2026年1月21日在眉山市第五届人民代表大会第七次会议上
眉山市人大常委会主任 刘先伟
各位代表：
现在，受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2025年主要工作
2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。一年来，在市委的坚强领导下，在省人大常委会的精心指导下，市人大常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央和省委决策部署，紧扣市委“实干实绩比拼年”主题，以实施建言献策、法治保障、跟踪督办等“六大行动”为抓手，依法履职尽责、激情担当作为，努力为全市经济总量突破2000亿元大关、加快建设现代化都市圈高质量发展新兴城市贡献更多人大智慧力量。眉山以人大工作高质量发展助力经济社会高质量发展等做法在全省人大系统交流，聚焦“两个高质量”提升代表建议工作质效、助推新时代更高水平“天府粮仓”示范区建设等经验，被省人大常委会刊发推广。在全省率先开展特定问题调查试点工作，也是市人大常委会首次运用特定问题调查监督方式，受到省人大常委会和市委充分肯定。全市人大各项工作在守正创新中纵深推进，取得新进步、展现新作为。
一、旗帜鲜明讲政治，坚定把党的领导贯穿人大工作各方面全过程
常委会始终把讲政治作为第一要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。
深学细研，筑牢思想政治根基。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实党组理论学习中心组集体学习和“第一议题”制度，先后召开24次党组（扩大）会议传达学习，组织开展6次理论学习中心组会议专题研讨，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，系统学习党中央和省委、市委重要会议、重要文件精神，在学思践悟中汲取智慧力量、坚定信仰信念。
依制而行，严明党的领导制度。市委切实加强对人大工作的全面领导，专题召开市委人大工作会议，为做好全市人大工作提供了明确的任务书和清晰的路线图。市人大常委会党组严格落实请示报告制度，向市委请示报告重大事项13件次，自觉把人大工作置于党的领导之下。严格履行常委会党组政治责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，专题研究人大工作、自身建设24次。严格落实党管干部原则，常委会依法任免国家机关工作人员58人次，圆满实现省委和市委人事安排意图。
紧扣主题，坚决落实市委部署。紧跟市委步伐，研究制定常委会工作要点，将科技创新成果转化、文旅深度融合发展等新部署、新要求，细化到各项工作中，不折不扣抓好贯彻落实。按照市委安排，常委会班子成员带队深入联系指导片区、乡村振兴联系点和信访重点包案项目80余人次，宣传贯彻市委决策部署，协调解决具体困难40余个。认真落实河湖长制工作要求，常委会班子成员深入岷江、青衣江等河湖，常态化巡河湖30余次，督促进一步提升管理保护效能。
二、凝心聚力促发展，奋力助推全市经济量质齐升
常委会始终坚持依法监督与有效支持相结合，更好寓支持于监督，以精准有效的监督促进国家机关依法行使权力，以实干实效助推眉山经济社会高质量发展。
聚力推动经济总量破关跃升。把助推经济总量突破2000亿元大关作为履职重点，听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，提出并督办抓实新质生产力项目、扩大有效投资等审议意见，推动经济社会发展目标顺利实现。深化预算执行监督，审查批准市级预算调整方案和决算，督促提高财政资源配置效率和使用效益。两次调研政府债务管理情况，首次听取审议政府债务管理情况报告、预算委监督调研报告，促进防范化解政府债务风险。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，持续推进问题整改。听取审议国有资产管理情况综合报告、企业国有资产管理情况专项报告，推动提升国企核心竞争力。
聚力推动巩固壮大产业根基。紧扣“两新融合”开展专题调研，深入联东U谷、天津大学创新研究院中试基地等11个科创平台，听取审议加快科技创新和成果转化工作报告，提出加强知识产权保护利用、培育优质创新主体和高能级创新平台等审议意见，相关调研报告受到市委主要领导批示肯定。扎实开展农业技术推广法执法检查，深入仁寿县粮食园区、阳平种牛场等12个站点，提出深化院地政企科技合作、构建定向培养与人才回引机制等审议意见，推动设立农技推广机构198个、选聘专业农机和农技指导员120名，助力农业插上科技“翅膀”。
聚力激发投资消费活力。深入贯彻全市服务业发展大会部署，实地调研眉山港投多式联运有限公司、栖西里商业街区等9个站点，听取审议服务业发展情况报告，提出引进培育新兴赛事、优化商圈业态布局等审议意见，推动服务业高质量发展。扎实开展房地产管理法执法检查，深入调研公园半岛、清水云庭等14个在建项目，全面了解房地产市场监管及项目建设运营情况，提出推进“好房子”建设、将预售资金全额纳入监管、支持二手房“以旧换新”等审议意见，促进房地产市场平稳健康发展。专题调研重大交通项目，协调解决具体困难，促进项目加快建设。专题调研全市时尚运动发展情况，助力打造时尚体育运动名城。
聚力营造一流营商环境。牢固树立抓营商环境就是抓发展的理念，扎实开展《眉山市优化营商环境条例》执法检查，深入眉山天府新区和六区县，问卷调查企业138家，收集整理奖补资金兑现慢、高端人才留不住等问题19个，针对性提出及时兑现承诺事项、柔性引进专业人才等审议意见，推动梳理惠企事项143项，兑付奖补资金2.27亿元，厚植经营主体成长沃土。组织成德眉资四市部分国省人大代表跨区域集中视察区域营商环境，提出强化生产要素保障、提升政务服务效能等意见建议23条，共同打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。
聚力推动城乡融合发展。紧扣市委“优城美乡强产”部署，实地调研天府东坡川菜园、万家水碾农旅融合项目等12个站点，深入了解城乡基础设施建设、产业协同、公共服务等情况，听取审议全市城乡融合发展情况报告，针对城乡公共服务差距明显、产业协同联动不足等问题，提出促进教育医疗资源下沉、推动产业链深度融合等审议意见，加快构建以城带乡、相融互促协调发展格局。听取推进乡村振兴工作情况报告，跟踪监督畜牧法、《眉山市城乡规划条例》执法检查审议意见办理，推动重构城乡空间格局，夯实产业发展根基。
三、突出主业促善治，助力建设更高水平法治眉山
常委会始终着眼以良法促善治，坚持高质量立法与高水平执法两手抓两促进，不断完善立法工作格局，坚决维护法治权威，努力为经济社会高质量发展营造良好法治环境。
抓实高质量立法。聚焦文旅深度融合发展，与成德资三市共同出台关于协同推进成德眉资区域旅游业高质量发展的决定，明确共同开发文旅资源、统筹发展规划、建设旅游设施等13项举措，强化都市圈文旅融合发展法治保障。围绕创建国家历史文化名城，深入江口古镇、三苏祠等地开展立法调研，夯实历史文化名城保护立法基础。高效完成省人大常委会法律法规意见征询回复46件，提出修改意见52条，确保立法更加切合实际。
坚决维护法治统一。加强备案审查制度和能力建设，修订规范性文件备案审查工作规定，听取审议2024年度备案审查工作情况报告，深化衔接联动机制，提高备案审查实效，推进备案审查工作制度化、规范化、专业化。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，全年开展规范性文件备案审查50件，提出审查建议22件次，纠正1件，上报省人大常委会法工委备案规范性文件11件，完成“禁止销售燃放烟花爆竹”规范性文件专项清理，经验做法受到省人大常委会领导肯定。
全面推进公正司法。将行政审判作为深化法治监督的重要抓手，听取审议全市法院行政审判工作情况报告，提出加大衍生案件治理力度、健全完善府院联动机制等审议意见，助推行政审判工作提质增效。深入开展法院优化法治化营商环境工作调研，收集破产案件重整率偏低、知识产权案件办理质效不高等6类问题，针对性提出抓好“执破融合”、推行涉诉民营企业“白名单”制度等意见建议，以高质效监督推动司法工作高质量发展。
四、用心用情惠民生，切实回应人民群众关心关切
常委会牢固树立人民至上理念，始终把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，运用专题询问、特定问题调查等刚性监督方式，推动发展成果更多更公平惠及人民群众。
着力推动建设教育强市。按照省人大常委会试点工作要求，开展中小学生心理健康特定问题调查，创新采取“特调组+工作组+专家组”方式，摸清全市中小学生心理健康现状，针对各级重视不够、家庭教育引导错位等突出问题，作出加强和改进新时代中小学生心理健康工作的决定，提出抓实“五育”并举、健全心理健康教育引导体系等7个方面20条举措，倾力守护中小学生心理健康。开展职业教育法执法检查，提出建立符合需要专业课程体系、支持校企共建现代产业学院等审议意见。开展提升高中教育质量专题调研，推动重振眉山教育辉煌。
着力推动更好看病就医。聚焦基本医保定点医药机构资源配置，依法组织特定问题调查委员会，全覆盖听取市政府和眉山天府新区及6区县情况汇报，实地走访医保定点医疗机构及定点零售药店321家，针对城乡医疗资源布局不够合理、资源配置和管理机制不健全等突出问题，作出加强基本医保定点医药机构资源配置工作的决定，明确优化市域医疗资源布局、建强基层医疗卫生体系等7个方面19条举措。同步开展医保基金使用监管条例执法检查，组织开展专题询问，提出深化医保支付改革、强化医保基金监管等审议意见，全力推动医疗保障事业高质量发展。
着力维护群众合法权益。聚焦“老有所养”，实地走访社会福利院、养老服务中心等24个养老机构，详细了解机构建设管理、失能老人集中照护等情况，听取审议全市养老服务体系建设工作情况报告，提出激发社会资本参与活力、完善县乡村三级养老服务网络等审议意见，推动提档升级养老机构14个，建成养老服务综合体40个，配套养老服务发展资金5500万元，助推养老服务提质升级。聚焦整治群众身边不正之风和腐败问题，听取审议市监委专项工作报告，提出健全风腐同查同治机制、深化拓展专项整治成效等审议意见。专题调研治理农民工欠薪工作，让群众切身感受到公平正义就在身边。
着力守护蓝天碧水。围绕打赢“三大保卫战”，明察暗访思蒙河龙鹄溪流域、丹棱县生活污水处理厂等15个环境敏感区域，听取审议2024年环境状况和环境保护目标完成情况报告，提出加快推广新能源汽车、加强重点小流域综合管控等审议意见。强化央督反馈问题整改监督，常委会主要负责同志坚持每周了解情况，定期现场督导，推动崇礼集镇建成区雨污管网提标改造工程提前竣工，玻璃江支渠水质得到有效改善。开展长江保护法执法检查，依法守护一江碧水向东流。
五、务实创新强载体，深化全过程人民民主眉山实践
常委会充分发挥人民代表大会制度重要制度载体作用，在优化制度机制、建强平台载体、拓展民主渠道等方面积极探索实践，努力让全过程人民民主眉山实践更加可感可及。
充分发挥代表主体作用。始终将内容高质量、办理高质量作为代表建议工作的重中之重，坚持重点建议专项督办等制度，市五届人大六次会议以来代表提出的129件建议全部按期答复，眉山东站至瓦屋山景区旅游专线正式开通、中心城区路口高峰拥堵指数下降12.4%等民生实事顺利办成。高水平服务助力代表高效履职，组织开展“我为眉山发展献一策——人大代表在行动”“直选代表述职月”等活动，让群众切身感受到人大代表就在身边。着眼打牢代表履职基础，组织国、省人大代表参加省人大常委会举办专题培训班5期，举办市人大代表履职培训班，培训市人大代表75人次，实现市人大代表履职培训全覆盖。
积极扩大人民有序政治参与。坚持常委会组成人员联系代表、公民旁听常委会会议等制度，44名常委会组成人员直接联系96名市人大代表，15名公民代表旁听市人大常委会会议，170余人次市人大代表参与常委会执法检查等活动。加强基层立法联系点、代表家站建设，推动与党群服务中心、新时代文明实践中心等基层治理平台融合贯通，全年面向基层立法联系点征集意见建议11条、立法计划项目3个。抓实代表联系选民，组织代表进家入站接待走访群众1.5万余人次，反映并推动解决问题3500余件。创新开展“人大与青春同行”系列活动，350余名青年人大代表走进代表家站，4.9万人次大学生参与人大知识竞赛，在沉浸式体验中深化对人民代表大会制度的认知和认同。
务实探索科技赋能人大工作。以“数字人大”建设为契机，加快推进人大“一中心五平台”信息化建设，成功创建全省人大预算联网监督示范点，建成涉密、非涉密视频会议室，上线运行预算联网监督、备案审查、协同办公、数字会议、数字表决等5大系统，覆盖人大主要职能业务和机关日常办公应用。坚持独立办网原则，完成人大门户网站升级改造，进一步优化页面设置、提升安全等级、丰富互动功能，更好发挥网站宣传人大制度、公开人大信息、联系人大代表、服务人民群众的重要作用。
六、扛牢责任带队伍，努力锻造激情担当作为模范机关
常委会始终紧扣“四个机关”定位，突出激情担当作为，坚持以队伍的全面过硬保障和推动工作的全面过硬，努力锻造让党放心、让人民满意的模范机关。
压紧压实政治责任。着眼纵深推进全面从严治党，扛牢党组书记第一责任人职责，压紧压实班子成员“一岗双责”，完善落实机关党组、机关党委和机关支部等“三级五岗责任清单”，构建责任清晰、环环相扣的责任链条。严格落实党风廉政建设责任制，支持派驻纪检监察组履行职责，常态化开展警示教育，组织旁听职务犯罪案件庭审，引导机关党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。认真落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设管理，做好预警监测和分析研判，筑牢意识形态安全防线。
扎实开展学习教育。突出人大特点、精心组织安排，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持一体推进“学查改”，举办读书班，开展理论学习中心组学习，深学细悟习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述。严格对照中央八项规定及其实施细则精神，常委会党组及机关党组领导班子查找问题14个，逐项制定整改措施34条，从严从实抓好检视整改。深化整治形式主义为基层减负，发文数量、召开会议数量分别较2024年下降24.6%、8.1%，建立调研工作统筹、外出学习考察计划管理等制度，有效杜绝扎堆调研、无实质意义的横向考察交流等问题，以作风建设新成效护航人大工作高质量发展。
切实加强能力建设。坚持常委会会前学法制度，围绕审议议题精选法律法规，开展集中学习辅导7次。组织27名机关干部参加省人大常委会及有关市级部门培训，举办常委会组成人员履职能力培训班，培训组成人员和机关干部50人，不断提高政治能力、专业素养和服务水平。围绕基本医疗保障定点医药机构资源配置、中小学生心理健康等主题，赴江西、浙江、广东等地学习考察，借鉴先进经验，开拓思维视野。修订市人大常委会专题询问办法，健全跟踪督办工作机制，规范宣传报道审批流程，着力构建职责清晰、程序规范、运行有效的制度体系。
一年来，市人大常委会在抓好市本级人大各项工作的同时，认真履行对县（区）和基层人大工作的指导职责，推动全市各级人大围绕中心大局、依法履职尽责。东坡区出台服务保障加快高质量发展打造市域首个千亿极核七条措施，开展优化营商环境专题询问，以高效履职助推高质量发展；彭山区首次听取政府对上争取政策资金项目工作情况报告，为经济社会发展注入强劲动能；仁寿县打出听取审议工作报告、专题询问监督“组合拳”，助推乡村振兴跑出“加速度”；洪雅县专题询问代表建议办理工作，赢得代表和群众广泛点赞；丹棱县建成预算联网监督系统“五大模块”“四大平台”，经验做法被全国人大常委会预算工委刊发；青神县建立常委会主任定期听取代表建议制度，有效拓宽民意直通渠道。这些好的经验做法，内涵丰富、方式新颖、富有成效，共同谱写了人民代表大会制度在眉山的生动实践。
各位代表！过去一年常委会取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是全市各级人大履职尽责、辛勤付出的结果，也是“一府一委两院”和各县（区）密切协同配合、社会各界广泛参与支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标党中央和省委、市委对人大工作的新要求，对标广大人民群众对民主法治和人大工作的新期待，常委会工作还存在一些差距和不足，主要表现在：践行全过程人民民主的平台和载体还需进一步完善，立法的及时性、有效性、针对性还需进一步提高，监督的刚性和实效还需进一步强化等。对于这些问题，我们将高度重视，认真改进。
2026年主要任务
2026年是“十五五”规划开局之年，也是市委确定的“实干实绩争先年”。市人大常委会将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深学细悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实党中央和省委、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣“一城三地”发展定位，突出“创新开新局、实干必争先”主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，务实进取、锐意开拓，奋力推动新时代人大工作高质量发展，为实现“十五五”开好局起好步、加快建设现代化都市圈高质量发展新兴城市贡献更多人大力量。
一、牢记党的最高政治原则，坚定不移强化党的全面领导
牢牢把握人大机关政治属性，始终把党的政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到行动上。坚持以伟大思想凝心铸魂。毫不放松加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习，严格落实“第一议题”制度，持续加强和改进党组理论学习中心组学习研讨，充分利用主题党日、“三会一课”等载体，抓实政治理论学习，强化理想信念教育，不断夯实做好人大工作的思想政治根基。坚持落实才是最有力的维护。坚决贯彻落实中央、省委和市委决策部署，认真执行党领导人大工作的各项制度，严格落实重大事项请示报告制度，坚决贯彻党管干部原则，确保省委、市委人事安排圆满实现，自觉把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。
二、坚持围绕中心精准发力，全力以赴助推“十五五”良好开局
着眼“十五五”规划部署，围绕“八个提速突破”，切实找准人大工作的切入点和着力点。全力助推经济提速增效。聚焦实现全年经济增长目标，听取审议国民经济和社会发展计划执行、政府债务管理、国有资产管理等情况报告，提升预算联网监督质效，针对经济运行、风险防控中的薄弱环节提出意见建议。全力助推制造强市。聚焦“两新融合”，听取审议推动“两新融合”提升科创能力情况报告，专题调研创新赋能先进制造业工作情况，强化科技创新和成果转化工作情况监督。全力助推消费扩容提质。聚焦深挖市场潜力，专题调研消费扩容提质工作，跟踪监督服务业发展、房地产管理法执法检查审议意见办理。全力助推城乡融合发展。聚焦“五美乡村”建设，开展《四川省高标准农田建设管理条例》执法检查，听取推进乡村振兴工作情况报告，持续推进乡村振兴促进法、《四川省乡村振兴促进条例》贯彻实施。全力助推文旅事业发展。聚焦“两城两地”建设，加快历史文化名城保护条例立法，开展公共文化服务保障法执法检查，专题调研文商旅体深度融合发展情况。
三、顺应人民群众关心关切，千方百计破解民生难题
围绕建设都市圈高品质生活宜居地，紧盯教育医疗、生态环保等民生问题，持续加大监督力度，做到民有所呼、我有所应。聚焦民生保障强监督。开展中小学生心理健康促进立法调研，强化对《关于加强和改进新时代中小学生心理健康工作的决定》《关于加强基本医疗保障定点医药机构资源配置工作的决定》贯彻落实情况的跟踪监督，开展防震减灾法执法检查，专题调研新就业形态劳动者权益保障和长期护理保险推进情况。聚焦司法公正强监督。听取审议打击侵害未成年人权益违法犯罪工作、开展公益诉讼检察工作情况报告，持续加强打击电信网络诈骗犯罪、人民法庭服务基层治理等情况监督。聚焦生态环保强监督。听取审议河湖长制工作开展、2025年环境状况和环境保护目标完成情况报告，跟踪推进中央生态环保督察反馈问题整改。
四、着眼彰显人大制度优势，持续用力探索全过程人民民主
充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，积极探索具有眉山特色的实践路径。完善民主民意表达载体。深化拓展“两个联系”，坚持和完善公民旁听人大及其常委会会议、人大代表列席人大常委会会议等制度，健全代表与“12345”热线双向互动机制，用好代表家站、调查研究联系点、基层立法联系点等平台，修改《眉山市地方立法条例》。服务保障代表更好履职。把牢建议“提、审、交、督、评”关口，深化完善代表建议督办方式，强化督办效果的刚性约束，确保代表建议内容高质量、办理高质量。组织好国省市代表视察调研。持续加强代表履职能力建设，支持和保障代表更好依法履职。依法做好换届选举工作。把党的领导贯穿换届选举全过程，坚持充分发挥民主，坚持依法办事，严明换届纪律，确保换届风清气正、顺利圆满。
五、锚定“四个机关”要求，驰而不息加强自身建设
顺应人大工作新形势新任务，紧扣“四个机关”定位，全面加强自身建设，不断提升履职能力和水平。持续锤炼严实作风。严格落实全面从严治党主体责任，巩固拓展学习教育成果，完善并落实作风建设常态化长效化制度机制，严格执行常委会组成人员和代表履职相关规定，驰而不息纠“四风”树新风。持续锻造专业队伍。坚持新时代好干部标准，鲜明实干实绩导向，统筹推进人大代表、常委会组成人员、人大机关工作人员队伍建设，不断提高依法履职能力，打造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。持续深化数字赋能。紧扣治理现代化的新形势新需要，务实推进“数字人大”融合平台建设，着力打造互联互通、共享共用、安全高效的一体化人大工作平台。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，务实创新、实干争先，为实现“十五五”良好开局、加快建设现代化都市圈高质量发展新兴城市而努力奋斗！
眉山市五届人大七次会议秘书处 2026年1月18日印发
