度国土变更调查结果。）

（一）地方企业国有资产基本情况。

1.资产总量情况。截止2021年底，全市国有企业资产总额2978.75亿元，全省排第7位；所有者权益1495.88亿元，全省排第5位；实现营业收入147.06亿元，全省排第7位；利润总额17.19亿元，全省排第5位；资产负债率49.78%。

2.资产构成及分布情况。市属国有企业资产总额1321.45亿元，同比增长25.07%；负债总额639.87亿元，增长37%；所有者权益总额681.58亿元，同比增长15.65%。2021年实现营业收入82.89亿元，同比增长76.01%，增幅超全省平均44.80个百分点；利润总额11.42亿元，同比增长119.19%，增幅超全省平均93.40个百分点；资产负债率48.42%，低于全省平均水平19.80个百分点。

县级国有企业资产总额1657.30亿元，增长7%；负债总额843亿元，增长16.60%；所有者权益总额814.30亿元，减少1.41%。市属国有企业资产占全市企业国有资产比重44.36%，县级国有企业资产占全市企业国有资产比重55.64%。

（二）行政事业性国有资产基本情况。

1.资产规模。全市行政事业性国有资产总额839.05亿元，负债总额138.94亿元，净资产总额700.11亿元。

2.资产组成。按单位性质分类，全市行政单位国有资产483.3亿元，事业单位国有资产355.75亿元。从资产构成情况上看，全市流动资产169.58亿元，非流动资产669.43亿元，受托代理资产0.04亿元。其中，非流动资产组成情况为：固定资产92.13亿元，无形资产7.73亿元，在建工程24.87亿元，长期股权投资0.34亿元，政府储备物资0.3亿元，公共基础设施529.89亿元，保障性住房11.69亿元，PPP项目资产净值2.13亿元，长期待摊费用0.2亿元，其他非流动资产0.15亿元。

（三）国有自然资源资产基本情况。

1.土地资源。根据2020年度国土变更调查结果，2020年12月31日，眉山市土地总面积为714000.92公顷。其中，农用地610618.73公顷，占国土总面积的比例为85.52%，建设用地90384.52公顷，占国土总面积的比例为12.66%，未利用地12997.67公顷，占国土总面积的比例为1.82%。

根据土地利用结构（2020年度国土变更调查）来看，耕地142636.52公顷，种植园用地147797.32公顷，林地266638.87公顷，草地1754.09公顷，湿地823.33公顷，城镇村工矿用地79676.44公顷，交通运输用地10099.17公顷，水域及水利设施用地39527.18公顷，其他土地25048.00公顷。

2.矿产资源。截至2021年底，我市境内矿藏有金、银、铜、铁、锌、煤、石膏、钙芒硝、膨润土、玄武岩等25多种矿产资源，已开发利用18种。按主要矿产统计，钙芒硝矿产累计查明资源储量861595.59万吨，保有资源储量858618.71万吨；煤炭矿产累计查明资源储量12338.35万吨，保有资源储量11911.42万吨；铁矿矿产累计查明资源储量113.18万吨，保有资源储量49.82万吨。

截至2021年底，我市矿山数为161个，同比减少2.4%，无绿色矿山。按主要矿种划分，矿种数量共15种。全市共设立勘查许可证16个，数量与上年持平；共设立采矿许可证161个，其中新立1个。2021年度未出让采矿权。

3.森林资源。2021年我市森林面积358060公顷，森林覆盖率50.13%，森林蓄积量2463.84万立方米。其中乔木林地面积237353公顷，蓄积量2283.72万立方米。

4.湿地资源。2021年我市湿地资源面积823.33公顷，均为内陆滩涂，占我市国土面积的0.12%。

5.水资源。2021年我市水资源平均降水量1323.9毫米，折合降水总量94.53亿立方米，比2020年平均值偏少6.8%，比多年平均值偏多2.8%。

本地区地表水资源总量为63.77亿立方米（不含过境水量），年径流深893.2毫米，比上年偏少2.1%，比多年平均偏多12.5%；地下水资源量12.15亿立方米。2021年全市主要河流入境水量246.16亿立方米，出境水量300.43亿立方米。全市共统计大中型水库10座，其中大型水库1座，中型水库9座，纳入统计的大中型水库年初蓄水总量3.73亿立方米，年末蓄水总量3.96亿立方米，较年初增加0.23亿立方米。

2021年全市供水总量12.47亿立方米，其中地表水源供水量11.87亿立方米，占总供水量的95.2%，地下水源供水量0.31亿立方米，占总供水量的2.5%，其他水源供水量为0.29亿立方米，占总供水量的2.3%。

2021年全市总用水量12.47亿立方米，其中：农田灌溉用水量7.94亿立方米，林牧渔业用水量0.89亿立方米，工业用水量0.77亿立方米，城镇公共用水量0.41亿立方米，城乡居民生活用水量1.47亿立方米，生态环境用水量0.99亿立方米；全市人均综合用水量为421.90立方米（按当年常住人口计算），万元国内生产总值用水量（按当年价格计算）为80.55 立方米/万元，万元工业增加值用水量（按当年价格计算）为17.35立方米/万元；农田亩均灌溉用水量为369.3立方米，城镇人均日生活用水量151.8升，农村人均日生活用水量为120.7升。

二、国有资产管理情况

（一）地方企业国有资产管理

1.全面推进国有企业整合重组。一是搭建主骨架，眉山发展集团、眉山国投集团、眉山天投集团均形成“1+6”发展格局。二是推动深融合，着力解决国企之间同质化竞争、资源分散、重复投资等问题，市属国有二级企业由原来的31户减少为16户，户均资产规模由14.8亿元增加至29亿元，产业集中度得到明显提升。三是实施严出清，开展“压层级、活机制、提质量、防风险”专项行动，清理退出和注销低质低效企业22户，市属企业管理层级压缩至三级以内，基本形成“扁平化”管理模式。

2.深入推进国有企业转型发展。完成顶层设计，成立了由市委书记、市长任组长的市国资国企改革发展工作领导小组，组建并配齐了市委国资国企党工委班子，制定出台国企改革三年行动实施方案，细化建立工作任务台账70项。国企改革三年行动向纵深推进，年度目标任务全面超额完成，国企改革重点领域和关键环节取得突破性进展，企业发展活力动力不断激发。完成规定动作，深化“三项制度”改革，全面推进去行政化，全面推行用工市场化，全面推广经理层任期制和契约化管理，企业中层管理人员实行“先起立再坐下”，31名原中层人员调整为一般职工。

3.全面提升国资国企监管效能。推进国资监管职能向管资本为主转变，制定权力和责任清单，突出管好国有资本布局、运营和考核。强化重点领域和关键环节监督，建立健全市属国有企业投融资管理办法、资产处置办法、工资总额试行办法、经营业绩考核试行办法等制度，启动全市国资国企在线监管平台建设，对企业“三重一大”决策和执行情况实行实时在线监督。狠抓巡视巡察反馈问题整改，逐项建立整改台账，逐个抓好整改落实，并积极配合市纪委做好粮食购销领域专项巡察整改工作。坚持底线思维抓好风险防控，建立企业债务风险动态预警机制，统筹抓好债务风险化解，积极提升眉山发展集团、眉山天投集团信用评级。加强投资项目计划管理和投后评价，有效防范投资风险。认真落实企业安全生产、生态环保、信访维稳等责任，环保问题整改全面到位。

4.全面推进国有企业党的建设。联合市委组织部下发年度党建工作重点，召开全市国企党建工作推进会，基层组织建设全面进步。推动“制度融合”，落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，把党的组织写入公司章程，实现市属三大集团其下属企业和区县国企“党建入章”100%。推动“人的融合”，不断优化企业法人治理结构，落实党组织书记与董事长“一肩挑”“双向进入、交叉任职”等要求。推动“事的融合”，理顺企业党组织与董事会、经理层的权责边界，制定企业党组织前置研究讨论企业“三重一大”事项清单，分步实施国企党建强基固本和固本提质工程，推进党的建设工作与企业生产经营深入融合，以高质量党建引领保障企业高质量发展。

（二）行政事业性国有资产管理情况。

1.明确监管主体责任。按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用和支配”的管理体制，我市建立起“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次监督管理体系。各级财政部门设立资产管理专门机构，配备专职人员，为落实财政部门履行对行政事业性国有资产的综合管理职责提供组织保障。各部门明确资产管理机构，负责本级本部门资产管理具体工作，主管部门负责对下属行政事业单位资产管理工作进行监管。

2.制度建设逐步强化。深入开展《行政事业性国有资产管理条例》宣传培训，推进行政事业单位资产管理法制化。建立完善从“入口”到“出口”的全生命周期资产管理制度体系，全面规范资产管理。切实做好党和国家机构改革、分类推进事业单位改革、行业协会商会脱钩改革等专项改革中的国有资产清查、划转、处置等工作，全力保障改革工作顺利推进，坚决防止改革过程中的国有资产流失。

3.规范完善全过程管理。建立健全资产配置标准体系，市级全面推行资产与预算管理相结合机制，2021年部门预算编制新增资产配置审核，同时将资产配置预算作为实施政府采购的重要依据。强化资产处置管理，严格执行资产处置相关规定，依法依规处置国有资产，对行政事业单位国有资产处置收入、出租出借收入，在扣除相关税费后及时上缴国库，实行“收支两条线”管理。

4.确保“过紧日子”要求落地落实。强化“入口”管理，不断深化资产管理与预算管理相结合机制，坚决避免“两张皮”，实现以存量制约增量、以增量调节存量，确保预算资金在配置资产环节真正用在“刀刃”上。强化“过程”管理，有序组织国有资产出租项目进场交易，努力实现可经营性资产“利用市场化、效益最大化”，积极推进国有资产调剂和共享共用，依托信息系统大数据科学调配办公用房，2021年共为全市部门调配办公用房面积达51687.02平方米（其中市本级面积达4041.96平方米），有效保障履职和政权运转。强化“出口”管理，按照“公开透明、应进必进”原则，规范处置平台运行，加强处置收益管理，坚决避免擅自处置、随意处置行为。分类分批推进行政事业单位闲置资产盘活利用，2021年全市通过处置变现、公开招租等方式盘活行政事业性国有资产，实现收益2828.75万元（其中：市本级49.59万元）。

5.促进民生领域社会事业发展。积极响应疫情防控政策举措，市财政局、市机关事务局等联合出台减免中小企业房租系列措施，助力中小微企业和个体工商户复工复产，全市行政事业单位、国有企业按规定期限，对承租其自有国有资产类经营用房的1759户中小企业减免房租金额达2527.06万元。充分发挥公共基础设施等行政事业性国有资产在提升公共服务水平中的支撑作用，市政交通枢纽建设持续完善，重大水利基础设施建设成效显著，大量保障性住房投入使用，文物资产利用与经济社会文化融合发展日益紧密，利用城市发展红利和建设成果回应人民对幸福美好生活的新期盼。

6.资产盘活利用进一步提升。认真贯彻落实市委关于做好以片区规划引领两项改革“后半篇”文章部署要求，进一步优化用好镇村闲置公有资产资源，市财政局制定并印发了《关于优化用好镇村资产资源工作方案》。各县（区）、乡镇、村在进一步明确资产归属的同时，按照“服务规划、提高效率”的思路，将公有资产优先调剂用于完善镇村便民服务体系、提升农村公共服务水平、提升基层治理能力和水平、服务完善功能定位。建设了一批现代农业、文旅融合、金融、电子商务、寄递物流、中医馆提升、养老服务体系、“未成年人保护示范站引领”、基层应急能力提升、城乡社区综合服务、产业提升、特色农业、乡村旅游、循环养殖、康养、制造业等服务体系项目。2022年全市进一步优化提升盘活方式，优化利用乡镇房屋339宗，土地56宗，其他资产2宗；村级房屋1200宗，其他资产82宗。

（三）国有自然资源资产管理情况。

1.优化国土空间开发格局。坚持“精准、精细、精确”总体要求，高质量编制《眉山市国土空间总体规划（2020—2035）》初步规划方案；组织开展耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”4轮试划与3轮划定工作，最新成果已于9月23日报自然资源部审查；启动21个乡镇级片区国土空间总体规划编制，已完成13个；启动30个村级片区国土空间规划编制，已形成初步成果18个。市、县、乡三级国土空间规划体系初步构建，国土空间开发保护格局不断优化。

2.推进生态文明建设。2020年先后印发《关于落实新发展理念创建国家生态文明建设示范市的决定》《2020年眉山市生态环境保护工作重点任务清单》和《2020年眉山市中央、省生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境自查问题清单》等文件，细化责任，明确要求，压紧压实各级各部门生态文明建设责任。全面落实坚决遏制耕地“非农化”、农村乱占耕地建房“八不准”等相关要求，严格执行国土空间规划管控与用途管制措施，稳步推进永久基本农田整改补划和储备区建设，确保全面完成省定耕地和永久基本农田保护任务。持续抓好长江经济带支流沿岸露天废弃矿山生态修复，加快推进城乡建设用地增减挂钩项目建设。围绕“眉山清”打好碧水保卫战，全面落实河（湖）长制，大力实施流域生态治理和修复行动，构建立体生态廊道。积极开展国土绿化行动，2019年11月成功创建国家森林城市，2020年全市森林覆盖率增至50.13%。

3.加强自然资源保护与利用。全面落实耕地保护责任，及时出台《加强耕地保护三十条措施》《关于印发坚决制止耕地“非农化”行为任务分工的通知》《眉山市耕地占补平衡指标管理办法》等文件，构建了较为完备的耕地保护制度体系，压实各级责任，保障耕地保护工作有力有序有效推进。积极开展“三区三线”第一、二轮试点划定工作，确保划定的永久基本农田能够落实落地，并落实到图斑地块进行严格监管。出台《眉山市市本级国有建设用地使用权划拨管理办法(试行)》的通知，建立经营性土地出让管理联动协调机制，严格分类管理和差异化供地政策，加强土地利用管理工作，定期开展土地利用动态巡查，切实推进土地节约集约利用。加快推进存量闲置土地盘活利用，全年处置2009—2018年“批而未供”土地9953.25亩，处置闲置土地11023.8亩。已完成7个省级开发区“亩均论英雄”评价工作。不断提高水资源利用效率，2020年全市万元国内生产总值用水量（按2015年可比价计算）为91.60立方米/万元，较2015年下降30.37%，万元工业增加值用水量为15.33立方米/万元，较2015年下降70.39%；农田灌溉水有效利用系数0.52。持续加强森林资源保护，自1999年10月启动实施退耕还林工程以来，累计投入资金20.4亿元，实施退耕还林工程117.71万亩。

三、国有资产管理存在的主要问题

（一）地方企业国有资产管理方面。

全市企业国有资产管理虽然取得了一定成绩，但长期制约我市国有企业健康持续发展的诸如市场竞争力不强、造血功能不足、资产质量不高、信用等级偏低、融资成本偏高、债务水平倍增、现代企业制度不完善、国资监管体制机制不健全等问题仍然不同程度存在，推进全市国企高质量发展的基础依然不够坚固。

1.企业转型发展不快。国有企业平台属性较重，改革的系统性、时效性、主动性尚待加强。大部分企业内部关联交易占比仍然较大，完全市场化项目和业务占比偏低，业务结构不优。有的区县企业市场化转型发展措施不多，市场化机制建立滞后，“造血”功能弱，市场化项目拓展力度亟待提升。

2.国有资本布局不优。2021年末，全市国有企业资产总额2978.8亿元，集中分布在公共服务、基础设施、房地产等传统行业和领域，在战略性新兴产业、现代金融业和现代服务业中布局较少、比重较低，整体资源配置效率还不够高，核心竞争力不强。

3.企业盈利能力偏弱。部分国有企业盈利能力和管理水平还较弱，现金支撑利润较低，抵御风险能力亟待加强，围绕落实中央、省、市成渝地区双城经济圈建设、推进区域协同发展战略重大项目推进速度不快，产业投入产出不及预期，在转型发展、创新发展，开放发展，做强做优做大方面还需加强。

（二）行政事业性国有资产管理方面。

1.思想认识不高，制度执行仍需加强。一些单位对资产管理工作不够重视，存在“重资金、轻资产”，“重分配、轻管理”的现象，未建立起规范有效的资产管理制度，财务会计核算不规范,资产管理与财务管理脱节，固定资产入账不完整、不及时，存在“家底”不清等现象。

2.业务基础较弱，信息化建设有待提升。部分单位财务人员变动较大，业务水平参差不齐，对国有资产管理相关规定、处理程序以及固定资产管理系统掌握不准，资产台账不完整、无资产专管员、未建立定期资产盘点等相关资产管理制度，造成国有资产账务日常处理不及时,影响动态信息的准确性。

3.资产管理与预算管理尚未形成合力。固定资产是流动资产的转化形式，只有把流动资产与固定资产通盘考虑，把资产管理和预算管理、资金管理统筹安排，才能实现资产配置的合理性和资产使用的有效性，目前行政事业单位预算管理和资产管理存在脱节现象，尚未形成有效合力。

4.国有资产绩效评价体系未建立。根据绩效评价体系全领域、全履盖的相关要求，部门尚未建立健全国有资产绩效评价体系，容易造成历史遗留问题累积，新问题不能及时发现及纠正。

（三）国有自然资源资产管理方面。

由于国有自然资源资产管理、价值核算尚处于探索阶段，缺乏统一、科学、规范的国有自然资源资产管理框架。目前，土地资源、水资源、矿产资源、林业资源、草原资源、湿地资源、生态资源等自然资源由多家单位分别管理，统计口径和规划管理等工作相对独立，影响各项资产数据统计的效率和效果。

四、下一步工作思路

（一）地方企业国有资产管理方面。

坚持国企高质量发展主线，抓改革、强管理、防风险，切实提升改革综合成效，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

1.调整产业结构，优化产业布局。改造和提升传统产业，培育和发展新兴产业，持续推进国有资本向“1+3”主导产业集中，不断增强企业核心竞争力。用好用活产业引导基金，搭建平台和渠道，引入优质社会资本建立长期合作机制，在铸链、补链、稳链、扩链、强链上下功夫，推动产业高质量协同，投资布局具有核心竞争力的高新技术产业项目，培育自主业务优势增量，不断增强企业发展实力。

2.聚焦主责主业，提升运营质效。继续深化国企改革，全力推进市场化运营，健全市场化运作机制，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，实现国有资本合理流动和保值增值。开展提质增效专项行动，培育壮大主责主业，调整盘活存量资产，优化增量资本配置。用好用活中央、省各项政策，开展亏损企业专项治理，控制亏损企业数量，减少亏损面和亏损额。

3.完善市场机制，增强发展活力。加强市场化机制建设，重点加强“三项制度”建设，实现企业领导人员能上能下，企业员工能进能出，薪酬待遇能增能减。深化混合所有制改革，推进与优质社会资本及头部民企合作。紧抓“双城”“同城”战略机遇，推动成渝地区双城经济圈国企平台深层次开放合作，发挥区域、要素成本、市场和通道优势，寻求增长着力点。同时聚焦党的建设、投资融资、考核评价、混合所有制改革等重要领域和关键环节，加快构建“1+N”政策体系，推进改革合法、合规平稳开展。

4.抓好风险防控，严守风险红线。增强企业抗风险能力和自身“造血”功能，多措并举妥善化解处置企业债务。同时，全力提升企业信用等级，增强企业偿债能力，力争2家市属国有企业获头部评级机构AA＋信用评级。紧盯债务存量，控制债务增量，积极拓展融资品种，持续降低融资成本，严防“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。

（二）行政事业性国有资产管理方面。

1.严格落实国有资产管理主体责任。按照党的十九大“完善各类国有资产管理体制”的要求，进一步加强对行政事业性国有资产管理工作的组织领导，严格落实各级各部门国有资产管理主体责任，将部门重点工作与资产管理工作相统一，强化职责分工，密切协调配合，形成管理合力，有效提升资产管理质量和水平，坚决防止国有资产流失，实现国有资产使用效益最大化。

2.坚持依法依规管理资产。认真贯彻执行《行政事业性国有资产管理条例》和《眉山市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》、《眉山市市级行政事业单位办公用房维修管理实施办法》。

3.构建全生命周期资产监管机制。在资产配置环节，全面推进资产管理与预算管理相结合；在资产使用环节，健全资产使用内部流程、岗位职责、内控制度；在资产处置环节，严格资产处置报批程序，坚决防止随意处置资产；在收益监缴环节，加强监督管理，确保应缴尽缴、应收尽收；在绩效管理环节，健全完善行政事业性国有资产管理绩效评价指标体系。

4.强化资产管理信息化建设。运用“互联网+资产”思维理念，通过数据互通共享，逐步实现资产管理信息系统与财政预算管理、财务核算、部门决算等系统的有效对接。运用大数据等信息技术，建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业性国有资产基础数据库，为管理决策和编制部门预算等提供支撑。

5.加强资产管理专项整治。贯彻落实财政厅安排部署，组织各级各部门扎实开展加强资产管理专项整治行动，清理纠正2020年以来全市行政事业性国有资产管理中存在的违规购置、处置、已使用在建工程未及时转为固定资产或公共基础设施等问题。

6.积极盘活政府存量资产。通过专项清查、处置变现、集中招租、优化调剂等方式，多措并举盘活行政事业单位长期低效运转、闲置以及超标准配置资产，提高国有资产使用效益，有效增加财政收入。

（三）国有自然资源资产管理方面。

1.健全国有自然资源资产产权制度。根据部省安排，依法有序组织开展全民所有自然资源资产清查，构建统一完善的国有自然资源资产处置、配置及相应的收益管理制度。进一步扩大国有建设用地有偿使用范围，推动国有森林、草原、农用地有偿使用改革。

2.强化国土空间用途管制和生态保护修复。抓好“三区三线”划定成果审定前的窗口期，优化国土空间布局，继续推动全国自然保护地整合优化工作。合理确定新增建设用地规模并严格控制，建立统一的国土空间用途管制制度。严守生态保护红线，深入打好污染防治攻坚战，加快构建现代环境治理体系。

3.夯实自然资源管理基础。构建统一的自然资源调查评价监测制度，进一步完善自然资源调查监测体系，全面开展自然资源统一确权登记。强化耕地和草原动态监测，改进和完善自然资源和生态环境统计监测制度，研究完善循环经济监测指标体系和综合评价方法。深化体制改革，加强协同协作，推动信息共享。

关于眉山市2021年度国有资产管理情况的

调研报告（书面）

2022年10月28日在眉山市第五届人大常委会第十次会议上

市人大常委会调研组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据2022年工作安排，市人大常委会将审议2021年度国有资产管理情况的综合报告。2022年9月29日，市人大常委会调研组先后深入彭山区岷江大桥项目、市不动产登记中心、眉山市农业投资有限公司等地进行实地调研，并开展了深入座谈交流，听取了市财政局、市规划和自然资源局、市国资委、市机关事务管理局关于国有资产管理情况的汇报，全面了解我市国有资产管理情况。现将调研情况报告如下：

一、 国有资产总体情况

（一） 企业国有资产（含金融企业）

截至2021年底，全市国有企业资产总额2978.75亿元，全省排第7位；所有者权益1495.88亿元，全省排第5位；实现营业收入147.06亿元，全省排第7位；利润总额17.19亿元，全省排第5位；资产负债率49.78%。其中，市属国有企业资产总额1321.46亿元，同比增长25.07%；负债总额639.88亿元，增长37%；所有者权益总额681.58亿元，同比增长15.65%。县级国有企业资产总额1657.30亿元，增长7%；负债总额843亿元，增长16.60%；所有者权益总额814.30亿元，减少1.41%。总体来看，2021年全市企业国有资产较好地实现了保值增值。

（二） 行政事业性国有资产

截至2021年底，全市行政事业性国有资产总额839.05亿元，其中：行政单位483.3亿元，事业单位355.75亿元，负债总额138.94亿元，净资产总额700.11亿元。从资产构成情况看，流动资产169.58亿元，非流动资产669.43亿元，受托代理资产0.04亿元。其中，非流动资产组成情况为：固定资产92.13亿元，无形资产7.73亿元，在建工程24.87亿元，长期股权投资0.34亿元，政府储备物资0.3亿元，公共基础设施529.89亿元，保障性住房11.69亿元，PPP项目资产净值2.13亿元，长期待摊费用0.2亿元，其他非流动资产0.15亿元。

（三） 国有自然资源资产

根据国土变更调查结果，截至2020年底，全市土地总面积为714000.92公顷，其中：耕地142636.52公顷，种植园用地147797.32公顷，林地266638.87公顷，草地1754.09公顷，湿地823.33公顷，城镇村工矿用地79676.44公顷，交通运输用地10099.17公顷，水域及水利设施用地39527.18公顷，其他土地25048.00公顷。

截至2021年底，我市境内矿藏有金、银、铜、铁、锌、煤、石膏、钙芒硝、膨润土、玄武岩等25多种矿产资源，已开发利用18种。按主要矿产统计，钙芒硝矿产累计查明资源储量861595.59万吨，保有资源储量858618.71万吨；煤炭矿产累计查明资源储量12338.35万吨，保有资源储量11911.42万吨；铁矿矿产累计查明资源储量113.18万吨，保有资源储量49.82万吨。

全市森林面积358060公顷，森林覆盖率50.13%，森林蓄积量2463.84万立方米，湿地资源面积823.33公顷，均为内陆滩涂，占我市国土面积的0.12%，地表水资源总量为63.77亿立方米。

二、国有资产管理工作开展情况

（一）企业国有资产管理

1．服务中心工作有新作为。围绕制造强市，基金投资“杉杉控股”20万吨负极材料、环龙新材料等项目，股权投资眉山高新技术企业“博雅新材料”，助力全市重点产业发展；四川启明星铝业公司完成技改工作，实现营业收入、利润总额分别达25.4亿元、5.07亿元，均创历史新高。围绕开放兴市，成功举办“2021国有企业眉山行”活动，集中签约重大项目22个，协议金额500亿元，涵盖金融、生物医药、先进材料、化工制造、基础设施建设等领域，受到省国资委书面表扬；成功举办成眉国企对接会，进一步推进合作共赢。围绕品质立市，积极参与眉山城市新中心、国际铁路港、益州大道南延线等省、市重点项目建设，投资运营餐厨垃圾、建筑垃圾等环保项目，顺利完成四川大学华西二院眉山妇女儿童医院的代管代建工作，“苏小妹”劳务培训品牌被国务院列为第八次大督查发现的典型经验做法之一予以表扬。

2. 国企改革发展有新突破。成立了由市委书记、市长任组长的市国资国企改革发展工作领导小组，组建并配齐了市委国资国企党工委班子，制定出台国企改革三年行动实施方案，眉山发展集团、眉山国投集团、眉山天投集团均形成“1+6”发展格局。国企改革年度目标任务全面超额完成，重点领域和关键环节取得突破性进展，企业发展活力动能不断激发。全面推进去行政化、推行用工市场化、推广经理层任期制和契约化管理， 31名原中层人员调整为一般职工。

3. 国资监管效能有新提升。推进国资监管职能向管资本为主转变，制定权力和责任清单，突出管好国有资本布局、运营和考核。强化重点领域和关键环节监督，建立健全市属国有企业投融资管理办法、资产处置办法、工资总额试行办法、经营业绩考核试行办法等制度，对企业“三重一大”决策和执行情况实行实时在线监督。狠抓巡视巡察反馈问题整改，逐项建立整改台账，以粮食购销领域专项巡察整改工作为重点，逐个抓好整改落实。坚持底线思维抓好风险防控，建立企业债务风险动态预警机制，统筹抓好债务风险化解，积极提升眉山发展集团、眉山天投集团信用评级。加强投资项目计划管理和投后评价，有效防范投资风险。认真落实企业安全生产、生态环保、信访维稳等责任，环保问题整改全面到位。

（二）行政事业性国有资产管理

1. 做好重大改革资产管理。认真贯彻落实中央、省委、市委分类推进党和国家机构改革、事业单位改革、行业协会商会脱钩改革等重大决策部署，制定《关于做好市级机关机构改革有关国有资产管理工作的通知》《支持深化监察体制改革资产划转工作方案》《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的规定》《关于加强我市行业协会商会与行政机关脱钩改革有关国有资产管理的意见》等资产管理配套文件，全力做好改革中资产管理工作，坚决防止改革过程中国有资产流失。

2. 把紧资产配置关口。深化资产管理与预算管理相结合机制建设，以存量制约增量、以增量调节存量，促进资产配置合理化，确保预算资金在配置资产环节真正用在“刀刃”上。促进资产配置合理化，强化资产配置与政府采购联动管理，对无配置预算的资产，不予实施政府采购，提高预算约束力和执行力。

3. 促进民生领域社会事业发展。积极响应疫情防控要求，出台减免中小企业房租系列措施，助力中小微企业和个体工商户复工复产，全市行政事业单位、国有企业按规定期限，对承租其自有国有资产类经营用房的1759户中小企业减免房租金额达2527.06万元。充分发挥公共基础设施等行政事业性国有资产在提升公共服务水平中的支撑作用，重大基础设施建设有新成效，大量保障性住房投入使用，文物资产利用与经济社会文化融合发展。

（三）国有自然资源资产管理

1. 精心编制国土空间规划。坚持“精准、精细、精确”总体要求，高质量编制《眉山市国土空间总体规划（2020—2035）》初步规划方案；组织开展耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”4轮试划与2轮划定工作，成果报自然资源部审查；启动21个乡镇级片区国土空间总体规划编制，已完成13个；启动30个村级片区国土空间规划编制，已形成初步成果18个。市、县、乡三级国土空间规划体系初步构建，国土空间开发保护格局不断优化。

2. 有力保障自然资源确权登记。市本级、眉山天府新区、各县（区）均已将自然资源统一确权工作经费纳入财政预算，预算总金额1098.6万元。眉山天府新区、各县（区）均已确定作业单位，正按计划开展2022年自然资源确权登记工作。

3. 强力助推自然资源高效管理。全面落实耕地保护责任，及时出台《加强耕地保护三十条措施》《关于印发坚决制止耕地“非农化”行为任务分工的通知》《眉山市耕地占补平衡指标管理办法》等文件，构建了较为完备的耕地保护制度体系，对永久基本农田落实到图斑地块进行严格监管，定期开展土地利用动态巡查。出台《眉山市市本级国有建设用地使用权划拨管理办法(试行)》，建立经营性土地出让管理联动协调机制，严格分类管理和差异化供地政策。切实推进土地节约集约利用。加快推进存量闲置土地盘活利用，全年处置2009—2018年“批而未供土地”9953.25亩，处置闲置土地11023.8亩。不断提高水资源利用效率，2020年全市万元国内生产总值用水量（按2015年可比价计算）为91.60立方米/万元，较2015年下降30.37%，万元工业增加值用水量为15.33立方米/万元，较2015年下降70.39%；农田灌溉水有效利用系数0.52。持续加强森林资源保护，自1999年10月启动实施退耕还林工程以来，累计投入资金20.4亿元，实施退耕还林工程117.71万亩。

三、存在的主要问题

（一）国有资本布局不优。2021年末，全市国有企业资产总额2978.75亿元，集中分布在公共服务、基础设施、房地产等传统行业和领域，在战略性新兴产业、现代金融业和现代服务业中布局较少、比重较低，整体资源配置效率还不够高，核心竞争力不强。

（二）金融企业基础薄弱。国有企业重组整合后，市属金融企业实现了“归大类”，形成了以宏宇资管和环天金投为主的市属金融板块。但我市国有金融企业存在总体规模偏小、金融人才缺乏、业务拓展不足等问题。

（三）行政事业性资产管理重视程度不够。部分单位加强行政事业性国有资产监管责任意识不强，“国有”意识淡薄、“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理处置”等问题依然存在。

（四）自然资源资产量化工作有待加强。通过三次全国国土调查，基本摸清了全市各类型自然资源的实物量底数，但针对各类型自然资源资产价值评估问题，由于还没有统一的指标体系、标准规范和技术规程等，导致各类自然资源资产价值量尚未准确、全面掌握。

四、建议意见

（一）调整产业结构，优化产业布局。推动国有资本布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运行效率，改造和提升传统产业，培育和发展新兴产业，持续推进国有资本向“1+3”主导产业集中，不断增强企业核心竞争力。用好用活产业引导基金，搭建平台和渠道，引入优质社会资本建立长期合作机制，在铸链、补链、稳链、扩链、强链上下功夫，推动产业高质量协同，投资布局具有核心竞争力的高新技术产业项目，培育自主业务优势增量，不断增强企业发展实力。

（二）聚焦主责主业，服务实体经济。融资担保企业要持续增强服务意识，创新担保产品，加大对区域特色产业、高端制造业、战略性新兴产业等企业的担保支持，有效放大杠杆倍数，力争3-5倍。小额贷款企业要针对小微企业、农户、新型农业生产经营主体等普惠金融重点领域“短、小、频、急”的金融需求，不断改进服务方式，打造专属产品，搭建以传统业务为根基，以供应链金融创新为突破点的产品格局，满足新旧动能转换多元化融资需求，助力小微客户解决融资难题。商业保理企业要深入研判产业链，积极探索同银行等金融机构的合作，开发更多的业务创新模式，为中小企业提供更优质、更便利、更低成本的服务。

（三）强化学习培训，提高管理水平。组织安排行政事业单位领导和资产管理人员，加强对行政事业性国有资产管理相关政策、知识、技能的学习培训，增强国有资产管理的主人翁意识，严格落实主体责任，不断提升管理能力和水平，为国有资产的“物尽其用”提供保障。

（四）深入推进改革，完善价值评估体系。有序开展国有自然资源资产清查工作，建立健全国有自然资源资产清单、台账，建立动态更新机制，全面掌握全市国有自然资源资产家底。加快自然资源统一确权登记工作，积极构建统一的自然资源调查监测体系，提升部门间数据共享水平，实现自然资源管理的数字化、网络化和智能化。探索建立国有自然资源资产核算体系，实现价值量化，探索编制自然资源资产负债表，为实施市场化、多元化的生态补偿及有偿使用机制奠定基础。

眉山市人大常委会

关于听取和审议市人民政府《关于眉山市2021年度国有资产管理情况的综合报告》的审议意见

市人民政府：

眉山市第五届人大常委会第十次会议听取和审议了市人民政府《关于眉山市2021年度国有资产管理情况的综合报告》。会议认为，2021年，市政府及国资管理部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委的决策部署，加快国资国企改革，全面加强行政事业性国有资产和自然资源管理，提高国资监管效能，持续提升国有资产管理和治理水平，有效实现我市国有资产保值增值。但国有资产管理工作中仍存在国有资本布局不优、金融企业基础薄弱、行政事业性资产管理重视程度不够、国有自然资源资产量化工作有待加强等问题。为进一步做好国有资产管理监督工作，提出如下审议意见。

一、优化国有企业布局结构。全面落实《眉山市“十四五”国有资本优化和结构调整规划》，做好市属国企战略重组、专业化整合“后半篇”文章，改造和提升传统产业，培育和发展新兴产业，持续推进国有资本向“1+3”主导产业集中，不断增强企业核心竞争力。加强对企业投资的规范和引领，强化投资项目全生命周期管理理念，结合行业特性和企业实际，建立健全投资管理体系，进一步规范投资行为，防范投资风险，不断优化国有资本布局和结构。

二、增强金融企业服务实体经济的质效。融资担保企业要持续增强服务意识，创新担保产品，加大对区域特色产业、高端制造业、战略性新兴产业等企业的担保支持，有效放大杠杆倍数。小额贷款企业要针对小微企业、农户、新型农业生产经营主体等普惠金融重点领域“短、小、频、急”的金融需求，不断打造专属产品、改进服务方式。商业保理企业要深入研判产业链，积极探索同银行等金融机构的合作，开发更多的业务创新模式，为中小企业提供更优质、更便利、更低成本的服务。

三、提升行政事业性资产管理水平。强化统筹协调，综合考虑资产管理中出现的问题，从市级层面加强对资产管理制度、规则、标准、流程等的制定和组织实施，形成全市“上下一盘棋”和“齐抓共管”格局。加强资产管理与预算管理、政府采购、绩效评价和财务核算等有效衔接，形成监督合力。提高对资产管理的重视程度，强化责任担当，把资产管理和资金管理放在同等重要的位置，提升行政事业单位负责人国有资产管理的主人翁意识和责任感、使命感。

四、夯实国有自然资源资产管理基础。在国有建设用地、农用地分等定级的基础上，全面开展园地、林地、草地分等定级工作。积极构建统一的自然资源调查监测体系，推动自然资源管理信息化建设成果深入应用，健全数据共享机制，及时全面掌握全市国有自然资源资产的真实动态。

以上审议意见请认真研究办理，市人大常委会将进行跟踪监督，办理落实情况将在2023年10月召开的市人大常委会会议上进行满意度测评。

眉山市人大常委会

2022年11月3日

关于全民健身工作情况的报告

2022年10月28日在眉山市第五届人大常委会第十次会议上

眉山市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

近年来，市政府深入实施全民健身国家战略，以建设“体育强市”为目标，切实做好健身场地建设、健身活动开展、健身组织培育、健身产业发展、健身经费保障等工作，推动全民健身事业高质量发展。2020年以来，我市3人3单位获评全国群众体育先进，其中1人受到习近平总书记接见；全民健身工作2次在全省工作会做经验交流。按照要求，现将相关工作情况报告如下。

一、全市全民健身工作主要做法和成效

（一）以“大民生”定位引领全民健身。

1.组织领导持续加强。始终将全民健身作为重要民生事业，将全民健身列入重要议事日程，写入市、县（区）政府工作报告，纳入年度绩效目标考核。市政府常务会议对全民健身实施计划、体育设施建设规划、水上营地建设、龙舟俱乐部发展等重要事项进行研究审议。市、县（区）两级均建立了政府分管领导任召集人，教体、宣传、发改、财政、规划、住建等相关部门组成的全民健身联席会议制度，协调解决体育公园建设、体育赛事举办、体育经费保障、体育系统安全等重大问题。市政府主要领导、分管领导多次参与全民健身日主题活动、群众篮球赛、东坡马拉松、老年人体育比赛等赛事活动，不断提升全民健身影响力。

2.规划引领持续完善。将全民健身工作纳入国民经济和社会发展总体规划。市委将“推进体育强市建设”写入《关于制定眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，《眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》专列“实施全民健身行动”内容，《眉山市“十四五”卫生健康发展规划》专章部署“奋力推进体育强市建设”工作。2022年5月，市政府印发《眉山市全民健身实施计划》，对“十四五”期间全民健身工作作出全面部署，各县（区）实施计划也将相继公布。此外，市教体局也制发了《眉山市“十四五”体育发展规划》《眉山市全民健身场地设施补短板五年行动计划》等规划文件。

3.要素保障持续强化。一是加大资金投入。将全民健身经费纳入财政预算，并逐年增长。2022年市本级全民健身财政预算（不含体育彩票公益金）700万元，全市达到3000余万元，较2020年增长30%。近三年全市在全民健身方面的投入达到3亿元（含体育彩票公益金和上级转移支付）。二是加大用地保障。中心城区规划体育用地90公顷，在城市有机更新、公园提升改造、口袋公园建设中落实预留体育场地用地。三是加大政策支持。在《眉山市城市园林绿化管理办法》《眉山市城市规划技术管理规定》中明确要求因地制宜建设健身场地。制定了《眉山市优秀运动员及其教练员奖励实施细则》，将群众体育项目纳入奖励范围。

（二）用“大体育”机制推动全民健身。

1.加大场地建设，“去哪儿健身”难题得到破解。截至2021年底，全市共有体育场地12155个，人均体育场地面积达到2.32平方米，居全省第七位，较2019年底增加0.7平方米，位次提升10位。一是新建了一批便民健身设施。抓住“双创”和老旧小区改造机遇，为600余个老旧小区增加体育设施，全市510个行政村实现了全覆盖。新建了远景楼、旭光小区、北门诗碑、文安西路、江公社区、东坡城市湿地公园等科学健身示范点，配备了种类多样、覆盖全龄、智能有趣的健身器材，深受群众好评，已成为健身爱好者的打卡地。二是体育场馆全面开放。新建成的东坡体育场、丹棱县体育中心、洪雅县文体中心正式投用。全市所有已建成场馆均面向群众提供免费开放服务，丰富了健身场地的类型。学校体育场馆在做好疫情防控和安全的前提下，错时开放。三是大力推进体育公园建设。建成了彭山五湖四海、毛河生态公园、城南湿地公园、丹棱齐乐公园、洪雅龙吟滩湿地公园、青神县唤鱼公园等一批体育公园，并推动已建公园进行适度体育化改造，这些生态优美、环境舒适、体绿融合的全民健身新场景受到普遍欢迎。我市被省体育局作为即将召开的全国全省体育公园现场会参观点位，中国体育报报道了眉山市推动健身场地建设经验。

2.强化活动组织，群众健身参与更为广泛。市政府充分发掘赛事活动对推动全民健身开展、增加体育消费的功能作用，将其作为全民健身最核心、最活跃、最有吸引力的环节来抓，分层分类广泛开展。2020年以来，全市举办各级各类群众体育赛事活动1500场，参加人员100万人次。一是创新举办品牌赛事活动。举办了全民篮球月、教师运动会、全民健身日省级主会场活动、大众田径达标赛（眉山站）等赛事活动。东坡国际半程马拉松赛连续在中央电视台直播，仁寿国际半程马拉松赛被认证为世界田联标牌赛事。国家体育总局官网、中央电视台、中国体育报、四川电视台等媒体先后报道我市赛事活动。二是定期举办各类基层赛事活动。将眉山市“百城千乡万村·社区”系列赛事下沉分散到各县（区）举行，指导相关协会定期举办篮球、羽毛球、气排球、足球、体育舞蹈、健身操舞、象棋等赛事活动，吸引更多基层群众参与，扩大了健身活动的覆盖面。三是参加国省比赛屡创佳绩。参加省第三届全民健身运动会获11金7银8铜，参加全国广场健身操舞、太极拳、柔力球等线上主题展示活动获4项金奖。10支队伍代表四川参加全国第十四届运动会，获广播体操第三名、篮球第四名、龙舟第四名。参加2020年、2021年四川男子篮球联赛获1冠（老年组）2亚（公开组）。参加四川省第十四届运动会群众体育项目获得2金5银5铜，创历史最好水平。

3.加强指导服务，科学健身水平得到提升。坚持以体育社会组织为依托，围绕群众健身需求，大力开展形式多样的健身指导服务，提升了群众科学健身水平。一是重视体育社会组织建设。完成市体育总会换届，强化了对各单项协会的指导职能。市县两级体育社会组织达到133个，老年人体育协会实现乡镇、村（社）全覆盖。各体育协会经常性举办公益培训，大力招募会员，带动群众成科学锻炼。二是加强健身指导队伍建设。创设并定期举办“运动眉山”公开课，开展社会体育指导员和群众体育引领员培训90期，现有社体指导员6680人，群众体育引领员12543人。三是定期举办体质测试和达标活动。每年为2.2万名以上的群众提供体质测试服务并出具运动建议报告，定期举办国家体育锻炼标准达标赛。四是经常开展体育下乡活动。市、县（区）体育主管部门和相关体育协会深入基层，为群众送去健身书籍、健身器材和健身指导服务。五是创新开展科学健身知识宣传。以眉山教育体育微信公众号、视频号为主阵地，对全民健身活动、科学健身知识进行全程全息宣传，目前订阅量突破41万，2021年阅读量超1600万。

4.强化学校体育，全民健身基础不断夯实。认真落实中小学体育课程设置标准，开齐开足体育课，保证小学1—2年级每周4节体育课，小学3—6年级和初中每周3节体育课，高中每周2节体育课，学生在校每天不少于30分钟大课间体育活动。持续深入推动“双减”政策落地，切实保障学生每天校内、校外分别不少于1小时体育锻炼时间。积极开展青少年体育竞赛和活动，组织办好眉山市中小学生运动会、校园足球遴选赛、中小学生健身操舞大赛、中小学生棋类比赛、中小学生体育舞蹈比赛等市级重大青少年体育赛事活动。通过“教会、勤练、常赛”，让学生掌握1—2项运动技能，培养终身锻炼习惯。

5.发展体育产业，群众多元需求逐步满足。在强化全民健身公共服务体系，满足群众基本需求的基础上，发挥市场机制灵活有效作用，满足多层次、多元化、个性化的群众健身需求。一是加强市场主体培育。制定优惠政策，引导社会资本投资体育产业。目前全市有各类体育市场主体1174家，直接从业人员2万余人。体育市场提供了包括体育培训、健身指导、健身场馆、赛事组织、健身休闲活动、体育用品销售等各类服务，极大地满足了全市人民日益增长的健身休闲需求。二是努力为体育企业纾困解围。针对疫情对体育产业的不利影响，深入贯彻落实国、省稳经济要求，研究出台了《眉山市助力体育行业纾困解难推动体育产业稳步发展的八条措施》，深入体育企业调查走访，广泛宣传解读扶持政策，鼓励指导各体育企业申报示范项目、奖补资金，指导企业申报政府贴息体育贷款1.6亿元。三是加强安全监管。组织开展了体育赛事安全专项整顿、场馆消防安全检查、滑翔伞等户外运动企业摸底调查、经营高危险性体育项目许可检查、体育赛事疫情防控等专项检查，督导所有赛事活动建立“4+1+1安全制度”（4个方案：赛事组织方案、疫情防控方案、安保方案、应急预案，1个报告：赛事风险评估报告，1个机制：熔断机制）。全面加强对体育场馆、健身房、游泳馆等体育重点场所疫情防控监管，定期开展疫情防控督导，全市体育系统未发生安全事故和疫情传播事件。

（三）以“大健康”标准检验全民健身。

1.全民健身成为健康生活标配。经过共同努力，全市全民健身氛围更加浓厚，群众健身意识日益增强，参加体育赛事活动人数越来越多。2018年举办首届东坡马拉松赛事还需要政府组织县（区）、单位人员参加，现在报名通道一开启，五公里亲子跑名额立刻抢光，十公里、半程马拉松不到2天时间就报满。各大公园早晚跑步锻炼随处可见，各健身点、公共球场热闹非凡，广场舞遍地开花，健身作为一种健康生活方式在全市已蔚然成风。根据2021年眉山市全民健身活动状况调查，城乡居民中认为“体育锻炼重要的”占调查人数的98.9%，每周锻炼三次以上、每次锻炼时间超过30分钟、强度在中等以上的占全市常住人口的37.2%，达到全国中等水平。

2.群众健康水平实现明显提升。深入实施健康眉山全民健身专项行动计划，持续开展学生体质健康干预和运动健身促进非医疗健康干预行动，探索“体医结合”新模式，全市幼儿、青少年、中老年等人群体质健康水平明显提升。根据2021年国民体质监测情况，眉山市城乡居民体质总体达标率91.2%，其中优秀率3.1%，良好率14.2%，合格率为73.9%，总体达标率较2018年提高4.2%。根据2021年学生体质健康测试，全市学生总体达标率95%，其中优秀率8%，良好率35.1%，学校眼保健操普及率100%，近视率和肥胖率逐年下降。

3.健康产业发展得到有效促进。随着赛事拉动和健康意识的增强，我市群众的体育消费意识开始形成，消费潜力逐步释放。根据2021年全民健身活动状况调查，我市41.2%的城乡居民有过体育消费，全年人均体育消费为1662元，初步估算全市体育消费约20亿元，主要消费项目为运动服装支出、健身器材、培训、健身指导、场地租赁、体育旅游等。根据省体育局委托的第三方体育产业调查，2021年我市体育产业总产值约60亿元，较2020年增长约9亿元。

二、目前全民健身存在的主要问题

（一）发展不平衡。区域、城乡不平衡问题比较突出。仁寿县每年全民健身和体育事业预算经费超过1000万元，丹棱县、青神县每年财政预算经费不超过20万元。城区体育设施完善、活动开展丰富，农村健身器材标准低、活动开展不够。

（二）场馆利用率不高。学校、机关和企事业单位的体育设施对社会开放程度较低；公共健身器材维护不够，场地设施损坏后得不到及时维修；新建小区健身器材由开发商配建，建成移交给物业管理后，普遍存在“管理不到位、受损无人理”等情况，造成了健身资源的浪费。

（三）队伍建设需加强。全民健身在队伍建设、体育社会组织发展、群众参与面等方面都有待加强。市、县（区）体育部门从事全民健身工作人员为2—3人，乡镇（街道）、村（社区）缺少全民健身工作人员，乡镇（街道）配备的专干不专、往往身兼数职，村（社区）体育兼干缺位。

三、下一步工作举措

（一）强化政府主体责任。进一步发挥市、县（区）全民健身工作联席会议制度作用，明确部门职责分工，引进社会力量，发动群众参与，形成“政府主导、部门协同、社会参与、市场运作、群众满意”的体育工作新格局。加强对县（区）、市级相关部门督导和目标任务考核，确保各项工作安排和规划目标任务如期完成。通过教体部门介入涉体项目规划方案评审、编制健身场地设施灵活用地导则、完善体彩公益金预算编制等方式，强化要素保障支持，推进专项规划落实，保障重大项目建设推进。

（二）升级体育场地设施。大力推行公园+体育模式，在不改变公园现有整体风貌的情况下，因地制宜配建篮球场、网球场、足球场等室外运动场地，完善公园功能，满足群众多元化需求。市本级新建市体育中心、水上运动中心，新建改建一批符合重大比赛承办要求的高品质专项运动场馆。县（区）达到1场(公共体育场)、1园（体育公园）、1中心（全民健身中心）标准，乡镇（街道）建成2000平方米以上的健身中心，行政村（社区）建成1000平方米以上的健身场地。到2025年，全市人均体育场地面积达到2.6平方米。积极推动学校、单位健身场地向社会开放，制定公共场所健身设施管理维护办法，提高场地设施利用水平。

（三）激发社会力量参与。加强体育总会建设，大力培育基层体育组织，实现每个县（区）体育社会组织超过20个、乡镇（街道）超过5个。加大政府购买体育社会组织服务力度，在场地、培训、教练等方面给予支持，将运动项目的推广普及作为对单项体育协会的主要评价指标，实施星级体育俱乐部培育行动。成立眉山市体育产业联合会，建立政企合作平台，定期发布机会清单。开展体育综合体、体育产业示范单位（项目）评定。发挥眉山市体育产业发展投资有限公司作为龙头企业的带动作用。

（四）建设都市圈赛事拓展中心。积极呼应成都世界赛事名城建设，策划承接各项落户成都的世界大赛的预选赛、热身赛。力争每年有2—3项国际国内大型赛事落地。推动东坡马拉松、仁寿马拉松提档升级。实施自主品牌赛事培育行动。按四年一届举办全市运动会、残疾人运动会、农民运动会，每年举办全民健身运动会，定期组织全市性群众篮球、足球、羽毛球、乒乓球，体育舞蹈等群众广泛参与的体育健身运动，提高群众参与健身运动热情，持续打造运动眉山城市品牌。

关于全市全民健身工作情况的调研报告（书面）

2022年10月28日在眉山市第五届人大常委会第十次会议上

市人大常委会调研组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2022年工作要点安排，市人大常委会组织调研组对全市全民健身工作情况开展专题调研。调研组坚持问题导向，于9月上旬以小分队个别调研的方式，暗访、随访部分区县的健身公园、村级健身阵地、培训机构、学校等相关场所20余个，同时组织完成了网上问卷调查；9月下旬以集中调研方式深入青神县梅花公园、青神中学体育馆和游泳池、竹艺综合运动馆，详细了解全民健身场地的建设、使用、维护和管理，学生体育运动开展和体育协会建设等情况。现将有关情况报告如下。

一、工作成效

近年来，市政府及相关部门深入贯彻全民健身国家战略和《全民健身条例》，着力推进全民健身的组织建设、场地建设和活动开展，着力发展体育产业和体育场馆设施建设，营造面向大众的多元体育服务体系，全市全民健身工作取得明显成效。一是政府主导作用不断加强。市委、市政府将全民健身工作列入重要议事日程，写入政府年度工作报告，全民健身事业经费纳入了财政预算，并建立了政府分管领导任召集人的全民健身联席会议制度，先后出台了《眉山市中心城区教育体育设施专项规划（2017—2030年）》《眉山市“十四五”体育发展规划》《眉山市全民健身实施计划》等指导文件，成立了市体育总会，建立了大型体育活动协调机制。二是全民健身意识不断增强。2021年全市常年参加体育锻炼的人口已超过总人口的37.2%。调查问卷中，65%的市民坚持每周锻炼，76.5%的市民每次锻炼时间超过半个小时。全市各类体育健身经营场所1000余家，从业人员达1万余人。2021年，全市体育产业产值达到60亿元，比2019年增长1倍。三是健身设施不断完善。全市所有社区（行政村）配建了健身器材，全市现有各类体育场地12155个，人均体育场地面积2.32平方米。四是健身组织不断健全。市县体育总会覆盖率达到100%，全市有各类社会体育组织133 个，现有各级社体指导员6680名，群众体育引领员12543名。五是健身活动日益活跃。近年来，全市举办各级各类群众体育赛事活动1500场，参加人员100万人次。先后承办了东坡国际半程马拉松、仁寿半程马拉松、眉山市首届群众篮球赛等重大赛事活动30项。

二、存在的主要问题

（一）全民健身运动保障机制尚不健全。一是重视程度不够。全民健身联席会议制度作用发挥不充分，有的区县联席会议制度形同虚设。虽然市、县（区）两级均建立了政府分管领导任召集人，教体、发改、财政、规划、住建等相关部门组成的全民健身联席会议制度，但联席会议极少召开，自2017年建立眉山市全民健身工作联席会议制度以来，仅召开过1次全体会议，区县亦是如此。各级政府应当担负的对全民健身事业的政策规划、宏观调控、财力保障、组织管理等职责没有明确，反映出各地对全民健身工作重视程度不够。二是部门配合不密切。部分已出台的规定政策没有得到落实，如《眉山市城市规划管理技术规定》明确支持新建小区必须按标准配建体育设施，但部分区县在实施项目规划、审批、验收时与体育行政主管部门沟通不畅，导致部分新建小区基本没有按标准配齐配够体育设施。三是专项经费投入不足。财政预算体育经费偏少，2021年市本级全民健身财政预算500万元，而同期德阳为3966万元、乐山为3288万元、内江为2174万元；区县之前差距明显，仁寿县每年县财政保障体育发展专项经费1500万元，人均达10元；而丹棱、青神县每年财政预算经费不超过20万元，人均仅为1元。部分区县对全民健身经费投入寄托在分配的彩票公益金，而大多数区县体育彩票公益金分配极其有限，有的一年只有几万元。

（二）健身场地和设施不足且管护不到位。一是现有体育场地设施难以满足群众需求。目前，城镇公园、绿地、居民住宅小区等公共场所的健身活动空间比较有限；农村健身器材标准偏低，合村并镇后行政村面积增大，但是体育设施建设没有及时跟上。在问卷调查中有31.5%的市民认为，“工作或生活区附近没有合适的健身场地”是影响自己健身热情的主要原因。二是社区体育设施未达标。部分区县由于老城区先天规划缺陷，加上人口密集，难以达标；部分新建小区没有达到人均室外体育用地面积0.3平方米或室内建筑面积0.1平方米的标准，已成为全民健身活动开展的重要制约因素。三是健身体育设施的管理维护不到位。调研发现，我市现有的全民健身场所和设施大部分依托利用体彩公益金建设完工后按照规定捐赠给受赠单位，但由于没有明确的管理和维护责任单位，存在“重建设、轻管护”现象，加上缺乏必要的经费，公共健身器材维护不够，场地设施损毁严重且没有落实及时维护责任，导致故障或超期使用的器械不断增加，既存在安全隐患又影响健身积极性。

（三）全民健身工作队伍建设仍是弱项。一是体育工作队伍不强。机构改革后，市、区县教体局体育专干大多数为2-3人，市、区县没有成立社会体育指导中心，乡镇（街道）、村（社区）缺少全民健身工作人员，部分乡镇（街道）配备的专干不专，村（社区）体育兼干缺位。社会体育指导从业人员和群众体育引领员不足，只占参与健身运动人数的0.22%和0.41%，调查问卷中，70%的市民表示需要接受健身指导，但由于社会体育指导员严重不足，无法满足市民需求。二是体育社会组织较弱。体育社会组织数量较少，每万人体育社会组织仅为 0.4 个，群众体育组织化程度不高。大部分协会缺乏持续的资金支撑，仅靠会费和体育部门的少量资助艰难生存，活动开展时断时续。三是健身运动形式单一且参与度不高。除“东马”、“仁马”等少数赛事活动组织参与度较高外，大多数赛事、群众日常化健身活动组织开展不够广泛，没有结合市民的生产生活实际开展丰富多彩的趣味健身活动，没有结合区域特点开展具有地方文化特色的健身活动，导致广大群众、机关干部、产业工人参与积极性不高。

三、建议意见

（一）切实把全民健身事业摆在政府工作的重要位置。一是强化思想认识。全民健身关系人民群众的身心健康和生活幸福，是社会文明进步的重要标志。各级政府及相关部门要从深入实施全民健身国家战略，全面推进健康中国、体育强国建设的战略高度，充分认识广泛开展全民健身运动的重要意义。要把全民健身工作作为改善民生的一项长期重要任务，依法保障人民群众参与体育健身活动的基本权益，提高全民健身的参与度。二是加强组织领导。定期召开联席会议，充分发挥各级人民政府全民健身工作联席会议作用，共同解决全民健身工作中的重大问题。要探索建立全民健身工作评估体系，将评估情况作为年度绩效目标考核依据，推进全民健身运动深入开展。三是加强体系建设。要进一步加强市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级全民健身组织建设，配备相关人员，建立健全全民健身组织网络。四是加大投入力度。要把全民健身事业经费单项列入财政预算，并随着经济的发展逐步提高经费比例。要制定体育彩票公益金使用管理办法，优化体育彩票公益金审批流程，及时拨付到位并加强监督管理，确保用于全民健身事业。

（二）加快推进全民健身设施的建设和管护。一是加强体育项目用地保障。着眼于城市未来发展，在城市规划建设中为公共体育场馆设施、体育产业预留发展空间，采取盘活城市零碎空闲地块、城市公益性建设用地、用好用活城市绿地等模式，化解健身设施建设选址难问题。二是建设群众便捷实用的健身场地。以市民“15分钟健身圈”为目标，在城市规划建设一批“全民健身苑”、体育主题公园、体育场馆等；农村应充分结合农民生产生活特点，利用房前屋后、村级集体建设用地等建设经济实用的健身运动场地。新建小区严格按照国家有关规定规划建设体育设施建设，老城区要利用城市更新，因地制宜规划建设体育运动设施。三是加强健身场地设施的管理和维护。明确和落实属地管理责任，将全民健身场地设施日常管理维护经费列入财政预算，探索建立全市公共健身器材购买服务实施维护模式，定期对健身器械进行维护或更新，确保健身设施的使用安全。四是要继续推动体育设施公众开放。要探索建立单位、街道社区、居民小区物业管理委会共管共治模式，整合社会、学校、家庭力量，继续推动学校、机关、企事业单位的体育设施免费或低收费向公众开放，并建立开放服务公示制度，提高公共体育设施的利用率。

（三）广泛开展群众性体育活动。一是大力组织各种群众性体育赛事。要经常性组织开展形式多样的城市社区体育健身活动，充分利用传统节日及丰收节在农村广泛组织开展农耕农趣农味体育活动。要不断创新形式，针对不同人群特点，研究推广群众喜爱、简便易行、趣味性强的健身项目。注意挖掘传统体育和健身项目，打造具有特色的群众体育健身品牌。积极引导体育部门、相关性协会、社区推广亲子、家庭体育运动项目，让体育运动在社区、家庭扎根。二是发挥各级社会体育指导员和群众体育引领员作用。在体育专职工作人员较为缺乏的现状下，研究制定更加有效的社会体育指导员和群众体育引领员激励机制，激发其参与全民健身事业的积极性。三是加大体育社会组织的培育。大力发展贴近群众的健身组织，实现群众健身活动有组织、有指导、有归属。市、县（区）体育部门应会同民政、财政等有关部门，研究制定体育社会组织等级评估与奖励资金管理办法，按评估等级对体育社会组织进行相应奖励，重点培育一批知名度高、示范效应明显的品牌体育社会组织。

（四）大力扶持全民健身服务业发展。一是建立多元化投入机制。随着人民群众生活水平的不断提高,体育消费将大幅度增长。要鼓励和引导社会资本投资健身服务业，建立多种所有制投资主体并存、高中低档健身休闲企业互补的健身服务网络，要探索企业、个人、集体经济等以冠名权形式投入全民健身基础设施建设、管理维护机制。二是不断创新体育健身方式。要积极促进体育与文化、教育、旅游相结合，适时打造体育特色小镇、街区，充分发挥体育具有的体验、消费、跨界、融合等功能，以体育产业为入口，拉动实体经济产业的振兴。提高大型体育场馆的经营能力水平，打造一批国际国内品牌赛事，扩大眉山知名度。三是加强对经营性体育健身场所的监管。要建立和完善体育健身服务规范，提高从业人员的素质和水平，强化对经营性体育健身场所的日常管理，增强体育健身场所依法依规经营意识，提高健身场所从业者的管理能力、经营能力、服务能力。

眉山市人大常委会

关于全市全民健身工作情况报告的审议意见

市人民政府：

市五届人大常委会第十次会议听取和审议了市政府关于全市全民健身工作情况的报告。会议认为，市政府及相关部门深入贯彻全民健身国家战略和《全民健身条例》，着力推进全民健身组织建设、场地建设和活动开展，着力发展体育产业和体育场馆设施建设，着力营造面向大众的公共体育服务体系，全市全民健身工作取得明显成效。但目前还存在全民健身运动保障机制尚不健全、健身场地和设施不足且管护不到位、全民健身工作队伍建设仍是弱项等问题。为此，提出如下审议意见。

一、切实把全民健身事业摆在政府工作的重要位置。把全民健身工作作为改善民生的一项长期重要任务，依法保障人民群众参与体育健身活动的基本权益，提高全民健身参与度。充分发挥各级人民政府全民健身工作联席会议作用，市、县（区）政府每年至少召开1次联席会议，共同解决全民健身工作中的重大问题。探索建立全民健身工作评估体系，将评估情况作为年度绩效目标考核依据。把全民健身事业经费单项列入财政预算，并随着经济发展逐步提高经费比例。制定体育彩票公益金使用管理办法，优化使用体育彩票公益金审批流程和监督管理，确保全民健身事业之需。

二、加大全民健身设施的建设和管护力度。着眼于城市未来发展，在城市规划建设中为公共体育场馆设施、体育产业预留发展空间，盘活城市零碎空闲地块、城市公益性建设用地、用好用活城市绿地。着力建设群众便捷实用的健身场地，2023年10月前，县（区）基本达到1场(公共体育场)、1园（体育公园）、1馆（体育馆）标准，70%以上的乡镇（街道）建成2000平方米的健身设施，70%以上的行政村（社区）建成1000平方米以上的健身场地，人均体育场面积达2.4平方米。明确和落实全民健身场地设施日常管理维护责任，探索建立单位、街道社区、居民小区物业管理委会共管共治模式，公共体育场馆全年向社会免费（低收费）开放时间不少于330天。

三、广泛开展群众性体育活动。各级组织、企事业单位结合生产生活实际，因地因时因人举办形式多样、丰富多彩的群众性体育活动。每四年举办 1次全市运动会，市级部门（单位）每两年举办1 次系统运动会，每年至少开展1次职工健身活动，县（区）至少每四年举办1次综合性运动会，每年举办5种以上不同类型的赛事活动，乡镇（街道）每年举办2次赛事活动，村（社区）每年开展1次健身赛事活动。重视和发挥社会体育指导员和群众体育引领员的作用，研究制定激励机制，激发其参与全民健身事业的积极性，2023年10月前，每千人社会体育指导员达到3.2名，群众体育引领员3.6万人。大力发展贴近群众的健身组织，研究制定体育社会组织等级评估与奖励资金管理办法，重点培育一批知名度高、示范效应明显的品牌体育社会组织。

四、大力扶持全民健身服务业发展。鼓励和引导社会资本投资健身服务业，建立多种投资主体并存、高中低档健身休闲企业互补的健身服务网络，探索企业、个人、集体经济等以冠名权形式投入全民健身基础设施建设、管理维护机制。积极促进体育与文化、教育、旅游相结合，充分发挥体育具有的体验、消费、跨界、融合等功能，以体育产业为入口，促进实体经济产业的振兴。提高大型体育场馆的经营能力水平，打造一批国际国内赛事品牌，扩大眉山知名度，到2023年10月前打造5个在全国全省有影响力的品牌体育赛事。建立和完善体育健身服务规范，提高从业人员的素质和水平，强化对经营性体育健身场所的日常管理，增强体育健身场所依法依规经营意识，提高健身场所从业者的管理能力、经营能力、服务能力。

以上审议意见请认真研究办理，市人大常委会将跟踪监督，办理落实情况将在2023年10月召开的市人大常委会会议上进行满意度测评。  

眉山市人大常委会

2022年11月2日

眉山市人大常委会代表资格审查委员会

关于眉山市第五届人民代表大会个别代表的代表

资格审查报告（草案）

2022年10月28日在眉山市第五届人大常委会第十次会议上

代表资格审查委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人大常委会代表资格审查委员会的委托，向市人大常委会作个别代表的代表资格审查报告。

2022年9月28日，彭山区第三届人民代表大会常务委员会第八次会议，决定接受周惠辞去眉山市第五届人民代表大会代表职务的请求。根据代表法、选举法的有关规定，周惠的代表资格终止，其眉山市第五届人民代表大会常务委员会委员职务、眉山市第五届人民代表大会城乡建设环境资源保护委员会委员职务相应终止。

2022年10月19日，东坡区第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议，决定接受陈建、李伟辞去眉山市第五届人民代表大会代表职务的请求。根据代表法、选举法的有关规定，陈建、李伟的代表资格终止，陈建的眉山市第五届人民代表大会常务委员会委员职务、眉山市第五届人民代表大会法制委员会主任委员职务相应终止。

眉山市第五届人民代表大会代表刘建因故去世。眉山市人民代表大会常务委员会对刘建代表的去世表示哀悼。刘建的代表资格自然终止。

现报请眉山市人民代表大会常务委员会确认并予以公告。

本次代表资格变动后，眉山市第五届人民代表大会实有代表366人。

以上报告，请予审议。

眉山市人民代表大会常务委员会公告

（第5号）

2022年9月28日，彭山区第三届人民代表大会常务委员会第八次会议，决定接受周惠辞去眉山市第五届人民代表大会代表职务的请求。根据代表法、选举法的有关规定，周惠的代表资格终止，其眉山市第五届人民代表大会常务委员会委员职务、眉山市第五届人民代表大会城乡建设环境资源保护委员会委员职务相应终止。

2022年10月19日，东坡区第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议，决定接受陈建、李伟辞去眉山市第五届人民代表大会代表职务的请求。根据代表法、选举法的有关规定，陈建、李伟的代表资格终止，陈建的眉山市第五届人民代表大会常务委员会委员职务、眉山市第五届人民代表大会法制委员会主任委员职务相应终止。

眉山市第五届人民代表大会代表刘建因故去世。眉山市人民代表大会常务委员会对刘建代表的去世表示哀悼。刘建的代表资格自然终止。

眉山市第五届人民代表大会现有代表366人。

特此公告

眉山市人民代表大会常务委员会任免职名单

2022年10月28日眉山市第五届人民代表大会常务委员会

第十次会议通过

决定免去：

王晨曦的眉山市科学技术局局长职务。

决定任命：

周  惠为眉山市科学技术局局长。

免去：

胡海东的眉山市中级人民法院执行庭庭长职务。