党的二十大报告中提出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。近年来，丹棱县人大常委会全面贯彻落实党的二十大精神和中央人大工作会议精神，勇担基层联系点职责使命，围绕“把丹棱县打造成全国人大常委会预算工委模范基层联系点”工作目标，积极探索全过程人民民主“丹棱路径”。
围绕人大预算联网监督系统研发升级凸显“丹棱特色”
利用“互联网+”和大数据技术，开展预算联网监督是贯彻落实党中央关于加强人大预算审查监督重要部署的具体举措。丹棱县人大常委会坚决落实全国人大常委会预算工委史耀斌主任带队莅丹调研作出的“一要建好系统，二要用好系统”的指示要求，坚持“接地气、重实用”原则，下大力气组织研发新系统，建成了具体“丹棱特色”的人大预算联网监督系统（二期）。
“丹棱县人大预算联网监督系统（二期）由预算监督、国有资产监督、审计监督、乡镇预算联网和代表服务五大模块构成，涵盖了人大预算决算审查监督、国有资产管理监督和服务代表等内容，监督内容更加全面、界面更加清晰、主题更加突出、使用也更加方便。”作为丹棱县人大预算联网监督系统（一期）、（二期）的见证人——县人大常委会委员、县人大预算委委员、中国电信丹棱分公司经理董小波由衷称赞。
“丹棱县人大预算联网监督系统中研发的审计整改功能，把审计查出整改问题清单以发‘点球’方式发送给相关责任单位，明确整改要求、整改时限等，人大代表和预算委工作人员适时通过线上监督整改情况，提出意见建议，真正实现人大对审计整改全程动态跟踪监督，强化了审计监督的权威和质效。三年来，我县审计查出问题整改率分别为86.39%、100%、100%。丹棱的做法得到了省市审计部门的肯定”。县人大代表、县审计局局长彭建华给予点赞。
“丹棱县人大在预算联网监督系统建设和使用方面进行的一些探索，紧密结合了基层实际，不追求高大尚，是具体的、现实的、接地气的”。丹棱县人大常委会相关负责人表示。据悉，具有丹棱特色的人大预算联网监督“三五三”模式，在全国人大常委会预算工委召开的预算联网监督系统建设和使用工作（视频）交流会上作典型案例交流发言，相关工作做法被全国人大常委会预算工委简报（2021年第63期）专题刊发，人民日报、新华社、中央广播电视总台等中央和省市主流媒体宣传报道，成为丹棱落实全过程人民民主的生动实践。
围绕中央决策部署落地落实求是调研 上报“丹棱实情”
习近平总书记指出“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权”。全国人大常委会预算工委在全国设立5个基层联系点，其主要目的就是通过基层联系点这个新窗口，了解党中央的重大决策部署、方针政策和惠民举措在基层的落地落实情况。
三年来，丹棱县人大常委会按照全国人大常委会预算工作年度工作安排，专题安排部署、专题实地调研、专题研讨分析，全面深入开展财政农业农村资金分配和使用情况、财政补贴管理与改革情况、完善个人所得税制度等调研，形成真实、准确、可靠的高质量调研报告12篇，共提出改进工作、完善政策等方面的意见建议20余条，为全国人大常委会预算工委了解掌握中央重大方针和决策部署在基层的落地落实情况上报了“丹棱实情”。全国人大常委会预算工委来信肯定：“这些特色鲜明、卓有成效的（调研）工作，促进了党中央决策部署、方针政策和惠民举措在基层的贯彻落实，……对我们改进工作起到了积极的推动作用。”
“我们得知龙鹄村围绕财政农业农村资金分配和使用情况调研时提出的‘针对西部地区财力弱但农业发展基础较好、特色凸显、发展愿望强烈的区县，探索建立农业‘一号工程’补短板专项转移支付’‘脱贫攻坚全面收官后，推进脱贫攻坚政策和资金向乡村振兴转移，促进乡村振兴与农村群众共同富裕’的建议被县人大吸收采纳，并通过调研报告形式上报给全国人大常委会预算工委，老百姓非常激动”。十三届全国人大代表、龙鹄村党委书记罗朝运自豪地说。
“通过基层联系点这个平台，我们积极配合县人大开展相关调研工作，对全县财政管理工作和贯彻落实中省决策部署落实情况进行全面体检，效果非常明显”。县财政局相关负责人表示。
三年来，丹棱县人大及时将调研发现的问题短板，通报县政府及有关部门，推动先后制定出台了一系列制度文件，促进政府及其部门依法行政、规范管理，推动规范预算执行，提高资金使用绩效。在四川省财政厅组织的预算绩效管理工作年度考核结果通报中，丹棱县2019年度、2020年度、2021年度考核获得优秀，是四川省唯一连续三年考核为优秀的县。
围绕财税立法预算监督意见建议征询 传递“丹棱声音”
建立基层联系点，打通了基层民意民情向上传递的“直通快车”。
丹棱县人大常委会积极探索构建三级网络，确定县财政局、县农业农村局等作为基层联系点的县级部门具体联系点，仁美镇、张场镇作为乡镇具体联系点，齐乐镇龙鹄村、顺龙乡幸福村作为村级具体联系点，畅通信息反馈渠道。按照全国人大常委会预算工委年度工作要求，围绕财税立法、预算编制、人大预算审查监督等方面工作，通过发函征求意见、直达联系点调研、发挥代表联络站（室）作用、走访企业、座谈交流等形式汇集民情民意。
在丹棱县人大常委会组织召开的“关于监督法修改的意见建议征询座谈会”上，来自基层律师事务所的彭家孝所长发言：“从目前地方人大及其常委会的预算审查监督机构设置情况来看，有的设立了大会机构——人大财政经济委员会或人大预算委员会，有的设立了常委会机构——常委会预算工作委员会，或者二者兼有，没有统一规范化的机构名称。建议对监督法第十七条第三款中‘……将预算调整初步方案送交本级人民代表大会财政经济委员会进行初步审查，或者送交常务委员会有关工作机构征求意见。’修改为‘……将预算调整初步方案送交本级人民代表大会财政经济委员会或者预算委员会等有关专门委员会进行初步审查，或者送交常务委员会有关工作机构征求意见。’这样表述更加符合地方人大机构设置实际。”县人大常委会对这一建议予以吸收采纳。
三年来，丹棱县人大常委会围绕预算编制、人大预算审查监督、预算联网监督、财税立法等工作开展意见建议征询，共收集到意见建议50余条，经整理分析后上报全国人大常委会预算工委15条，“丹棱声音”及时传达到了全国人大。
“丹棱县人大常委会牢记职责使命，努力将基层联系点建成服务中心助推发展的新平台、了解中央方针政策落地的新窗口、促进政府工作依法规范的新抓手、基层人大推动工作创新的新基地、密切联系广大人民群众的新纽带，贡献更多‘丹棱经验’‘丹棱模式’”。丹棱县人大常委会党组书记、主任夏荣升表示。
（作者：黄建军 黄弢，原载于中国人大2023年6月20日出版 第12期 总第576期）
