2025年10月30日在眉山市第五届人大常委会第三十四次会议上
市人大常委会调研组
根据市人大常委会2025年度监督工作计划，本次常委会会议听取和审议市政府关于2024年度企业国有资产管理情况的专项报告。市人大常委会2020年10月首次听取审议了该领域的专项报告，这是第二次听取审议。
9月上旬，市人大常委会副主任肖巍率部分常委会委员、预算委成员，重点对市本级企业国有资产管理情况开展了专题调研。调研组先后实地察看青神美矽科技项目、新能源汽车零部件制造项目、青神县综合物流园区，详细了解项目建设进度、企业生产运营及资产管理情况，召开座谈会听取市国资委、市财政局和眉山投控集团、眉山国投集团相关工作情况介绍，广泛收集各方意见建议。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
2024年，市政府及国资监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委、市委关于深化国资国企改革的决策部署，以优化国有资本布局为抓手，深化国企改革攻坚，强化国资监管，全力推动国资国企高质量发展，为建设现代化都市圈高质量发展新兴城市作出了贡献。
（一）国有资产实现保值增值。全市国有企业资产规模、营业收入、上缴税费持续保持全省第一方阵。截至2024年末，市属国有企业136户，资产总额2676.4亿元、同比增长18.2%，所有者权益总额1280.5亿元、同比增长16.5%，企业国有资产保值增值率100.7%；实现营业收入253.5亿元、同比增长2.3%，利润总额15.7亿元、同比下降7.7%，净资产收益率1%；资产负债率52.2%，低于全省平均水平16.1个百分点。与2020年初相比，市属国有企业资产总额、营业收入、利润总额分别增长3.5倍、7.7倍、9.2倍。
（二）重大项目推进有力。市属国有企业聚焦“三市一城”建设，积极服务中心大局，助力经济社会发展、民生保障改善。市域铁路S5线加快推进，川大眉山校区一期今年9月交付使用，新能源新材料融合创新中心建成移交。投资的杉杉科技、中创新航、顺应动力等重大产业项目全面投产，成为眉山新能源产业集群的“主力军”。太和公园建成开放，国际攀岩中心建成投用，太和古镇开街，苏眉1037文创园成功获批国家标准化社区商业中心试点，显著提升了眉山城市知名度与影响力。
（三）国企改革稳步推进。深入开展“瘦身健体”专项行动，清退和注销低质低效企业8户。推进“降本增效”，严控“三项费用”支出，成本管控能力持续增强。深化“三项制度”改革，推动子公司治理规范化，逐步形成管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减机制。眉山投控集团、兴眉投资集团、眉山兴产集团先后获评AAA主体信用等级，融资成本显著降低。组建同城化科创基金、新能源新材料基金等多支基金。全市成功创建全省创新型中小企业11户、高新技术企业5户，省级“专精特新”企业6户，四川启明星铝业公司加快“智改数转”。
（四）国资监管提质增效。紧盯国有资产保值增值核心目标，完善出台12项国资监管制度，实现监管有规可依。依托数据比对、业绩考核等手段加强日常经营监督，严把投资出口关。强化产权与招投标监管，有效防范国有资产流失。推进协同联动监管，强化内部审计监督，定期开展整改“回头看”；与市审计局联合印发《审计监督与国资监督协同工作暂行办法》，构建工作会商、信息共享、成果运用联动机制；与纪检监察建立常态化沟通机制，加强对企业违规违纪违法问题的查处。
二、主要问题
全市企业国有资产管理取得明显成效，但仍存在一些困难和问题。一是布局结构不优，传统产业在国有资产布局中占比较高，新兴产业布局虽有突破，但多数项目仍处于培育期；国有企业层级复杂，投资领域分散、过度多元，主业不突出不聚焦。二是资产效益不高，经营性资产规模偏小，土地资产较多，价值创造能力弱，贸易类业务收入仅占总营收的40%且利润率较低，个别国有企业资产负债率较高、风险较大。三是市场竞争力不强，过度依赖政策支持与政府项目，市场化项目占比偏低，无链主企业、龙头企业，品牌效应不响，自身“造血”功能不足。
三、意见建议
一是优化国资布局。加大产业投资力度，充分发挥产业引导基金的引领作用，推动国有资本向“1+3”主导产业和新型储能、低空经济、生物制造等未来产业集中。以市场化方式推进战略性重组和专业化整合，进一步做强做优做大有色金属、文旅、建设、金融和环境等产业板块。强化主责主业，脱虚向实、加快转型，做精做优主营业务，做大做强企业规模，全面提升盈利能力，有序推动国有企业从缺乏竞争优势、长期亏损的非主业、非优势领域退出。推动科技创新和产业创新深度融合，加大研发投入力度，加快传统产业转型升级，提升市场竞争力。
二是深化国资监管。推进专业化体系化法治化高效化监管，提升穿透式监管、在线监管能力，强化协同监管。深化国企改革，完善市场化经营机制，推进“瘦身健体”、降本增效，压缩管理层级，完善分类考核评价体系，健全薪酬分配激励机制，全面落实竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度。健全合规管理体系，加强对企业经营活动的合规审查和监督。深化审计监督，推进审计查出问题整改到位，开展类金融、融资中介服务、工程项目等领域专项整治。逐步推进国资国企在线监管系统与人大联网监督系统数据联通，建立健全信息共享机制，及时准确报送数据信息。
三是强化风险防控。健全风险监测预警机制，严控债务风险，严格落实资产负债率红线，对超警戒线企业实施融资限制、投资压缩。加强对重大项目投资、资金运作等高风险领域的风险管理，严格执行决策程序和风险管理制度。加强融资管理，规范融资担保行为，持续推动企业信用评级提升，降低综合融资成本。强化风险应急处置，定期开展应急演练，提升风险响应能力。压降低效风险资产，加快清理非主业、无效资产，严控“两金”占比，挂牌整治亏损企业，守住国有资产不流失底线。
