2018年2月5日在眉山市第四届人民代表大会第四次会议上
眉山市中级人民法院院长 张 能
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见建议。
2017年工作回顾
2017年，全市法院在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府的大力支持下，在市政协的民主监督下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，忠实履行法定职责，坚持“三步齐走、一体推进”①发展路径，着力强化改革动力、科技支撑、基层基础和队伍保障，各项工作取得新的成效。2017年，全市法院受理案件34298件，办结32973件，同比上升20.30%和20.90%，结案率96.14%；市中院受理案件 3185件，办结3090件，同比下降17.10%和16.64%，结案率97.02%。
一、依法履行审判职责，服务改革发展富有成效
依法惩治犯罪，维护安全稳定的社会环境。全市法院受理刑事案件2106件，审结2045件，同比分别增长3.95%和3.97%。严惩影响群众安全感犯罪，依法审结杀人、伤害、抢劫等暴力犯罪案件48件，依法审结盗窃、危险驾驶、交通肇事等多发犯罪案件936件。严惩涉及民生犯罪，依法审结破坏环境资源犯罪案件45件和危害食品安全犯罪案件14件，市中院审结全省首例污染大气犯罪案件，受到社会广泛关注，获评全省法院十大典型案例。深化预防惩治侵犯留守儿童权益犯罪联动机制改革，最高法院、联合国儿童基金会在眉山召开儿童权益刑事司法保护研讨会，推广眉山工作经验。严惩贪腐贿赂犯罪，依法审理宜宾市原副市长、公安局长魏常平贪腐等职务犯罪案件43件。
强化定纷止争，营造公平有序的营商环境。全市法院受理民商事案件18432件，审结17880件，同比增长10.98%和12.52%。出台《关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》，制定19项司法举措，得到市委主要领导批示肯定。依法维护诚实守信、公平有序的市场秩序，审结合同纠纷案件9445件。依法保护科技、产业创新，审结侵害小米科技商标权等知识产权案件33件。全力服务绿色发展，两级法院全面设立环境资源审判庭或合议庭，推行“三审合一”②。全力服务供给侧结构性改革，两级法院分别成立破产审判庭或合议庭，稳妥审理眉山启明星等破产案件26件。全力服务重大工程项目建设，依法审结建设工程合同纠纷案件281件，参与化解建设工程纠纷132件。
促进依法行政，共建优质高效的政务环境。全市法院受理行政和国家赔偿案件353件，审结329件，同比增长6.97%和5.45%。发布行政审判白皮书，发送司法建议43条，召开全市依法行政和行政审判联席会议，共同预防和化解行政争议。深化行政案件集中管辖改革③，加大行政诉讼案件协调力度，妥善审结土地房屋征收等涉众涉稳案件35件，努力实现行政纠纷实质化解。积极推动行政机关负责人出庭应诉，二审开庭出庭应诉率达100%。
二、全面加强执行工作，攻坚破难取得实质进展
加强执行联动，全面构建执行工作大格局。市委将解决“执行难”写入市党代会报告、列入市委和市委常委会工作要点、纳入全市绩效目标考核，及时召开联席会议，市、县政府充分保障工作经费，形成打赢“基本解决执行难”④眉山战役的强大战斗力。市人大常委会在全省率先出台《关于加强人民法院执行工作的决定》，开展专项审议，主要领导多次深入基层调研指导、亲临一线挂帅督战，强力推动全市执行攻坚战向前挺进。两级法院全面加强与检察、公安、国土、房管、金融等部门的协调联动，完善审判和执行的衔接配合，内外合力，全面发起攻坚“执行难”协同战。全市法院受理执行案件12336件，执结11678件，同比增长56.31%和54.70%，在全省法院执行工作综合考评中名列前茅，《人民日报》《法制日报》多次宣传报道工作成效。
强化执行措施，努力提升执行办案效果。持续开展“执行大会战”“打击拒执犯罪”等七大专项行动，全市纳入失信被执行人“黑名单”2874人，出警1755人次，司法拘留78人，移送追究刑责24人，查扣车辆189辆，查封房产87套、强制腾迁28起，划拨存款8066万元，彭山区法院妥善执结最高法院挂牌督办、省高院指定管辖的重大涉军案件，市中院、东坡区法院和洪雅县法院被评为全省“执行大会战”先进集体。加大失信惩戒力度，全市通过报纸、电视、电子显示屏、互联网等全方位全天候曝光“老赖”，审查公职人员晋职、代表委员任职征信859人次，限制“老赖”乘飞机、坐高铁、住宾馆等高消费1987人次、出国出境133人。加大“点对点”“总对总”网络查控系统⑤应用力度，高效查控存款 1.4亿元、房地674宗和车辆 587台，实施网络拍卖92件次，实现对被执行人财产“一键锁定”“一网打尽”。两级法院有财产可供执行案件执结率95.7%、执行标的到位率94.8%，执行到位金额12.4亿元。开展规范执行专项活动，约谈执行人员5人，严肃处理执行人员1人，坚决整治消极执行、选择性执行、乱执行等不规范执行行为。
完善长效机制，持续推动“执行难”破解。强化执行联席会议职能作用，加强各部门联动威慑，进一步增强失信惩戒的针对性和有效性。创新网格员协助执行机制，与市综治办、市司法局联合出台《关于推动网格员协助人民法院开展执行工作的实施意见》，让遍布全市乡村、街道的网格员成为执行工作发达敏感的“神经末梢”，协助法院查人找物744次、送达文书215份、协助执结案件79件次，工作经验受到省法院主要领导批示肯定。率先探索悬赏执行机制和律师申请调查令机制，出台《实行悬赏执行暂行办法》《律师调查令申请实施细则》。与市检察院、市公安局联合出台《关于办理拒不执行判决、裁定等刑事案件的暂行规定》，明确工作责任和程序，完善依法打击“老赖”工作机制。加强执行信息化建设，在全市推广东坡区、丹棱县法院执行指挥中心实质化、实战化经验和仁寿县法院“智慧执行”系统，强化重大案件指挥调度和日常管理监督，全市指挥重大执行活动68次，全面实现执行活动的实时监管和全程留痕。
三、纵深推进多元解纷，“眉山经验”影响力持续扩展
强化“三级同频”，增强多元解纷工作合力。积极向党委政府汇报，全面强化主导推动力度，市委市政府出台《关于完善一核多元矛盾纠纷化解工作体系的实施意见》，构建起以党政主导为核心的“一核多元”矛盾纠纷多元化解工作体系。市委常委会专题研究、市委政法委多次召开会议部署深化多元解纷工作，市委大幅增加多元解纷在年度目标考核的权重，在坚持发挥“三率”⑥考核杠杆作用的同时，完善信息化建设、重大案件调处等重要指标，并对调解组织完善、平台建设、经费保障等提出具体要求，县（区）、乡（镇）、村层层分解、逐级落实，充分调动各级党政的工作源动力，实现市、县（区）、乡（镇）三级党政齐抓共管、同频共振。
实施“三步齐走”，推动法院工作协同发展。坚持诉前深化多元解纷与诉中提升审判质效、诉后共治“执行难”三步协同推进，注重将多元解纷理念、措施与审判、执行案件的预防、分流进行统筹，促进案结事了，形成纠纷外疏内分、层层递进的有序良性化解，牵引带动法院工作整体发展。最高法院周强院长批示肯定“眉山经验”新做法新发展，并四次在全国会议上要求进一步推广，最高法院印发文件向全国推介“眉山经验”新发展成效。省委常委、政法委书记邓勇两次批示要求在全省认真总结推广。市中院在中国法学会、省法学会“基层治理创新与法治四川建设理论研讨会”上作经验交流。《人民日报》、中央电视台等媒体多次采访报道，多元解纷“眉山经验”全国影响力持续扩展。
推进“三化协同”，促进多元解纷转型升级。对接综治网格员系统，全市吸纳1860名网格员参与调解，加强诉讼、仲裁、公证和调解组织的衔接互动，推动“诉非衔接”向“多元衔接”转型升级，促进解纷网络系统化。完善行业调解组织体系，全新培育物流、家事纠纷等专业调解组织23个，开展律师参与调解改革试点，实行专业审判团队对口指导。积极推动眉山与中国人民大学的战略合作，牵头选派全市65名多元解纷工作骨干到中国政法大学集中培训，促进多元解纷专业化。推动多元解纷综合管理平台建设，全面推广手机APP和“随手调”软件应用，全市法院运用互联网调解系统调解案件138件，实现调处纠纷、信息采集和决策分析“一机掌控”，促进多元解纷智能化。东坡区法院诉调对接网络平台被评为省级优秀创新项目。
四、始终坚持司法为民，群众获得感不断增强
实施“公正提速”⑦，提升司法质量效率。持续开展“公正提速”行动，全面推行“繁简分流”，促进“简案快审”，全市法院民商事案件速裁率50.58%、平均审理时间23.29天，刑事案件“轻刑快办”率66.45%、平均审理时间7.13天。市中院在全国法院繁简分流工作会上作经验交流，东坡区法院获评“全国繁简分流机制改革示范法院”。高效的“简案快审”为“难案精审”创造了有利条件，有效促进了案件整体质量的提升，全市法院案件服判息诉率达92.41%，高于全省平均水平。彭山区法院审理的一起合同纠纷案被评为2017年“全省十佳庭审”。
升级诉讼服务，强化司法便民利民。完善自助服务设施，实施专业心理辅导，改进窗口司法作风，增强诉讼服务实效。加强网上诉讼服务中心建设，探索全域异地立案，优化网上立案流程，推行卷宗网上移送，创新文书电子送达，让信息多跑路、群众少跑路。市中院被评为全国法院信息化工作先进集体。深入开展脱贫攻坚，实施法律服务、司法救助等特色扶贫，两级法院开展法制宣传、法律咨询216人次，结对走访200多人次，落实救助、帮扶资金100多万元。仁寿县法院全面加强法庭建设，丹棱县法院积极探索法庭职能优化，充分发挥法庭前沿阵地优势，为群众就近提供服务。
深化司法公开，促进司法阳光透明。投用裁判文书上网智能推送系统，裁判文书上网公开率100%。做强司法公开特色品牌，微电影《夜话》在中央政法委、中央综治委主办的“平安中国微电影大赛”中获评“最佳微电影”，并在全国法院微电影大赛中获得两项大奖。充分发挥市中院法治教育陈列馆作为全省首批法治教育示范基地的效应，前来参观的本地学生和群众逾千人次。摄制播出《法庭纪实》18期，网络直播庭审257起，推送微信、微博和短信300多条，市中院被授予“全国法院2017年度司法宣传工作突出成绩奖”。
五、深入推进司法改革，司法公信力全面提升
深化司法责任制改革⑧，全面落实放权压责。组建以员额法官为中心的新型审判团队，制定承办法官、合议庭和院庭长“权力清单”，建立专业法官会议制度，严格审委会研究案件的范围和程序，严格承办法官、合议庭审签文书制度，全面落实“让审理者裁判”。实行干预、过问案件全程记录，明确案件质量终身责任，全面落实“让裁判者负责”。院庭长办案比例达48.31%，工作经验在全省中级法院院长会上作交流，司法责任制改革顺利通过省委政法委验收。
开展家事审判改革⑨，大胆探索审判机制创新。积极争取党政支持，主动对接市县妇联，设立家事调解委员会，建立家事联席会议制度，汇聚改革合力。两级法院成立家事审判庭或家事审判合议庭，大胆探索家事案件审判机制创新，全面推行离婚冷静期、三封信⑩和网格员协助调查制度，青神县法院总结“暖、和、稳、新”⑪工作法，切实增强了家事审判效果，有力促进了家庭和睦、社会和谐。全市法院家事纠纷案件调撤率达67.36%、高出普通民事案件12.08个百分点。
推进刑事诉讼改革，提升刑事审判公信力。深化刑事庭审实质化改革⑫，强化控辩双方平等对抗，推行多媒体示证，发挥庭审在刑事诉讼中的决定性作用。全市法院庭审实质化审理案件 236件，证人、鉴定人出庭105人次，排除非法证据1份，宣判无罪1件，全省法院庭审实质化片区工作会在眉山召开。积极推进刑事案件律师辩护全覆盖改革⑬，充分保障被告人行使辩护权。
六、全面加强队伍建设，法院发展根基筑牢夯实
注重教育引导，提升思想政治素质。认真学习贯彻党的十九大精神，通过党组会、支部会和干警大会等不同层次，采取报告解读、座谈交流和自主学习等不同方式，确保全员学懂弄通，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装干警头脑、指导司法实践、推动法院工作。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“四对照四提升”学习教育活动，中院院长署名文章被推荐全省法院学习。
加强学习培训，增强综合能力素养。坚持“正规化、专业化、职业化”方向，全市开展自主培训3623人次，外派参加培训297人次，强化干部上派下挂锻炼，支持干警参加在职学历教育，队伍素质能力不断提升，10篇调研文章和案例在全国、全省获奖，调研工作综合考评排名全省前三，市中院连续四年被评为全省法院教育培训工作先进集体。
强化监督管理，筑牢拒腐防变堤坝。认真落实“两个责任”，深入推进法院系统党风廉政建设。严格工作纪律，坚持定期通报，纳入业绩考评，开展纪律作风集中教育整顿4次。市中院确定廉政风险点37个，任命内部廉政监察员16名，聘请外部廉政监督员21名，开展审务督察、廉政督察6次。加大执纪问责，全市法院诫勉谈话2人，查处违纪2人。市中院连续五年被评为全市党风廉政建设先进集体。
一年来，我们自觉增强接受监督意识，积极邀请人大代表、政协委员和各界人士300多人次参与、见证法院工作，主动报送《眉山法院》《东坡司法评论》5000余份，推送工作动态短信2万多条。过去一年，眉山法院走过不平凡的发展历程，“三步齐走、一体推进”战略全面实施，“整体提升、全面一流”目标成为我们的努力方向，“眉山经验”从一花独放渐成满园春色：信息化建设、司法宣传、法院文化建设等工作全国领先，多元解纷、繁简分流、儿童权益保护等经验全国推广，院庭长办案、基本解决执行难、家事审判改革等经验全省学习。市中院荣获“全国文明单位”称号，全市法院受到市级以上领导批示肯定19次、省级以上表彰奖励42次、省级以上主流媒体采访报道39次，省内外法院及有关部门前来参观学习40多批次。这些成绩的取得，是市委坚强领导，市人大常委会有力监督，市政府、市政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市两级法院，向各位代表、各位委员和各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在不少问题和困难，主要表现在：一是护航繁荣富裕美好眉山建设的司法服务措施还有待进一步深化，在营造更好的营商环境方面还需要进一步强化意识、加大力度；二是与司法责任制相配套的改革措施需要进一步加快推进，审判辅助人员配备及相关保障亟需加强；三是保障司法公正廉洁的监督管理措施还有待进一步完善，法官的素质能力需要进一步提高。对这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。
2018年工作重点
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是市委确定的“落实年”，我们将紧紧围绕治眉兴眉“135”总体布局，立足法定职能，坚持“三步齐走、一体推进”，全面加强法院各项建设，努力创造更多更亮的“眉山经验”，实现整体工作的全面提升。
一是狠抓执法办案，服务新时代眉山改革发展。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩黑恶势力犯罪。依法严惩杀人、抢劫、危害食品药品安全、电信网络诈骗、非法集资等危害群众生命财产安全犯罪，增强人民群众安全感。适应新形势，做好职务犯罪案件审判，始终保持惩治腐败力度不减。依法化解各类矛盾纠纷，平等保护各类市场主体合法权益，营造和保护稳定、公平、透明、可预期的营商环境。加强产权司法保护和知识产权审判，保护创业创新。加强破产审判，服务供给侧结构性改革。加强环境资源审判，服务美丽眉山建设。深化行政案件集中管辖改革，助力法治眉山建设。
二是发展“眉山经验”，促进眉山社会治理创新。按照市委“一核多元”的总体要求，制定法院推动和参与多元解纷工作的中长期发展规划，全面部署、落实深化举措，不断巩固发展“眉山经验”。持续培育、培训行业调解组织，加强多元解纷组织衔接，加大信息化建设和运用推广力度，不断提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。
三是推进“基本解决执行难”，坚决打赢执行攻坚战。扎实开展执行专项活动，推动执行案结事了。以信息化为抓手，对内加强执行队伍团队化、警务化机制和“执转破”机制建设，对外加强网络查控机制和失信联合惩戒机制建设，为根本解决“执行难”提供制度支撑。大力整治不规范执行，全面治理办案随意、拖沓等消极执行行为，督促提升执行效率。
四是深化司法改革，确保司法公正权威。坚持问题导向，细化完善配套机制，着力解决突出问题，进一步落实司法责任制改革要求。加大家事审判新机制的应用力度，加强总结宣传，做亮改革效果。坚持轻刑快办“简案快审”与庭审实质化“难案精审”两手抓，落实以庭审为中心改革要求，推动实质化庭审常态化。大胆探索人民法庭改革，着眼着力基层，夯实发展基础。
五是加强队伍建设，提高履行新使命本领。全面贯彻落实党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升队伍思想政治素质。增强业务培训针对性，开展多层次、全覆盖的系统培训，提高队伍司法专业能力。加大执纪问责力度，抓早抓小、防微杜渐，确保队伍“不出事”。
各位代表、委员，新的一年，全市法院将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻市四届三次党代会和本次会议精神，不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，奋力推动眉山法院工作新发展，为全面建成小康社会、加快建设繁荣富裕美好眉山提供更加有力的司法保障。
名词术语解释
①“三步齐走、一体推进”：2016年以来，市中院党组科学研判工作形势，立足自身实际，提出了诉前深化多元解纷、诉中提升审判质效和诉后综合施治“执行难”“三步齐走、一体推进”的发展战略，并通过强化改革动力、科技支撑、基层基础和队伍保障“四管齐下”，力争通过3-5年坚持不懈努力，实现眉山法院工作“整体提升、全面一流”目标。
②三审合一： 2017年，全市两级法院成立了环境资源审判庭或合议庭，将涉及环境资源的刑事、民事、行政案件归口审理，有力提升环境资源案件的审判质量、效率和效果，服务眉山绿色发展。
③行政案件集中管辖改革：2016年，眉山法院被最高法院确定为行政案件集中管辖改革试点法院，确定将原由彭山区、仁寿县、洪雅县、丹棱县、青神县法院管辖的行政诉讼案件交由东坡区法院管辖，将原由东坡区法院管辖的涉区级行政机关的行政诉讼案件交由彭山区法院管辖，实行相对集中审理。
④基本解决执行难：2016年3月13日，最高法院周强院长在全国“两会”作工作报告时，提出“用两到三年时间，基本解决执行难”，向全国人民作出庄严承诺，对“执行难”全面宣战。最高法院、省高院、眉山法院紧锣密鼓部署开展“基本解决执行难”工作。
⑤“点对点”“总对总”网络查控系统：是近年来人民法院为提升查扣被执行人财产效率而研发投用的信息化工作系统。人民法院借助现代化信息网络技术，将协助执行通知发送到银行、交通、房管等部门，接收单位自动查询和协助控制被执行人的财产，并反馈法院。
⑥三率：指民商事纠纷万人起诉率、诉前调解率、委托委派调解成功率。
⑦公正提速：2016年以来，市中院党组科学研判全市法院工作形势，全面部署“公正提速”行动，建立完善立案、审判、执行、申诉和信访等全部领域高效运行机制，在确保办案质量的基础上，着力解决长期制约全市法院办案效率的各种问题，全面提升司法效率。
⑧司法责任制改革：涵盖人员分类管理、完善司法责任制、完善司法职业保障和省以下人财物统管等四项改革，核心要义是落实“让审理者裁判，让裁判者负责”。
⑨家事审判改革：2016年4月，眉山中院被最高法院确定为全省唯一的家事审判方式和工作机制改革试点中级法院，试点范围涵盖全市两级法院。改革的根本目标是通过家事审判方式和工作机制的创新，促进婚姻家庭和睦，增进社会和谐稳定。
⑩三封信：即《给离婚纠纷当事人的一封信》《给父母的一封信》《给孩子的一封信》。这是眉山法院为了让离婚当事人慎重对待婚姻、最大限度保护未成年子女权益，在家事审判改革工作中首创的一项制度。
⑪“暖、和、稳、新”：青神县法院在推进家事审判改革工作中总结的“四字”工作法，即一心一意为群众突出“暖”，促进家庭和睦突出“和”，维护社会和谐突出“稳”，创新工作机制突出“新”。
⑫庭审实质化改革：“以审判为中心”诉讼制度改革的重要内容，其基本目标是保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。
⑬刑事案件律师辩护全覆盖改革：2017年10月11日，最高法院、司法部联合发布《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》，开启刑事案件律师辩护全覆盖改革试点，目标是实现刑事审判阶段律师辩护的全覆盖。四川被纳入全国首批试点省份。
眉山市四届人大四次会议秘书处 2018年2月1日印发
