专题会议

一、发展奶业是眉山农村跨越式发展的战略选择
今年，我市立足眉山市情，立足资源优势，把发展奶业作为全市调整农村产业结构，加快农业产业化进程，推动农民增收的重头戏，作为推进全市经济社会跨越式发展的重要工作，明确提出了建成西南生态奶业大市的奋斗目标。
在全面总结分析我市市情特别是洪雅县发展奶业的成功经验的基础上，借鉴发达国家和地区的先进经验，市政府选准农业产业化建设的切入点，奠定全市农民致富奔小康的基础产业，显得十分重要而紧迫。只有加快奶业发展，才能抓住眉山农业产业化经营的重点。
（一）奶业是全球性的朝阳产业
一是牛奶营养丰富，被世界公认为营养最丰富、最完全、食用人群最广且最易被人吸收的健康食品。世界各国都普遍重视国民喝奶。二是奶业生产空间巨大。高效的奶产业已成为世界性的大产业和成长最快的产业之一。欧美及大洋洲各国奶业发展历史悠久，生产力水平高，产业发达，奶业产值一般都占畜牧业总产值的1/3左右，居国民经济的重要地位。三是奶业市场前景广阔。而我国是世界“贫奶国”，人均年消费奶品仅7.2公斤，为世界平均水平的7%。四川是一个缺奶大省，成都市人均年消费奶类仅4公斤，我市人均消费不足1公斤。四是发展奶业机遇难得。目前，奶业发展越来越受到各级政府和社会重视，宏观环境对奶业发展越来越有利。
（二）眉山发展奶业的优势明显
一是生态资源优势明显。我市境内雨量充沛，气候湿润，森林覆盖率高达32.6%，植被状况、生态环境极利于发展奶业。
二是载畜草场优势明显。全市有草山、草坡面积300多万亩，天然牧草资源丰富。
三是奶牛养殖基础明显。我市养牛历史悠久，奠定了较好的饲养基础。洪雅县经过10多年的奶牛饲养探索，在种草、养牛、疫病防治和饲草加工等方面，形成了比较成熟的养殖技术和经验。在养殖模式上，探索出了“公司+基地+农户”的产业化模式，超出了“分户所有、小区饲养、规范管理、机械挤奶”的饲养路子。在繁殖技术方面，奶牛人工受精长期保持了较高的受胎率。
四是龙头企业优势明显。阳坪乳业经过10多年的发展，具有较强的加工能力，创出了四川名牌和四川省著名商标。市政府与新希望签订了合作意向书，新希望集团控股阳坪乳业，组建了新阳坪公司，进一步提升了阳坪奶品的市场声誉。新希望集团、四川美联公司、成都共发养殖公司、成都大业集团、成都大树集团相继落户眉山，外来企业的强劲参与，在资金、技术、管理方面对眉山的奶业发展提供了强力支撑。
五是区位优势明显。面对激烈的液态奶市场竞争，眉山独具区位优势，离成都仅60公里，是省内最近的地级市之一，有利于抢占成都市场和通过成都扩大消费半径。
（三）加快奶业发展是必然选择
发展以人工种草为主的种植业和以奶牛养殖为重点的畜牧业是解决“三农”问题、加快农业结构调整步伐、培植优势产业、增加农民收入、转移农村劳动力、推进全市跨越式发展的必然选择。
二、打造西南生态奶业大市的思路和目标
我市奶业发展的思路是：“立足西南、面向市场、政府引导、科技支撑、龙头带动、全民参与、草畜乳一体化”的产业化发展思路，以“公司+基地+农户”的产业化模式，依靠科技支撑，坚持数质并举，以新阳坪乳业有限公司为龙头，以省级奶业科技开发示范园区——洪雅为中心，以70个奶业发展重点乡镇为骨干，建成辐射沿岷江、青衣江、省道106线、103线、国道213线（两江三线）的奶业产业带。逐步形成草业基地、饲料基地、种源基地、生产基地、后备奶牛基地和奶制品及皮毛加工基地。
我市奶业发展的目标是：经过3—8年的努力，把全市建成西部生态奶业基地，打造西南奶业大市。
三、乘势而上，奋力推进全市奶业发展
（一）领导重视，认识统一，组织发动充分
市上成立了以书记、市长为组长，30多个党政部门为成员的奶业发展领导小组。明确了领导小组成员职责分工；确定了市级部门对口联系70个重点乡镇；从市级机关选派部分优秀中青年干部到区县和乡镇帮助工作；组建了市奶业发展办公室，并积极争取建成市政府的常设工作机构。为在全市掀起建设“西南生态奶业大市”的热潮，各地充分利用会议、广播、报纸、电视、宣传栏等宣传阵地开展了系列宣传活动，开辟了奶文化专栏、专版，刊登奶业发展保障措施，交流奶业发展经验。我们组织编发了内部刊物《眉山奶业》，各区县采取印发传单和招商资料，开展多种形式的奶文化活动等方法，进一步加大了发展奶业的宣传，统一了奶业发展的认识。
（二）政策激励，责任明确，工作扎实有力
为实实在在地激励企业和群众发展奶业，在符合法律和政策的前提下，我们在用地、信贷、税收等方面出台了一系列优惠政策。各区、县根据市委、市政府《关于加快奶业发展的决定》精神，结合自身实际，出台了一系列相关扶持发展的措施，为奶业发展提供了有力保障。
（三）强化服务，政企合作，奶牛养殖初显成效
针对各区县在奶业发展中遇到的具体问题，我们及时召开奶业发展工作汇报会，及时指导和解决基层发展中的问题。各级政府深入奶业发展重点乡镇、龙头企业、养殖大户现场办公，解决具体问题。组织干部群众到奶业发展先进地区参观考察，组织奶农进行技术培训，及时为奶农提供各方面信息。同时，我们加强政府和龙头企业的合作，召开了市政府与新希望集团奶业发展座谈会，就政府和企业共同关心的牛源引进、奶站建设、奶价调整等问题进行了商谈，达成了一致意见。政府的引导，政策的激励，企业的配合，群众的参与，使全市奶业发展初步呈现出健康发展态势。
（四）编制项目，招商引资，培育龙头
市区县先后编制上报了《优质奶牛良繁中心》、《优势高产饲草种植基地》、《洪雅奶牛小区建设》、《奶牛胚胎移植中心》等14个建设项目，并储备了5个项目。各区县政府以资源优势、政策优势和好项目为基础，以开明的态度、开放的政策大力开展招商引资。同时，我们着力培育现有龙头企业做大做强。
四、当前面临的突出问题
全市奶业发展虽然势头较好，但也面临一些不容乐观的现实问题。一是奶文化氛围不浓，较多的担心市场前景；二是养殖技术普及滞后，较多的担心技术保障不力；三是优质高产牛源紧缺，普遍担心目标落空；四是奶站建设急需加快，普遍担心奶贱伤农；五是奶业发展资金紧缺，普遍担心养殖积极性受挫。
五、迎难而上，强力推进奶业发展
针对目前面临的问题，市政府余斌市长专题召开了奶牛发展座谈会，认真分析了当前发展形势，明确提出了再接再厉，迎难而上，协调配合，强化服务，扎实推进的工作要求。对此，市政府将继续抓好以下工作：
（一）进一步强化宣传，提高认识
我们将着力培植奶文化氛围，进一步倡导发掘奶文化，加大宣传力度，营造发展氛围。我们准备在开辟奶文化专栏、专版，刊登奶业发展保障措施的基础上，推出有深度的系列报道，长期抓好奶业的宣传工作。
（二）进一步抓好项目和招商引资工作
要继续追踪和重点抓好国家奶业科技示范园区项目的立项、申报，以此推动《规划纲要》的实施，带动子规划。采用市区县联手，政企合作，打捆项目，精心论证，做好包装，捆绑申报。同时，积极论证编制上报和储备一批项目，以适应发展要求。要充分调动各方面的积极性，抓住眉山“融入成都”战略实施的大好机遇，出台相关政策、加大投入力度，尤其要以项目为基础，加大奶业加工企业和养殖业的招商引资力度，借力发展眉山奶业，力争近期内取得实效。
（三）进一步搞好服务工作
市、区县奶办继续加强对乡镇的指导协调和服务，加快内部建章立制，开展卓有成效的工作，充分履行信息枢纽、综合协调服务的作用。要加强人才的发掘培养和技术培训工作，在农村有计划、有组织地发掘、培养、引进一大批奶业技术人才，为奶业发展提供坚强的技术人才保障。龙头企业是农民发展奶业的信心和保证，要树立宣传龙头企业、服务龙头企业意识，把扶持龙头企业发展的工作落实到项目上、资金上、政策上、服务上。
同时，我们清醒地认识到奶业发展必须实事求是，因地制宜。我们要求各区县乡镇政府要注意科学规划、正确引导、因地制宜，不要搞“一风吹”，遍地开花。要按照“宜奶则奶、宜草则草，宜果则果，宜药则药”的原则，搞好规划，以规划指导实际工作。各区、县要抓好70个重点乡镇的建设，扎扎实实地实施奶业发展《规划纲要》，真正把我市建成西南生态奶业大市。