关于开展旅游工作情况的报告
2009年6月25日在市二届人大常委会第二十七次会议上
眉山市人民政府副市长 付康
主任、副主任、秘书长、各位委员：
我代表市政府向市二届人大常委会第二十七次会议报告开展旅游工作的情况，请予审议。
2007年，市委、市政府确定了“2009年实现旅游大变样”的奋斗目标，并决心用3年时间予以实现。过去的两年间，通过全体旅游战线工作者们的艰苦努力，全市旅游工作在区域合作、招商引资、基础设施等旅游瓶颈问题上分别取得实质性突破，旅游产业发展意识、发展合力、发展实力均有显著增强。2007年旅游接待人数531.82万人次，实现旅游总收入26.12亿元，同比增长5%和30%；2008年旅游接待人数551.27万人次，实现旅游总收入31.2亿元，同比增长4%和20 %。
2009年伊始，我们又在广泛征求各区县政府和市级有关部门以及各旅游景点和企业意见的基础上，经市政府常务会讨论修改、市委常委会审议通过，出台了《市委、市政府关于振兴旅游产业实现2009年旅游大变样的意见》（眉委发〔2009〕3号）文件，确立了旅游工作的总体思路：以科学发展观为统领，以线路统筹为抓手，坚持党政主导、企业主体、市场化运作，突出打造三苏祠、黑龙滩、彭祖山、瓦屋山“四大精品”景区，着力构建“一中心”（东坡老家城市旅游中心）、“两区”（黄龙溪、彭祖山、黑龙滩成南旅游经济区，瓦屋山—七里坪生态旅游区）、“三线”（成南养生度假旅游线、成—眉—乐旅游线、峨眉山—瓦屋山—周公山‘三山’环线）的旅游产业格局，努力打造川西南休闲度假旅游目的地。按照这一思路，市政府在市委的正确领导和市人大的关心支持下，以科学理念思旅游，以非常之举抓旅游，重建设、强促销，全市旅游工作进展顺利，取得阶段性成效。
一、取得的成效
（一）各项经济指标任务按进度基本完成。
1—5月，全市接待各类游客305.73万人次，与去年同期相比增长22.2％，完成全年目标任务600万人次的51%；实现旅游总收入21.4亿元，与去年同期相比增长87.7％，完成全年目标任务45亿元的44.5%；完成旅游项目投资9.1亿元，占全年目标任务25亿元的36.4%；旅游招商引资到位资金8.87亿元，占全年目标任务25亿元的35.5%。
（二）强化宣传意识，旅游市场营销取得初步成效。
1.突出主题，进一步完善旅游宣传体系。
编制完成了《2009年眉山旅游宣传营销方案》，用以指导全年旅游宣传促销工作。正在制作旅游户外广告、旅游宣传片和宣传资料等。
2.以节促游，举办各类丰富多彩的旅游文化节庆活动。
（1）1-5月，已成功举办2009东坡美食文化节、纪念苏洵诞辰1000年大型旅游文化节以及各区县的春季赏花旅游节庆活动。
（2）整合旅游资源，重点推出“以花为媒”的春季旅游产品。对全市旅游产品实施整合打包营销，推出一系列春季赏花旅游产品。3月初，在成都开展了“东坡老家春季旅游产品”专场推介会，整合推出了全市以桃花、梨花、杜鹃花等花资源为主的旅游节庆活动。随后举办的“齐乐桃花源、丹棱乡村游”桃花节、第五届东坡广济桃花会、第六届仁寿曹家梨花文化旅游节、洪雅瓦屋山杜鹃节等活动，都各具特色，内涵丰富。活动期间，共接待游客110万人次，实现旅游收入0.98亿元。
3.“走出去”、“请进来”，开展各类旅游宣传促销活动。
（1）开创先河，成功举办“万车自驾快乐游眉山”活动。4月18日至19日，市政府主办的“寻找快乐之源，万车自驾快乐游眉山”活动在成都新世纪会展中心启动，200辆自驾车组成的“自驾游车队”前往眉山观光游览；4月25日至26日，市旅游局又邀请奥运会体操冠军、影视明星兼主持人刘璇自驾车游览三苏祠、七里坪旅游度假区。整个活动被华西都市报、成都晚报、《新潮》周刊、成都电视台、成都交通电台、中国新闻网、四川新闻网、腾讯大成网、四川旅游政务网、最爱四川旅游网等30多家省内外主流媒体争相报道，并被广大网友评为“史上最牛自驾游”。
（2）突出重点，主推洪雅优势旅游产品。4月15日，市旅游局与洪雅县政府在成都举办“2009—留连洪雅”旅游产品推介会，推出了“玉屏之夏”浪漫节、柳江古镇旅游文化节、瓦屋山杜鹃节等特色旅游活动，并以此为载体串联、整合旅游产品，推出了柳江古镇-玉屏山野鸡坪-瓦屋山景区精品旅游线路。“五一”小长假期间，瓦屋山景区、柳江古镇、玉屏山野鸡坪、七里坪、槽渔滩、青衣江农业观光园等各景点游客火爆，共接待游客17.3万人次，实现旅游收入2447.6万元，同比分别增长266%、227%。
（3）积极参加省内外组织的各类宣传促销活动。4月17日，组织区县和旅游企业参加了在大连举办的2009中国国内旅游交易会；4月11日，组织参加了“全国百城旅游宣传周”—四川分会场开幕式活动；目前，已确定参加即将在重庆举办的第一届中国西部旅游产业博览会，正在组织筹备。
4.实施整合营销，加强媒体旅游广告投放。
积极参与全省旅游宣传整合营销，投入18万元拍摄2009四川旅游形象宣传片，在中国国际广播电台开展旅游宣传；与华西都市报、成都晚报、《新潮》周刊、成都交通电台、新华网、最爱四川旅游网等广泛合作，对眉山旅游情况进行全面滚动宣传报道；在眉山电视台的新闻中专题报道“旅游大变样”，眉山日报开辟了“寻找快乐之源，把快乐带回家”旅游专栏。整体包装了全市旅游线路产品，编制了5条特色旅游线路，纳入全省的自驾游线路，已在省、市旅游信息网登载。
（三）强化项目意识，“四大精品”景区建设扎实推进。
三苏祠景区：正在积极开展国家AAAA级旅游区的创建申报工作，并邀请到省级旅游质量等级评定委员会对创建工作进行指导；加快推进了三苏文化产业园区项目， 建设完成了游客接待中心和公共停车场主体工程，正在进行三苏祠南侧两个小广场规划设计；加强了周边风貌改造工作，东坡金城5、6、7号风貌改造已完成了工程招投标，确定了施工单位，沙縠巷风貌改造落实了施工单位，正在进行基本资料统计。
黑龙滩景区：正在积极筹备创建国家AAAA级旅游区；加强项目建设基础性工作，正在加紧编制建设性详规；已报批2107亩建设用地，完成征地拆迁安置方案；正在完善与成都会展集团的租用土地、水面经营、土地整理等补充协议。
彭祖山景区：正积极进行招商引资工作，现已投入222万元对部分景点以及景区自来水厂、停车场、标识标牌等基础设施进行了建设和维护。
瓦屋山景区：洪雅县政府正积极谋划，筹措资金。
（四）强化统筹规划，旅游精品线路逐步完善。
1.围绕景区、城镇和通道三大环节建设，加快推进成—眉—乐旅游线和峨眉山—瓦屋山—周公山“三山”环线线路统筹工作。已全面完成市内和成乐高速公路眉山段旅游标识标牌42块，正在编制“三山”环线旅游规划。
2.加强区域合作，加快完善成南养生度假旅游线。聘请成都来也策划公司编制完成了《成南旅游区项目规划》初稿；加强与成都、资阳和乐山的四市区域合作，已签订资源共享、市场互推的区域合作协议，并建立起旅游联席会议制度。
3.科学规划，进一步指导全市乡村旅游发展工作。通过比选，现已确定由四川师范大学旅游与城乡规划研究院编制《眉山市乡村旅游发展总体规划》和《岷江东岸城郊106线乡村旅游示范区详规》。
（五）强化品牌意识，旅游产品开发取得新进展。
1.突出东坡文化品牌，加强中心城区旅游配套要素建设。编制完成了《眉山城区特色街区规划》；外滩美食一条街、小香港步行街、杭州路火锅一条街已初具规模，已启动巴黎春天数码一条街、铁环路汽车一条街的打造；加强了城市旅游项目产品的招商引资工作。
2.突出休闲文化品牌，加强生态度假旅游项目建设。投入1.3亿元，开发建成了七里坪景区、玉屏山野鸡坪和柳江古镇二期工程等生态旅游产品，并于5月1日正式对外开放；投入2.4亿元，加快了恒大·金碧天下生态旅游度假区项目建设；投入1650万元，加紧建设青神用九生态园区；加快了老峨山3A级旅游区硬件功能建设；全市今年已新建成有一定档次的农家乐68家，占全年目标任务新增160家农家乐的42.5%。进一步完善了东坡区鸭池乡桃花沟、洪雅县曲沿村、阳坪生态家园及丹棱县梅湾村等4家特色乡村旅游经济区的导引系统，增设了部分旅游标识标牌。邀请到省上专家，对仁寿县文宫枇杷之乡创建全国农业旅游示范点工作进行指导。
3.突出长寿文化品牌，加强旅游养生度假产品的开发。投入2150万元，加强彭山南河大桥项目建设；正在加紧规划改扩建彭祖山—黄龙溪黄金旅游通道项目；加强与黄龙溪景区的旅游合作，编制了黄龙溪—彭祖山—汉崖墓—仙女湖的旅游休闲度假线路产品。
（六）强化服务意识，旅游功能建设顺利进行。
1.旅游接待设施进一步提升。岷江东湖饭店、仁寿华生宾馆和洪雅华生生态国际酒店等市内重点接待点，经过加强基础设施改造和服务水平提升，现已分别启动了五星级和四星级饭店的申报工作。按照四星级标准修建的青神宾馆和彭山福一酒店已完成主体工程，正在进行内部装修。市旅游信息和咨询服务中心建设方案，正在审批。眉山假日国际旅行社申报省一级旅行社工作现已启动。
2.旅游通道进一步完善。成都至黑龙滩旅游快速公路将于6月底通车，彭祖山至黑龙滩旅游快速通道已完成项目设计；青神中岩寺旅游通道已铺设完成1.2公里路面和5公里的路基建设；岷江东路建设项目正在申报纳入省道路网；全市旅游厕所、休息和服务区、加油站、医疗救助点等旅游服务辅助设施建设，正在进行规划。在全市范围内，从5月1日起已经取消了旅游团队车辆通往主要景区（点）的交通收费，开辟了以市区为中心的市内绿色旅游快速通道。
3.旅游特色商品和文化旅游娱乐产品开发工作顺利进展。正在筹备“眉山十大知名旅游商品”的评选工作；眉山特色旅游商品购物中心建设方案已制定，拟以市场运作为主，正在积极开展项目的招商引资工作。
（七）旅游保障措施得到进一步贯彻落实。
1.旅游产业发展资金的落实情况：市上先期安排了500万元，东坡区安排了240万元，彭山县、洪雅县各安排了100万元，其余县也根据地方实际安排了不低于上年财政收入实际增幅的旅游产业发展专项资金。
2.加强旅游知识培训工作。3月26至27日，邀请省上专家对全市导游人员进行了年审培训；3月27日组织全市星级饭店和旅游协会成员单位在岷江东湖饭店进行了饭店管理和铺床、中餐摆台、西餐摆台等技能观摩培训。
3.加强各项工作的督查。市委督查室牵头，下发了《关于对2009年旅游大变样重点工作进展情况进行督查的通知》（眉督〔2009〕3号）文件，已对一季度旅游大变样的各项目标任务完成情况进行了督查和通报，二季度情况正在收集整理。
二、存在的主要问题
（一）由于受各种客观因素影响，旅游目标任务完成情况不平衡。洪雅县今年已建成运营了柳江古镇、玉屏山野鸡坪、七里坪景区等旅游项目，但瓦屋山景区、彭祖山综合开发和青神中岩寺景区开发等项目至今尚未开工。
（二）旅游项目投入进度偏慢。受当前国际金融形势的影响，以及前期部分大的旅游项目正在进行规划和筹备等，导致全市旅游项目建设进度滞后，仅完成了全年目标任务的36.4%。
（三）整合营销力度不够，影响了全市旅游品牌和形象的整体提升。
（四）旅游服务、旅游配套基础设施标准化建设工作滞后，旅游企业、宾馆饭店服务质量和服务水平还有待进一步提高。
三、下一步的工作打算
（一）高度重视，以非常之举抓旅游。加强领导，形成各区县和市级相关部门齐抓共管旅游工作的合力，真正做到“以非常之举抓旅游”，强劲推进旅游大变样的各项工作。对照旅游大变样的各项目标任务，认真分析，查找问题和差距，采取各种必要的措施和手段，确保按时全面完成旅游工作各项目标任务。
（二）狠抓项目，加快旅游景区、通道等开发建设进度。一是要进一步策划、包装一批休闲度假旅游项目，做好项目可研报告和前期规划。二是加大招商引资力度，积极向有投资意向的投资商推介旅游项目，力争使彭祖山、中岩寺的招商引资工作取得突破。三是对建项目建设加强跟踪服务，及时协调解决项目建设中遇到的融资、土地等问题，鼓励业主加大投入，加快项目建设进度。四是加强与省上各对口单位的联系沟通，利用灾后恢复重建、振兴旅游业等政策，积极向上争取项目资金。
（三）着重营销，进一步提升旅游吸引力。进一步整合全市力量，发挥宣传促销的最大效应，提升眉山旅游品牌和吸引力。一是抓好以会促销。积极参加2009中国北京国际旅游博览会、宁波旅游投资洽谈会等国内各种大型旅游促销会、交易会等。二是抓好以节活游。以活动为载体，丰富旅游产品，提升影响力，举办好全国定向运动既洪雅县第二届休闲度假旅游避暑节、第二届青神东坡初恋地旅游文化节等旅游节庆活动。三是努力营造旅游氛围，加快完善旅游宣传促销体系。督促专业公司，加快旅游户外广告、旅游宣传片和宣传资料的制作进度。四是积极发展周末短线游，分季节推出特色自驾游线路产品。
（四）增强质量，进一步抓好旅游标准化建设。加快三苏祠创建国家4A级旅游区、老峨山创建国家3A级旅游区，岷江东湖饭店创建五星级饭店、仁寿华生宾馆创建四星级饭店等旅游企业标准化建设的进度，指导企业完善旅游设施，提升旅游档次，提高服务质量和标准。加强农家乐标准化建设，鼓励农家乐业主积极申报星级农家乐，并提供义务指导。
（五）加强工作督查。对旅游发展资金的落实情况、旅游招商引资和项目建设情况等重点工作，加强督查力度，严格通报，促进各项目标任务的全面完成。
我们坚信，有市委的正确领导，有市人大的关心支持，全市各级各部门齐心协力、努力拼搏，2009年一定能够实现旅游大变样！
