专题会议

各位组成人员、各位代表、同志们：
今天下午，我非常高兴列席市人大常委会会议。市人大常委会去年按照市委总体部署，围绕跨越式发展总体要求，认真履行法律赋予的权力，作出了关于优化发展环境的决议。这个决议作出一年了，究竟执行得怎么样？眉山在优化发展环境方面有什么好的地方值得总结，还有什么问题？下一步该怎么办？本着这样一个指导思想，市人大常委会主任会议提出对决议执行情况进行一次全面的调查研究，把一年来我们在促进跨越式发展，优化发展环境方面好的作法、经验，效果进行一次总结，把不完善、不科学、不系统的东西完善、科学、系统起来，把党的主张通过法定程序变为国家意志，使之更具有严肃性和长效性。我听了市人大常委会部分领导、委员和部分人大代表以及列席会议的部分同志发言，看了市人大常委会的调查报告，感受颇深。
第一，市人大常委会的同志们做了一件十分有意义、针对性很强的好事情。眉山实现跨越式发展，需要做很多工作，需要各级各部门共同努力。市人大常委会开展优化发展环境调查，对我们加快跨越式发展，全面实现小康目标，对全市的工作将起到十分重要的推动和促进作用。
第二，这项工作初步显示出了它的成果。市人大常委会的调查报告对我市营造环境工作总体上进行了概括和总结，并且提出了努力的方向。这个报告包括今天各位代表、委员的发言比较客观、尖锐地对我们现在营造环境中存在的问题提出了批评。今天到会受到批评的相关部门领导要对本部门的工作，对各位委员、代表提出的批评意见，冷静、认真地进行反思，针对提出的问题认真核查，确有此事的，要严肃处理，立即纠正。如果确有一些环节有不同的意见可以通过正常的渠道，给市人大常委会各位组成人员、各位代表反馈，以增强理解，把优化发展环境的工作搞得更好。
第三，这次会议的效果很好。同志们和我一样，听到有些情况很气愤，部门的领导们有什么感受？是不是跟我的感受一样？我对这个会给予充分的肯定，希望市人大常委会的同志在这方面再接再厉，希望这种高质量、有价值的会议能开得更多，开得更好。
如何营造良好的发展环境，确实值得我们认真思考。市人大常委会这次调查反映的问题总体上是属实的，必须引起高度重视。眉山经济要发展，跨越式发展的目标要实现，在激烈的市场经济竞争中要站住脚，关键在降低行政服务成本，营造良好投资环境。对反映出来的问题，各级党委、政府要高度重视，特别是执法部门要高度重视。存在这些问题的根本原因是什么？如何对症下药解决这些问题？有些问题反映的是现象，对其本质要深入地探讨，只有把现象和本质都搞清楚了，我们营造环境的方向才能更加明确。我认为目前影响发展环境的原因概括起来有四个。
第一个原因是有些部门和同志对实现跨越式发展目标的途径不清晰。认为营造环境就是把他们的权利削弱了，有一种失落感。这种认识在一部分干部、一部分执法人员当中普遍存在。他们不知道要实现十六大提出的宏伟蓝图，要在2020年实现人均GDP3000美元的奋斗目标，眉山现在处于什么样的情况，眉山怎样才能赶上全国、全省的发展步伐，眉山为什么要提出跨越，而不是逐步地前进；他们不清楚用什么途径才能实现跨越，他们认为跨越可以不吃苦、不耐劳，舒舒服服就可以得到，甚至以为一觉醒来跨越就实现了；他们不知道现在市场经济竞争的激烈程度；不知道眉山属于经济起步地区，经济发展实践证明靠我们自身的积累太慢，依靠社会集资太险，争取银行的支持太难。我们跨越式发展的根本和唯一的途径就是对外开放。对外开放就是谁的行政服务成本越低，谁就是胜利者，行政服务成本就是体现在投资环境上。那种只考虑个人和单位利益的思想，是政治上的糊涂，必须坚决克服。
第二个原因是我们一些部门，特别是一些执法部门执法指导思想不正确。温州的同志提出执法部门要善于“用法律的精神统领法律的具体条款”，这是何等高的一个境界，我们与沿海发达地区比较层次太差。制定法律的指导思想是什么？什么是法律？法律是我们党的政策的定型化，是更严肃、更有约束力、更有持续性的行为规范，是党的主张和人民意志的反映。制定法律法规根本的指导思想就是实现四个现代化，就是贯彻落实十六大提出的奋斗目标，就是以党的基本路线为依据，加快经济发展，让中国人民早日富裕起来，让党的执政地位更加巩固，让社会主义制度更加巩固。在法律法规执行过程中，个别执法部门关心的并不是法律的指导思想，也不是通过执法怎么来促进经济发展，而只关心两条：第一条自己是不是执法主体；第二条自己是否有处罚权利。更有甚者，以罚款代替执法。执法思想发生偏差，带来的严重问题就是教条主义与本本主义。为什么他们不科学地去执行法律呢？为什么不从推动发展的角度去执行法律呢？还有些部门根本不管全局工作，一味强调局部利益，领导协调一下，企业申诉一下，他就认为是在剥夺他的权力，显然，执法思想不正确。
第三个原因是对体制转换不适应。在计划经济向市场经济的体制转换过程中，我们的指导思想、工作思路、工作目标、工作方法都应变化。有些同志的思想总转不过来，总是留恋计划经济的桎梏。计划经济的主体是政府，市场经济条件下，企业成了创造财富的主体，政府是营造环境的主体，是服务的主体。要求各级政府为企业服务，为经济建设服务，而不是做指手划脚的管理者。现在反映出的一系列问题，如办事难、手续多、环节多、效率低，是过去计划经济的思想、做法、体制的反映。如果不引起高度重视，那我们将成为社会发展的阻碍，将被社会摒弃。
第四个原因是执行纪律不严肃。在营造环境的过程中吃拿卡要的问题，政令不通的问题，乱罚款、乱收费的问题时有发生，今天各位组成人员、代表提出的问题，不仅反映在有些部门负责人身上，还反映在部门的中层干部和工作人员身上，这存在一个政令畅通和严格管理的问题，存在一个严肃执行纪律的问题。我很赞成各位组成人员、代表的意见，要抓住典型，严肃查处，要敢于得罪人，我们搞经济建设不得罪这些人就得罪了党，得罪了组织，得罪了人民。各级党委、人大、政府的同志们、代表们，特别是企业家们要坚定不移，敢于同这些行为作斗争。纪检、监察部门要加大查处力度，如果构成犯罪，司法机关要依法处理。
希望今天到会的同志从深层次上深入分析，找准原因，有针对性地把问题解决好。
优化发展环境，下一步应在四个方面加大工作力度。
一要加大教育力度。要提高全社会优化发展环境的认识，有些人不是有意破坏发展环境，而是没有这个意识，因此，教育问题仍然是我们的主要问题。
二要加大改革的步伐。体制问题最终要通过改革来解决，体制问题解决了，机制上的问题才能解决。
三要加大各级各部门干部作风转变的力度。要巩固去年机关作风整顿的成果，深入基层，深入实际。全市各级部门，特别是执法部门要带好头。
四要加大处理力度。对在优化发展环境中反映出来的问题要认真核查，对不顾大局，不顾眉山形象，损害和破坏发展环境的人和事要严肃处理。
希望各位组成人员、各位代表继续努力，依法行权履职，在优化发展环境中继续发挥应有作用。希望各区县人大常委会参照市人大常委会的做法，有的放矢地对优化发展环境问题进行一次认真的总结，结合上半年工作认真反思，这将对下半年和今后的工作有很大的帮助。希望市级有关部门引以为戒，认真核实反映出来的问题，该整改的认真整改，按照“四个加大”的要求把干部队伍带好，把应尽的责任履行好，为眉山跨越式发展创造更加宽松、和谐、有序的环境。