无上位法 收寄实名制难落实
本月起，我国寄送快递需要实名登记。面对“双十一”，邮政快递行业该如何在这个最忙碌的时节落实好实名登记呢？为此，11月10日，上海市人大调研邮政快递业安全管理情况。调研中，业内人士反映邮政业已成为个人信息泄露的高危领域，寄件实名登记遭遇法律“短板”，亟需法律配套。 据上海市邮政管理局介绍，截至目前，本市有24家国有民营、外资快递企业总部和2010家经过许可、备案的快递企业，直接从业人员12.5万人。2015年1-9月，本市快递业务量累计完成11.5亿件，位居全国第四，同比增长29.2％；业务收入累计完成302.3亿元，位居全国第二，同比增长18.7％。在本市快递业中，民营快递业务量占比达到90.8％，业务收入占比达到85.5%。从今年前三季度情况来看，本市快递业收入占全国快递业16％，占上海地区生产总值1.69%。市邮政管理局局长曾军山表示，预计今年“双十一”，本市邮政快递件将由平时的日均500万件上升至1700万件。
然而当前，快递行业安全威胁具有复杂性、多样性、广泛性和极大危险性等特点。2014年，本市先后发生了浦东金桥申通快递违规寄递危化品“二乙氨基三氟化硫”引发烟雾报警导致飞机备降、上海邮政EMS收寄的苹果锂电池在其浦东机场操作场地发生自燃引发火灾、顺丰快递在地铁内隔物传递易燃品被查处等事件。今年以来，本市又发生了4起因天天、圆通、速尔、申通的加盟企业未执行收寄验视制度、违法收寄危化品导致相关人员受伤害的安全事件。
按照国家邮政局要求，本月起寄递物流将全面落实100%收寄验视、100%实名收寄、100%过机安检。目前，市邮政管理局已经对15家企业的处理中心进行了多次突击执法夜查，航空件均能做到100%安检；对重大活动期间发往敏感地区的邮件、快件均能做到100%安检。
关于实名收寄，市邮政局正在根据国家邮政局的要求细化落实方案，明确实名收寄实施范围和操作办法。但曾军山坦言，分散的网点和收寄验视的盲点是本市快递行业安全的风险所在。因为方方面面的原因，一线收派员很难100％的识别和发现所有禁寄物品，很难辨别比对所有人员的准确身份。同时半自动全自动的分拣设备时速要求高，与安检机的通检率、安检人员的识别率之间存在匹配问题，而且一时也提供不了这么多的专业安检人员。而收寄验视因为点多面广件杂，加上加盟体制的管理松散，很难管控到位，打而不止的情况始终存在。目前市邮政局系统真正能够投入安全监管的人员只有10人左右，这对于散布全市的2000多企业、6000多网点和10多万一线人员而言是“杯水车薪”。
而对于公众关注的寄递实名登记，许多业内人士表示缺乏上位法的支持。“如果将所有寄件人的身份信息记录下来，一旦信息泄露必然会产生后续的风险。”市邮政局副局长夏颐表示，目前各大快递企业实行的是有限实名制，即签约客户是不需要实名制，实名登记的重点在于散件。
市邮政局表示，在本市寄递安全方面仍然存在法规不够用、不适用的情况，尚无针对寄递安全的专门法规，亟待通过立法补上短板。市邮政局能尽快制定《上海市寄递安全条例》，形成寄递安全的专业化、信息化、标准化、网格化、端口化、装备化等，切实加强事中事后监管，强化企业安全主体责任总部管理责任和用户安全交寄责任，完善收收寄验视、实名寄递、从业人员管理、用户信息保护、快件安全处理和应急处置等制度，同时从安全的角度对快递服务质量给出相应的法律要求。
