眉山市人大常委会法制工作委员会关于2025年度备案审查工作情况的报告

眉山市人大常委会法制工作委员会

关于2025年度备案审查工作情况的报告

2026年4月28日在眉山市第五届人大常委会第三十九次会议上

眉山市人大常委会法工委主任白刚

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

2025年，市人大常委会法工委在市人大常委会领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届四中全会、省委十二届八次全会以及市委历次全会精神，全面落实上级人大关于新时代备案审查工作的部署要求，与市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构密切协作，扎实推进规范性文件备案、审查、纠正、衔接全链条工作，备案审查工作质效稳步提升。现将2025年度工作报告如下，请予审议。

一、提高政治站位，锚定备案审查工作正确方向

紧扣“十五五”规划中完善社会治理政策和法律法规体系的部署，深刻把握备案审查在法治建设中的关键支撑作用，将其作为强化法治监督、规范权力运行的重要抓手，摆在法工委核心工作位置抓实抓细。牢牢把握备案审查工作的政治属性，把党的领导贯穿备案审查工作全过程、各方面，深度参与全市党内规范性文件集中清理和合法性审查，协助市委完成400余件党内规范性文件的系统清理；围绕农业农村改革、资源服务下沉、项目投资促进、公务接待管理、干部队伍激励等6件党内规范性文件开展合法性审查，提出修改建议11条，采纳10条，为推进治理能力现代化贡献力量。坚持系统谋划、精准发力，持续健全备案审查制度体系，工作成效得到上级认可，在2025年全省地方立法暨备案审查工作会议上，我市备案审查工作经验获点名表扬，为维护国家法治统一、夯实市域法治建设根基提供了有力支撑。

二、完善制度机制，凝聚备案审查工作强大合力

（一）修订备案审查工作规定，筑牢制度保障

为全面贯彻党中央决策部署，推动全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定及省人大常委会备案审查条例的实施，我委再次启动《眉山市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》修订工作。该规定于2025年6月27日经市五届人大常委会第三十二次会议审议通过。修订工作坚持问题导向，积极回应有关方面的关切与诉求，结合备案审查工作的新形势新任务，重新明确工作指导思想、基本原则和工作目标。按新要求界定报备文件的内涵外延，进一步拓展备案范围、完善审查机制、强化监督刚性、完善保障机制，对备案审查制度规范作出全面系统规定，为新时代眉山备案审查工作高质量开展提供了坚实的法治保障。

（二）健全分工联动机制，强化协同发力

着力健全人大、政府、监委、法院、检察院各系统分工负责、衔接联动的备案审查工作机制，完善协同发力、全程管控的工作体系，推动备案审查工作规范化、制度化开展。强化源头把控，主动履职尽责，针对市政府规章《眉山市生活垃圾分类管理办法》制定出台，提前介入、严格把关，通过机制化衔接联动，提出11条书面修改意见均被采纳，为改善人居环境、促进生态文明建设提供坚实法治保障；针对市政府办《关于支持“两新”融合大力发展新质生产力的若干政策》《眉山市进一步激励大学生应征入伍政策措施》等规范性文件，依托联动机制提前沟通对接，开展重点审查，提出3条审查意见被采纳，为推进“两新融合”、强化科技创新、推动我市高质量发展保驾护航。

（三）健全集中清理机制，维护法治统一

按照国、省人大工作要求，组织开展民营经济领域法规及全域禁止销售、燃放烟花爆竹规范性文件两项专项清理工作。经清理，我市涉民营经济领域法规1件，已按要求上报。全市涉烟花爆竹禁售禁放规范性文件共7件，其中2件不符合大气污染防治法和烟花爆竹安全管理条例最新规定，需修改调整。法工委按上级要求完成清理工作后，精准指导相关区县重新制发规范性文件。新文件既严格遵循上位法规定，又贴合我市实际，对规范烟花爆竹管理、防范安全事故、改善空气质量、守护群众生命财产安全、提升城市治理精细化水平意义重大，切实维护了国家法制统一、尊严和权威。

三、落实“三必”要求，提升备案审查工作质效水平

（一）坚持“有件必备”，实现报备全覆盖无死角

2025年，市人大常委会持续压实备案审查责任，全年共收到报送备案的规范性文件共50件。其中市政府规章1件，市政府规范性文件5件，区县人大常委会规范性文件44件，实现应备文件全部报备、无一遗漏。工作中，严格落实备案报送要求，健全常态化督促提醒机制，进一步规范报备流程、细化报备标准。各报备单位法治意识和接受监督的意识显著提升，严格按照时限和规范履行报备义务，主动接受人大法律监督，为全面开展备案审查、维护法治统一奠定了坚实基础，保障了备案审查工作有序高效推进。

（二）坚持“有备必审”，实现审查全流程无空白

综合运用主动审查、依申请审查、联合审查等多种审查方式，对于发现与上位法不一致的规范性文件，召开专题研究反馈会3次，加强与制定机关沟通，推动相关文件形成共识后修改调整，有效提升了审查工作质效。

对所有报备规范性文件逐件开展主动审查，聚焦合法性、适当性等核心问题研究提出审查意见。紧扣中心大局和民生实事，对社会力量参与矛盾纠纷化解、最低工资标准调整、配售型保障性住房管理等领域规范性文件开展专项审查，推动相关问题及时处理。

认真办理公民审查建议，做到登记、研究、审查、办理和反馈“全闭环”。2025年收到公民审查建议1件、全国人大移送审查的公民审查建议1件，分别涉及买卖合同纠纷和退役军人转业安置，均按规定移送审查并按期反馈，切实回应社会关切。

（三）坚持“有错必纠”，实现纠错全环节不打折扣

加强与制定机关的沟通协调和督促处理，增强纠正工作实效和刚性，2025年提出审查建议22件次，推动纠正规范性文件1件。在主动审查中发现，某件涉及全市最低工资标准调整的规范性文件存在施行日期早于印发、公布日期的不适当情形。该文件因需衔接原标准到期事宜提前了施行时间。法工委审查提出建议，要求制定机关对新旧标准衔接事宜作出细化规定，既确保民生领域政策标准平稳衔接、公平落实，又切实维护行政决策程序的正当性。

四、聚焦提质增效，明确2026年备案审查工作重点

2026年，市人大常委会法工委将在市人大常委会的领导下，全面落实备案审查各项规定，进一步加强规范化建设，提升各工作环节的可操作性，以精进不怠的状态高质量完成备案审查工作任务。一是健全报备管控机制，筑牢工作基础。建立定期沟通会商制度，加强对报备机关的业务指导，及时查漏补缺，坚决杜绝规范性文件迟报、漏报、瞒报现象。二是凝聚协同纠错合力，强化监督刚性。深化与制定机关、市人大各专委会的协作配合，优化纠错工作流程，围绕审查发现的问题广泛凝聚共识，确保存在问题的规范性文件及时有效纠正。三是推动评估清理常态化，维护法治统一。结合法律法规立改废释情况，与有关部门形成工作合力，常态化组织开展规范性文件评估清理，督促制定机关及时修改或废止失效、滞后文件。四是加强备审能力建设，锻造专业队伍。完善规范性文件备案审查信息系统，深入开展案例指导、业务研讨和专题培训，提升备案审查工作人员的政治能力、法律素养和审查技能，打造高素质专业化审查队伍，更好适应备案审查工作高质量发展新要求。

以上报告，请予审议。

附件：1.2025年度市人大常委会制定规范性文件目录

2.2025年度市人民政府制定规章及规范性文件目录

3.2025年度东坡区人大常委会制定规范性文件目录

4.2025年度彭山区人大常委会制定规范性文件目录

5.2025年度仁寿县人大常委会制定规范性文件目录

6.2025年度洪雅县人大常委会制定规范性文件目录

7.2025年度丹棱县人大常委会制定规范性文件目录

8.2025年度青神县人大常委会制定规范性文件目录

附件1

2025年度市人大常委会规范性文件目录

序号	规范性文件名称	公布时间	报备时间	施行时间	形式
1	眉山市人民代表大会常务委员会关于批准2024年市级预算调整方案的决议	2024年 12月24日	2025年 1月10日	2024年 12月24日	制定
2	眉山市第五届人民代表大会第六次会议关于眉山市人民代表大会常务委员会工作报告的决议	2025年1月10日	2025年1月16日	2025年1月10日	制定
3	眉山市第五届人民代表大会第六次会议关于政府工作报告的决议	2025年1月10日	2025年1月16日	2025年1月10日	制定
4	眉山市第五届人民代表大会第六次会议关于眉山市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划的决议	2025年1月10日	2025年1月16日	2025年1月10日	制定
5	眉山市第五届人民代表大会第六次会议关于眉山市2024年预算执行情况和2025年预算的决议	2025年1月10日	2025年1月16日	2025年1月10日	制定
6	眉山市第五届人民代表大会第六次会议关于眉山市中级人民法院工作报告的决议	2025年1月10日	2025年1月16日	2025年1月10日	制定
7	眉山市第五届人民代表大会第六次会议关于眉山市人民检察院工作报告的决议	2025年1月10日	2025年1月16日	2025年1月10日	制定
8	眉山市人民代表大会常务委员会关于协同推进成德眉资区域旅游业高质量发展的决定	2025年2月28日	2025年3月5日	2025年3月1日	制定
9	眉山市人民代表大会常务委员会关于废止《眉山市人大常委会关于加强全市大气污染防治工作的决定》的决定	2025年4月25日	2025年5月9日	2025年4月25日	废止
10	眉山市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定	2025年7月4日	2025年7月7日	2025年6月27日	制定
11	眉山市人民代表大会常务委员会关于批准眉山市2024年市级决算的决议	2025年9月3日	2025年9月3日	2025年9月3日	制定

附件2

2025年度市人民政府规章及规范性文件目录

序号	文件名称	公布时间	报备时间	施行时间	形式
1	眉山市人民政府关于调整全市最低工资标准的通知	2025年 3月3日	2025年 3月24日	2025年 1月1日	制定
2	眉山市生活垃圾分类管理办法（规章）	2025年3月19日	2025年4月11日	2025年5月1日	制定
3	眉山市人民政府印发《关于继续鼓励社会力量参与矛盾纠纷化解若干政策》的通知	2025年4月18日	2025年4月30日	2025年5月17日	制定
4	眉山市人民政府办公室关于印发《眉山市配售型保障性住房管理办法》的通知	2025年7月7日	2025年7月30日	2025年8月5日	制定
5	眉山市无偿献血管理办法	2025年9月3日	2025年9月26日	2025年10月2日	制定
6	眉山市人民政府关于公布2017—2024年市政府行政规范性文件清理结果的通知	2025年11月10日	2025年12月2日	2025年11月10日	制定

附件3

2025年度东坡区人大常委会规范性文件目录

序号	规范性文件名称	公布时间	报备时间	施行时间	形式
1	眉山市东坡区第六届人民代表大会第六次会议关于眉山市东坡区人民政府工作报告的决议	2025年1月22日	2025年2月6日	2025年1月22日	制定
2	眉山市东坡区第六届人民代表大会第六次会议关于眉山市东坡区人民代表大会常务委员会工作报告的决议	2025年1月22日	2025年2月6日	2025年1月22日	制定
3	眉山市东坡区第六届人民代表大会第六次会议关于眉山市东坡区人民法院工作报告的决议	2025年1月22日	2025年2月6日	2025年1月22日	制定
4	眉山市东坡区第六届人民代表大会第六次会议关于眉山市东坡区人民检察院工作报告的决议	2025年1月22日	2025年2月6日	2025年1月22日	制定
5	眉山市东坡区第六届人民代表大会第六次会议关于眉山市东坡区2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划的决议	2025年1月22日	2025年2月6日	2025年1月22日	制定
6	眉山市东坡区第六届人民代表大会第六次会议关于眉山市东坡区2024年财政预算执行情况和2025年财政预算的决议	2025年1月22日	2025年2月7日	2025年1月22日	制定

附件4

2025年度彭山区人大常委会规范性文件目录

序号	规范性文件名称	公布时间	报备时间	施行时间	形式
1	彭山区人大常委会关于批准眉山市彭山区2024年区级预算调整方案的决议	2024年12月30日	2025年1月17日	2024年12月30日	制定
2	眉山市彭山区第三届人民代表大会第五次会议关于政府工作报告的决议	2025年1月14日	2025年2月7日	2025年1月14日	制定
3	彭山区三届人民代表大会第五次会议关于眉山市彭山区人民代表大会常务委员会工作报告的决议	2025年1月14日	2025年2月7日	2025年1月14日	制定
4	彭山区三届人民代表大会第五次会议关于眉山市彭山区人民法院工作报告的决议	2025年1月14日	2025年2月7日	2025年1月14日	制定
5	彭山区三届人民代表大会第五次会议关于眉山市彭山区人民检察院工作报告的决议	2025年1月14日	2025年2月7日	2025年1月14日	制定
6	彭山区三届人民代表大会第五次会议关于眉山市彭山区人民检察院工作报告的决议	2025年1月14日	2025年2月7日	2025年1月14日	制定
7	彭山区三届人民代表大会第五次会议关于眉山市彭山区2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划的决议	2025年1月14日	2025年2月7日	2025年1月14日	制定

附件5

2025年度仁寿县人大常委会规范性文件目录

序号	规范性文件名称	公布时间	报备时间	施行时间	形式
1	仁寿县第十九届人民代表大会第六次会议关于政府工作报告的决议	2025年1月18日	2025年2月14日	2025年1月18日	制定
2	仁寿县第十九届人民代表大会第六次会议关于仁寿县人民代表大会常务委员会工作报告的决议	2025年1月18日	2025年2月13日	2025年1月18日	制定
3	仁寿县第十九届人民代表大会第六次会议关于仁寿县人民法院工作报告的决议	2025年1月18日	2025年2月13日	2025年1月18日	制定
4	仁寿县第十九届人民代表大会第六次会议关于仁寿县人民检察院工作报告的决议	2025年1月18日	2025年2月13日	2025年1月18日	制定
5	仁寿县第十九届人民代表大会第六次会议关于仁寿县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划的决议	2025年1月18日	2025年2月13日	2025年1月18日	制定
6	仁寿县第十九届人民代表大会第六次会议关于仁寿县2024年财政预算执行情况和2025年预算的决议	2025年1月18日	2025年2月13日	2025年1月18日	制定

附件6

2025年度洪雅县人大常委会规范性文件目录

序号	规范性文件名称	公布时间	报备时间	施行时间	形式
1	洪雅县人民代表大会常务委员会关于批准洪雅县2024年财政预算调整方案的决议	2024年12月27日	2025年1月3日	2024年12月27日	制定
2	洪雅县第十九届人民代表大会第五次会议关于政府工作报告的决议	2025年1月11日	2025年2月10日	2025年1月11日	制定
3	洪雅县第十九届人民代表大会第五次会议关于洪雅县人民代表大会常务委员会工作报告的决议	2025年1月11日	2025年2月10日	2025年1月11日	制定
4	洪雅县第十九届人民代表大会第五次会议关于洪雅县人民法院工作报告的决议	2025年1月11日	2025年2月10日	2025年1月11日	制定
5	洪雅县第十九届人民代表大会第五次会议关于洪雅县人民检察院工作报告的决议	2025年1月11日	2025年2月10日	2025年1月11日	制定
6	洪雅县第十九届人民代表大会第四次会议关于洪雅县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划的决议	2025年1月11日	2025年2月10日	2025年1月11日	制定
7	洪雅县第十九届人民代表大会第三次会议关于洪雅县2024年财政预算执行情况和2025年财政预算的决议	2025年1月11日	2025年2月10日	2025年1月11日	制定
8	洪雅县人民代表大会常务委员会关于批准洪雅县2025年财政预算调整方案的决议	2025年8月28日	2025年9月10日	2025年8 月 28日	制定
9	洪雅县人民代表大会常务委员会关于批准洪雅县2024年财政决算的决议	2025年9月22日	2025年9月24日	2025年9月22日	制定

附件7

2025年度丹棱县人大常委会规范性文件目录

序号	规范性文件名称	公布时间	报备时间	施行时间	形式
1	丹棱县第十八届人民代表大会第六次会议关于政府工作报告的决议	2025年1月17日	2025年2月7日	2025年1月17日	制定
2	丹棱县第十八届人民代表大会第六次会议关于丹棱县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划的决议	2025年1月17日	2025年2月13日	2025年1月17日	制定
3	丹棱县第十八届人民代表大会第六次会议关于丹棱县2024年财政预算执行情况和2025年财政预算的决议	2025年1月17日	2025年2月13日	2025年1月17日	制定
4	丹棱县第十八届人民代表大会第四次会议关于丹棱县人民代表大会常务委员会工作报告的决议	2025年1月31日	2025年2月7日	2025年1月31日	制定
5	丹棱县第十八届人民代表大会第六次会议关于丹棱县人民法院工作报告的决议	2025年1月17日	2025年2月10日	2025年1月17日	制定
6	丹棱县第十八届人民代表大会第六次会议关于丹棱县人民检察院工作报告的决议	2025年1月17日	2025年2月8日	2025年1月17日	制定
7	丹棱县人民代表大会常务委员会关于批准丹棱县2024年财政决算的决议	2025年9月15日	2025年9月17日	2025年9月15日	制定

附件8

2025年度青神县人大常委会规范性文件目录

序号	规范性文件名称	公布时间	报备时间	施行时间	形式
1	青神县人大常委会关于批准青神县2024年地方政府债务限额的决议	2024年12月31日	2025年1月14日	2024年12月31日	制定
2	青神县人大常委会关于批准青神县2024年财政预算调整方案的决议	2024年12月31日	2025年1月14日	2024年12月31日	制定
3	青神县第十八届人民代表大会第五次会议关于青神县人民代表大会常务委员会工作报告的决议	2024年1月13日	2025年2月14日	2024年1月13日	制定
4	青神县第十八届人民代表大会第五次会议关于政府工作报告的决议	2024年1月13日	2025年2月14日	2024年1月13日	制定
5	青神县第十八届人民代表大会第五次会议关于青神县人民法院工作报告的决议	2024年1月13日	2025年2月14日	2024年1月13日	制定
6	青神县第十八届人民代表大会第五次会议关于青神县人民检察院工作报告的决议	2024年1月13日	2025年2月14日	2024年1月13日	制定
7	青神县第十八届人民代表大会第五次会议关于青神县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划的决议	2024年1月13日	2025年2月14日	2024年1月13日	制定
8	青神县第十八届人民代表大会第五次会议关于青神县2024年财政预算执行情况和2025年财政预算的决议	2024年1月13日	2025年2月14日	2024年1月13日	制定
9	青神县人大常委会关于关于批准青神县2024年财政决算的决议	2025年10月11日	2025年10月13日	2025年10月11日	制定

立法工作

眉山市人大常委会法制工作委员会 关于2025年度备案审查工作情况的报告

眉山市人大常委会法制工作委员会关于2025年度备案审查工作情况的报告