2025年10月 日在眉山市第五届人大常委会第三十四次会议上
市人民政府
近年来，市政府深入学习贯彻习近平总书记关于城乡融合发展的重要指示精神，全面落实省委、省政府决策部署，按照《中共眉山市委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神突出“优城美乡强产”加快城乡融合发展的决定》要求，把推进新型城镇化和新型工业化有机结合起来，城乡融合发展取得阶段性成效。现将有关情况报告如下。
一、主要工作及成效
（一）城镇综合承载能力整体提升。强化规划统筹引领，出台《眉山市国土空间总体规划（2021—2035年）》，着力构建“主城牵引，县城带动，中心镇特色发展”的新型城镇化发展格局，提升城镇承载能力和服务功能。一是做优主城区功能品质。聚力建设高品质生活宜居城市，城市新中心南都会核心区初步成势，太和公园、体育公园全面开放，太和老镇历史文化街区开街运营，国际攀岩中心建成投用并举办亚洲少年攀岩锦标赛等国际国内赛事8场次，城市艺术中心、工人文化宫加快建设，中心城区建成面积达71.70平方公里。持续实施城市更新，2024年以来，中心城区共实施城市更新改造项目97个、完工27个，完成老旧小区改造387个，完成投资30.34亿元；东坡步道·大家之路三期、四期建成开放；顺利通过省级城市更新试点终期评估。国家历史文化名城申报进入最后报批阶段。二是完善县城功能配套。全面开展县城城市体检工作，精准实施县城精修细补十项民生工程，推动县城排水防涝、供电供气、污水治理等基础设施进一步提质增效，丹棱县成功入选全国首批县城体检试点县，承办全国县城建设现场会。统筹推进武阳里等特色商业街区建设培育，改造提升城乡农贸市场37个，积极构建“一刻钟便民生活圈”，便民服务功能不断完善。仁寿县获评2025年省级城市更新行动重点城市。三是做强中心镇综合承载。印发加快推进重点中心镇建设发展实施方案，强化“农工商旅”强镇培育，汪洋、万胜、柳江、仁美分两批次命名四川省“省级百强中心镇”。深入推进城镇生活污水处理厂、污水管网建设，实现乡镇政府驻地污水处理设施全覆盖。构建多元化燃气服务网络，现有建制镇燃气管道2125公里、农村管道7940公里。印发《赋予乡镇（街道）县级行政权力事项清单》，促进基层政府决策、管理、服务、执行、创新等能力提升。
（二）乡村振兴全面推进。持续巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，提速“五美乡村”建设，乡村“三生融合”水平稳步提升，6个县（区）均获评全省乡村振兴先进县或成效显著县。一是加快打造新时代更高水平“天府粮仓”示范区。8个市、县级示范片建设提速推进，2024年新建和改造提升高标准农田18.9万亩，耕地恢复补充和新增9.5万亩，2024年度市（州）党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核获优秀，眉山“天府粮仓·百县千片”建设经验全省交流，“东坡大米”成功登榜农业农村部“全国土特产推介名录”、获“四川好粮油”称号，“天府东坡大米”获评中华品牌商标博览会金奖。二是特色产业集群发展。持续推动粮油、生猪、柑橘、泡菜、林竹等特色产业提质增效，“味在眉山”食品产业销售收入突破1250亿元，“丹棱桔橙”“丹棱脆红李”2件特色农产品予以地理标志产品认定，全市现有地理标志产品达25个。幺麻子成功挂牌新三板、正继续冲刺北交所。坚定扛起全省农产品精深加工重点产业链主要承载地使命任务，先后制定《关于加快推进预制菜产业高质量发展的意见》《眉山市农产品精深加工产业链协同推进工作方案》等系列政策文件，建成投用预制菜创新中心，上半年全省农产品精深加工产业链监测评估，眉山发展指数全省排名第一。三是“五美乡村”提速推进。召开全市“五美乡村”建设工作推进会，印发《眉山市2025年“五美乡村”建设工作方案》，编制完善“一图一案一清单”，今年以来，整合各类涉农项目资金9.2亿元，实施项目436个。加快推进8个省级样板村、68个补短村、青神县“百片引领”先行片区和10个“五美乡村”市级核心村建设。积极打造永丰村城乡融合全省典范，及时总结永丰村集体经济发展模式，推动形成可复制可推广的眉山样板。四是农村基础设施加快建设。完成《眉山市现代水网建设规划》编制，农村饮水规模化供水率达97.9%、居全省第1，全域现代化灌溉试点入选省政府综合督查典型经验。深入推进全国“四好农村路”示范市建设，获评“四好农村路”国家级示范县2个、省级示范县6个，今年已完成新（改）建农村公路292.7公里，建成美丽乡村路38.2公里，全市现有“四好农村路”示范路超800公里。
（三）农村改革持续深化。深入推进人、地、钱等重点领域改革，从根本上打破妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，要素流转进一步通畅，乡村活力进一步增强。一是深化农村土地制度改革。稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，洪雅县全面完成国家级试点工作，签订延包合同7123份、签订率达100%，并于今年7月在全省“三农”重点工作现场推进会上作交流发言，东坡区、彭山区、丹棱县启动整镇试点工作。以彭山区、仁寿县为试点开展农村集体经营性建设用地入市改革，截至目前，入市地块已成交3宗20.22亩，成交价款836.17万元。二是健全乡村多元化投融资机制。持续加大财政投入力度，全市土地出让收入用于农业农村的资金占比增至10.77%。创新金融产品和服务模式，引导银行机构创新推出“天府粮仓贷”“粮田贷”“产业贷”“强村贷”“惠集贷”“惠农兴村贷”等系列金融产品，乡村振兴金融创新示范区建设获省政府督查通报表扬，相关工作被人民日报等主流媒体报道。三是大力培育乡村振兴人才。制定《眉山市农民合作社规范提升行动方案》《眉山市家庭农场市级示范场评定暂行办法》，累计培育现代农户家庭农场主890余人、支持各类家庭农场主创建家庭农场示范场2090个。深入推进乡村人才振兴，近3年分类培育高素质农民3413人，累计培育乡村产业振兴带头人“头雁”170人，培育省级财政“百千万”农业经理人100人，选拔出10名“眉州英才计划”“天府粮仓”农业领军人才。
（四）公共服务不断优化。坚持把提升优质公共服务作为改善民生、兴产聚人的着力重点，用心用情办好民生实事，人民群众获得感幸福感安全感持续提升。一是城乡医疗服务水平持续提升。聚力打造成都都市圈南部医学中心，相继引进川大华西医院、成都中医药大学等联合办医，国家区域医疗中心四川省儿童医院项目一期建成开诊、项目二期主体完工，服务群众已超47万人次。西南医科大学附属天府医院建成投用。3年来打造国省重点专科10个。全市三甲、三乙医疗机构数量“十四五”期间从10个增加至15个。深入实施乡村医疗卫生体系建设“八大行动”，加快打造现代乡村医疗卫生体系建设先行市，2024年以来，建成县级医院临床服务和急诊急救“五大中心”60个、县域医疗卫生次中心4个。二是城乡教育资源布局不断优化。清华附中天府学校实现小学、初中、高中全学段招生，四川大学眉山校区（一期）正式交付使用。深入实施教育强市战略，推进义务教育学区制治理，深化校联体建设。开展高中教育质量提升攻坚，推进示范高中引领下的集团化办学。全力推动职业教育发展，出台《眉山市深化产教融合提升现代职业教育质量的若干措施》（试行）。通过撤并农村“小、散、弱”学校，均衡配置城乡教育资源，2024年以来，全市新建改扩建公办学校15所、新增学位1.4万个。三是强化城乡社会保障。全力推动综治中心建设，选取10个不同类型社区开展综合服务中心建设试点，在39个社区实施城乡治理“补短板、提能力、创特色”项目，基层社会治理体系进一步完善。健全分层分类社会救助体系，为4.3万名困难人员代缴基本养老保险，资助9.1万名困难人员参加基本医疗保险，为3.5万名困难残疾人、4.2万名重度残疾人发放生活补贴、护理补贴。持续提升保障标准，农村低保、特困保障标准居全省第一方阵。实施居家和社区基本养老服务提升、老年助餐服务行动，加强公共服务适老化适儿化改造。落实生育支持政策，推进托幼一体化改革，提升普惠托育服务质量，建成市托育服务综合指导中心，加快推进4个县（区）公办托育服务中心建设，截至2024年底，每千人口托位达4.1个。做好困境儿童关爱保护，在全省率先将孤儿、事实无人抚养儿童成年后助学纳入保障范围。
二、存在的主要问题
当前，眉山市在经济社会高质量发展进程中，仍面临着城乡区域发展不平衡、产业转型升级承压、要素资源配置不均等多重挑战与结构性矛盾，集中体现在以下三个方面：一是主城首位度仍然不够高，城镇化率偏低，县域经济综合承载力仍然不足，辐射带动能力有限，中心镇发展有待加强。二是特色农业产业发展质效有待提升，农业组织化程度不高，高端优质农产品产能不足，精深加工企业数量偏少。三是城乡关键要素流动不充分，农村人才流失较大，城乡统一的建设用地市场尚待探索，农村地区金融市场发育不完善等。
三、下一步工作打算
市政府将深入学习贯彻习近平总书记关于城乡融合发展的重要指示精神，认真落实市委决策部署，突出“优城美乡强产”，聚焦“兴产聚人”，推动眉山城乡融合高质量发展。
（一）深入推进新型城镇化建设。高标准建设城市新中心，强化资源导入和产业培育，加快集聚产业和人口，推动片区为载体的可持续更新，加快公园城市、韧性城市、智慧城市建设。加快补齐县城基础设施短板，完善教育、医疗等公共服务配套，增强县城人口吸附能力。不断完善中心镇交通、管网等基础设施建设，提升场镇建筑风貌特色，积极打造县域副中心。
（二）全面推进乡村振兴。建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区，加快“天府粮仓”一核三带十片和“天府粮仓”水源命脉工程建设。推进农业科技创新与推广应用，健全农业社会化服务体系，培育农业产业化联合体，推动农村一二三产业融合发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设“五美乡村”，持续实施农村人居环境整治提升行动，加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、特色民居保护利用。
（三）推动城乡公共服务和基础设施建设。加快构建与千载诗书城相匹配的高质量教育体系，加快建设教育强市，持续推进示范高中引领下的集团化办学，提升高中教育质量。加快教育数字化转型，实施“网链共享计划”，促进城乡优质教育资源扩容下沉和均衡配置。加快打造现代乡村医疗卫生体系建设先行市，深入推进紧密型县域医共体建设，建好临床服务、急诊急救、医疗资源共享、县域医共体高质量管理四个“五大中心”，建成农村地区常见病、多发病基本诊疗30分钟服务圈。加快农村基础设施建设，实施撤并建制村畅通工程和城乡一体化供水工程，加快“美丽乡村公路”建设，推动输配电基础设施改造升级，推进燃气管网向乡村延伸。
（四）健全城乡要素双向流动机制。扎实推进“1+20”深化县域内城乡融合发展改革试点、农村集体经营性建设用地入市改革，鼓励盘活存量土地保障乡村产业用地，完善政府引导、农户参与、金融和社会资本支持的乡村投融资机制。深入推进户籍制度改革，推动农业转移人口市民化。健全人才入乡激励机制，吸引各类人才返乡入乡就业创业。
