2025年6月27日在眉山市第五届人大常委会第三十二次会议上
市人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照市人大常委会2025年工作安排，4月底至5月中旬，市人大常委会执法检查组对全市贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》（以下简称：农技推广法）的情况进行了检查。执法检查组采取实地查看、查阅资料、明查暗访、听取市、县（区）政府及行政主管部门工作汇报等方式，集中检查了彭山区果怡农业科技有限公司葡萄种植技术推广情况、仁寿县粮食园区玉米大豆复合种植技术推广情况、四川省阳平种牛场牛种质资源保护利用和育种创新情况等12个站点，重点检查了农技推广法在普法宣传、推广体系建设、新品种新技术推广应用以及保障措施等方面的工作情况。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
农技推广法颁布实施以来，特别是2024年4月26日修订实施以来，全市各级政府及相关部门认真贯彻中央、省市关于加强农业技术推广体系建设的有关文件精神和工作要求，牢记粮食安全“国之大者”，认真贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”核心战略，聚焦耕地保护与质量提升，加强农业技术推广工作，加快农业科研成果和实用技术转化应用，增强科技支撑保障农业生产能力，促进了农业和农村经济可持续发展。
（一）宣传培训机制逐步构建。一是定期召开工作会、协调会，专题研究部署农技推广法贯彻实施工作，将农技推广任务分解下达到各县（区）和市级相关部门，明确目标、落实责任。二是优化专题培训。将农技推广法纳入农口部门干部年度学法计划，邀请川农大、省农科院等科研院校专家开展各类专题培训，邀请专业技术人员、“土专家”深入田间地头开展技术指导。三是丰富宣传的载体形式和内容，广泛通过“送法下乡”、科普活动月、“田间课堂”等，依托微信、抖音、广播等群众喜闻乐见的形式，加大普法宣传力度，加快形成“普法+技术+服务”宣传模式，营造“技术到田间，政策进农家”农技推广氛围。
（二）农技推广的“四梁八柱”已基本建成。一是建成市县乡三级农技推广机构。全市共设立市县乡三级农技推广机构198个，水稻、晚熟柑桔、泡菜产业等9支科技特派团，县级农业科技服务大队7支、乡镇服务小分队74支，市县乡三级均有专业农技推广机构开展包县包乡科技服务。二是大力培育发展多元主体。将农业科技社会化服务主本培育纳入《关于进一步支持新型农业经营主体开展农业社会化服务的实施方案》支持范围，在项目配套上重点倾斜，引导撬动更多社会资本参与农业社会化服务体系建设，目前全市共有农业科技社会化服务组织148个。2024年特聘专业农技员47名，选聘专业农机、农技指导员120名。三是持续拓展院地、政企科技合作。加强市、县（区）政府与科研院校、企业等各类主体的合作，联合组建农业技术推广服务组织，助推农业科技全面发展。全市已建成博士后创新实践基地、专家工作站6家、专家大院（科技小院）18个，全力助推粮油、畜禽、经作、水产等主导产业提质增效。
（三）农技推广保障要素不断强化。一是农技推广与应用长效机制加快构建，制发了《眉山市基层农技推广体系改革与建设任务实施方案》，推行“专家＋农技人员＋示范基地＋示范主体＋辐射带动户”链条式推广服务模式。二是将农技推广经费纳入财政预算，大力争取基层农技推广体系改革与建设、农业科技先行县等中省项目。2022年以来市级财政投入6507万元，向上争取项目资金2866万元专项用于基层农技推广体系建设。三是强化素质提升，积极组织基层农技人员参加省级骨干人才培训、市级集训和科技人员线上培训，岗位聘用向优秀农技人才倾斜。
（四）科技赋能农业成效初显。一是依托“天府粮仓·百县千片”建设和“一优两高”生产竞赛，全面联结科研、推广、生产，组建百亩超高产技术攻关团队6个，创建百亩超高产攻关片24个，让科技成果转化直达田间地头。全市遴选发布粮油类农业主推技术12项，常年推广秸杆还田面积237万亩，推广病虫害综合防治技术面积1000万亩，良种普及率达99%，2024年我市粮食单产面达427公斤，居全省第二。大豆玉米带状复合种植技术入选全国复合种植套作模式高产典型案例。二是在全国率先制定《沼液肥管网还田技术规范》《规模猪场臭气治理技术规范》地方标准，规模化养殖率69.5%，超全省5个百分点。建成全国最大的青脚麻鸡育种基地和西南唯一的西门塔尔牛育种基地。建成国家畜禽核心育种场3个，居全省第2位。德康全产业链项目成为全省唯一生猪全产业链标准化试点基地。三是开展绿色水产健康养殖推广“五大行动”、健康养殖技术培训、水产良种选育和试验示范推广，成功创建国家级水产健康养殖示范场22个，水产种苗年繁育量居西部前列。四是制定晚熟柑橘种植标准11个，4大主推品种品质、种植规模全国领先。
二、存在的主要问题
（一）传统农技推广体系已不能适应现代农业发展需求。一是传统的农技推广职能分散在农业农村 、科技、水力、林业等不同部门，分属不同领域，存在各自为阵现象，难以有效整合资源、形成技术推广合力。二是现代农业科学技术发展日新月异，研发、推广以及应用的方式、载体和场景都发生了翻天覆地的变化，传统农技推广体系的设置已不完全适应这种变化和发展。三是当前管理体制较为分散，科研、技术、服务、生产相对独立，联系不够紧密，易导致实验室与田间“两张皮”现象，技术供需脱节，成果转化率低。
（二）农业创新研发力量薄弱。一是眉山建市较晚，受历史因素影响没有农科院，缺乏专业的科研团队，因地制宜研发适宜本地生产、种植的品种还比较少。二是工作实践中新品种的研发推广更多依赖于院地、政企科技合作，一方面此类项目多依赖短期财政支持，缺乏持续性投入和长期稳定的专项政策支持，合作形式较为零星分散，持续性不强；另一方面基层农技推广人员知识技术更新叠代缓慢，与高校前沿技术更新发展不能完全同步，部分新技术、新品种“落地难”。
（三）基层农技推广力量不强。一是目前基层农技人员面临青黄不接的困局，基层农技人员中50岁以上占比近50%，思想、技能和知识结构不能完全适应现代农业发展要求，部分新技术、新品种的接受、示范、推广工作进展缓慢。二是基层农技推广条件差、待遇低、晋升空间受限，难以吸引留住年轻人和高学历人才。三是基层农技推广人员抽调混用现象突出，专业技术人员短缺，不利于工作积极性的调动，也影响新技术、新品种的推广应用实效。
三、建议意见
（一）完善现代农技推广体系。一是打破现有传统的农技术推广模式，全面摸排科研、技术、服务、生产等各环节的问题、困难、堵点，以问题解决、产业发展、供需关系为导向，对现有人力、物力、财力进行全面统筹重塑。二是勇于打破部门壁垒、强化利益联结、创新服务模式，以政府为主导、专业院校为支撑、农技推广员为纽带、新型农业经营主体为依托，通过政策协同、资源整合、技术适配和市场化运作，形成“需求导向—技术研发—推广服务—应用反馈”的闭环，重塑现代农技推广体系，推动科技赋能现代农业发展。
（二）厚植农技研发力量。一是深化院地、政企科技合作，积极与省级农科院、农业高等院校以及有实力的农业科研企业建立长期稳定的合作关系，共建联合实验室、研发中心、试验示范基地等平台。二是组织农技人员深入田间地头、农业企业、农民专业合作社等，全面了解农业生产中的技术难题和实际需求，建立需求数据库，根据本地农业产业需求，与科研机构和企业共同开展研发、示范、成果转化和推广。三是邀请科研机构的专家定期到本地开展技术培训和指导，选派本地农技人员到科研机构和企业进行挂职学习，促进人才双向交流。四是采用技术入股、合作经营等方式，建立科研机构、企业、农户之间的利益联结机制，让各方在科技成果转化中实现共赢；搭建农业科技成果转化交易平台，为科研机构、企业和农户提供信息发布、技术交易、成果评估等服务，提高科技成果的流通和转化效率。
（三）进一步优化农技推广队伍。一是探索构建定向培养与人才回引双轨并行机制，联合农业院校开设“订单式”农技推广专业，实施“学费代偿+定向就业”政策，确保人才回流基层。二是开展“银龄农技专家返聘计划”，通过“师徒制”带教年轻骨干，实现经验传承与知识迭代。三是实行差异化岗位准入机制，对新进人员设置“最低基层服务年限+专项培养年限”准入门槛，对核心岗位强制轮岗，避免“混岗混用”。四是将技术推广面积、农户增收幅度、新型主体培育数等纳入量化考核指标，多维度职称评聘改革；推行“基本工资+绩效奖励+成果转化分成”差异化薪酬激励机制。逐步构建“老中青”衔接有序、“产学研”深度融合、“责权利”对等统一的现代农技推广体系和人才支撑体系。
