2019年4月29日在眉山市第四届人大常委会第二十一次会议上
市人民政府副市长 孙 剑
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照《眉山市人大常委会关于检查〈中华人民共和国邮政法〉实施情况报告的审议意见》（眉人发〔2018〕7号）要求，市人民政府认真对照审议意见，逐条逐项制定整改措施，扎扎实实进行整改。现将办理情况报告如下。
一、加大宣传力度，提升公众知晓率
市政府高度重视《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》等法律法规的宣传工作，邮政、公安、交通等部门各司其责，大力提升公众知晓率。一是强化主流媒体宣传。市邮政管理局牵头，紧紧围绕邮政管理工作重点和目标，利用眉山日报、眉山电视台、眉山市委市政府门户网站、微眉山等平台和全市出租车顶灯广告及市中心LED显示屏投放，对《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》等邮政法律法规开展多渠道宣传和信息投放，让群众对邮政法规家喻户晓。二是强化教育培训宣传。2018年4月至6月，市邮政管理局围绕贯彻落实《快递暂行条例》，组织机关干部和邮政企业职工开展专题教育培训，让邮政职工宣传邮政法规成为自觉行动。三是强化重要时节宣传。利用元旦、春节电商促销旺季和“3.15”消费者权益日、国家安全日、文明城市创建、法制宣传月等重要时间节点，组织开展普法宣传，积极引导群众配合实名寄递工作，争取社会大众对快递行业的理解和支持。目前，《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》宣传工作，已形成了上下联动、主题鲜明的良好氛围，为全市邮政业发展打下了坚实基础。
二、突出规划引领，构建快递物流业发展平台
市政府注重结合地域区位、功能定位、电子商务等特点，统筹考虑快递物流业的规划布局，不断完善基础设施建设。一是认真抓好用地规划。一方面强化规划编制，确保邮政设施用地城乡全覆盖。在《眉山城市总体规划》的通信工程规划篇章中明确规定：中心城区及各县城按照服务半径1.5公里的标准设置邮政设施，各镇政府所在地设置邮政局所，各村庄增设邮筒，以满足人们的投递需求；在片区控制性详细规划编制中确定了邮政设施用地的位置和规模；在乡镇规划和新村规划编制中，对邮政所和邮筒的规划提出了明确要求。另一方面通过仓储物流园区规划，为快递园区建设和快递业发展提供规划保障和发展平台。根据《眉山市市域城镇体系规划》《眉山城市总体规划（2017-2035年）》，到2035年，规划物流仓储用地263.00公顷，占城市建设用地的2.39%，人均物流仓储用地2.39平方米。全市共规划4处仓储物
流集中区，分别为金象物流园、经开区物流园、成眉物流园和国家区域性公路交通应急装备物资储备中心。二是认真抓好分拣中心建设规划。按照率先在东坡区、仁寿县建立邮政、快件仓储分拣中心要求，东坡区、仁寿县正积极开展此项工作。东坡区根据寄递物流企业经营场地需求和未来发展需要，建设分拣中心共计需要用地约120亩，正在经开区新区开展用地选址工作。2018年11月，仁寿县已完成邮件、快件仓储分拣中心项目选址，预计2019年底建成。洪雅县投资2125万元建成县级电子商务物流仓储配送中心，建筑面积5474.78平方米，整合韵达、京东、顺丰、申通等现有物流快递企业整体入驻，规范快递物流业发展，提升电子商务配送质量。三是认真抓好末端网点规划。将快递末端投递用房配建纳入正在修订的《眉山城市规划管理技术规定》，要求车站、机场、港口、高等院校、风景名胜区、城市社区、宾馆等公众服务场所建设配套的邮政服务设施，要求新建住宅小区应结合物业管理用房配建快递末端投递用房，并将物业管理用房面积由原来计容总建筑面积的2‰提高到3‰。同时，严格规划实施，将末端投递用房纳入项目方案审批，要求结合门卫房每处设置不低于10平米的快递末端投递用房，并在小区内预留邮件快件代收代投、智能包裹柜等公共配套服务用地；严格规划监督，将末端投递用房纳入项目规划验收核实，要求与住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用。
三、完善城乡网点建设，提升末端服务能力
市政府坚持把解决老旧小区、新建小区和电商企业的网点建设作为完善邮政快递的最后100米，不断提升末端服务水平。一是全力推进老旧小区网点建设。由市住房城乡建设局负责，积极协调物业服务企业在服务小区内配合业主、业主委员会因地制宜解决好老旧小区末端网点寄递问题，支持传统信报箱改造，完善快递末端网络体系建设。二是全力推进新建小区示范网点建设。市住房城乡建设局与市邮政管理局加强协调配合，针对新建小区规划建设情况，在推进快递网点标准化建设的基础上，拟于2019年6月前完成示范网点建设，充分发挥典型示范作用，着力提升末端服务质量。三是全力推进电商企业网点建设。依托仁寿、青神、洪雅3个国家级和丹棱、彭山2个省级电子商务进农村综合示范县，以及东坡区省级电子商务示范基地，持续加强电子商务服务体系建设，积极推进县、乡、村三级服务网络发展，全市新建各类电子商务综合服务站130余个，累计建成电子商务综合服务中心（孵化中心）６个、镇乡服务站125个、村级电子商务服务点696个。洪雅县按照实体店+电商服务+物流快递+便民服务“四位一体”要求，积极推动整合“万村千乡市场工程”农资农家店、邮政、金融、通讯、保险、供销、专合社等资源，叠加服务内容，避免重复建设和资源浪费，降低农村物流成本。东坡区依托中国邮政集团公司眉山市东坡区分公司利用自身资源优势，开通覆盖象耳、白马、三苏、广济、万胜、秦家、盘鳌、多悦、尚义等乡镇的“专线邮路”，实施邮车进村计划，逐步解决农村物流配送难的问题。
四、逐步完善监管机构建设，提升安全监管能力
市政府注重结合机构编制调整改革，不断完善邮政监管机构建设，提高安全监管能力。一是完成仁寿县邮政监管机构组建工作。2017年5月15日，中共仁寿县委机构编制委员会正式下发《关于设立仁寿县邮政业服务中心的批复》（仁委编发〔2017〕16号），同意设立仁寿县邮政业服务中心，为县交通运输局下属公益一类副科级事业单位，核定事业编制6名，设主任1名（副科级），副主任1名（股级）。2017年10月10日，国家邮政局批复，同意成立仁寿邮政管理局（正科级），为眉山市邮政管理局派出机构，由眉山市邮政管理局管理。截止2018年底，仁寿县邮政业服务中心在编在岗4人，其中2名公招、1名军转安置，剩余2名空缺将在2019年到位。因机构编制改革，全市目前仅仁寿县成立了县级邮政监管机构，将根据实际工作需要有序推进县级监管机构组建。二是完成市邮政业安全监管信息平台建设软件开发。市邮政业安全监管信息平台项目于2017年5月经眉山市电子政务建设领导小组办公室批复同意立项（眉电领办函〔2017〕7号），项目初步设计方案于2018年8月评审通过（眉大数据办函〔2018〕57号），原拟于2018年年底前完成项目招投标及软件开发工作，但因项目资金原因建设暂缓。
五、强化规范管理，提升行业竞争力
市政府坚持从规范邮政行业内部管理作为促进邮政快递业发展的关键，不断提升行来竞争力。一是不断规范安全隐患排查程序。2018年以来，先后印发了《关于开展寄递渠道涉枪涉爆隐患集中整治专项行动工作方案》《关于开展高校及其周边寄递安全专项整治的通知》《关于快递市场清理整顿专项行动工作方案》《关于建立全市物流运输和寄递环节涉烟违法犯罪活动协作机制的意见》等文件制度，在全市范围内对寄递环境进行了清理整顿。据统计，2018年邮政、烟草、公安、工商等部门，在全市范围内开展了为期180天的打击邮政渠道寄递涉烟犯罪活动专项行动，出动执法人员6090人次，清查重点场所4430个次，开展路检路查453个次，查获涉烟案件33起、三烟137.48万支、假烟11038条，查获冰毒818.61克、海洛因150克，截获外省寄来的猪肉制品17件，破获邮政渠道寄递环节涉烟网络案件1起，行政处罚6人，刑拘4人。二是不断规范邮件车辆管理使用。坚决贯彻落实国家六部委《关于加强低速电动车管理的通知》精神，印发《眉山市邮政业车辆管理办法》，对邮政业车辆进行统一标识、统一备案，积极推广快递专用车辆使用新能源汽车，促进全市低速电动车生产、销售、行驶依法有序。去年年底，我市共有邮政业车辆696辆，其中新能源车辆22辆，占比3.16%，2019年新增新能源车辆60辆，占比提升8.34个百分点，邮政业车辆通行难、管理难的问题正在逐步得到解决。三是不断规范行业安全培训力度。市邮政管理局先后组织区县交通运输局、仁寿县邮政业服务中心及各邮政快递企业负责人和从业人员开展了安全生产培训，集中学习《快递暂行条例》《四川省邮政条例》《邮政业安全生产设备配置规范》，并邀请公安干警、行业专家进行禁毒、反恐、消防、安检机操作等方面的专题讲座，培训300余人次；举办了联合应急救援现场演练，通过模拟处置火灾、交通事故、收到违禁品、危化品等与行业紧密相关的突发事件场景，进一步提高了企业突发事件预防与处置能力。眉山国安局结合省厅两项专项工作，对寄递一线人员及公司高管开展法制宣传教育，提高寄递从业人员的国家安全意识及对危害国家安全活动手法的鉴别能力。
