2024年10月31日在眉山市第五届人大常委会第二十六次会议上
市人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据2024年工作安排，市人大常委会组织执法检查组于9月对《眉山市城乡规划条例》（以下简称《条例》）贯彻实施情况进行了检查。检查组采取听取工作汇报、查阅资料、座谈交流、现场查看等方式，在前期调研全市20余个项目的基础上，集中检查了眉山天府新区、仁寿县和洪雅县10余个项目，同时委托东坡区等4个县（区）人大常委会同步开展执法检查，实现了执法检查全覆盖。现将检查情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）开展规划法规宣传，进一步增强了规划意识。一是高位推进《条例》宣传。市委、市政府出台《关于进一步加强规划工作的意见》，推动《条例》全面贯彻实施。市政府成立《条例》学习宣传贯彻领导小组，出台《关于深入学习贯彻<眉山市城乡规划条例>的通知》，统筹安排全市宣传贯彻工作。二是集中组织宣讲宣传。市、县（区）、新区（园区）积极开展《条例》普法，开展集中宣传60余次，印发单行本20000余份，宣传手册50000余册，悬挂横幅200余幅。三是发动媒体广泛宣传。全市组织电视专题报道《条例》内容7次，报刊、简报刊载20余件次，微信、手机推送信息1.5万余条。四是设置专栏常态宣传。全市设置规划宣传专栏20余个，LED屏幕6个，常态化宣传普及，提升《条例》知晓率，增强干部群众规划意识。
（二）组织实施规划编制，进一步完善了规划体系。一是建立健全规划编审制度。市规自局积极修订完善规划编审制度，初步形成规自部门综合协调、行业部门联合会审、专家委员技术评审、社会公众参与评审的规划编制审批体系。《条例》实施以来，对市规委会议事规则进行了3次修订，对技术管理规定进行了2次修订，出台补充规定1次，较好适应了新时期规划管理需求。二是完成城市总规、国土空间总体规划的编制。严格落实专家咨询、部门讨论、公众参与等制度，完成了《眉山市城市总体规划（2010—2020）》，详规编制和维护有序推进。完成了《眉山市国土空间总体规划（2021—2035年）》及各县（区）国土空间总体规划，正在强力推进详细规划编制。三是督促指导行业主管部门完成系列专项规划编制。全市编制完成交通、教育、卫生、市政等各类专项规划93个，规划体系进一步完善。
（三）发挥规划引领作用，进一步提升了城市品质。一是坚持规划龙头引领。充分发挥规划管控作用，以法定规划成果为依据，坚持先规划后建设、无规划不建设，突出了规划引领作用。二是严格方案审批管理。认真执行业务会审查、专委会评审、规划委员会（联席会）审议“三会”审查程序，审批管理运行有序。《条例》实施以来，全市审批规划设计方案2000余个，洪雅县文体中心项目荣获住建部“金拱奖建筑设计金奖”，春熙广场项目荣获中国建设工程鲁班奖。三是不断提升城市品质。坚持城市规划建设品质与品味并重，突出东坡文化，注重生态保护，完善配套设施，城市规模不断扩大，城市能级不断提升。《条例》实施以来，全市建成区面积达到230.24平方公里，增加65.58平方公里，城镇化率达52.81%，提高了8个百分点；人均公园绿地面积增长23.8%；省儿童医院、川大眉山校区、“两宫一中心”等一大批城市建设重点项目有序推进；全市GDP由1183亿元增加到1737亿元，眉山经济发展势力、城市影响力日益扩大。
（四）严格规划实施监督，进一步健全了管理机制。一是完善规划调整程序。出台《关于加强国土空间详细规划管理工作的通知》，严控规划调整程序，严禁随意调整规划。二是严格规划核实管理。出台《眉山市中心城区建设工程规划核实和土地核验管理办法》，将规划核实与土地核验合并，统一纳入建设工程竣工联合验收，规划政务服务水平不断提升。三是逗硬处罚机制。强化工程项目规划执法管理，《条例》实施以来，全市共发出整改通知书127份，实施行政处罚127 起，收缴罚款、没收违法所得6722余万元，累计拆除面积61万平方米。
二、存在的主要问题
（一）规划法规宣传不够经常。一是宣传意识不强。执法主体部门落实“谁执法谁普法”责任还有差距，主动开展《条例》宣传不够、宣传办法不多。二是宣传方式不活。《条例》宣传仍然停留在摆摊设点、发放资料等传统方式上，采用微信、微博、短视频等新型宣传方式不多，宣传的吸引力不强、群众的接受度不高。三是宣传范围不广。特别是对各级新任领导干部和项目业主、农村地区宣传不足，制约了《条例》知晓率的提升。
（二）分类规划衔接不够紧密。一是督促指导缺乏针对性。规自部门参与专项规划编制指导不够，导致上位规划传导不力、专项规划前瞻性不足。二是审查把关缺乏全面性。有的县（区）存在就规划审规划的现象，对上位法解读不细、研究不深，与上位规划脱节现象比较普遍。三是资源分配缺乏科学性。规划是资源分配方式之一，部分行业主管部门在编制专项规划时，往往考虑本部门、本行业利益居多，对建设用地资源在专项规划中求多、求大，大局观、系统性和科学性还有待进一步提升。
（三）维护规划权威不够有力。一是存在项目引领规划问题。有的县（区）存在规划跟着项目走，有的县（区）存在项目先落地规划后编制，有的县（区）以未经审批的详细规划为依据开展建设。二是存在规划调整频繁问题。部分县（区）控规调整频次较高，影响法定规划的严肃性。《条例》实施以来，全市开展地块详细规划调整75次。三是存在监督管理缺失问题。规划督查力度不够，规划执法管理职责认领不到位，推诿扯皮现象时有发生。综合执法改革以来，规划执法体制尚未理顺导致管理偏软，对违法行为打击力度不够。乱搭乱建等违法行为在城镇、七里坪等区域表现突出。
（四）乡村规划管理不够深入。一是乡村规划编制滞后。目前，21个乡镇级片区规划虽形成了阶段性成果但尚未全面法定化，41个村级片区规划还处于启动编制阶段。二是乡村规划建设管理薄弱。市、县（区）虽制定了农房规划建设导则及图集，但宣传引导不足、刚性约束不强，村民新建房屋的外观风貌仍处于失控状态，一定程度上影响了美丽眉山建设。三是乡村规划队伍素质不高。全市引进了40余名乡村规划师，但真正留在乡村一线的人员较少，履职能力和履职水平参差不齐，作用发挥不够。
三、建议意见
（一）加强规划法规宣传，不断强化规划管控意识。一是宣传方式要灵活多样。要通过“领学＋自学”“线上＋线下”“执法＋普法”等途径，采取传统媒体、新媒体、宣传专栏等多种形式，扩大宣传覆盖面，提升宣传质效。二是宣传对象要突出重点。要面向领导宣传《条例》，提升规划权威性，杜绝随意变更规划；要面向业主宣传《条例》，提升规划守法意识，做到先规划后建设、无规划不建设；要面向群众宣传《条例》，提高《条例》知晓率，让广大群众既当规划参与者，又当规划监督者。三是宣传工作要体现经常。要增强主动宣传《条例》意识，通过发挥党校培训和中心组学习平台作用、巩固拓展宣传阵地等手段，加强常态化宣传教育，提升全社会自觉遵守《条例》的意识。
（二）提升规划编审能力，保障分类规划协调一致。一是要提高规划管理队伍素质。立足规划管理需要，制定科学的人才发展战略，加快规划专业人才引进，加强规划技术骨干培养，打造一支专业技术突出、年龄结构优化、实践经验丰富的规划管理队伍。二是要强化分类规划编制指导。加快建立专项规划编制协同机制，将规自部门纳入行业部门专项规划编制工作专班，实行全程指导；将规划成果矢量数据纳入国土空间规划“一张图”实施监督，确保总体规划传导到位、专项规划衔接紧密。三是要严格规划审查审批管理。健全“三会”审查机制，对审查审议提出的修改意见，要督促逐条修改完善并签字确认后方可进入报批程序。要依据城市设计导则审查建筑单体，要将规划设计方案效果图以三维实景方式呈现，精细管控建筑风貌，突出建筑单体与城市整体的协调性、美观性，不断优化和完善城市天际线，提升城市规划建设品质品味，突出东坡文化特色，坚决避免千城一面。
（三）严格规划刚性约束，维护法定规划行政权威。一是要严格履行法定职责。强化各级各部门用法意识，市、县（区）规划主管部门和相关部门要严格对照《条例》，全面梳理工作职责，及时查漏补缺，确保《条例》规定的法定职责全面落实到位。二是要强化规划实施管理。坚持国土空间规划管控各类建设活动，严格依据详细规划出具规划设计条件，禁止以片区策划、专项规划、城市设计等代替详细规划。对确需实施规划调整的，要严格履行法定程序，坚决遏制随意调整和规划跟着项目走的现象。坚持公开公示制度，依法保障公众在规划审批、修改和监督的参与权。三是要提升规划执法监督质效。要进一步强化规划执法责任，杜绝遇事推诿扯皮；要进一步加大执法力度，保障规划执法的严肃性；要进一步改进执法方式，做到宣传在前、服务在前，增强规划执法的实效性。
（四）强化城乡规划融合，提高乡村规划管理水平。一是要定期调度，推进乡村规划编制。加速推进21个乡镇级片区规划编制和报批；按照“县域统筹、按需编制”有序推进村规划编制，引领美丽乡村建设。二是要因地制宜，明确乡村规划管控。要尊重“十里不同风、百里不同俗”的实际情况编制乡村规划，彰显地形地貌多样、自然人文差异等特点，保留特有民居风貌、农业景观、乡土文化，避免规划千篇一律、改造大拆大建；要严格执行各县（区）制定的农房建设导则及图集，打造各具特色的现代版“富春山居图”。三是要精准施策，促进乡村规划落地。加强乡村规划管理队伍建设，提升乡村规划管理水平，推动乡镇空间一体规划、功能配套一体布局、重点片区一体推进，着力体现美丽城市与美丽乡村相互融合，确保乡镇级片区规划和村规划落地见效。
