2024年度，在市委坚强领导和市人大监督指导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产全口径管理，实现资产规模稳步增长、配置效率持续提升、服务效能不断凸显，为全市经济社会高质量发展提供了坚实支撑。
一、国有资产基本情况
（一）企业国有资产。2024年，全市纳入统计范围的一级企业共计70户，市属国有企业3户，县（区）属国有企业67户。全市国有企业资产总额6,304.77亿元，营业收入524.77亿元，利润总额24.63亿元。
（二）行政事业性国有资产。2024年，全市行政事业性国有资产总额1,158.59亿元，增长2.66%，负债总额160.91亿元，净资产总额997.68亿元。其中，全市行政单位国有资产783.38亿元，事业单位国有资产375.21亿元。
（三）国有自然资源资产。全市土地总面积71.40万公顷，其中：农用地60.70万公顷，建设用地9.58万公顷，未利用地1.12万公顷。全市境内有矿产资源26种，正在开发利用10种。全市地表水资源量42.90亿立方米，林地26.12万公顷，湿地594.26公顷，草原3,463公顷。自然保护地共有6大类14个。全市陆生野生动物479种，陆生植物231科877属2,268种。
需要说明的是，价值核算体系尚未建立，国有自然资源资产价值量核算正在按实施方案推进，目前仅报告其实物量情况。
二、国有资产管理情况
（一）企业国有资产管理情况。
1.服务中心大局有新成效。助力制造强市，建成并投用新能源新材料融合创新中心，投资的中创新航等项目全面投产。四川启明星铝业公司投资近8亿元实施技术升级改造，推动传统产业转型升级。成功创建全省创新型中小企业11户、高新技术企业5户、省级“专精特新”企业6户。促进开放兴市，市域铁路S5线等一批成眉同城重点项目加快建设。眉山国际铁路港提档升级，港投集团正式成为“丝路海运”联盟成员单位，2024年开行国际班列220列，联通境内外重要节点城市达33个、同比增长43%。推动品质立市，太和公园、国际攀岩中心建成投用，成功举办2024亚洲少年攀岩锦标赛及全国青少年U系列攀岩联赛两项国际赛事。太和古镇开街，苏眉1037文创园取得国家标准化社区商业中心试点。
2.国有企业发展有新起色。围绕增强核心功能、提升核心竞争力，推动国企转型发展、提质增效。国企改革成势见效，瓦屋山投资公司、环天智慧公司在“天府综改企业”评估中分别获评“优秀”“标杆”。新组建了眉山投控集团获评AAA主体信用评级。环天智慧完成股份制改造，入选省上市后备企业资源库，加快迈向资本市场。全面提质增效，开展“瘦身健体”专项行动，印发《关于进一步推动国有企业瘦身健体的指导意见》，清退和注销低质低效企业8户。深入推进“降本增效”，2024年市属国有企业“三项费用”占营收比重较2022年下降1.6个百分点。深化“三项制度”改革，更大范围、更深层次落实“三项制度”改革，集团子公司经理层任期制契约化管理、中层人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出覆盖率均实现100%。印发实施《市属国有企业子公司规范管理暂行办法》，优化集团公司对下属二、三级公司管控。
3.国有资产监管有新提升。坚持监管与服务并重，把“放得活”与“管得住”结合起来，不断提高监管效能。深化国企改革，聚焦“三市一城”建设，持续优化国有资本布局。聚焦城市建设、产业服务等核心领域，通过股权重组、业务整合等方式，推动市属国企形成“主业突出、协同发展”的格局。抓实风险防控，对存量债务风险实行红色、橙色和黄色预警，对企业债券到期前2个月进行提示。截至目前，全市国有企业未发生债务违约事件。深化法人治理，按新《中华人民共和国公司法》规定修订公司章程，出台了深化董事会建设指导意见，建立了董事会向经理层授权的管理制度，推行职业经理人制度和差异化薪酬体系，让国企决策更科学、运营更灵活。
（二）行政事业性国有资产管理情况。
1.开展资产起底清查盘点，全面动态掌握资产家底。深入贯彻落实《四川省人民政府关于推动财政高质量发展的实施意见》精神，按照《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省国有资产资源清查工作方案〉的通知》和《四川省财政厅关于印发〈四川省行政事业性国有资产清查实施方案〉的通知》要求，对全市行政事业性国有资产进行全面清查盘点。围绕“查全、查清、核准”目标任务，摸清当前我市行政事业性国有资产总体状况，全面动态掌握我市行政事业性国有资产家底，为分类分层推进资产统筹利用和盘活处置奠定基础。
2.持续推进资产盘活利用，深度挖掘资产使用效能。深入贯彻落实省委十二届四次全会精神，按照《四川省财政厅 四川省教育厅 四川省卫生健康委员会 四川省民政厅关于印发〈以县域为单位清理盘活闲置资产工作实施方案〉的通知》和“党政机关要习惯过紧日子”相关要求，进一步建立完善制度机制，加强工作统筹，围绕“合理配置、有效利用、盘活增效”的目标任务，坚持“以存量控增量，以增量调存量”的盘活原则，在全面摸清本地区县域内行政事业单位房屋及土地等重点国有资产底数的基础上，通过自用、共享、调剂、出租、处置等多种方式，提升闲置资产盘活利用效率，提高行政事业单位国有资产效能。2024年以来，全市通过对外出租、转让（出售）等方式盘活县域重点闲置资产收入4.03亿元。
3.加强资产日常管理规范，提升国有资产管理质效。一是按照《眉山市市级行政事业单位通用办公设备和办公家具配备标准》，结合四川省行政事业性国有资产管理信息系统加强对行政事业单位的资产配置审核。二是按照《眉山市市级行政事业单位国有资产管理办法》规定，从严审核报批市级单位国有资产处置工作。三是按照《党政机关办公用房管理办法》《眉山市市级行政事业单位办公用房维修管理实施办法》等相关政策制度，依法依规做好市级党政机关办公用房管理和保障工作，统筹调配使用办公用房，加强办公用房处置利用和维修管理管理，积极推进市级部门办公用房权属统一登记，推进办公用房管理信息系统规范化管理，做好2024年全市党政机关办公用房信息统报等工作。
4.规范审批公车购置更新，有效保障单位公务出行。持续加强公车管理，严格落实“党政机关要习惯过紧日子”要求和公务用车管理规定，从严审批公务用车购置更新。2024年，全市共审批同意更新购置公务用车68辆。完成集中统一处置市本级淘汰公务用车共36辆，处置收益共计37.79万元，所得收入均上交市财政非税专户。
（三）国有自然资源资产管理情况。
1.强化国土空间用途管制。落实“三区三线”划定成果，全面优化国土空间布局。明确耕地保有量203.69万亩、永久基本农田保护面积184.02万亩。科学划定生态保护红线106.12万亩，按照有限人为活动和不可避让占用两种情形严格管控。
2.推进自然资源调查监测和产权制度改革。一是扎实开展年度国土变更调查。2024年，全市累计下发图斑26,086个。二是持续开展森林草原湿地荒漠化普查工作。市规划自然资源局、市林业局联合印发普查工作方案，开展以国土“三调”及年度变更调查为“统一底图”的林草湿荒漠化普查工作。三是加快推进自然资源统一确权登记工作。全市已完成14个自然保护地、73个水库、40条水流、25处矿产、2个森林公园的资料收集和地籍调查；配合自然资源部、自然资源厅开展瓦屋山大熊猫国家公园、岷江、青衣江和黑龙滩国家湿地公园等自然资源统一确权登记工作。
3.深入推进自然资源资产优化配置。一是优化资源配置。研究出台《强化工业用地利用管理支持制造业发展的通知》《眉山市工业项目用地提质增效十条措施（暂行）》，提升工业项目用地利用效率。二是处置低效工业用地。集中开展“批而未供、闲置和低效工业用地清理处置三年行动”，2022年以来共清理认定低效工业用地82宗5,211.90亩，逐宗建立动态管理数据库，“一地一策”分类制定处置方案，依法依规开展处置工作。截至2024年，共处置到位55宗3,928.44亩，处置率67.07%。三是坚持市场化配置矿产资源。全面推进矿业权竞争性出让，除符合协议出让条件的矿业权外，其他矿业权全面实行招标拍卖挂牌方式公开竞争出让。四是立足生态推动林业产业发展。成功创建省级森林康养基地16个，省级竹林小镇2个。
4.统筹推进自然资源保护。一是扎实推进耕地保护工作。2024年，通过高点谋划推动、高效恢复补充、常态巡查监管等一系列举措，恢复补充耕地9.78万亩，较上年增加6.84万亩。2024年眉山市耕地保护责任制考核位居全省前列。二是积极推进城乡建设用地增减挂钩。2024年度，申报城乡建设用地增减挂钩项目14个，规模2,125.31亩；验收项目1个，获得周转指标18.63亩。三是加强林业资产管理。完成营造林11.08万亩，全市义务植树421万株，实施非国有林生态效益补偿38.30万亩。四是加强自然资源执法监管。开展违建别墅、农村乱占耕地建房清查整治专项行动，加快推进历年违建违法问题整改，切实维护土地利用管理秩序。五是加强水资源节约和保护。在全省率先开展“百个”节水载体创建行动，建立健全水资源管理“四项制度”，进一步强化水资源刚性约束。
三、2023年度国有资产综合报告审议意见办理情况
根据市人大常委会《关于眉山市2023年度国有资产管理情况综合报告的审议意见》（以下简称《审议意见》），市人民政府高度重视《审议意见》的办理，召集相关部门对《审议意见》反馈的问题和意见进行专题研究，要求有关部门主动认领，认真研究办理，不断提高资产管理意识，落实管理责任，建立长效机制，切实管好用好国有资产。
（一）关于“持续推动国资国企做强做优做大”方面。纵深推进国有企业布局优化和结构调整，不断完善市场化经营机制，深化国有企业改革。一是不断深化“三项制度”改革，严格推行末等调整和不胜任退出制度，激发企业活力。二是聚焦主责主业，优化国有资本投资领域和方向，积极打造区域带动力强的企业。深化与国内头部机构合作，加大低空经济、人工智能、生物制造等未来产业投入，以“基金+股权”为抓手，锚定优质标的物投资并落户眉山，培育发展新的产业赛道。三是开展“瘦身健体”专项行动，积极推进降本增效，严控法人户数，提升管理现代化水平。四是提升企业科技创新能力，加大研发投入，着力提升创新能力。眉山投控集团参与新能源新材料融合创新中心运营，成立天使基金，加大科创投资，大力孵化培育具有成长潜力的科技型企业。五是完善国有资产监管体制，建立健全党内监督为主导，各类监督贯通协调机制，完善国有企业经营业绩考核办法不断提高监管效能。六是严格防范债务风险，严格落实债务风险工作措施，做好债务风险动态监测，守住债务风险底线。
（二）关于“持续规范行政事业性国有资产管理”方面。按照“党政机关要习惯过紧日子”的要求，坚持厉行节约、从严从紧原则，规范行政事业性国有资产管理，推动全面建成节约的高效机关。一是贯彻落实省委省政府“关于分类盘活闲置低效资产资源”的决策部署，按照《四川省财政厅 四川省农业农村厅关于清理盘活农村国有资产的通知》文件要求，以“统筹兼顾、综合利用、分类处置、创新盘活”为总体思路，根据资产所在区域、面积及规模等实际情况，积极探索盘活方式方法。以“有效使用、盘活增效”为目标，推进工作落实，切实提升农村国有资产盘活利用质效。二是按照省政府《研究推进闲置低效资产资源盘活利用工作专题会议纪要》精神要求，积极探索七类闲置低效资产资源盘活利用，在国有资产资源“起底式”大清查的基础上，进一步梳理清理本地区、本领域内的闲置低效资产资源底数，形成资产盘活清单，灵活制定盘活利用实施方案，实现社会效益与经济效益双赢。三是按照《四川省财政厅关于行政事业单位国有资产调剂共享平台上线运行的通知》要求，上线调剂共享平台，要求全市各单位将闲置和有使用价值的待处置资产录入平台，使有需求的单位可以通过平台找到匹配资产，从加强资产使用质效上控制新增购置，进一步提升行政事业性国有资产配置和使用效益。四是按照《四川省财政厅关于推进资产管理纳入预算管理一体化系统的通知》要求，完成眉山市行政事业单位国有资产管理系统纳入预算管理一体化平台，有效推进资产管理与预算管理、政府采购、财务核算等功能的全面联通和有效衔接。
（三）关于“持续开展国有自然资源资产清查”方面。按照中、省部署安排，通过开展“起底式”清查，计划用两年时间完成两轮眉山市全民所有自然资源资产清查，确保2026年6月底前全面摸清各类全民所有自然资源资产实物量和价值量底数。一是融合自然资源调查监测、森林草原湿地荒漠化普查、确权登记、土地市场监测监管、自然资源分等定级估价等成果，查清资产实物量、核算价值量，全面掌握自然资源资产数量、质量、分布、价值等基础信息。二是结合地籍调查、确权登记等进展，逐步理清使用权状况，在自然资源底图基础上，初步形成包含实物量图层、价值量图层、产权图层等构成的资产“一张图”，按需协同管理各类底图底数。三是组织县（区）完成各类自然资源价格信号数据采集。四是推进农用地、建设用地、矿产、森林、草原资源价格体系建设更新。五是完成基准时点各资源实物量清查与价值量核算工作。六是持续推进建设用地和矿产资源使用权清查。
（四）关于“持续深化国有资产管理情况报告工作”方面。一是统一标准，规范报告全流程口径。明晰各类国有资产的边界与定义，确保报告数据无遗漏、无交叉。加强数据源头管理，将报告编制与各单位资产卡片管理、产权登记、财务核算等基础工作紧密挂钩。推动资产报表的审核与数据校验，确保源头数据的准确、完善、规范，为高质量报告奠定坚实基础。二是拓展深化，系统完善报告内容。深化管理成效内容，强化价值量与实物量相结合，加强分析利用，依托资产管理系统和资产报表，从多维度总结特点特征、深化问题及原因分析等方面提升报告深度和决策支持价值。三是强化监督，用好审计结果促规范。按照市人大常委会《关于加强国有资产管理情况监督的决定》和《审议意见》相关要求，在市级财政管理、部门预算执行、市属国有企业运营管理等各类审计项目中，进一步加大对国有资产的审计监督力度。在2024年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告中，反映企业国有资产、行政事业性国有资产和国有自然资源资产等国有资产管理11个方面的问题，提出深化国有资产监管模式改革的审计建议。对2023年度审计查出问题，督促相关单位按期完成整改，依法向市人大常委会提交整改工作报告并主动公开。
（一）关于企业国有资产管理。
持续深入贯彻落实党的二十届三中全会精神及中省工作部署要求，全面深化改革，推进国资国企高质量发展。一是更加聚焦服务中心大局。坚持以市场化运营实现国有企业的特殊功能，通过市场化机制推动国有企业服务“三市一城”战略。抢抓国家战略腹地建设、成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，继续抓好市域铁路S5线、城市新中心等省市重点项目建设。统筹抓好全市国资国企“十五五”规划编制工作。二是更加注重国企深度转型。强化主责主业管理，有序推进战略性重组和专业化整合。持续深化“三项制度”改革，真正实现管理人员薪酬能高能低，推进竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度落实。加快国有企业去平台化，分类推进融资平台转型。三是更加注重强化国资监管。进一步优化国资监管体制，完善国资监管方式，提升国资监管效能。抓好企业债务风险预警提示，及时发现风险、提前谋划对策。积极争取政策支持推进非标债务置换，出清融资类平台公司，盘活存量资产，严防债务风险。四是更加注重推动科技创新。推动科技创新和产业创新深度融合，坚定发展新质生产力，实行研发投入强度考核加分和视同利润加回，确保研发投入增长12%以上。加强与信息化头部企业合作，做优做强市大数据公司。加强平台建设，加快产学研用一体融合发展，积极与高校、产业链上下游企业共建创新联合体，促进成果转化运用。
持续规范行政事业性国有资产管理，构建“配置科学、使用高效、处置规范、监督有力”的行政事业性国有资产管理体系，实现“资产存量清晰、配置合理、效益提升、风险可控”的目标，推动管理效能提升。一是持续加强闲置资产盘活利用。为推动财政高质量发展，落实省委十二届六次全会作出“分类推进闲置低效资产资源盘活利用”的部署安排，在全面开展国有资产资源“起底式”清理清查工作的基础上，继续积极探索土地、公益性资产等七类闲置低效资产资源的盘活利用。从产权清晰性、市场流动性、资产资源增值性、约束性方面找准闲置资产症结，分析深层次原因，为各类闲置资产资源更好的赋能增效。二是持续加强资产使用管理。严格执行资产出租、出借审批制度。进一步明确市级行政事业单位资产出租、出借的审批权限、程序和要求。适时开展专项检查与整改，对发现的不合规、未报批问题，责令限期整改，对造成国有资产损失的责任人依法依规追究责任。
（三）关于国有自然资源资产管理。
持续推进资源保护与开发利用相结合，推动资产管理与生态保护、国土空间规划等融合，全面提升自然资源资产管理能力现代化。一是完善制度，提升日常监管力度。加强组织领导，逐级分解任务，层层压实责任。进一步明确各相关职能部门职责，形成共同参与、严格监管、全链条闭环管理工作格局。二是摸清“家底”，持续有序开展国有自然资源资产清查工作。按照省级实施方案开展全面清查，计划到2026年6月，摸清全市各类全民所有自然资源资产实物量和价值量底数，结合全国国土调查工作安排，定期开展全面资产清查和年度变动更新。三是统筹推进自然资源保护与生态修复。大力推进生态文明建设，进一步加强生态保护修复。四是健全自然资源资产产权制度。以推进自然资源调查监测为基础，有序开展重点区域自然资源确权登记，为建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度奠定坚实基础，进一步提高自然资源要素市场化配置水平。
