专题活动

2022年1月11日在眉山市第五届人民代表大会第二次会议上

眉山市人大常委会主任   杜紫平

各位代表：

　　受市五届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审查。

市四届人大常委会主要工作

岁月不居，春秋代序。市四届人大常委会在市委坚强领导下，认真学悟习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻市委治眉兴眉决策部署，认真履行宪法法律赋予的职责，为眉山经济社会高质量发展贡献了人大智慧和力量。

过去五年，常委会始终把政治建设摆在第一位置，坚定坚持党的全面领导。市委召开人大工作会议，出台关于加强新时代人大工作和建设的实施意见，为人大依法履职提供了坚强保障。常委会喊响做实“市委有要求、人大有行动，市委有部署、人大有落实”，坚持把传达贯彻中央和省委、市委重要会议、重要文件精神作为党组、主任会议第一议程。5年共向市委请示报告重大事项111件次。坚持问题导向，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。省委巡视、市委巡察反馈问题全部整改到位。坚决贯彻党管干部原则，依法改进人事任免案审议，5年共任免干部263人次，2019年以来连续三年任免干部全部满票通过。

过去五年，常委会始终把落地落实作为第一要求，着力推动务求实效蔚然成风。刷新理念推动打好疫情防控阻击战。第一时间作出依法做好新冠肺炎疫情防控的决定、在全省市州率先作出全面禁止非法食用野生动物的决定，第一时间听取审议公共卫生服务能力建设情况报告，第一时间发出关于充分发挥人大代表作用为打赢疫情防控阻击战贡献力量的通知，运用法治思维和法治方式为疫情防控提供精准法治保障。开展中央财政资金直达基层、直达企业、直达民生专题调研，推动用好直达资金，优化审批程序。务实开展“走百企、解难题”活动，组织五级人大代表深入1100家企业，面对面听呼声，心贴心解难题，协调解决问题1700余个。省人大常委会办公厅2次专刊推介眉山做法，人民权力报专版报道，市委主要领导批示“行动快、举措实、成效好”。站位全局推动成渝地区双城经济圈建设。建立成眉人大协作机制，向成都市人大常委会提出协作清单，及时将市委确定的成眉同城关键项目转化为人大协作重要内容。组织参加助力成眉交通、医保、农业、法制和财税同城座谈会，承办成德眉资人大法制、社会建设联席会。协同监督，推动成眉医保同城、动车加密取得重大突破，剑南大道断头路等项目推进中的一些具体问题得到解决。尽锐出战推动“双创”首创即成。出台市容和环境卫生管理条例、物业管理条例、文明行为促进条例。开展深度调研，针对突出问题提出12条治理举措，市委高度肯定，在全市“双创”推进会上通报调研成果。安排机关干部每周到包保社区开展志愿活动，督促整改问题533个，协调解决问题74个。迎检期间，常委会主任、副主任每天现场督战，机关干部全员出征，为眉山顺利通过验收付出了最大努力。

过去五年，常委会始终把服务发展作为第一要务，持续助力眉山高质量发展。持续推动经济发展转型升级。听取审议“三去一降一补”、招商引资、科技成果转化、食品加工产业发展、重点项目推进、民营经济发展等专项工作报告，开展公路法、邮政法、旅游法执法检查，开展金融服务实体经济、减税降费、康养产业和竹编产业发展专题调研，组织放活农村土地经营权、新型农业经营主体培育发展专项视察，推动解决产业发展和项目落地中的突出问题60余个。出台眉山市人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展实施办法，设立预算联网监督中心，听取审议政府性债务管理和预算绩效管理工作报告，强化预算执行监督。首次听取审议国有资产管理情况综合报告、企业国有资产管理、行政事业性国有资产管理工作报告，推动国有资产保值增值、国有企业转型发展。听取审议计划、预算执行情况报告和审计工作报告，审查批准决算、预算调整方案，推动落实预算绩效管理。眉山作为唯一市级单位，在全国人大常委会预算工委预算审查监督重点拓展改革交流会上交流经验。持续推动打造法治化营商环境新高地。连续4年听取审议法治政府建设工作报告，促进政府带头尊法学法守法用法。听取审议城市总规修编报告，依法作出决议。连续4年对200余个项目规划实施情况开展监督检查，推动纠正了一批城乡规划领域的违规问题。在全省率先出台解决法院执行难、加强行政执法与刑事司法衔接等决定，听取审议扫黑除恶、公益诉讼等工作报告，“两院”和公安、司法行政部门履行职能营造法治化营商环境工作报告，推动司法机关聚焦发展大局，主动加强服务。开展建筑法、风景名胜区条例执法检查，推动解决违规挂靠资质、违法分包等问题。备案审查规范性文件490件，提出审查意见65条，纠正6件；开展市委规范性文件合法性审查192件，提出审查建议35条。持续抓实领导联系项目工作。常委会党组6次专题研究，主任、副主任经常深入项目一线、工地现场，协调督促解决43个联系项目推进中的各类问题80余个。市委主要领导2次作出批示，肯定常委会“作风务实、行动迅速、协调有力、成绩显著”。持续推动打好污染防治攻坚战。出台农村人居环境治理条例，在全省率先并连续5年开展主任会议、常委会会议、人代会 “三会”审查环保报告，出台大气、水、农用地污染防治三个决定。主动上门与成都、资阳人大协商，建立成都平原环境保护联动机制。主动对接成都、自贡、乐山人大，共同发力监督大气和水污染防治。按照市委安排，直奔问题现场暗访督导，推动中央环保督察投诉件立行立改。开展大气污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法执法检查，推动科学落实防治措施，坚定扛起生态保护政治责任。高质量承办全国人大2019中华环保世纪行宣传活动，人民日报、新华社、中央电视台等15家中央媒体刊播23篇采访稿件，全方位正面宣传了眉山生态环保成效。

过去五年，常委会始终把群众呼声作为第一信号，主动回应群众热切期盼。连续3年聚焦舌尖上的安全。听取审议农产品质量安全工作报告，开展农村扶贫开发条例执法检查、生猪生产情况专题调研、农产品质量安全监管工作视察，推动落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。连续4年聚焦入园难、入园贵。听取审议学前教育工作报告，开展学前教育审议意见办理情况回头看，推动公办幼儿园建设连续3年进入人代会票决民生实事项目，全市新建投用公办幼儿园18所、新增学位4080个。推动扶持发展普惠性幼儿园，全市普惠性幼儿园覆盖率由2018年的66%提升至85%。连续4年聚焦群众身心健康。听取审议医保工作报告并开展专题询问，推动解决医药机构欺诈骗保取证难等问题。开展药品管理法执法检查、县域医共体改革试点调研，推动全市药剂师配备率从60%提高到90%。听取审议精神卫生工作报告，开展四川省公共图书馆条例执法检查、传染病防治专题调研，推动将有关经费纳入财政预算。开展未成年人保护法执法检查，推动建立未成年人保护长效机制。开展体育法执法检查、全民健身运动专题调研，促进体育设施加快建设、体育产业融合发展。开展养老服务专题调研，向市委提出落实养老设施用房、建立保障机制等建议，市委充分肯定。开展禁毒法执法检查，推动深化完善禁毒领导协调机制。国家禁毒委点赞眉山做法。连续3年聚焦社会治理热点难点。开展文物保护法、非物质文化遗产法、残疾人就业条例执法检查，推动将文物保护、非遗保护、残疾人就业创业等资金纳入财政预算。听取审议就业工作报告，推动解决企业用工难、群众就业难突出矛盾。听取审议家事审判改革、行政审判工作报告，推动温情审判，提升司法温度。听取审议公共法律服务体系建设工作报告，开展社区矫正法执法检查，推动破解平台、人才、经费瓶颈。开展消防法执法检查，推动消防体制改革后及时理顺机制。开展征地农民征而未安专题调研，推动从机制上解决征迁群众长期得不到安置问题。开展农业水费专题调研，建议暂停征收农业水费，由财政定额补助，惠及全市130多万农业人口，受到有关主体交口称赞。

过去五年，常委会始终把改革创新作为第一课题，探索出一批鲜活改革样本。形成了眉山特色的民生项目票决制“六步六关”。建立“党委领导、人大主导、政府主责、代表主体、群众参与”运行机制和代表常态监督动态反馈机制。全国人大常委会办公厅专刊推介眉山做法，开创全省先河。省人大常委会在眉山召开现场会推广眉山做法。省委办每日要情、新华社、国际在线、中国人大等内参和中央媒体深度报道。票决制成为眉山人大践行全过程人民民主的靓丽名片。形成了眉山特色的“全链条清单监督法”。在执法检查和听取审议专项工作报告中，推行一张清单盯到底，检查调研列出问题清单、集中审议开出对策清单、办理测评晒出成绩清单，切实解决了检查调研工作不深、集中审议重点不明、办理审议意见措施不准、满意度测评效果不实等问题。省人大常委会党组书记、副主任王宁批示肯定，安排省人大常委会办公厅专刊通报，亲自向全国人大常委会有关领导专题汇报，并安排眉山在全国人大常委会组织的座谈会上全面汇报。全国人大新媒体、中国人大、学习强国以《清单监督法：推动解决问题画句号》为题，刊发推广眉山做法。形成了眉山特色的代表建议办理“制度组合拳”。建立代表建议提出、交办、督办、评价4个方面13项制度，连续3年开展代表建议办理专题询问，推动市人大代表建议办成率从40%左右提升并稳定在85%左右。市委主要领导连续3年、先后6次批示肯定。省人大常委会副主任叶壮高度赞扬，安排将眉山做法转报全国人大常委会办公厅。形成了眉山特色的“立法1161体系”。坚持立足当前急需、立足解决问题、立足长远发展，先后出台三苏遗址遗迹保护条例等6部地方性法规。省人大常委会指定眉山代表四川参加全国第23次地方立法座谈会，在眉山召开全省人大法制工作座谈会。总结形成《突出四项重点构建“1161”体系　推动地方立法服务地方发展》在中国人大网刊发推广。

过去五年，常委会始终把服务代表作为第一前提，全面激发代表履职激情。着力提升代表履职能力。分批培训市人大代表370余人次。每年10至11月，集中组织代表察民情、聚民智。常委会组成人员每年参加常委会组织的调研检查2次以上，基层市人大代表参与常委会活动累计达到100%。着力加强代表履职保障。出台县乡人大代表履职监督工作意见。协调市、区县、乡镇将代表工作经费列入财政预算。创新建立人大代表计划预算监督员制度，代表参与计划预算审查更有深度。着力创新代表履职载体。开展“脱贫攻坚—人大代表在行动”，全市各级人大代表捐款1680万元，协调争取各类资金3亿多元，帮扶贫困户1.1万户。开展“我为群众办实事—人大代表在行动”，全市各级人大代表开展志愿活动1300余次，帮助群众和企业解决各类问题2100余个。面对新冠肺炎疫情世纪大考，全市各级人大代表无私无畏、一往无前，捐款478万元，捐口罩、防护服等物资价值630余万元，他们用实际行动守护人民健康和万家灯火，践行了植根人民、代表人民、服务人民的光荣使命！

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回望五年历程，人大工作取得的每一点成绩都离不开市委坚强领导，离不开“一府一委两院”的努力和配合，离不开全体市人大代表对群众利益的执着和坚守，离不开全市人大工作者的专注和投入。事业成败，关键在人。此时此刻，我们要由衷感谢那些默默无闻、无私奉献的幕后“英雄”，他们在平凡的岗位主动作为、不懈付出，辛勤汗滴汇聚成了市四届人大常委会工作的精彩华章。在这里，我代表新一届市人大常委会向市四届人大常委会组成人员、人大代表致以崇高的敬意！向历届市人大常委会组成人员、人大代表，向所有关心支持眉山人大工作的单位和同志表示衷心的感谢！

市五届人大常委会工作思路

历史长河不息，时代考卷常新。中央人大工作会议为新时代加强和改进人大工作指明了方向，市第五次党代会明确了今后一个时期眉山发展的指导思想、奋斗目标和重点任务。站在新起点，接过接力棒，走进大考场，我们要担当重任，充满信心，如履薄冰，奋力为建设成都都市圈高质量发展新兴城市贡献力量。

我们要始终保持一个定力：坚定不移坚持党的全面领导。坚守眉山人大最讲政治“基本盘”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉与市委同心同德、同向同力、同频共振，自觉把市委领导贯穿于工作各方面全过程。

我们要始终锚定一个目标：坚定不移全面建设“四个机关”。深入贯彻党的二十大精神、中央人大工作会议精神，深刻领悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实践行者。坚持代表主体地位，保障代表依法履职。全面建设自觉坚持党的领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

我们要始终聚焦一个大局：坚定不移全力服务成都都市圈高质量发展新兴城市建设。切实把工作放在大局下谋划、置于大势中推进、突出在大事上作为，紧紧围绕市委重大部署、重点任务、重要工作主动作为、有效作为、依法作为。凡是市委交办任务，坚持目标导向、问题导向、结果导向，第一时间研究部署、迅速推进，拿出务实举措、确保一流成效。

我们要始终明确一个路径：坚定不移运用法治思维和法治方式推动工作解决问题。有制才能有治，善制方能善治。人大处于民主法治建设第一线，要带头尊法学法守法用法。坚持从提升立法质量出发改进立法工作，充分发挥立法的引领和推动作用。坚持从提升监督实效出发改进监督工作，推动市委决策部署落地有声。坚持从提升制度优势出发改进决定工作，出更多实招硬招新招，从根本上、长远上为眉山发展提供有力法治保障。坚持从推进眉山经济社会发展、改善民生福祉出发创新履职方式，以助力发展、改善民生、维护社会稳定的一流成效来检验人大立法、监督的“成色”。

我们要始终坚守一个初心：坚定不移把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。天地之大，黎元为先。人民的幸福生活就是国之大者。要牢固树立以人民为中心的发展思想，探索更多让人民通过人民代表大会行使国家权力、解决自己急难愁盼的有效途径，让人大履职能感知、能触摸，让人大工作有温度、有质感，让人大制度形成精神穿透和社会共鸣。

我们要始终传承一个作风：坚定不移把抓落实追求一流作为工作主旋律主基调。一分部署，九分落实。要脚踏实地，求真务实，真抓实干，重程序、重效率、重效果，坚决反对形式主义、官僚主义。积极探索践行全过程人民民主的有效路径和有力载体，让善抓落实、务求实效、追求一流成为眉山人大最闪亮的底色。

2022年主要任务

2022年，是市五届人大常委会开局之年。事业发展出题目，依法履职著文章。我们要深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、中央人大工作会议精神，全面落实市第五次党代会决策部署，奋力书写无愧时代、无愧组织、无愧人民的人大答卷。

一、始终不渝坚定政治定力，聚力在政治建设上展现新气象

坚持政治建设是第一建设、政治标准是第一标准、政治能力是第一能力，全面加强政治建设。

坚持政治机关本色。人大是党领导下的重要政治机关，履职行权要始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终保持政治机关的鲜明本色。

坚持正确政治方向。始终把政治建设摆在首位，增强政治意识，强化政治担当，严守政治纪律和政治规矩，毫不动摇、坚决贯彻市委决策部署，确保各项工作正确政治方向。

坚持党管干部原则。把贯彻市委人事安排作为重大政治考验，以高度的责任感和使命感行使人大职权，确保市委意图全面、准确、圆满实现。

二、始终不渝坚定发展定力，聚力在推动发展上做出新成效

紧扣市第五次党代会确定的重点任务，强化人大助力发展的责任意识，知责于心、担责于身、履责于行。

积极助力制造强市。听取审议计划、预算执行情况报告和审计工作报告，开展先进制造业发展、国有资产管理专题调研，作出关于加强国有资产管理情况监督的决定。发挥财政投资、国有资本对优化供给的关键作用，引导撬动更多社会资本投向具有核心优势的高技术制造业。听取审议数字经济发展情况报告，推动产业数字化、数字产业化发展。开展安全生产法执法检查，推动坚决守住高质量发展的安全底线。

积极助力开放兴市。开展优化营商环境专项视察。组织普法工作专题调研，突出重点群体、关键少数，推动行政机关、公务人员带头尊法学法守法用法，推动“八五”普法决议落实，努力为高水平开放营造稳定公平可及的一流营商环境。

积极助力品质立市。开展大气污染防治法执法检查。实质推进成德眉资协同立法、加快制定大气污染防治条例。听取审议推进“林长制”工作情况报告，推动加快筑牢成都都市圈高质量发展新兴城市生态本底。开展乡村振兴促进法、四川省乡村振兴促进条例执法检查，推动把农业长板拉长、短板补齐，夯实共同富裕的坚实根基。

三、始终不渝坚定初心定力，聚力在保障民生上趟出新路子

人民性是人大工作的基本属性，我们要饱含“万家忧乐到心头”的民本情怀，始终把推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题作为工作出发点、着力点、落脚点。

创新完善民生实事项目人大代表票决制。坚持以民声定民生，出台关于开展民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见。着力加强票决项目监督、加快票决项目推进、完善代表监督机制，将群众呼声变为掌声，让事暖心更暖、群众有更多获得感幸福感。

创新推动解决群众身边的“关键小事”。出台农贸市场建设管理条例，开展教师法执法检查，听取审议整治群众身边反映强烈问题、城镇老旧小区改造、全民健身、新冠肺炎疫情应急处置和常态化疫情防控工作情况报告，组织家庭教育情况专题调研，着力推动解决代表身边、群众身边的急难愁盼。

四、始终不渝坚定制度定力，聚力在服务代表上闯出新路径

人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体。人大工作，主体是代表、基础在代表、活力看代表。我们将充分尊重代表主体地位，全力保障代表依法履职。

全面加强代表提能培训。以更大力度、更宽视野、更实举措全覆盖培训基层代表。重点聚焦经济建设和先进制造业发展，组织代表视察调研，推动代表把准发展脉搏、紧跟发展大局。

全面提升建议办理质效。组织代表深入基层、深入一线、深入群众，面对面听呼声，努力让每一件代表建议都装着满满的民意。落实“一府一委两院”领导领办、常委会领导督办代表建议制度，完善代表建议办理考核指标，探索百分制分段评价机制，试点代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作，推动办理单位把功夫下在解决问题上，提升建议办理质效。

全面创新代表工作机制。建立常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作机制。打造区县基层代表联络站（室）示范点。丰富代表活动载体，充分发挥代表桥梁纽带作用。

五、始终不渝追求一流质效，聚力在自身建设上迈上新台阶

全面落实习近平总书记对人大自身建设的重要要求，弘扬伟大建党精神，推动人大队伍坚定精神之火、信念之光。务实抓好思想淬炼、政治历练、实践锻炼，提高人大队伍解决实际问题的能力。坚持唯实惟先、善作善成，高效协同、执行有力，始终如一追求一流工作质效。全面建设政治过硬、作风优良、业务精湛、纪律严明的模范机关，全力锻造政治坚定、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大队伍。

各位代表！一切权力属于人民是人民代表大会制度的逻辑起点，希望大家时刻把人民放在心上，深入调查研究，用心丈量民情，力求每一次审议发言，都言之有物、言之有理、言之有据。会议是人大依法决定问题的基本形式，出席率直接关系人大工作质量，希望大家正确处理个人事务、日常公务与履行法定义务的关系，严明履职纪律，履行法定职责，忠诚为民代言。

各位代表！实干铸就伟业，奋斗开创未来，行动是最生动的注脚。对历史最好的致敬，就是书写新的历史。希望大家在市委坚强领导下，无愧使命担当，不负伟大梦想，以更加昂扬向上的姿态和卓有成效的业绩，同心书写绚丽多彩的新时代眉山人大新篇章！