2023年1月4日在眉山市第五届人民代表大会第三次会议上
眉山市人大常委会代理主任 肖忠良
各位代表：
受市五届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2022年主要工作
2022年，市人大常委会在市委坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定不移坚持党的全面领导，坚定不移运用法治思维和法治方式推动工作解决问题，坚定不移服务成都都市圈高质量发展新兴城市建设，坚定不移把善抓落实追求一流作为工作主旋律主基调，重点抓了6个方面20项工作。
一、深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，坚定扛起人大使命担当
1.深刻领悟总书记关于“在新时代打造更高水平天府粮仓”的殷殷嘱托，推动切实保护好产粮宝地。习近平总书记亲临眉山视察，强调要严守耕地红线，把粮食生产抓紧抓牢。我们深入贯彻落实市委关于打造新时代更高水平“天府粮仓”示范区的决策部署，以开展乡村振兴促进法、四川省乡村振兴促进条例和粮食安全保障条例执法检查为抓手，推动完善产业体系、完善耕地保护制度、完善粮食生产储备体制机制和激励政策，积极呼吁设立粮食生产基金，督促加快高标准农田建设、提升耕地保护水平。开展整治撂荒地、秋粮收购专题调研，召开涉农基层代表、种粮大户座谈会，推动提升种粮规模化组织化社会化程度，提升粮食生产综合效益。
2.深刻领悟总书记关于“要敬仰中华优秀传统文化，坚定文化自信”的殷殷嘱托，推动切实擦亮三苏文化“金字招牌”。深入贯彻落实市委关于传承弘扬三苏文化、东坡文化的决策部署，坚持把推动塑造三苏文化作为引领风尚、教育人民、服务社会的重要支点，大力推进三苏遗址遗迹保护条例贯彻实施，开展三苏文物保护、东坡文化进校园、公共文化设施建设等专题调研，跟踪监督非物质文化遗产法执法检查审议意见办理，推动加快三苏祠内部功能提升和外部空间拓展、争创国家一级博物馆，推动落实非遗传承人专项补助。总结形成的《坚持一高三好发挥人大作用推动历史文化遗产穿越时空为眉山代言》经验材料，被省人大常委会办公厅专刊通报推广。
二、主动服务发展大局，依法助力拼经济搞建设
3.持之以恒推进制造强市建设。坚持把助力制造强市摆在突出位置，紧紧围绕“再造一个工业眉山”，开展制造强市、食品加工产业发展等专题调研，深入30余个重点企业和项目，认真倾听生产经营、技术改造、研发投入等方面存在的困难和建议，督促有关单位认真研究办理，实实在在解决了一批企业反映的具体问题。组织部分全国和省人大代表集中视察制造业发展，针对主导产业支撑不足、园区承载能力不强、区域发展不平衡等短板，提出工作建议15条。听取审议道路交通安全工作、数字经济发展情况报告，推动畅通高质量发展“大动脉”，着力解决数字经济基础较弱、创新能力不强等问题。
4.强化计划预算审查监督。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，跟踪经济运行情况，推动大会批准计划的全面落实。突出绩效导向，听取审议预算执行情况报告，依法批准决算和预算调整。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，跟踪推动86个突出问题务实整改，对2个县2个部门整改情况进行满意度测评。出台关于加强国有资产管理情况监督的决定，听取审议国有资产管理情况综合报告，为管好用好国有资产加上一道“安全门”。深化预算联网监督，支持丹棱县建好全国人大常委会预算工委基层联系点，全国人大常委会预算工委予以高度肯定。
5.推动打造法治化营商环境新高地。法治是最好的营商环境。我们深入贯彻区域协调发展战略，针对区域营商环境建设中的难点问题，作出关于协同推进优化成德眉资区域营商环境的决定，推动共建统一开放的区域市场环境、高效便捷的区域政务环境、公平公正的区域法治环境。听取审议法治政府建设工作报告，促进政府依法行政。首次听取审议市监委专项工作报告，聚焦整治群众反映强烈问题，提出强化监督检查、注重标本兼治等审议意见。加大备案审查工作力度，备案审查规范性文件69件，督促纠正1件；对6件党内规范性文件提出合法性审查意见。
6.真心真情做深做实联系指导工作。按照市委安排，常委会领导带着责任、带着感情，每月深入联系片区、联系点位和联系项目，宣传市委决策部署，现场与有关方面一起查短板、拉长板，谋方子、商路子，督促加速推进项目建设，协调解决规划、审批、融资、推进中的具体问题20余个。
三、积极回应群众关切，扎实推动把好事办好实事办实
7.切实维护群众舌尖安全。农产品质量安全事关人民群众健康，是最基本的民心工程、民生工程。我们加快推进农贸市场管理地方立法，通过人代会票决，将农贸市场达标提升纳入市政府年度重点民生项目，督促政府2022年投入1亿多元完成33个农贸市场的达标提升。常委会领导带队，直接深入农业企业、农贸市场、批发市场暗访、座谈，深入了解农产品检测、加工、销售等方面存在的问题，提出农产品批发市场必须检、零售市场分步检、财政资金奖补检等监督建议，督促常态开展“你点我检”活动，抓好源头管理，健全追溯体系，筑牢农产品质量“防火墙”。
8.促进教育高质量发展。教育是国之大计、党之大计，教师是立教之本、兴教之源。我们开展教师法执法检查，实地调研20余所学校，走访一线教师、家长等130余人，梳理出28个问题反馈市政府，特别强调要落实立德树人教育理念，加强师德师风建设，提高教师政治素质和业务能力，完善教师管理体制机制，培育更多名师名校名校长。开展家庭教育促进法实施情况专题调研，促进未成年人健康成长。监督推进“新（续）建公办中小学10所”民生票决项目，建成投用8所，新增学位1.1万余个。全覆盖调研全市托育示范机构建设情况，推动解决项目选址、设计、收费等问题，眉山与成都被省卫健委推荐为全国首批婴幼儿照护服务示范城市。
9.特别关注人民群众身心健康。听取审议新冠肺炎疫情常态化防控工作报告，督促加快疾病防控体系建设，提升疫情防控能力和水平。持续跟踪医疗保障工作专题询问审议意见办理落实，开展医疗保障服务、乡村卫生体系建设专题调研，推动“为29.9万名糖尿病、高血压患者提供门诊用药保障”“将200个村卫生室纳入医保定点范围”民生票决项目超额完成。听取审议全民健身工作报告，提出将全民健身经费单项列入财政预算，对健身场地、设施、公共体育场馆开放时间提出量化指标，推动增强人民体质、提高生活质量。开展安全生产法执法检查，提出筑牢安全生产法治理念、压实主体责任等审议意见，推动守住安全底线。
10.持续推进人居环境改善。听取审议关于城镇老旧小区改造情况报告，推动解决资金来源单一、后期管护不到位等问题，全市开工改造老旧小区720个、完成324个，工作经验全国交流。开展眉山市集中式饮用水水源地保护条例立法后评估，启动黑龙滩水库保护立法调研。开展大气污染防治法、长江保护法执法检查，先后深入50余个重点项目和敏感区域，收集各类问题30余个，提出科学治理、协同推进、严格执法等审议意见，积极为眉山蓝天碧水、繁星闪烁贡献力量。听取审议林长制工作报告，提出压实责任、深化改革等审议意见，推动守住护绿底线、稳住增绿中线、夯实活绿主线。
四、充分发挥制度优势，大力推进全过程人民民主
11.着力将全过程人民民主落实到履职各方面。坚持开门立法，与西南财经大学续签合作协议，聘用11名地方立法咨询专家，充分发挥基层立法联系点作用。坚持开门监督，提出监督要以助力发展、改善民生、维护稳定、增进团结的一流成效来检验，特别要深度调查研究，充分听取各方面意见，真正做到民有所呼、我有所应。2022年，常委会先后召开座谈、论证等会议30余次，征集社会各界意见建议200余条，全部认真研究吸纳。
12.着力将全过程人民民主落实到履职全过程。提出立法计划、年度监督议题，坚持广泛征求意见，并把代表建议作为重要依据。常委会每次执法检查、视察调研和督办审议意见落实情况，都邀请基层市人大代表参与。常委会会议坚持邀请有关代表列席，会前召开座谈会，听取意见建议。2022年，常委会先后邀请基层市人大代表参加各类活动100余人次。
13.着力构建推进全过程人民民主的有效载体。全面落实省委民生实事项目人大代表票决制工作部署。把票决制作为推进全过程人民民主的重要抓手，认真总结试点经验，印发监督方案，坚持动态监督、常态反馈，听取审议民生实事票决项目推进情况报告。加强县乡票决制工作指导，推动民生项目与群众需求精准对接。2022年，市县乡三级票决实施的213个民生项目全部完成，切实解决了一批群众急难愁盼的“关键小事”。
五、深化拓展代表工作，创新推动代表履职尽责
14.坚持把基层代表作为“座上宾”。换届以后，我们把创新做实代表工作作为开局第一课，抓实抓细。落实常委会组成人员联系基层市人大代表制度，通过走访座谈、电话微信等方式保持经常性联系，虚心听取意见建议，逐条研究、及时反馈。建立列席常委会会议代表座谈会制度，召开代表座谈会4次，25名代表聚焦经济发展、环境保护、乡村振兴等热点问题，提出意见建议50余条。建立专门委员会对口联系代表机制，组建法制、经济、社会建设等8个代表专业小组，充分发挥代表专业优势。探索乡镇人大代表履职评价机制，通过量化履职内容、评分标准、结果运用，划出代表履职“硬杠杠”，受到省人大常委会领导批示肯定。
15.坚持全力推进代表建议办理。建立代表提出建议前的沟通协调机制，完善代表建议提出、交办和督办工作流程，推进内容高质量、办理高质量。确定16件事关眉山发展全局和群众切身利益的代表建议，由常委会领导牵头重点督办，专门委员会对口跟踪督办。听取审议代表建议办理情况报告，推动129件建议全部按期办结，代表的真知灼见真正转化成了具体政策和举措。
16.坚持纵深推进代表履职平台建设。出台进一步规范和加强代表“家站”建设运行的实施意见，推进代表“家站”建设提档升级，打造代表之家35个、代表联络站380个。省人大常委会办公厅组织12家省级主流媒体集中采访，刊发宣传报道20余篇，其中人民权力报整版推广。深入开展“我为群众办实事—人大代表在行动”主题活动，组建代表服务队60支，开展志愿活动600余次，走访接待群众10万余人，帮助解决困难问题2900余个。省人大常委会领导批示“有情怀，接地气，解难题，效果好”。
六、全面加强自身建设，鲜明追求一流工作标尺
17.大力锻造政治坚定的忠诚品格。坚定落实第一议题制度，2022年专题学习13次。坚定落实党管干部原则，2022年依法任免国家机关工作人员75人次，全部满票通过。坚定落实请示报告制度，2022年向市委请示报告12件次，切实把党的领导贯穿到人大工作各方面全过程。
18.大力坚持尊崇法治的工作理念。过去一年，我们特别强调运用法治思维和法治方式推动工作解决问题。坚持常委会会前学法。特别强调立法不在多，核心在于精、在于务实管用，着力解决实际问题；监督要依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，力求所有工作都在法治轨道上运行。
19.大力营造发扬民主的浓厚氛围。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我们严格落实民主集中制原则，高度重视尊重民意、汇集民智，坚持重要事项、重点工作，都充分征求和听取意见，集体讨论决定。
20.大力弘扬务实担当的工作作风。深入开展“奋进新征程、建功新时代”大学习大实践大提升主题活动，强调要始终如一坚持党的领导、坚持依法履职，勇于担当、善于作为，注重细节、追求一流，机关工作标准、工作作风、工作质效有了新的提升。
过去一年，市委切实加强对人大工作的全面领导，召开市委人大工作会议，为人大依法履职提供了坚强保障。市政府、市监委、市法院、市检察院和社会各界大力支持、密切配合，为人大依法履职营造了良好环境。全体市人大代表坚决贯彻市委决策部署，依法执行代表职务，引领在前、冲锋在前、战斗在前，在各条战线、各自岗位上发挥了积极作用，以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。在此，我代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足，主要表现在立法质量还需要进一步提高，监督质效还需要进一步增强，代表作用还需要进一步发挥。我们将在今后的工作中努力加以改进。
2023年主要任务
2023年，市人大常委会将在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神和省委十二届二次全会、市委五届六次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行和发展全过程人民民主，依法履职尽责，主动担当作为，奋力书写无愧时代、无愧组织、无愧人民的人大答卷。
一、始终不渝坚定政治方向，持续深入学习贯彻党的二十大精神
坚持用党的创新理论凝心铸魂。始终把深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，作为首要政治任务。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
坚持以宪法法律为遵循。忠实履行宪法法律赋予的职责，带头尊法学法守法用法。坚决贯彻党管干部原则，依法做好人事任免工作。
坚持纵深推进全过程人民民主。积极搭建民主平台、丰富民主形式，扩大人民有序政治参与，推动全过程人民民主取得新进展、新成效。
二、始终不渝锚定履职航向，持续精准服务发展大局
坚决贯彻市委决策部署。坚持围绕中心、服务大局、突出重点，出台黑龙滩水库保护条例，听取审议天府粮仓建设、传承弘扬三苏文化东坡文化工作报告，开展中医药法、旅游法执法检查。
靶向助力制造强市建设。加快优化营商环境立法，听取审议制造强市用工保障、法治政府建设工作报告和“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告，开展金融支持制造业发展专题调研。
依法管好人民的“钱袋子”。听取审议计划、预算执行情况报告和审计工作报告，深化预算联网监督，探索重点预算项目穿透式审查监督，充分发挥财政资金使用效益。听取审议国有资产管理综合情况、国有自然资源资产管理情况报告。
三、始终不渝聚焦民生指向，持续推动及时回应民生关切
推动食品检测持续加码。听取审议农贸市场食用农产品快速检测工作报告，持续守护舌尖安全，努力让老百姓的一日三餐吃得更加放心。
推动不断增强群众安全感。听取审议刑事审判、打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作报告，开展老年人权益保障法执法检查，维护群众合法权益。
推动加快筑牢眉山生态本底。加快大气污染防治地方立法，听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展水土保持法执法检查，推动筑牢高质量发展的绿色本底。
四、始终不渝鲜明实干导向，持续加强人大自身建设
持续锤炼忠诚的硬品质。坚持第一议题制度、常委会会前学法制度，坚持重大事项向市委请示报告，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。
持续锻造高强的硬本领。全面学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持把调查研究作为基本功，不断提高解决实际问题的能力。加强代表工作能力建设，出台市人大代表学习培训工作办法，建好人大代表履职平台。
持续强化务实的硬作风。鲜明抓落实、争一流，重程序、重效率、重效果，持续擦亮善抓落实、务求实效、追求一流的闪亮底色。
各位代表！立身百行，以学为基。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是人大工作最根本、最持久、最强大的动力源泉。我们要站稳政治立场，胸怀国之大者，心系民之小事，聚焦“三市一城”建设，切实践行植根人民、代表人民、服务人民、推动发展的光荣使命。
新征程充满光荣和梦想。宏伟蓝图鼓舞人心，声声号角催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，坚守初心、牢记使命，依法履职、踔厉奋发，为开创全面建设社会主义现代化眉山新局面贡献人大智慧和力量！
