专题会议

5月下旬至6月上旬，市人大机关对市人大常委会去年6月作出的《关于优化发展环境的决议》进行了全面调查。先是由常委会副主任和党组成员分别率调查组赴各区县调查，召开了区县人大、政府领导，部门负责人，企业负责人和人大代表共303人参加的座谈会，并开展问卷调查和有针对性地进行实地考察；然后，又分别召开了市属以上企业负责人、市级有关部门负责人和省市人大代表共39人参加的座谈会，听取意见，了解情况；在此基础上，主任会议进行了综合分析。调查表明：一年来，《决议》的贯彻执行情况是比较好的。在市委的领导下，市政府按照《决议》的要求，与时俱进，开拓创新，不断优化法制环境、治安环境、市场环境、人文环境、政务环境和舆论环境，促进了全市经济社会的快速发展，但也存在一些值得关注和急需解决的问题。现将调查情况报告如下：
一、主要作法和成效
（一）强化领导，营造优化发展环境的舆论氛围
市政府坚持把优化发展环境作为实现眉山跨越式发展的重要途径，切实加强领导，狠抓落实。号召全市各级各部门大力改善对外开放环境，着力培养外向型经济，改变眉山工业量少质差的局面，促进经济跨越式发展；强调“人人都是投资环境，人人代表眉山形象”，“谁破坏眉山的投资环境，就要砸谁的饭碗”；要求全市干部群众树立“亲商、爱商、重商”的观念，切实理顺政府与企业的关系，努力实现“政府是创造环境的主体，企业是创造财富的主体”。同时，注重学习借鉴外地先进经验，制定了《眉山市鼓励外来投资者优惠政策》，取信于企业。市政府领导经常深入基层、企业，就改善环境、招商引资、发展经济进行现场办公，听取基层干部、企业的意见，调查研究投资环境中的问题，帮助解决困难。
市级各部门转变作风，创新观念，坚持唯发展是举，按照“三个有利于”标准，只要对眉山跨越式发展有利的事，就大胆地试，大胆地闯，树立领导就是服务，掌权就是服务，有权就得服好务的思想观念，起好表率作用，创造人人、事事、时时、处处都是投资环境的浓厚氛围。
各新闻媒体坚持正确舆论导向，通过加强对我市投资、发展环境、外来企业成功典型、改善对外开放环境典型的宣传，加强对我市交通、区位、资源、人才、市场、品牌、西部大开发政策优势的宣传，加强法制和公民道德的宣传，充分发挥新闻舆论的监督作用，对破坏改善对外开放环境的现象和问题开展有针对性的批评报道，在全社会营造了对外开放的较好舆论氛围。
各区县按照市上的部署，采取有效措施，努力营造优化发展环境的氛围。如仁寿县喊响“环境就是生产力”的口号，去年对县级各部门“一把手”和有行政执法权的站、股、所负责人共104人进行了经济发展软环境知识考试，促进各级干部增强环境意识。洪雅县响亮提出“谁是最可爱的人——投资者；谁是过街老鼠——破坏招商引资的人”口号，强力推进优化发展环境措施的落实。青神县提出“环境富县”的工作思路，把优化发展环境，增强招商引资实效作为推动跨越式发展的重中之重来抓。
（二）转变职能，强化优化发展环境的重要举措
1、坚持依法行政，推进依法治市。市政府为适应加入世贸组织的需要，对规范性文件进行了清理，全面实行了行政执法责任制和评议考核制，促进执法单位依法行政。全市深入开展以提高全体公民法律素质为目标的“四五”普法工作，抓好地方、行业、基层依法治理三大工程，有力推进了依法治市进程。
2、强化服务意识，提高行政效率。第一，为方便群众办事，推行政务公开，各部门建立了政务公开栏，把部门的职责、办事程序、办事人员的情况上墙，接受社会监督；第二，进一步深化行政审批制度改革，全市对行政审批事项进行清理，按规定取消和下发审批项目；第三，减化程序，减少环节，对各部门保留的行政审批项目的办理程序、办理环节认真清理和简化；第四，设立行政服务中心，实行“一站式”服务。同时，还建立和完善了监督机制，成立了眉山市行政效能监察投诉中心，对重点执收执罚市级窗口部门进行了群众满意度的测评，设立“市长信箱”，开通“市长公用电话”，拓宽群众反映情况的渠道。
3、抓好治乱减负，规范行政行为。一是规范行政事业性收费，清理收费政策，推行收费公示制，严把年审关；二是深入开展“三查”活动，坚决制止“三乱”行为，把治乱减负工作落到实处；三是严格控制检查、评比，将各部门的各类检查考核评比活动纳入年度综合目标考核，由市目标办统一组织实施。
4、推进城市经营，构筑发展平台。一是完善城市规划编制，加大规划巡查、执法力度；二是加快城市基础设施建设，狠抓了一批关系城市经济发展和市民生产、生活的重点工程项目；三是加强城市环境卫生管理，使城市脏、乱、差面貌得到了很大改变；四是开展创建卫生、文明城市活动，城市市容市貌明显改观。
5、维护社会稳定，落实保障措施。一是认真开展“严打”整治斗争，狠狠打击了犯罪分子的嚣张气焰，遏制了刑事案件的上升势头，有效扫除了社会丑恶现象。二是及时化解人民内部矛盾，依法果断处理各类群体性事件，积极抓好民间纠纷的预防和调解工作，强化刑满释放和解教人员的安置帮教工作，深化同法轮功等邪教组织的斗争。
（三）立足市情，增强优化发展环境的实际效果
随着发展环境的改善，招商引资取得了显著成绩，去年实际利用内资22.7亿元，外资1570万美元。特别是按照市委“二十字”工作思路，融入成都的成效尤为明显。2002年，与成都方面签定经济合作项目102个，协议引进资金38.9亿元；实际到位资金9.9亿元，占全市实际到位资金总额的60%。今年1—4月份我市与成都方面签定经济合作项目32个，协议资金29.79亿元；实际到位资金5.96亿元，占全市实际到位资金的71%。
由于招商引资力度加大，全市经济呈现快速发展的势头。2002年，全市GDP完成149.5亿元，同比增长10.8%，增速列全省第8位。全市强工战略初见成效，大项目建设取得突破；农业结构进一步优化，农民纯收入显著增加；第三产业日趋活跃，财税金融平稳运行；基础设施建设突飞猛进，交通建设、电网改造、通讯设施等制约工业生产瓶颈问题的解决有效改善了眉山的投资硬环境。今年以来，尽管出现了突如其来的“非典”灾害，但经济社会仍保持了稳步发展，以电解铝、奶业发展为龙头的“双白”工程进展顺利。一季度全市实现GDP31.56亿元，同比增长12.3%，增幅比去年同期高2.8个百分点。
二、目前存在的主要问题
（一）政府职能转变比较缓慢
一是缺乏规范高效的办事机制，招商引资效率偏低。在推进跨越式发展进程中，全市出现了一批招商引资的典型，成功引进了电解铝和瓦屋山电站等大项目。但也存在外来投资者受阻的现象，目前全市储备的项目不多，特别是还没有大的投资项目储备。一些地方和部门对举办各种商贸活动、招商引资活动不热心，认为是花架子，收效甚微。目前，招商引资主要依靠各级党政领导推动，缺乏一套有效的机制来保障招商引资工作快速高效运作。
二是行政执法主体混乱，职能交叉重叠。对同一件事，经常发生多个部门、多级机构都插手去管，各种检查不断，收费不绝，并且经常发生矛盾，神仙打架，凡人遭殃。有一户企业办理特殊工种操作证，质监局和安办发生争执，双方不允许该企业到对方办证，否则责令停产，最后，只好由政府领导出面裁决。一户企业反映一天接受过三次有关安全方面的检查，还有一户企业在两天之内接受了同一系统市、县两级部门的两次检查。
三是行政审批繁杂，办事效率不高。全市执行的行政许可审批事项繁多，虽然经过两次清理，减少了一些，但实质性的不多，繁杂的行政审批在市场准入、项目建设、招商引资等方面形成了重重障碍。目前，跨部门和多层次、多环节、多部门审批问题尚未解决，审批制度改革的效果还不明显。从保留的项目看，有的可以用市场机制替换，有的可以由中介组织或市场主体自主负责，有的可以改为登记、备案。
四是收费名目繁多，罚款随意性大。一些部门为谋取小团体利益，使国家利益部门化，部门利益小团体化；个别执法单位片面追求经济利益，乱收费，乱罚款，加重企业和经营者负担；少数单位内部管理不严，存在使用违规票据，自立项目收费、或超标准超范围收费等现象。据群众反映，收费和罚款是某些部门的两大法宝，只收费，不服务，给钱就放行，缴费就过关。如查处汽车超载，交了罚款就可通行，106线尤为突出，罚款额度较大，企业反映强烈。
五是政府职能部门工作作风有待改进，垄断行业服务质量亟待提高。行政执法中一些部门服务意识不强、办事推诿拖拉、层层设卡，形成部门“中梗阻”。有的地方搞一个小项目，上上下下跑几十趟，能不能办成还在两可之间。一些群众和企业家说，发展经济是领导和群众两头热，中间某些掌握有实权的人冷。一些企业感觉与政府部门，特别是实权部门打交道难。据反映，行政执法中还存在着“吃、拿、卡、要”的现象，有的企业反映，个别执法人员执法简单粗暴，到企业检查时，盛气凌人，好像“审犯人”一样。一些部门领导对干部职工在执法中存在的问题听之任之，对自身违规违纪问题不严肃处理。企业普遍反映生产用电价格过高，且停电频繁，事前不通知企业，造成设备损坏。
（二）社会环境不太宽松
一是投资和建设环境较差。目前，我市的经济发展、对外开放、基础设施建设等与周边特别是沿海相比还有一定差距，政策也不如周边地区优惠。一些投资者反映我市投资环境不宽松，热心而来，灰心而去，外商成了“内伤”。有的企业本想投资技改，提升产品档次，也因投资环境不好放弃了计划，甚至还出现了企业提出外迁的现象。一些人缺乏全局观念和法治意识，视重点建设项目和有合作前景的项目为“唐僧肉”，人人都想吃一口。
二是执行政策死板教条，缺乏创造性和灵活性。一些部门的领导，在经济生活中还有很多计划经济的思维，思想不解放，习惯于管，习惯于权力的运用，习惯于所谓的“照章办事”、从红头子文件上找“说法”，不求有功，但求无过，驾驭市场经济规律的能力不强；怕富，怕别人富，“不患寡而患不均”的小农意识浓厚，不能用“三个有利于”的标准去衡量和积极热情地支持经济的发展，执行政策不灵活。不是为发展搞活创造条件，提供服务，而是千方百计地寻找根据，卡住管死，有意无意地束缚干事创业人的手脚，或者打部门利益的小算盘，雁过拔毛。
三是没有形成科学的选人用人机制，缺乏干事创业人才脱颖而出的环境。在用好现有人才和引进外来人才方面的政策和措施不够有力，用人机制不灵活，论资排辈，求全责备还较突出。激励机制不健全，没有从根本上解决“干与不干一个样，干好干坏一个样”的问题，个别干部作风不实，搞虚报浮夸的现象仍然存在。
四是社会诚信问题值得关注。一些地方在招商引资时层层许愿，来了以后言而无信。一些客商原指望“早起的鸟儿有虫吃”，没想到“早起的鸟儿被虫吃”。目前，中小企业和个体工商户特别是外来企业为融资渠道不畅大伤脑筋，究其原因除他们自身可作抵押的资产少，信誉度不高外，主要是我市没有建立中小企业贷款的担保机构。
（三）治安状况不够理想
我市治安防范措施还不够有力，影响稳定的因素不少，特别是中心城区治安状况不尽如人意，群众和外来投资者缺乏安全感。目前，社会治安面临的困难和问题主要表现在以下几个方面：
一是维护稳定工作形势严峻，任务艰巨。一方面境内外敌对势力、敌对分子利用西部大开发和加入WTO后的空隙搞渗透破坏活动加剧，司法机关对其进行监控封堵的难度加大；另一方面法轮功等邪教组织活动的顽固性、反动性、反复性表现明显，给司法机关维护国家安全和社会稳定工作带来很大压力。
二是随着改革开放的不断深入和经济结构的战略性调整，出现大量新的社会矛盾和热点问题，处置不当，就会导致连锁反应，形成消积互动，危及全市的社会稳定。
三是两年为期的“严打”整治斗争虽然取得了显著成绩，但目前刑事犯罪和经济犯罪出现的一些新情况、新特点，给司法机关的防范、打击提出了更高的要求。
四是随着经济和交通运输事业的发展，爆炸物品管理、特种行为管理、文化市场管理以及道路交通管理面临更大的压力。我市交通、消防管理基础设施较差，监督管理还存在较多薄弱环节，治安防范和交通、消防管理的任务繁重。
五是执法环境较差。主要表现在：一是公、检、法配合力度不够，有时存在相互推诿、扯皮现象。二是受不良社会风气的影响，在办理司法案件过程中，存在搞勾兑不秉公办案现象，来自各方面的说情风不断。某些不实的新闻报道也产生了许多负面影响。三是地方保护主义的影响，这主要表现在办理涉及市外的案件中。
三、对进一步优化发展环境的建议
各级政府要进一步加强对创造良好发展环境工作的领导。对优化发展环境中存在的突出问题，要举一反三，认真整改，涉及哪个地方和部门的，由哪个地方和部门负责；对群众反映较大的部门和行业，要集中进行治理；对影响发展环境的重要案例，如招商引资中一些重大项目遇到的困难和问题，要加强督查，限期整改。各级政府要面向社会广泛征求意见，找准问题，提出改进措施，切实解决发展环境中存在的突出问题，并加强督查督办，使优化发展环境工作真正落到实处。
一要规范行政审批，切实依法行政。要切实加强对行政审批制度改革的领导，针对行政审批繁杂，服务质量较差的问题，加大行政审批制度改革的力度，实现审批制度的法制化，减少不必要的行政审批项目，取消不必要的前置审批手续。对已经取消、下放的审批事项，建立后续监管制度，做好衔接工作，能运用市场机制解决的，应由市场中介组织去负责，对保留的，要向社会公示，接受群众监督。
二要创新制度和机制，提高依法行政和行政服务水平。要进一步明确行政执法主体资格，进一步明确地方和部门的职权，理顺各执法部门职能交叉重叠的问题，杜绝执法部门过多、过滥，随意设置行政处罚权的现象。各级政府及其职能部门，要切实为基层、为企业、为群众、为纳税人服好务，改善服务态度，提高服务效率和质量。要强化市、县两级行政服务中心的职能作用，确保“一站式”服务健康运行，减化手续，方便群众，增加透明度，完善监督机制，使“阳光工程”真正在“阳光下作业”。
三要治乱减负，规范各种收费。要加快收费制度改革，取消不合法、不合理的收费项目，彻底清理乱收费、乱罚款的问题，严禁随意设置罚款、收费项目，坚决取消地方和部门越权自行制定的行政收费项目。保留的罚款、收费必须与执法部门利益彻底脱钩，取消一切罚款、收费提成，实行罚缴分离制度，完善收支两条线管理制度，加强收费票据管理，严禁坐收坐支，从源头上杜绝腐败现象的发生。
四要严肃行政纪律，加强队伍建设。建议全市对行政执法队伍进行一次全面清理整顿，建立优胜劣汰、能进能出的用人机制。要加强对行政执法队伍的定期考核，对一些不合格人员，应组织离岗培训或进行调整。坚决清退不具备执法资格的临时人员，不得以任何借口，招聘和借用不具备执法主体资格的人员参与执法。要建立必要的奖惩制度，重用政绩突出的人，教育不作为的人，惩处破坏发展环境的人。
五要完善政策，调动投资者的积极性。追求投资的最大回报，是投资者的最终目的；追求利润的最大化，是资本的根本性质。现在全国各地都在招商引资，都在出台优惠政策吸引民间资本投入工业的发展，都在比政策优惠。政策好了，投资的多，来了不想走；政策不好，没有投资者，来了的也留不住。目前要着重围绕企业融资难、政务服务成本高、畅通进入和退出机制三大问题，根据上级精神，结合本地实际，将政策措施明细化，争取使眉山在招商引资方面取得更好的业绩。
六要坚持“严打”方针，加强社会治安综合治理。要正确认识和分析全市的社会治安形势，不断增强新形势下加强社会治安综合治理的主动性；继续加大“严打”和重点整治力度，不断巩固和扩大斗争成果；充分发动和依靠群众，扎扎实实落实“打防控”一体化措施。司法机关要以公正和效率为主题，认真解决存在问题，依法行使职权，在优化发展环境中发挥保驾护航作用。
七要抓好“四五”普法，提高广大干部群众的法制意识。要按照“四五”普法规划，深入进行遵纪守法，努力营造良好发展环境的教育，在全市公民中树立环境意识、大局意识和发展意识，形成人人关心环境，人人自觉营造良好发展环境的社会氛围。要培养文明、诚信、遵纪守法的社会风气，遇到矛盾和问题，要顾全大局，依法解决，不能想闹就闹，想堵就堵，随意做出影响法治环境的事，真正把营造好的发展环境变成全市人民的自觉行动。
优化发展环境是一项综合性的社会系统工程，既是长期的工作，又是加快我市改革开放步伐，促进经济和社会发展的紧迫任务，全市各级国家机关和广大干部群众要在市委的统一领导下，从体制创新、制度创新和政府职能转变、深化改革等根本问题着眼，从具体问题着手，进行长期不懈的努力，才能取得显著的成效。作为地方国家权力机关的人大常委会，要切实履行好法定职责，在进一步优化发展环境中发挥好监督作用。市区县人大常委会要通过开展执法检查，听取工作汇报等形式，有重点地加强对营造良好发展环境的监督工作。要深入基层、深入部门进行视察和调查研究，及时掌握审批制度、收费制度、依法行政、公正司法和社会治安综合治理等方面的情况。要支持舆论监督和群众监督，维护举报人的合法权益。要按照市委的统一安排，加强对法治环境建设重要问题的督促检查，抓住典型不放，解剖具体案例，运用法定监督手段，不失职、不越权，动真碰硬。对一些关系全局、影响较大、群众反映强烈的问题，要报请党委同意，成立专门调查委员会，查个水落石出。要面向社会，广泛征求人民群众、外来投资者和企业对依法行政、公正司法以及国家机关工作人员作风等方面的意见，提出改进的要求和处理建议。