2026年1月21日在眉山市第五届人民代表大会第七次会议上
眉山市中级人民法院院长 付 宝
各位代表：
现在，我代表眉山市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。
2025年工作回顾
2025年，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督以及社会各界关心支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧扣“实干实绩比拼年”主题，落实“实干拓局”要求，忠诚履职、拓优增信，各项工作取得新进展。一年来，全市法院共受理案件54049件，审、执结50196件，同比分别增长22.95%、25.49%。其中，市法院共受理案件3889件，审、执结3630件。
一、守牢安全底线，奋力打造平安眉山、法治眉山
全面贯彻总体国家安全观，聚焦统筹发展与安全，审结刑事案件2316件，以严格公正司法为“三市一城”建设提供高水平安全保障。
坚决捍卫国家安全。依法严惩危害国家安全刑事犯罪，从重打击邪教组织和非法宗教，判处涉邪教组织犯罪案件22件60人，切实维护政治安全。常态化推进扫黑除恶，坚持准确定罪量刑，一审审结姜某等涉恶势力犯罪集团案，二审依法对邓某某等涉黑犯罪案维持原判，坚定扛牢政治责任。坚持维护政权安全、制度安全，保持反腐高压态势，审结贪污、贿赂等职务犯罪案件39件47人，依法惩处刘某某、袁某等原厅级干部，持续净化政治生态。
坚定守护社会稳定。加强重点涉稳问题风险防控和处置，严防发生极端案事件，全市故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件数量连续6年下降，社会治安更加平稳有序。依法惩治侵害社保基金、医保骗保、逃缴欠税犯罪行为，审结“帮信”“掩隐”等案件64件134人，挽回税款损失246万元，梁某某逃避追缴欠税案入选全国依法惩治危害税收征管犯罪典型案例，市场经济秩序持续优化。保持打击毒品犯罪高压态势，审结涉毒品犯罪案件61件125人，对再犯、累犯依法从严惩处。2025年毒品犯罪率降至近7年最低点，禁毒斗争形势向善向好。坚持宽严相济、罚当其罪，适用认罪认罚从宽制度审结案件1260件1815人。办理减刑、假释、暂予监外执行案件696件。
坚持化解重大风险。依法打击非法集资、传销、养老诈骗、虚假投资等涉众型经济犯罪，坚决防范系统性风险。有序化解房地产领域风险，助力“保交楼”任务全面完成，推动眉山在全省率先实现不动产“登记难”问题化解清零，有效阻断风险叠加传导。审结跨境赌博、涉缅北电诈等违法犯罪案件225件358人，持续加大对“食药环”、侵犯公民个人信息等犯罪的打击治理力度，切实提升公共安全水平。依法打击信访活动中的违法犯罪行为，全面推进信访工作法治化。
二、服务中心大局，着力护航产业突破、社会发展
聚焦高质量发展首要任务，全面落实“从政治上看、从法治上办”，充分发挥法治优环境、激活力、促发展的保障作用。
厚植营商环境法治沃土。坚持依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，审结涉企案件15414件，标的额128.04亿元。善用破产“挽救”“出清”功能，深化“执破融合”改革，办结破产案件12件，盘活闲置资产2.32亿元，释放土地资源223.33亩，激发经济发展活力。建立预查废证明机制，设立金融纠纷化解中心，探索“未诉先办三个一”金融纠纷化解工作法，分流化解金融纠纷7320件，回笼资金超1.3亿元，提升金融化债实效。积极构建“产业链+司法服务链”融通机制，在新能源新材料新技术产业集群和园区设立法官工作站、人民法庭，降低企业解纷成本。坚持善意文明司法，对534家实体企业采取“活封活扣”措施，帮助企业修复信用2179次，保障企业正常生产经营。
强化产业发展法治支撑。助推区域协调发展，坚定贯彻“双城”“同城”国省战略，深化司法跨域协作，服务更高水平对外开放。一件建设工程分包合同纠纷案获评成渝地区双城经济圈跨域多元解纷十大典型案例。助推经济健康发展，支持民营企业反腐败、打内鬼，审结非国家工作人员受贿、职务侵占等案件14件41人。开展送法入企、“法治体检”，发布8件司法保护营商环境典型案例，组织企业家座谈、观摩庭审，帮助企业防范经营风险，在法治轨道上完善内控。助推新质生产力发展，构建“纵向贯通、横向协同”知识产权保护机制，引入“技术调查官”提供咨询意见，审结知识产权案件307件，判赔金额107.63万元。助推抓项目促投资战略实施，积极参与全市重大项目问题协调处置，妥善审结标的额51.8亿元的电子信息领域合同纠纷案，促成眉山“百亿企业”扩产提能，受到市委主要领导批示肯定。全市法院1个案例入选全省优化民营经济发展环境典型案例、2个案例入选全省维护企业合法权益典型案例，企业安心投资、放心创业、舒心发展的环境进一步优化。
建设政通人和法治眉山。服务法治政府建设，审结行政案件549件，办理行政非诉审查案件62件。推动行政机关依法履行行政协议，保障新能源公交客运企业特许经营权。督促规划和自然资源部门履行耕地复垦职责，实现监督与支持有机统一。深化拓展府院联动，健全行政执法、复议与审判衔接机制，保障天眉乐高速公路等重点项目推进。创新“府院联训”模式，与党校协作开展案例式教学3次，持续推动领导干部带头提升依法行政水平，行政机关负责人出庭应诉率100%，实现联动与联训一体推进。支持复议机关发挥“主渠道”作用，经复议案件行政机关败诉率同比下降14.64个百分点。发布行政审判白皮书，发送司法建议16份，案件调撤率达44.84%，行政案件连续两年保持下降趋势，实现预防与化解齐抓共管。
筑牢美丽眉山法治屏障。深入践行“两山”理念，依法严惩污染环境、破坏生态犯罪行为，审结涉生态环境资源案件35件。助力“天府粮仓”建设，扛牢“首提地”司法担当，一体推进司法助农、护粮、兴业，同心守护沃土良田，助推打造新时代更高水平“天府粮仓”示范区，服务乡村全面振兴。眉山法院“永丰”环资审判品牌入选全省“十大”环资审判特色品牌。助力“两城两地”建设，加强长江上游生态环境、成德眉资文化遗产、“三山”旅游环线等司法保护，拓展瓦屋山“森林法官工作站”“共享法庭”等合作平台，服务保障文旅融合高质量发展。助力“宜居城市”建设，参与国家公园司法保护协作联盟，开展“守护蓝天精灵”专项审判等活动，积极适用“补植复绿”“劳务代偿”等替代性修复方式，促进人与自然和谐相处。
三、践行司法为民，倾力保障万家灯火、民生福祉
坚持以人民为中心，积极回应人民群众高品质生产生活需要，“如我在诉”解决民生关注关切问题，共赴民心所向所盼。
做优暖心司法服务。深化“你远我来”诉讼服务模式，做实群众家门口的巡回审判，“坝坝法庭”“菜市场法庭”等“飞入寻常百姓间”。全面推广应用民事起诉状、答辩状示范文本，探索容缺受理、12368闭环管理等机制，实现诉讼工单“一键响应”、便民事项“一次办结”，诉讼服务“体验感”更好。坚持和发展新时代“枫桥经验”，参与综治中心规范化建设和实质化运行，补齐市场化调解短板，特邀调解组织规模达到180个。发挥公证、仲裁等疏减讼源的作用，民事调解撤诉率比全省均值高9个百分点，社会治理“协同度”更高。召开全市诉调融合多元解纷推进会，推动全面提升矛盾纠纷多元化解能力，巩固深化多元解纷“眉山实践”，全年立案后分流化解纠纷7055起，桑某与某幼儿园侵害作品信息网络传播权纠纷调解案列入全国法院多元解纷案例库，预防化解“功能性”更强。
强化民生权益保障。坚持民生无小案，审结涉衣食住行、安居乐业等民生案件4616件。全链条递进式化解物业纠纷，开展类案示范审判，推进物业服务“质价相符”，2020件物业纠纷得到妥善化解，让业主更“信”服。强化劳动者权益保障，开辟“工人薪酬绿色通道”，七天兑付300名工人工资350万元，让劳动者解“薪”愁。妥善审理涉预付式消费、虚假宣传等案件，依法支持“退一赔三”诉求，让消费者更安心。用心传递司法温度，向困难当事人发放司法救助金354万元，让困境者有希望。依法保护弱势群体的合法权益，审结婚姻家事案件3959件，兼顾法理情、巧断家务事，让家庭关系更和谐。
竭力兑现胜诉权益。坚持将“胜诉权益”兑换为“真金白银”，共执结案件15642件，执行到位金额47.24亿元。健全综合治理格局，拓展跨部门联动治理“执行难”，运用“交叉执行”化解“骨头案”225件，全市执行案件平均结案时间比全省均值低22.87天。坚持“无强制不执行”，持续开展“眉州利剑”涉民生、涉企、涉农民工工资等专项执行行动，执行到位群众“民生款”1.23亿元、发放企业“周转金”9.82亿元、追回务工人员“辛苦钱”3551.51万元。严厉惩治拒执行为，纳入失信限消8797人次、拘留罚款226人、判处拒执犯罪9人。组织283名被执行人旁听“拒执罪”案件庭审，把“法律讲透、压力给够”，促使当场履行420.2万元，实现审理一案震慑一片效果。强化善意文明执行，注重区分失信与失能，完善分级分类惩戒和信用修复机制，依法对失能被执行人予以“失信宽限”。规范查封、扣押、冻结财产的标准和程序，执行异议类案件同比下降18.7%。
全心呵护未成年人。推动两级法院全覆盖设立少审机构或专门审判团队，落实刑民行“三合一”审判，全面加强未成年人司法保护。以“零容忍”态度重拳出击，严厉打击性侵、网络涉黄等严重侵害未成年人身心健康的违法犯罪，对5人适用从业禁止，一审对假借网恋性侵多名幼女的唐某依法判处死刑，宣示法律和伦理底线不容挑战。加强未成年人违法犯罪预防和治理，坚持宽严相济、惩教结合，依法惩处101名18岁以下的未成年人，坚决防止宽容异化为纵容。积极参与专门学校矫治教育，大力开展心理评估、疏导干预、回访帮教，引导未成年人重回正途。健全“法院+多部门”联动保护格局，建立40个“未成年人保护联络点”和85个“家事法官联络站”，发出关爱未成年人提示卡1379份、家庭教育指导令13份，让爱与责任相伴成长。选派119名法官担任“法治副校长”，走进学校播撒法治种子，让法治阳光温暖每个校园。
四、坚持守正创新，有力促进公平正义、高效权威
巩固深化司法体制综合配套改革，认真贯彻落实《加强新时代审判工作的意见》，加快推进审判工作现代化，切实让公平正义以更低成本、更高质量、更快速度直达人心。
加强智慧法院建设。融入全国法院“一张网”，非涉密、敏感案件均实现在线办理，上诉流转平均耗时同比缩减7.19天。加强数字档案室建设，实行电子档案单套制归档改革，精简纸质档案超380万页，纸质材料占比仅26.95%。推行审判辅助事务剥离，统一开展扫描编目、文书送达等集约化服务，电子送达率86.26%。深化政法系统跨部门办案协同平台应用，刑事生效判决线上推送率99.79%，适用社区矫正线上移送率97.89%。推行无纸化办公办案，升级改造老旧科技法庭80个，支撑线上线下并行的庭审新常态。
压实审判监督管理。树立正确绩效观，始终秉持质量优先、兼顾效率、注重效果，打造过硬“司法产品”。坚持以质促稳，严把案件质量关，压实院庭长监管职责，落实类案和关联案件检索，防范类案不同判，稳定司法裁判可预期性。加强“库网”融合运用，4个咨询问答入选全省精品问答，2个案例列入人民法院案例库。坚持以精促优，构建“蛛网式”审判监管体系，推动管理方式从“漫灌”向“滴灌”转变。完善长期未结、久押不决案件预控化解机制，实施动态预警、分层督办、定期调度，超1年未结案件比仅为0.5‱，居于全省末尾。坚持以管促效，抓实案件全生命周期管理，加强审级沟通、分析、研判，上诉率降至6.97%，改发比仅为全省均值的1/6。
加强社会价值引导。充分发挥司法裁判示范引领作用，讲清“法理”、讲明“事理”、讲透“情理”。注重对相邻权益和容忍义务的考量，妥善审结老旧小区加装电梯案8起，促进邻里和睦友善。审结“家门口的摄像头案”，认定可视门铃等智能家居产品的使用不得侵犯他人隐私，彰显法律“以人为本”的精神。缓解业主“充电焦虑”，依法支持业主安装新能源充电设施，破解小区“安桩难”问题，为人民群众绿色出行保驾护航。该案入选全省第二批涉物业纠纷典型案例、首批涉物业纠纷治理典型案例。判令“挂山烧纸”毁林责任人承担损害赔偿责任，倡导文明祭祀、规范野外用火。坚持用群众喜闻乐见的方式进行释法明理、普法宣传，召开新闻发布会3场，发布典型案例6批，深入弘扬社会主义核心价值观。市法院微信公众号入选全省法院“十佳新媒体”，原创微视频获最高法院“金法槌奖”、最佳团队创作奖。
健全心理辅导机制。首创心理辅导与案件治理衔接机制，促进心理健康服务与审判执行工作深度融合，以改革“小切口”撬动效能“大变革”。建立覆盖全市的涉诉心理健康服务网络，打造“涉诉心理健康服务中心+多点位”的服务平台，为涉诉当事人及办案人员提供心理辅导410人次。塑造“守心”心理健康服务品牌，开展家事案件回访帮扶114人次，与乐山等地开展跨域困境儿童联动救助3次，加强关爱关怀和家庭教育指导，促进“案结事了人和”。持续深化院校合作，构建多学科融合的专家智库，共建实践平台、共研应用课题、共护心理健康，助推社会心理服务工作高质量发展。
五、加强队伍建设，聚力推动铸魂强基、实干拓局
以党的建设为统领，提升业务素能，厚植法院文化，激发干事创业内生动力，锻造忠诚干净担当的法院队伍。
坚持政治建设统领。始终把党的政治建设摆在首位，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党建引领航向。深入贯彻落实习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，巩固深化党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学查改”，持续推进铸魂增信。坚持党对法院工作的绝对领导，向市委请示报告重大事项16件次。全面落实意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定筑牢政治忠诚。严格落实“第一议题”制度，市法院党组、理论学习中心组组织研学议题115项，班子成员讲授党课9次，举办“法政初心”轮训四期480人次，切实加强理论武装。
强化能力建设夯基。壮大“浩然东坡”文化矩阵，集成“新火”“桌山”“青法知节”等特色文化子品牌，持续推进兴文化人、以文兴业，培优法治文化。树立实干实绩导向，优化干部梯次结构，交流任职班子成员5名，择优遴选法官12名，新聘任法官助理90余名，培优干部队伍。加强学习型法院建设，推进学历、专业能力双提升，班子和法官队伍本科及以上学历占比100%、法学专业占比87%。创设“东坡廌塾”法治讲堂，完善“墩苗、头雁、青蓝、常青”法治人才培养机制，培优综合素能。
深耕作风建设肃纪。坚持严的基调、严的措施、严的氛围，纵深推进全面从严管党治院，持之以恒正风肃纪反腐，持续整治形式主义为基层减负，以优良作风维护司法公正。严格落实“三个规定”“十个严禁”等铁规禁令，记录报告信息6249条，以制度笼子规范权力运行。持续推进市委联动巡察和最高法院司法巡查反馈问题整改，构建廉政风险防范治理长效机制。净化“八小时以外”生活圈、朋友圈，针对重点领域、关键岗位开展审务督察4次，以监督执纪划明廉洁底线。一体推进“三不腐”，经常性开展反面典型案例警示教育，组织旁听职务犯罪庭审5场，把培育公正廉洁的职业道德作为每一名法院干警的必修课，以高度自觉推进自我革命。
各位代表，一年来，我们深入践行和发展全过程人民民主，自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，按期办结建议、提案和关注事项13件，邀请代表委员视察调研、旁听庭审、参加活动等340余人次，积极推进优化法治营商环境、加强地方性法规适用等举措，切实将意见建议转化为法院改革发展的动力。支持检察机关法律监督，邀请检察长列席审委会15人次，共同维护司法公正。广泛接受社会监督，人民陪审员参审案件1444件，公开裁判文书2.5万份，让司法在阳光下运行。
过去一年，我们激情参与实干实绩比拼、主动赢得守正创新发展。全市法院37个集体、130名个人获得国省级表彰表扬，2名法官获评“全省审判业务专家”，涌现出全国打击虚开骗税违法犯罪成绩突出个人、人民法院刑事审判工作突出个人等先进典型，全市法院1篇行政判决书获评全国法院“百篇优秀裁判文书”，未成年人保护、审判监管等7项工作在全省推广交流。这些成绩的取得，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督的结果，是各级党政机关、人大代表、政协委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表全市法院表示衷心感谢！
同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在差距和不足：一是服务高质量发展的司法实践还需进一步深化；二是一些案件质效与人民群众对公平正义的期盼还有差距，司法审判政治效果、法律效果、社会效果需进一步有机统一；三是部分专业领域审判人才培养机制不够健全，基层基础建设和队伍建设还有薄弱环节。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。
2026年工作安排
今年是“十五五”规划开局之年，是市委确定的“实干实绩争先年”。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实中央、省委、市委各项决策部署和上级法院工作要求，紧紧围绕“创新开新局、实干必争先”主题，加快推进审判工作现代化，为奋力实现“十五五”良好开局提供有力司法保障。
一是坚持政治引领，以更高自觉筑牢政治忠诚。牢牢坚持党对法院工作的绝对领导，以党的政治建设统领法院各项工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强政治理论学习，落实“第一议题”、政治轮训等要求，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。认真落实重大事项请示报告制度，严格执行意识形态工作责任制，抓实“从政治上看、从法治上办”。
二是坚持围绕中心，以更强担当服务发展大局。贯彻总体国家安全观，推进扫黑除恶常态化，严惩危害社会安定、人民安宁的各类犯罪，服务打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。持续优化营商环境，平等保护各类经营主体产权和合法权益，依法保障创新创造，助力发展新质生产力。深化拓展“府院联动”，更好推动行政争议实质化解。加强未成年人权益司法保护和犯罪预防治理，强化妇女、老年人、残疾人等群体民生权益保障。
三是坚持守正创新，以更大力度深化司法改革。坚持法治与改革、发展与稳定相协同，加快推进审判体系和审判能力现代化，助力开创法治眉山建设新局面。落实和完善司法责任制，更加注重保障和促进社会公平正义。加强综合治理“执行难”机制创新，提升执行联动、执行监督效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固深化多元解纷“眉山实践”，持续助推综治中心规范化建设。加快数字法院建设，深化司法公开，赋能司法审判提质增效。
四是坚持严管厚爱，以更严标准锻造法院铁军。健全常态化长效化纪律教育机制，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，涵养优良司法作风。落实风腐同查同治要求，久久为功狠抓“三个规定”落实，一体推进“三不腐”。完善人才培养规划，做好法官遴选、高层次专业化法治人才招录储备，一体推进政治素质、业务素质、职业道德素养建设。加强法院文化建设，传承弘扬三苏法治文化。讲好眉山法治故事，在激浊扬清中增强司法公信。
各位代表，使命催人奋进，实干成就梦想。新征程上，我们将在市委坚强领导和人大有力监督下，在政府、政协及社会各界关心支持下，认真落实本次会议要求，充分发挥审判职能作用，坚定信心、实干笃行，守正创新、奋勇争先，努力为建设现代化都市圈高质量发展新兴城市作出新的更大贡献！
