专题会议

一、工作开展情况
按照省委、省政府关于加快“三个转变”中努力实现土地资源向土地资本转变的战略思想和在全省实施经 营城市的战略部署，市人民政府紧紧抓住经营土地这个核心和关键，经营土地的成效初步显现。
（一）抓工作突破，坚决清理整顿土地市场秩序
我市在土地市场培育和管理上存在不少问题，主要表现在：一是土地集中统一管理体制在全市尚未完成建立。二是土地市场不规范，市场化配置水平低。三是存在大量闲置土地。四是政府土地收益与发达地区和省内兄弟市相比差距大，土地资产效益没有得到充分显现。为此，市委、市人大、市政府、市政协抓住全国、全省清理整顿土地市场秩序机遇，强力推进全市清理整顿土地市场秩序工作。截止目前，动员部署、清理检查两个阶段的目标任务全面完成，正集中力量处理和整改检查中发现的问题，取得了阶段性的战果。有五个特点：
1、思想高度统一。清理整顿土地市场秩序，是推动土地经营的突破口。市委、市政府就分别召开市委常委会和市政府常务会，研究部署眉山中心城区土地清查工作；2月14日召开市级各部门主要负责同志和全体清查工作人员参加的动员大会，提出了“态度坚决，依法办事；彻底清理，吃透家底；尊重历史，妥善处理；规范经营，实现多赢”的四条基本原则。
为达到全社会思想认识的进一步统一，市委、市政府加强了舆论宣传和群众引导工作。市级新闻媒体开辟了《精心经营城市，促进眉山新跨越》专栏，营造了强大的舆论声势。
2、领导坚强有力。为加强对眉山中心城区土地清查工作的领导，市委、市政府成立了“眉山中心城区土地清查工作领导小组”，由市长余斌任组长，市委常委、秘书长周成仕，市委常委、副市长黎兵任副组长，有关部门主要负责同志为成员，成立了全市整顿和规范土地市场秩序督导组，由市委常委、副市长黎兵同志任组长，市政府副市长宋铭等任副组长。各区、县党委、政府分别成立了清理整顿土地市场秩序工作领导机构，组建了工作班子，细化了阶段任务。
3、清理全面彻底。为开展好全市土地市场秩序治理整顿工作，市委、市政府决定以眉山中心城区土地清查工作为突破口，以点带面，整体推进。一是领导督战，措施有力。二是清理彻底，力求准确。三是讲究方法，严明纪律。经过40天的连续奋战，摸清了土地开发利用的现状，也清理出了主体供地、土地闲置和非法占地、转让、改变用途以及欠缴土地款等九个方面的问题，为整改规范打下了坚实的基础。
4、处理依法依规。市委、市政府按照法规性、政策性和可操作性原则，经过反复讨论和修改，以两办名义出台了《眉山市中心城区清理整顿土地市场秩序若干问题的处理意见》（以下简称《处理意见》），作为处理整改问题的政策依据，并用以指导全市五县的处理整改工作。截止6月20日，处理整改工作已发送收回土地出让（转让）权通知书19份，收回土地6169.215亩，多头分散供地问题得以坚决依法纠正，实现了市政府对眉山中心城区土地一级市场的全面高度垄断。在处理整顿中，具体做法：一是态度坚决，措施有力。二是重点突出，步骤明确。三是依法办事，注重程序。
5、督促检查到位。我们坚持一手抓中心城区土地市场秩序的整顿规范，一手抓对各区、县工作的督查和指导，先后派出三批督导组对治理整顿土地市场秩序工作进行督查和指导。同时，坚持区、县工作进展月报制和执行阶段任务报告制。
（二）抓规范运作，政府全面高度垄断土地一级市场，规范管理土地二级市场
1、理顺管理体制。市委、市政府出台了《关于实施经营城市战略的决定》（眉委发[2003]11号）和《关于加快城镇化进程的意见》（眉委发[2003]12号）两个文件，对政府全面高度垄断土地一级市场作出了规定，提出了明确要求。同时，市委、市政府出台了《关于加强中心城区内土地管理的决定》，依法收回各开发区、开发商和市科工园的土地出让（转让）权。
2、制定政策文件。为加快眉山城镇化进程，全方位经营城市土地，市政府出台了《眉山市土地登记办法》、《眉山市中心城区土地储备暂行办法》、《眉山市土地储备资金运作管理暂行规定》和《眉山市中心城区征地补偿拆迁安置暂行办法》四个规范性文件，《土地供应》、《土地市场管理》两个办法即将出台。
3、组建运作机构。市委、市政府研究决定成立了四个土地经营运作机构，目前，四个机构的架子已经搭起来，土地统一征用中心和储备中心已开始运行。
（三）抓土地经营，实现政府土地收益的突破
为进一步规范土地交易行为，市政府批准眉山市土地储备中心组建土地交易市场，该市场运行的注册登记工作已全部完成，市国土资源局投资60多万元加强市场设施建设。土地使用权出让、转让全部统一进入土地有形市场，依法进行公开挂牌交易。
目前，土地经营成效初显。2003年1—6月，全市出让土地面积119.7公顷，出让合同价款15819.85万元，政府获土地收益7469.61万元。
二、存在主要问题
通过清理整顿和规范土地市场，推进土地经营，按照建立健全“七统一”和“四个一”管理体制和运行机制目标，政府全面高度垄断土地一级市场，规范激活土地二级市场的管理、运营格局已初步形成，但仍还存在以下问题：一是处理整改工作涉及利益关系调整和政纪、法纪处分，仍面临巨大困难和阻力，依法处理整改到位还需时日。二是肢解土地管理权和土地供应权的风浪仍未平静，对“七统一”管理体制和“四个一”供应机制建立的认识仍需统一。三是土地运营融资困难，特别是土地储备资金注入的缺口较大，将导致政府调控市场能力的削弱。四是经营性用地招标拍卖挂牌出让，商品住宅必须拍卖出让的供应机制建立和法纪约束仍然面临认识不统一的阻力。五是5个县的土地经营运作机构规范还未完全到位。
三、下步工作措施
（一）抓问题处置，使各类土地违法违规行为得到全面清理查处和纠正
依据中共眉山市委和眉山市人民政府《关于眉山市中心城区清理整顿土地市场秩序若干问题的处理意见》，坚决查处和纠正各类土地违法违规行为，该收回的坚决收回，该处罚的坚决处罚，该规范的坚决规范。同时，要加快对工程审核和个别特殊情况的处理进度。
（二）抓体制保障，促进政府全面高度垄断土地一级市场
理顺土地管理体制，土地管理权上收到县；东坡区的土地管理权上收到市，要确保在7月底前管理权上收到县，实现“七统一”和“四个一”土地管理体制目标。同时，5县要建立相应的土地经营运作机构。
（三）抓运行机制，实现经营土地成效的重大突破
根据政府宏观调控与市场机制相结合的思路，进一步完善城市土地经营的五个运行机制，一是完善城市建设用地集中统一供应机制。二是建立规范的市场运作机制。三是完善土地市场宏观调控机制。四是构建城市规划引导机制。让城市规划在宏观层次上对城市未来整体地价的高低发挥引领作用。
（四）抓队伍建设，奋力推进土地资源向土地资本转变
经营土地是一项新任务，要作好这篇大文章，各级从事国土工作的领导干部：一是要加强学习。二是要转变作风。三是要转变职能。
加快土地资源向土地资本的转变，大力实施经营城市战略，是省委、省政府用先进的经济思想和经营理念推进城镇化进程，加快全省跨越式发展的重大战略举措。经营土地是经营城市的核心和关键，抓整顿规范土地市场和经营土地就是抓发展，实现政府收益明显增加就是作贡献。我们将以这次市人大常委会的工作审议为契机，在市委的正确领导下和市人大常委会的监督支持下，正确处理好整顿规范土地市场、经营土地与加快发展的关系，更新发展观念，拓宽发展思路，调整工作重心，把思想认识和行动统一起来，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为奋力推进眉山跨越式发展和社会全面进步作出应有的贡献。